第一篇：2008年度韓橋煤礦爆炸材料管理實施細則

韓橋煤礦爆破材料管理實施細則

根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，為進一步強化爆破材料的管理工作，防止爆破材料的流失、丟失和被盜，降低爆破材料的消耗量，保證企業的穩定發展，特制定《韓橋煤礦爆破材料管理細則》。

第一章 總 則

第一條 各職能科室、各涉爆單位要高度重視爆破材料管理工作，完善爆破材料的考核辦法，抓好爆破材料的審批、領用、清退、銷毀等全過程的管理，確保安全使用。

第二條 礦成立爆破材料領導小組，由主管礦長任組長，生產礦長、安監處長任副組長，成員由分管副總工程師、保衛科、技術科、安全科、供應科、經管科、工資科、職校、財務科科長和專管人員組成并負責監督管理爆破材料安全管理工作。

領導小組組長：王福起

副組長：張開玉 鄭君云

成 員：竇月明、劉衛東、孫孝昌、姚遐來、彭慶武、朱文祥、孫明明

王文泉、屈云勝、陳傳偉、陳 華

領導小組下設辦公室負責爆破材料日常管理工作，辦公室設在技術科，聯系人：陳華（電話：31029）。

第三條 爆破材料管理領導小組，每月上旬要召開一次專題會議，會議主要總結上月度爆破材料使用、管理工作中存在的問題并及時制定整改措施；決定爆破材料獎懲情況，研究部署本月工作，會后制定月度爆破材料管理工作會議紀要并貫徹執行。

第二章

管理規定

第四條 爆破材料管理責任制：

一、主管礦長是本礦民用爆炸物品安全管理責任人；

二、生產礦長是分管全礦的爆破材料管理的第一責任者；

三、安全科、技術科、保衛科、供應科、采掘單位、準備工區、職校等涉爆單位的主管領導是分管范圍的第一責任者： 1． 保衛科（1）負責對爆破材料丟失和被盜事件的調查處理；（2）配合安監部門對爆破事件進行處理；（3）參加爆破材料自查小組的檢查活動，并參加月度召開的涉爆專業例會；（4）負責對爆破材料在運輸、儲存、使用過程中的安全管理實施監督檢查，負責組織銷毀處臵廢舊爆破材料（選址、制定安全技術措施及預案）并及時上報有關部門;（5）負責涉爆人員的政審工作，負責與上級業務部門聯系，并及時向領導小組及有關部門通報情況。

2． 安全科（1）負責對爆破材料管理工作進行安全監督檢查；（2）參加爆破材料自查小組的檢查活動并參加月度召開的涉爆專業例會以及爆破材料新產品的推廣使用；（3）組織對爆破事故進行調查。3． 技術科（1）負責對在井下的爆炸器材現場使用管理和組織召開各生產涉爆單位修改爆破材料計劃；（2）負責按月度召開召開的涉爆專業例會以及爆破材料新產品的推廣使用；（3）組織爆破材料自查小組的檢查活動并記錄、落實、整改；（4）配合安監部門對爆破事件進行處理。4． 供應科（1）負責爆破材料庫的儲存管理和正常使用設施設備；（2）必須保證涉爆單位爆破材料的正常供應及安全發放，做到站帳、卡、物相符，日清月結；（3）參加爆破材料自查小組的檢查活動并參加月度召開的涉爆專業例會以及爆破材料新產品的推廣使用

5． 職校（1）負責礦爆破員、保管員、安全員的涉爆專業培訓、復訓工作；（2）參加上級和礦對涉爆人員培訓方面的檢查考核，掌握并提供涉爆人員培訓、復訓及發證情況；（3）負責涉爆人員的有關證件的存放，并及時的發放給涉爆人員有效的證件的復印件

6． 經管科（1）負責制定年度爆破材料消耗定額，并檢查考核；（2）參加上級和礦組織的對爆破材料管理工作的檢查。

四、安全員、爆破工、爆破材料庫管理員是分管范圍的第一責任者；

五、安全科、技術科、分管采掘副科長、分管采掘主管工程師是專管范圍的直接責任者；

六、各涉爆單位的跟班區、班長和涉爆人員是分管范圍和使用的直接責任者;

七、審批爆破材料計劃的調度員，要先核對爆破員的證件后方可進行審批，對其審批環節負責。

第五條 爆破材料審批領用制度：

1.爆破員必須是經有集團公司培訓資質的部門培訓，政審、考試合格，發放爆破作業證、爆破作業特種作業操作證，公安局涉爆人員管理卡后經礦爆破器材領導小組審核同意頒發有效的“資格證”、“發爆器證”、“計劃證”方可上崗從事爆破作業。

2.爆破員必須持有效的“資格證”、“發爆器證”、“計劃證”（證上有爆破工照片、姓名、編號、炮管組長的簽名及完整的塑料封皮）。“計劃證” 上的姓名、編號與爆破工檔案中的姓名、編號一致。審批人與照片一致。

3.爆破員必須持有由單位跟班領導簽字、跟班班長簽字的炸藥雷管領用申報單，申報單上必須填寫單位、時間、班次、本班計劃（T.M）、炸藥雷管用量，炸藥雷管用量要嚴格依照規程中爆破圖表的規定，不得超量領用。

4.“爆破材料領用清退本”上必須如實記錄上班的炸藥及雷管數量記錄，并有班長、安全員及爆破材料庫管理員的簽字。

5.調度員對爆破員就先審核就持有的證件、單據齊全合格后方可審批加蓋審批章，審批章就妥善保管，非調度審批人員不得使用。6.調度審批員應掌握爆破材料的現場使用量，對使用單位過量申報使用藥量的不予審批，（審批藥量=計劃藥量－剩余藥量，并參照基礎用藥量來考慮（基礎藥用量依照作業規程））。

7.爆破工領取爆破材料，必須持有有效的“爆破員證”、“計劃證” 及“領用清退本”。“三證”相互一致。

8.全部符合規定要求的爆破員，爆破材料庫管理員才可以發給爆破材料，否則，爆破材料庫管理員不準發放爆破材料，現場收回所有證件并立即報告礦調度室或安全部門。

9.爆破材料庫管理員應按審批數量足額一次性發放給質量合格、符合要求的爆破材料，不得少發，多發。對上班次清退的爆破材料，爆破材料庫管理員必須全部二次導通檢查后才可以發放使用。第六條 爆破材料的使用、清退制度

一、使用的基本條件

1、現場爆破必須是領爆破材料人員，誰領誰用，其他人員禁止爆破作業。

2、爆破工的“爆破員證”、“計劃證”、“審批本”“便攜儀”要隨身攜帶，以備檢查。、現場所有爆破材料必須入箱上鎖，禁止亂放，爆破員必須配齊“十六”件且 完好可靠、符合規定要求，爆破材料箱應放臵在支護完好并避開電器設備及警戒線以外的安全地方。

二、使用規定

1、煤礦井下放炮，嚴格執行“十不準裝藥，十不準放炮”制度執行。

2、現場爆破安全警戒設施必須齊全可靠并按規定正常使用。

3、嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度及安全員的全過程監控爆破制度。

4、爆破時嚴格按照爆破圖表裝藥爆破，如現場條件發生改變，爆破圖表必須及時改動并報有關部室審批備案。

5、爆破過程必須嚴格按照作業規程要求操作，現場跟班區長、班長和瓦安員有監督把關的責任，爆破員如有違章行為而跟班區長、班長和瓦安員不及時制止的則追究上述人員的連帶責任。

三、清退、管理規定、當班裝藥原則上當班使用完，如遇特殊情況當班不能使用完確實需交班的，必須是由爆破員現場交接班，并逐一說明裝炮情況，但每發雷管必須短路，辦好現場交接手續。

2、當班剩余爆破材料必須經班長和安全員清點驗收，確認并簽字后交到爆破材料庫。嚴禁將上一班剩余爆破材料轉交下班或藏匿、丟棄或毀壞。

3、現場瓦安員應掌握爆破員使用情況，發現有上述情況應立即報告礦調度室或安全部門，如有發現不報者與相關人員一同交有關部門處理。

4、領用清退本不能出現涂改現象，如確實因意外因素出現涂改，必須由涂改人本人印章。

第七條 其它管理規定

1、由分管礦長負責組織安排技術科、安全科、保衛科等管理單位參加每月的爆破材料專項檢查。

2、每月由分管礦長負責組織安排召開一次“涉爆人員”及涉爆單位區長、副區長、班長以及專管人員會議，礦每月召開一次爆破材料領導小組成員會議，并對第一責任者及涉爆單位提出獎罰。

3、機運工區負責對發爆器及便攜儀的管理工作，必須保證有足夠數量、完好合格的發爆器和便攜儀，每天均應對發爆器和便攜儀進行校驗，并有檢修校驗記錄，確保安全使用。發爆器使用后必須及時交到燈房。

4、爆破材料庫要認真做好雷管一次導通工作，采用化工公司出廠號進行計號和二次復導工作，要做到爆破材料帳、物、卡相符，日清、月結，不得有涂改現象，供應科領導每月組織2～3次自查。礦不定期進行抽查，凡有違反本細則的規定，對供應科進行處罰。

5、保衛科要經常會同安檢部門對原煤運輸系統的火工品撿拾工作進行檢查，采 掘單位、機運工區、洗運科等負責原煤運輸單位應在本文件下發15日起制定相應的撿拾制度，明確撿拾責任，否則責任單位處500元以上1000元以下罰款，對主管領導處100元至200元以下罰款。

6、采掘單位、機動工區、冼運科有關人員撿拾到爆破材料應立即報告礦調度室或安全部門，井下人員應交到炸藥庫，地面撿拾的爆破材料應報告技術科炮管組或調度室，由調度室通知供應科保管人員收入炸藥庫按規定登記存放。

7、采掘單位、機動工區、洗運科要積極履行廢舊火工品的撿拾回收職責，要嚴把爆破材料原煤流失關，以防火工品流入工廠、社會。否則將對責任單位予以重罰、對責任人予以行政處分。構成犯罪的移交司法機關處理。

8、采掘單位相應成立爆破材料領導小組，人員名單報礦技術科，工區每半月召開一次專業例會，分析爆破材料消耗情況，單位領導要開好爆破小組工前會，落實爆破設施是否齊全，確保安全。獎罰要落實到班組個人，并有詳細記錄。

9、采掘工作面現場地質條件發生變化，需要修改爆破材料計劃時，單位必須于當月25日前出具報告，并由技術科、供應科現場會審后并制定并修改計劃，待礦爆破材料領導小組批準后方可修改計劃，過月作廢。

第三章 獎 勵

第八條 基層涉爆單位獎勵

1、每月度由業務部門與采掘單位一起評出優秀爆破工和優秀管理人員，每人給50～100元的獎勵，受獎人員限定15人。

2、當月（涉爆單位）爆破材料降耗的30%用于獎勵工區管理干部，70%用于獎勵爆破工及有關人員。

3、當月獎勵中不得重復拿獎。第九條 業務部門的獎勵

1、爆破材料管理領導小組成員及有關人員：技術科科長及分管采掘的副科長、工程師、炮管人員（審批及現場人員17人），安全科科長及采掘分管工程師4人、供應科科長、分管科長、統計員、爆破材料庫班長4人，保衛科科長、專管員3人，工資科2人、財務科1人、經管科科長2人以及工會分管人員1人為獎罰范圍；

2、爆破材料管理人員在當月爆破材料降耗10%以下，每人獎150；降耗10%（含）以上時每人獎200元；

3、在礦實現安全季的前提下給予爆破材料領導小組成員按季度給予300元獎勵，其得獎條件為所有采掘頭面無爆破事故發生；

4、爆破材料消耗的標準按《韓橋煤礦2008年度物資供應及考核辦法》規定執行。第十條 其它獎勵 1.凡拾到爆破材料交到炮管組或井下爆破材料庫的人員（交到爆破材料庫經專管人員驗收并找到責任單位或個人后方可生效），雷管每發獎10元、炸藥每塊獎5元（找不到責任者的減半）。

2.凡舉報亂埋藏爆破材料的，經證實后對舉報人獎勵100～500元，且為舉報人保密，舉報電話31029或32011。

3．凡保衛科、門崗、巡邏等破獲爆破材料的事件，每次獎勵100～500元。

第四章 處 罰

第十一條 基層涉爆單位的處罰

1、當月爆破材料超耗部分的30%罰工區管理干部，余下的70%罰爆破工及有關人員。

2、爆破材料沒有入箱、入盒不上鎖，按炸藥每塊5元、雷管每發10元罰當班爆破工，給予跟班區長、班長100元以上的處罰，丟棄水炮袋每個5元罰責任人。

3、將爆破材料藏匿、丟棄、轉借或故意損壞的，按炸藥每塊50元，雷管每發100元罰爆破工，并給單位主管領導及當班的跟班區班長，每人200元以上的處罰，給工區1000～2000元，找不到責任者加倍處罰單位。性質嚴重的給予單位主管行政處分，并依法追究有關責任人法律責任。

4、凡發現私自攜帶爆破材料上井的，按炸藥每塊100元，雷管每發200元罰責任者，并給工區1000～10000元的處罰，三發及以上的除罰款外，交公安部門處理，造成后果的，依法追究刑事責任。對拾撿到雷管不主動上交的，經查實同樣按私自攜帶雷管上井處理。加強門衛管理和檢查，凡發現攜帶雷管、炸藥出礦的，一律開除礦籍，交公安部門處理。

5、凡違反本章第十一條3、4、款的，視其情節輕重給予責任單位下浮爆破材料計劃5～10%，直至年末。

6、凡有下列情況之一者給予罰款50～200元或按礦有關文件處罰，構成“三違”行為按“三違”處理并給予通報批評，被集團公司或上級部門檢查時提出的加倍處罰。（1）放炮設施不齊全，不執行“三人連鎖”、“一炮三檢”爆破制度的爆破工、跟班班長、瓦安員。（2）不按規定使用爆破材料的，封泥不符合規定而爆破的。（3）爆破線有破損不及時處理、爆破前后不灑水、不拉警戒網、不掛牌、不發許可證、不檢查警戒而爆破工。（4）班組長、瓦安員現場不認真驗收，爆破工使用爆破材料后不按要求簽字或不執行清點制度者。（5）對拒爆、殘爆當班不作處理又不向下一班交接清楚的。（6）有意破壞爆破設施和工具、爆破員現場使用的“十六件”不合格的。用短路方式檢驗發爆器的。（7）領取爆破材料不用包裝運或混裝的，在運往爆破現場時運送人員超量運送或不在爆破員監控范圍內的。（8）不按爆破圖表裝填藥，爆破后間隔時間不夠就進入現場的。

（9）爆破工日志不認真填寫、隨意涂改的，班組長、瓦安員不簽字者。（10）做引藥不避開電器設備、角線不短路的。（11）爆破材料到現場不入箱上鎖，混裝混放的。

（12）爆破材料庫超存、爆破材料不按規定進行一次導通或二次復導、帳、物、卡、不相符，爆破材料、水袋不編號者。

（13）爆破材料庫及爆破員現場責任范圍文明生產達不到要求的。（14）涉爆人員不履行為請假手續缺席涉爆人員例會的，由于單位未通知造成未參加會議的，對單位進行500～1000元罰款，其中主管領導每人200元。

（15）對涉爆人員必知必會知識現場考核有不會或考試不及格的。第十二條 業務部門的處罰

1、當月爆破材料超耗在10%以內時，罰爆破材料管理人員50元，10%以上時，罰每人100元。

2、供應科帳、卡、物不符的罰責任人每人100元，因管理原因造成生產單位損失的，應包賠損失的50%。發生爆破材料管理事件的除追究直接責任人外，同時要按照管理責任范圍，追究有關管理人員的連帶責任，并給予100元以上的經濟處罰。

3、以季度為考核單位對爆破材料領導小組成員進行考核，如發生爆破事故每人罰200元。

4、其它方面處罰按上級及礦有關文件規定執行。

第五章 附 則

第十三條 本《實施細則》自下發之日起生效執行，2007年文件同時廢止。第十四條 其它方面違反爆破材料管理規定的將按集團公司及礦有關文件規定給予處罰，構成“三違”的按“三違”給予處罰，構成犯罪的依法提交司法機關追究其刑事責任。

第十五條 本《實施細則》的解釋權屬礦爆破器材領導小組。

二○○八年元月一日

第二篇：爆炸物品管理實施制度

爆炸物品管理實施制度

根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》及相關法律、法規的規定，為搞好我項目部的爆炸物品安全管理工作，確保爆炸物品絕對安全使用，為施工生產創造良好的社會環境，特制定本辦法：

一、責任目標：

1、不發生爆炸物品丟失、被盜、被搶、爆炸事件和事故；

2、遵照爆炸物品儲存、運輸、領取、使用、清退安全管理程序，按“火工產品申請單”、“火工產品使用追蹤卡”等爆炸物品管理制度辦事；

3、各勞務協作隊負責人為爆炸物品安全管理第一責任人，加強對涉爆人員的管理教育，提供符合要求的運輸車輛，保障爆炸物品安全管理措施到位，責任到人；

4、涉爆人員必須持證上崗；

5、爆破員、安全員、領工員、藥庫保管員責任明確，各負其責，確保發放、領取、使用、清退各個環節不出問題；

6、工程部、物機部、安質部門履行對爆炸物品的監管職責，督促檢查爆炸物品各項管理規定落實到位。依法查處違反爆炸物品管理規定的行為。

二、各級作業人員職責： 爆破員職責：

1、負責核對所領取的爆破器材的品種和數量；

2、確定運輸工具及其所裝運爆破器材符合標準和環境要求，包括：幾何尺寸、質量、溫度、防震等；監督運輸工具按規定的時間、路線、速度行駛；

3、負責看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發生其他事故。

4、保管所領取的爆破器材，不應遺失或轉交他人，不應擅自銷毀和挪作他用；

5、按照爆破指令單和爆破設計規定進行爆破作業；

6、嚴格遵守爆破規程和安全操作細則；

7、爆破后檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素及時上報或處理；

8、爆破結束后，將剩余的爆破器材如數及時交回爆破器材庫。安全員職責：

1、負責本作業隊爆破器材運輸和使用過程中的安全管理；

2、督促爆破員、保管員、押運員極其他作業人員按照爆破規程和安全操作細則的要求進行作業，制止違章指揮和違章作業，糾正錯誤的操作方法；

3、經常檢查爆破工作面，發現隱患應及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權制止爆破作業；

4、經常檢查本作業隊爆破器材安全使用、搬運制度的實施情況；

5、有權制止無爆破員安全作業證的人員進行爆破作業；

6、檢查爆破器材的現場使用情況和剩余爆破器材的及時退庫情況。

爆破器材保管員職責：

1、負責驗收、保管、發放和統計爆破器材，并保持完備的記錄；

2、對無爆破員安全作業證和領取手續不完備的人員，不得發放爆破器材；

3、及時統計、報告質量有問題及過期變質失效的爆破器材；

4、參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。

三、保證措施：

1、加強爆炸物品管理，建立健全爆炸物品管理體系；

2、堅持“誰使用、誰負責”的原則，涉爆人員持證上崗達100%；一經查出未辦證從事爆破作業的；違反爆炸物品管理規定的；造成爆炸物品丟失、被盜、被搶和爆炸案件及事故的，除有關部門處罰外，公安機關將根據情節輕重，給予治安處罰并追究刑事責任；

3、技術部、物資設備部、安質部門對爆炸物品的監督管理做到勤檢查，發現違章行為及時整改處理，確保爆炸物品管理措施落實到位；

4、經常對涉爆人員進行搞好爆炸物品管理的教育，增強涉爆人員對爆炸物品管理的意識，人人自覺遵守爆炸物品各項管理制度；

5、使用爆炸物品，應根據當班所需求數量，由爆破員、安全員提出申請，施工現場技術負責人或當班領工員審核，持“火工產品申請單”、“火工產品使用追蹤卡”經物資設備、技術、安質部及項目部施工負責人門審批，辦理領取爆炸物品手續。領取爆炸物品由專人負責，持爆破員或安全員證件，憑簽認的“火工產品申請單”和“火工產品使用追蹤卡”到

炸藥庫領取。運輸途中要注意安全，防止丟失和發生事故，藥、管分開，禁止使用裝載機、自卸車、拖拉機運輸爆炸物品。“火工產品使用追蹤卡”是使用過程的依據，施工現場負責人、爆破員、領工員、藥庫管理人員要切實負責，嚴格執行“火工產品使用追蹤卡”制度，確保使用安全；

6、爆破作業要嚴格遵守“爆破安全操作規程”，每次爆破作業后，由當班領工員監督押運員、作業班組爆破員清點剩余爆破器材，領工員確認后，爆破作業安全員方可在“火工產品使用追蹤卡”上簽字。剩余的爆炸物品由作業班組負責人員、爆破員、押運員負責退庫。不得在施工現場、工棚等處辦理清退和臨時存放。如經發現，對現場領工員、押運員及作業班組處以重罰。對于清退回庫的爆炸物品，藥庫管理人員應進行點驗，做好登記回收，并單獨存放，準確反映“火工產品使用追蹤卡”全過程；

7、領工員要有高度的責任感，嚴禁在任何時間、地點以及任何情況下，不負責任的簽認及簽認空白的《火工產品申請單》、《火工產品使用追蹤》，一經發現，處以重罰；

8、各作業隊應根據爆破作業工作需要，配備至少一名爆破員，嚴禁非爆破人員從事爆破作業。對爆破員定期考察，對不合格的爆破員，取消其爆破作業資格，并收回爆破員作業證。當爆破作業員工作變動和工程竣工后，應及時將爆破作業證收回；

9、嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆炸物品；

10、藥庫管理人員要認真檢查進入庫區車輛、人員，防止閑雜人員進入庫區。庫區內嚴禁吸煙、用火及攜帶火種帶入庫區，在庫區內應將手機置于關機狀態。

11、各作業隊爆破作業，必須建立涉爆領導小組，切實加強對爆炸物品的管理，從領取、運輸、使用、清退各個環節把好關，防止爆炸物品丟失、被盜。在領取、運輸、使用、清退等過程中發生爆炸物品丟失、被盜的，一切責任由作業隊自行負責。

12、各作業隊嚴格按相關法律法規和業主、監理以及公司《民用爆炸物品管理辦法》進行管理和使用，因爆炸物品使用不當引起的一切事故均由作業隊自行承擔。

四、罰則

1、違反下列規定之一的，對庫房管理人員及直接責任人處以500元~1000元罰款，情節嚴重的移送公安機關處理。

（1）庫房存放超量、超高等違反存貨規定的；（2）庫區內吸煙，使用明火、手機的；（3）不按要求看守，擅離職守的；（4）濫發、濫用、私拿、贈送爆炸物品的。

2、違反本辦法規定，有下列行為之一的，每次對作業隊處以2000元至50000元罰款，對作業隊安全員、爆破員和直接責任人處以500元~1000元罰款，對項目部現場主管技術員、領工員處以200元~500元罰款，情節嚴重的移送公安機關處理。

（1）運送爆炸物品未固定專人的；（2）運送過程中炸藥與雷管未分開放的；（3）領到爆破器材后，在途中逗留的；（4）違反爆炸物品領取、清退制度的；（5）非爆破人員從事爆破作業的；（6）拒絕監督檢查，無理取鬧的；（7）私拿、贈送爆炸物品的；

（8）無專用并經有關部門審批手續齊全的運輸車輛的（處罰作業隊）；

（9）爆炸物品運至施工現場后，隨意放置或無專人看守的。

3、造成爆炸物品發生被盜、丟失、爆炸、火災等事故的，對責任作業隊處以20000元至200000元罰款，對作業隊主管人員及直接責任人處以1000元至5000元罰款，情節嚴重的移送公安機關處理。

4、受到監理、業主和地方公安部門處罰的作業隊，除了所有處罰轉罰到相應作業隊外，項目部加倍進行處罰。

第三篇：煤礦爆炸案例

事件還原：經比對題中所給案例為2006年山西洪洞煤礦瓦斯爆炸事故（藍字部分是事件的補充材料，其余與案例中所給信息一致）

12月5日深夜，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司新窯煤礦發生瓦斯爆炸事故。據悉，這起爆炸事故，是2006年以來全國發生一次死亡人數最多的特大事故，傷亡慘重，損失巨大，社會影響惡劣。國務院調查組確認，“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故共造成105人死亡。

事件資料

時間：2007年12月5日深夜

地點：山西省臨汾市洪洞縣左木鄉紅光村原新窯煤礦

事件：瓦斯爆炸事故

傷亡：經搶救和自救共有15人脫險，已發現105名遇難者

救援：國家安監總局長李毅中、山西省委書記張寶順先后到達現場指揮搶險

煤礦情況：山西省臨汾市洪洞縣新窯煤礦，屬于瑞之源煤業有限公司，為鄉鎮礦，1988年投產，2000年擴建，核定生產能力21萬噸/年，證照齊全，屬低瓦斯礦井。

事件回顧

相隔五六百米，聽不到一點爆炸聲

距離新窯煤礦不遠處，一家小餐館的老板胡永朋介紹，因為礦難整夜沒睡。

雖然離礦井只有五六百米，但礦難發生時，胡永朋并沒有在第一時間聽到爆炸聲。“爆炸地點在礦井下面，又深又遠，我這里一點聲音也聽不到。沒過多久，餐館外的小路上熱鬧起來。”胡永朋介紹，從山下連著開上來6輛救護車，他才知道出事了。

“近年來，洪洞關掉了許多缺乏資質的小煤窯。”胡永朋介紹，新窯煤礦是左木鄉4個主要煤礦之一，屬于比較正規的大煤礦，約有800個礦工，絕大多數來自外地，以河南、河北、四川、重慶等地為主。他們大都住在礦區的宿舍里，家屬則租住在附近的村子里。

12月6日中午12時，一個與胡永朋相熟的礦工路過餐館，面色煞白，大口喘著粗氣。胡永朋一把將其拉進餐館，讓他喝杯茶壓壓驚。”于是，老胡順便打聽到了一些“內部消息”。

據了解，出事時，正逢兩個班交接工作，每個班有五六十號人，大多數都沒生還；礦區內根據開采的不同深度編號，2號煤層下面是9號，再下面是3號、11號，每個煤層平均3米多高，本來應該在2號煤層工作，卻違規越層開采，挖到了9號，爆炸地點正是9號煤層。

50個工友盲目下井救人，沒再上來

最令胡永朋驚訝的是以下這幾段情節。

礦難發生后，有工友想在第一時間下井救人，被礦長攔住了，雙方僵持不下，幾個性急的礦工實在忍不住，把礦長揍了一頓，終于開始救人；但只是自行組織人員下井搜救，有開鏟車的小伙子，不到20歲，還有不少保安也加入了盲目搜救的隊伍。

“大家都沒學過怎么救人，結果，下去50個救人的，都沒再上來。”

遇難者補償2000多萬

據悉，國務院昨日上午成立山西洪洞“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調查領導小組和事故調查組。國家安監總局局長李毅中擔任組長。

國家安監總局局長李毅中說，事故調查組的職責是：一是盡快查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失。二是認定事故的性質和事故的責任。三是對事故責任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構成犯罪的移送司法機關。四是總結事故教訓，提出防范和整改措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規定的期限內提交事故調查報告報國務院。事故調查組分設3個專業組：技術組，具體負責事故原因的調查、取證分析、認定事故性質；管理組，具體負責事故責任的認定，及提出對責任人的處理建議；綜合組，負責協調事故調查中日常工作，匯總形成調查報告。同時，調查組還聘請了國內知名的煤礦安全專家，組成專家組，參與事故調查工作。

洪洞“12·5煤礦爆炸”事故中遇難礦工多達105人，按照每位遇難礦工21.5萬元（含喪葬費）的標準給予經濟補償，這將是一筆2000多萬元的數字。記者從權威機構獲悉，中央紀委、最高人民檢察院已于日前介入洪洞礦難調查，對礦難背后是否存在官員違紀違法、侵權瀆職犯罪進行調查了解。

山西洪洞縣委宣傳部負責人代表該縣縣委書記表態說：“這次礦難涉及的人數比較多，需要一筆可觀的資金，但我們的態度是千方百計、不折不扣地執行上級任務和政策規定，讓上級放心、讓遇難者家屬滿意、讓社會認可。”據了解，這筆資金目前將采取財政墊付、社會捐助、企業借款等辦法解決。

存在五大嚴重違法違規問題

超層越界、非法盜采。該礦被批準開采2號煤層，卻在礦井設計時就把煤倉布置到9號煤層，將主斜井打到9號煤層。9號煤層從2005年開始掘進，2006年2月開始生產，并通過井下打臨時密閉制造假象，圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監管監察。據查，事故發生時，9號煤層共有10個包工隊在10個掘進頭出煤，而且初步查明在9號煤層違規使用非防爆機動三輪車多達54輛。初步分析，瓦斯爆炸發生在非法盜采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現象。

違規作業，以掘代采。該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層未進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統，屬無風微風作業，沒有安裝瓦斯監測監控系統；井下礦工大多數沒有配備自救器。

管理混亂、嚴重超員。該礦核定生產能力為每年21萬噸，按照山西省煤炭管理部門的規定，井下作業人員每班不得超過61人，但全礦井下工人多達447人，該礦發生事故時，井下作業人員多達128人，嚴重超定員生產。同時，該礦層層轉包、以包代管，將井下生產承包給來自河北、重慶以及當地的4個包工隊，而后又層層分包。事故發生后，在核查礦井人數時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

盲目施救、蓄意遲報。事故發生后，該礦不僅不按照規定及時報告事故，而且盲目組織37人在沒有任何防護措施的情況下下井冒險搶救，致使其中15人遇難，在長達5個小時時間內不向地方政府報告，不僅貽誤了搶救時機，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數，造成嚴重的后果。

打擊非法不力、疏于監督管理。初步查明，該礦在改擴建時就違規將主斜井延伸到9號煤層，并長期在9號煤層非法盜采國家資源，該礦的非法違法行為始終沒有得到查處。事故發生前11月下旬，縣里、市里和市煤炭監察執法隊曾先后3次對該礦井下進行檢查，沒有發現存在的重大隱患，使其蒙混過關，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監管監察上存在明顯漏洞。

焦點分析：

礦難最難過年關

今年1月到10月，我國煤礦事故發生次數和死亡人數同比下降了20%和19%，形勢大好。

再看一組事故統計。

2004年第四季度，河南鄭煤集團大平礦和陜西銅川陳家山煤礦發生特大瓦斯爆炸事故；2005年，同樣是在第四季度，黑龍江七臺河公司東風煤礦和河北省唐山市劉官屯煤礦發生瓦斯爆炸事故。在這4起礦難中喪生的礦工人數，都超過了100人。

2006年11月5日到25日，又接連在山西同煤集團焦家寨礦、山西靈石縣南山煤礦、云南曲靖昌源煤礦發生3起特別重大的瓦斯爆炸事故。發生時間與這次洪洞礦難驚人相似。

前車之鑒，記憶猶新。為何礦難總是難過年關？

我國正在重點整頓煤礦、治理瓦斯，從2005年起，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患，并通過瓦斯開發利用等多種手段，合力遏制瓦斯這個安全生產的第一殺手。

然而，受經濟利益的驅動，每年的年終歲尾，都是各個煤礦猛趕進度、瘋狂生產的時間段；也正是歷年來煤礦事故最高發的時間段。

前10個月看似漂亮的“成績單”，在歲末的瘋狂面前，變得如此軟弱無力。年關，煤礦什么時候才能安全度過？

焦點鏈接：

煤礦事故何其多

公開資料顯示：2000年以前，中國煤礦事故每年死亡上萬人。2000年，從中央到地方組建煤礦安全監察體制之后，每年事故死亡人數控制在7000人以下。2003年事故死亡人數為6434人；2004年死亡6027人；2005年死亡5986人；2006年死亡4746人。

自2002年以來，由于煤炭行業的蓬勃發展，山西的財政收入逐年遞增，全省GDP從2002年的290億元上升到2006年的1048.01億元。山西首次進入全國財政總收入千億元省市的行列，同時山西也成為財政收入增速全國第一的省份。

另一組數據則顯示：2002年，山西共發生煤礦事故184起，死亡礦工501人；2003年，共發生煤礦事故159起，死亡礦工496人；2006年，共發生煤礦事故149起，死亡礦工476人。以上這些公開的數字中，并沒有統計許多大大小小不知名的煤礦里那些被隱瞞的死難者 案例分析：

1.事故中存在的問題：

本次事故存在扽問題：這次事故存在嚴重超層越界開采、下井嚴重超員、事發后遲報盲目搶救等問題，還可能有通風系統紊亂、火藥管理等方面的原因。礦方盲目私救泄漏毒氣和嚴重遲報事故問題導致事故擴大。

普遍存在的問題：我國煤礦多為井工開采、煤炭資源賦存條件差、自然災害嚴重；一些煤礦科技水平低、一些地區行業管理弱化，從業人員技術素質不高；小型煤礦超層越界、私挖濫采、非法違法生產現象還大量存在；一些制約煤礦安全生產的深層次問題還沒有得到徹底解決。

當前我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，要實現煤炭工業持續安全健康發展，任重而道遠。當前煤礦安全形勢依然十分嚴峻，應該引起高度重視。主要表現在：

第一，非法開采現象仍然比較嚴重。部分地區對非法開采打擊不力，關閉不徹底、監管不嚴格，導致非法開采、關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止，經初步調查，該非法采煤窩點多次被地方政府關閉炸封但又多次死灰復燃，獨眼井開采，無風作業，造成瓦斯積聚，井下作業人員吸煙導致瓦斯燃燒，事故發生后兩名礦主逃逸，當地公安機關正在緝拿中。第二，部分地區煤炭資源整合工作不規范。煤炭資源整合沒有嚴格執行“先關閉后整合”的規定，一些煤礦在資源整合期間突擊生產、邊施工邊生產。

第三，特大瓦斯、煤塵事故多發。一些煤礦安全基礎工作還很薄弱，采掘布置不合理，“一通三防”管理混亂，監測監控缺失，安全責任不落實，導致多起特大瓦斯、煤塵事故的發生。

2.分析事故發生根本原因：

李毅中在中紀委新聞發布會上談洪洞礦難五點原因

其一是非法盜采。瑞之源2005年打井的時候就直接越界下鉆至九號層，李毅中稱其“蓄謀已久”，“礦山下面的巷道三千多米，跟迷宮一樣，我們的礦山救護人員下去施救的時候統統迷路”。

其二是違規采煤，以掘代采。該煤礦核定開采量為21萬噸，但是去年實際開采50萬噸，今年由于煤礦大規模進行檢查，該礦實際開工時間僅7個月，但是已經生產超過20萬噸。

其三是管理混亂。按規定21人一班的施工隊，實際下井人數為128人一班，礦山共有四個施工隊，涉及十幾個包工頭，李毅中稱“我們查人數就查了三天才查清”。

其四為礦方盲目私救，有意拖延瞞報。事故本來發生在九號層，52名礦工被困，九號層與二號層之間本身有隔斷。但在事故發生后，礦方私派37人下井營救，并打開二號層與九號層之間的通道，導致毒氣泄漏，二號層內施工的53人也因此死亡。

其五是疏于監管。李毅中昨日嚴辭激烈地質問，該礦從2005年施工到2006年開采，“有關部門到底知道不知道？去年一共生產了超過50萬噸煤，發票運輸這些資料難道完全查不到？能推那么開嗎？”

國家安全監管總局分析事件問題：

一是嚴重超層越界、非法盜采國家資源。該礦被批準開采2號煤層，卻擅自違規布置主斜井至9號煤層。從2005年開始掘進9號煤層，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報表，惡意逃避煤礦安全監管、監察。

二是違法違規采煤，9號煤層沒有正規采煤工作面，以掘代采，通風系統混亂，無風微風作業，也沒有安裝瓦斯監控系統。事故發生時，9號煤層共有10個掘進頭出煤，違規使用非防爆三輪車50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發生在非法開采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現象。

三是管理混亂、嚴重超定員生產。該礦核定生產能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規定，井下作業人員不得超過61人，但該礦發生事故時，井下作業人員多達128人。并違規轉包、以包代管，將井下生產承包給4個包工隊，再層層分包。

四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故。事故發生后，礦方冒險組織人員下井搶救，長達5個小時不報告事故，貽誤了搶救時機。由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數。據了解，井下作業人員和搶救人員大多數沒有佩帶自救器。

五是監督管理不力。初步了解，該礦在建設時就非法延伸到9號煤層，并長期在9號煤層以掘代采、非法采煤。由于有關部門的監管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時查處。3.采取措施：

針對當前煤礦安全生產存在的問題，趙鐵錘要求，各級煤礦安全監察機構下一步按照總局黨組的統一部署，扎扎實實地抓好以下幾項重點工作： 一是抓好事故隱患的排查治理工作。

二是落實今年的煤礦關閉計劃，規范煤礦的資源整合。三是加強對煤礦建設項目的安全監察。四是強化煤礦企業的安全生產基礎管理工作。五是依法嚴肅追究事故責任。

典型發言：山東煤監局局長王子奇說措施：

(一)抓好學習、宣傳，認真貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求和此次學習研討班工作部署。及時召開全省煤監系統和煤礦企業負責人會議，進行部署;充分利用省內主流媒體，廣泛宣傳《通知》精神;對《通知》的32條規定，逐條梳理，明確責任分工和時限要求，制定貫徹落實的具體措施，并把《通知》相關條款納入監察計劃，督促企業落實執行到位。

(二)防松勁、防麻痹，持之以恒地抓好煤礦安全監察工作。不斷加大執法力度，尤其把“瓦斯超限報警不采取有效措施、大雨期間不執行停產撤人制度、重大隱患不及時整改”3種違法行為作為重點懲治對象，不論是否造成人員傷亡，都從嚴分析、從嚴處理、從嚴追究責任。

(三)突出重點、狠抓關鍵，堅決遏制較大以上事故。第三季度突出抓好“雨季三防”工作。大雨或暴雨期間，督促煤礦加強對礦區地表積水動態巡查，對受水害威脅的煤礦井下停產撤人情況進行跟蹤督查。第四季度嚴防超能力生產，抓好“一通三防”、防治水和頂板管理監察工作。

(四)完善“六大”保障系統，為煤礦安全生產提供有力支撐。普查全省煤礦的監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救和通訊聯絡等安全保障系統的現狀，掌握真實情況，并登記建檔;把安全避險等保障系統作為重點監察內容，確保3年內安裝到位率和運行良好率均為100%。

(五)加強隊伍建設，不斷提升整體戰斗力。開展創先爭優主題實踐活動，在全系統積極營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

明年重點治理隱患 ：

一、嚴查相失職瀆職關人員。目前，“12·5洪洞礦難”已刑事拘留涉案人員35人、逮捕10人，在逃的煤礦實際控制人王東海、法人代表王宏亮已被公安機關抓獲；對失職瀆職的公職人員立案調查11人。

二、重點抓高危行業的隱患排查治理工作：李毅中稱，安監總局已將2008年確定為“隱患治理年”，重點進行煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業船舶等重點高危行業的隱患排查治理工作。

三、嚴肅處理官商勾結、權錢交易的腐敗問題。中紀委副書記干以勝表示，目前安全形勢仍非常嚴峻，從一些地區和單位的重特大事故查處來看，背后往往存在失職瀆職的違法違紀行為和官商勾結、權錢交易的腐敗問題。中紀委將全力消除安全生產領域違法違規現象，“該追究刑事責任的，一律移交司法機關”。

4.總結原因及影響教訓

國家安監總局反思新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓

主持人：國家安監總局、國家煤監局昨天召開去過安全生產視頻調度會。分析反思山西新窯煤礦特別重大事故的教訓。

記者：6天前發生的山西省洪洞縣新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工死亡，是2006年以來最嚴重的一起煤礦事故。安監總局局長李毅中說，這家礦在形式上是各種證件都有，是六證齊全，而事實上是五毒俱全，存在多個嚴重違法違規問題。第一是越界越層非法盜采，國家批準他開采二號煤層，他卻在礦井設計時就把煤倉布置到9號煤層，還弄虛作假惡意逃避監管。就是在這個發生事故的9號煤層，既沒有獨立通風系統也沒有安裝瓦斯監控監測系統，完全是違規作業，更為嚴重的是這個礦管理混亂。山西省規定他的井下作業人員每班不得超過61人，但最多的時候卻達到447人，他們還違規使用不防爆的54輛三輪車作業，終于釀成事故。李毅中說這起事故暴露出煤礦安全監管存在著管理缺位、執法不嚴的明顯漏洞，今后對于那些大膽妄為、頂風作案的非法礦主必須要依法嚴懲。而對于煤礦安全領域的失職瀆職行為和腐敗現象更是要嚴厲打擊絕不手軟。不過李毅中也坦言要實現煤礦的本質安全除了要繼續加大安全管理，更需要圍繞轉變經濟發展方式，淘汰掉落后的生產能力。他透露，從明年起的十一五后三年我國將充分利用行政和解決手段堅決關閉淘汰掉像山西新窯煤礦這種不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞資源環境的小煤礦，因為只有現代化、規模化的煤炭工業才能實現高效安全的發展目標。

為認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示，進一步加強煤礦安全生產工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產行為。要建立健全聯合執法機制，加強監督檢查，加大對超層越界開采、無證或證照不全擅自生產、關閉礦井死灰復燃、停產整頓礦井擅自恢復生產等非法、違法行為的打擊力度。對發現的非法、違法違規生產行為，要依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處失職瀆職和權錢交易等違法違規行為。發揮企業工會和職工的參與監督作用，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產現象。

二、加大煤礦整頓關閉工作力度。各地區要在當地政府的領導下，發揮聯合執法機制的作用，堅決關閉不具備安全生產條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關閉違法違規組織生產、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關閉破壞資源環境、不符合國家或地方產業政策的煤礦。對已公告關閉尚未關閉的礦井，要立即依法吊銷相關證照，按要求在年內必須關實關死，不留后患；同時，要派出專人監督，嚴防非法生產引發事故。對已批準整合保留的礦井，要進行一次全面的清理、排查，先關閉、后整合，規范進入技改程序，對不符合整合保留規定的，必須堅決予以關閉。

三、切實加強“一通三防”管理。嚴格礦井采掘工作面的部署，按規定減少采掘工作面的數量，保證通風系統穩定可靠。所有煤礦都要實行分區通風，嚴禁不合理串聯通風，杜絕無風、微風作業。要加強礦井通風設施的管理，確保采區和工作面通風系統穩定可靠。嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，并加強系統維護，確保可靠運行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發生。

四、切實加強勞動組織管理。要認真落實煤礦勞動定員管理的有關規定，嚴格控制井下作業人數。對多水平、多采區同時生產的礦井，要按規定嚴格控制采、掘工作面個數，仍達不到勞動定員要求的礦井，必須壓產減人。要合理安排作業工序，嚴禁交叉作業。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業現場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車。

五、加大安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門要在當地政府的領導下，會同發展改革、國土資源、公安、監察、工商、環保、電力等部門，加強聯合執法，分工負責、密切協作，形成合力。要根據轄區內煤礦安全生產狀況，針對冬季生產特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，加強對生產礦井、新建礦井、技改礦井的安全監管、監察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害，確保安全。

國家煤礦安全監察局領導高度重視，立即組織有關司室研究，對事故的搶救和善后工作提出如下意見：

一、要全力以赴組織事故搶救工作，核實下井人數，啟動事故應急救援預案，采取一切有力措施，搶救被困人員。

二、事故搶救過程中，要密切注意井下瓦斯等有害氣體情況，制定嚴密的安全技術防范措施，確保搶救人員的安全，防止事故擴大。

三、以煤礦“一通三防”為重點，加強瓦斯治理，消除事故隱患，堅決做到不安全不生產。

四、要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和全國煤礦安全工作座談會會議精神，深入開展煤礦安全專項整治，切實加大煤礦安全工作力度，采取有力措施，對不具備安全生產條件、非法開采、死灰復燃的礦井堅決依法予以關閉。

五、認真做好事故善后工作，確保社會穩定。

5.河南煤監局常務副局長薛純運就2008年全省煤炭事故處理情況答記者問

記者：在煤礦事故調查處理工作中，對涉及瞞報事故、失職瀆職以及事故背后的腐敗行為是如何嚴肅查處的？

回答：應該說這些年對打擊瞞報事故的現象、查處事故背后的腐敗以及失職瀆職等問題，采取的力度越來越大。

首先，我們國家已進一步完善了懲治瞞報事故的法律體系，把瞞報事故作為犯罪列入了刑法修正案六，也就是說瞞報事故行為，如果情節嚴重要追究有關責任者的刑事責任。同時在有關法規和部門規章中都對瞞報事故行為作出了責任追究的規定。其次，我們通過公開舉報電話，廣泛發動社會各界，包括新聞媒體、社會大眾等對煤礦瞞報事故行為進行舉報。對于舉報的煤礦瞞報事故行為，我局都責成有關部門認真進行核查，核查清楚一起就嚴肅處理一起，讓瞞報事故的行為無處藏身，如過街老鼠。這些年來，一些煤礦瞞報事故的行為往往是通過新聞媒體的披露才使真相大白于天下，使事故責任者得到了應有的處罰。在此，對各家新聞媒體在煤礦安全生產方面給予我們工作的支持和監督表示感謝。最后，我們把查處煤礦事故背后的腐敗和失職瀆職問題納入事故調查工作中，在每一起煤礦事故調查工作中都要認真地查清事故背后有沒有腐敗和失職瀆職問題，一經查實，移交紀檢監察部門和檢察院依法依紀嚴肅處理。

記者：由于非法、違法造成的煤礦事故占事故總量的大多數。對解決這一影響和制約煤礦安全生產形勢的重大問題，將采取哪些措施？

回答：你這個分析應該說是客觀的。因為很多煤礦事故，特別是一些重、特大事故，經過事故調查分析之后發現，大部分都是由于非法、違法生產而導致的，所以這個問題不解決，重、特大事故就不能得到有效的遏制。針對這一問題，我局將進一步加大對煤礦安全監察執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產行為。一是繼續加大對煤礦整頓關閉力度，提請省政府建立煤炭資源整合部門聯合執法和工作協調機制，依據國務院第446號令和省政府豫政[2005]48號文件，從重從快打擊煤礦非法、違法生產行為。同時，規范和簡化行政審批手續，加快推進煤炭資源整合工作進度。二是建議省政府盡快出臺國有重點煤礦企業兼并改造小煤礦相關政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造。三是督促地方煤礦安全監管部門切實加強對資源整合礦井的監管力度，嚴厲打擊資源整合礦井技改期間偷生產等非法、違法行為。四是國有重點煤礦企業資源整合的礦井要按照國有大礦的標準進行安全管理，統一任命“五職”礦長，防止重生產輕管理；對于管不住的整合礦井，國有重點煤礦企業應提請政府依法關閉。

記者：河南煤礦安全監察局履行對煤礦安全的監察執法權，具體都從哪些方面對煤礦安全進行監察執法？

回答：依據《煤礦安全監察條例》、《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見 》（國辦發[2004]79號）和國家總局批復的河南煤礦安全監察局“三定”方案，煤礦安全監察機構實行垂直管理體制，行使國家煤礦安全監察職能，主要職責是：1.對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；2.對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導；3.負責煤礦安全生產許可證的頒發管理工作和礦長安全資格、特種作業人員的培訓發證工作；4.負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；5.組織煤礦事故的調查處理。

國家監察不同于地方政府煤礦安全生產監督管理部門的日常性監督檢查，不是全覆蓋的，不是全天候的，不是全過程的，而是有重點的、階段性的和專項性的監察。國家監察強調監察對違法生產行為的打擊力度和震懾作用，強調監察的示范帶動促進作用和對地方政府煤礦安全監管工作的檢查指導作用。國家監察更側重事后懲戒。

記者：如何完善煤礦安全監察的社會監督、輿論監督機制，去年和今年一季度舉報情況如何？

回答：在這方面，這些年我們一直在研究探索，而且把建立社會監督、輿論監督機制作為煤礦安全生產長效機制的一項重要措施不斷地加以推進和完善。比如在社會監督和輿論監督上，我們專門設立了舉報電話（0371-63936993、63921789），而且還可以網上舉報，舉報一旦核實，我們還要給予舉報人必要的獎勵。2008年，我們共接到舉報95件，做到100%受理，其中20件為事故隱患舉報，75件為事故舉報，我們及時下達核查通知書。核查結果：其中14起舉報經核查屬實，53件經核查不屬實，28件正在核查。

2009年一季度接到舉報5件，其中1起事故經查屬實。瞞報事故的查處，維護了法律的尊嚴，震懾了隱瞞不報煤礦安全生產事故的不法行為，依法保護了國家和人民群眾的合法權益。

四川省安監局（四川煤監局）局長林書成接受省政府網站專訪文字實錄

[記者問]：在2009年的6月22日的18時許，四川省劍閣縣普安鎮河東街35號發生一起天然氣爆炸致人傷亡事件，請林局長介紹一下這件事情的處理情況。

[省安監局局長林書成]：這個事故當地政府及時介入調查，現在的焦點是對事故原因的認定，作為發生事故的家庭住戶有一些異議。嚴格的講，從現在的資料來看，應該是屬于一個生產安全事故。事故的責任認定，業主認為燃氣公司有責任，但當地的公安消防認定責任方是在住戶。這里有一個分歧。這個不要緊，網友的情況反映上來以后，我們已經責成廣元市安監局和劍閣縣安監局進一步進行核查。這位網友對自身權益受到影響的時候想到能夠找安監部門，反映到我們這里來，這是一個很好的現象，依法進行申訴以及提出復議。我們下一步會關注這件事情，直到調查清楚，給社會以及受害者以及有關方面一個滿意的答復。

[記者問]：現在煤礦經常出事，我省對煤礦是怎樣監管的呢？特別是對那些不正規的小煤礦，有什么整改措施呢？

[省安監局局長林書成]：煤礦事故應當說都是大家比較關注的，這兩年百人以上的事故多數都是煤礦的礦難。我們省小煤礦比較多，在煤礦的監管上，從監管的方式上有地方監管和國家監察兩種形式。縣以上人民政府都有安全監管部門對煤礦進行監管，按照屬地原則進行監管。四川煤監局有五個分局進行監督，代表國家對這些煤礦的安全監管進行監督。當然監管也好，監督也好，都是外因，重要的是讓煤礦企業通過內因去起作用，通過自主的進行安全技術改造，加強員工培訓，提高辦礦的管理水平這三個方面去著手。我們很欣喜的看到這幾年通過安全整治，一批小煤礦上了機械化，效率提高了，用人減少了，辦礦水平明顯改善，安全生產周期也比較長。我們現在有三千多天沒有出過事故的煤礦，有一批1000多天（沒有出過事故）的，就是說有三年多沒有出事故的，五年沒有出事故的。當然參差不齊，災害程度不一樣，小煤礦仍然很多。從省政府層面下一步還將加大對不具備安全生產條件的煤礦進行關閉，通過關閉淘汰一批落后的、安全條件差的煤礦來改善現狀。

5.細節資料 什么是瓦斯爆炸

礦井瓦斯爆炸是一種熱一鏈式反應(也叫鏈鎖反應)。當爆炸混合物吸收一定能量(通常是引火源給予的熱能)后，反應分子的鏈即行斷裂，離解成兩個或兩個以上的游離基(也叫自由基)。這類游離基具有很大的化學活性，成為反應連續進行的活化中心。在適合的條件下，每一個游離基又可以進一步分解，再產生兩個或兩上以上的游離基。這樣循環不已，游離基越來越多，化學反應速度也越來越快，最后就可以發展為燃燒或爆炸式的氧化反應。所以，瓦斯爆炸就其本質來說，是一定濃度的甲烷和空氣中度作用下產生的激烈氧化反應。

瓦斯爆炸產生的高溫高壓，促使爆源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，破壞巷道和器材設施，揚起大量煤塵并使之參與爆炸，產生更大的破壞力。另外，爆炸后生成大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。

什么叫瓦斯突出事故

中國礦業大學能源與安全工程學院程遠平教授說，中國95%以上的煤礦都是地下開采，瓦斯爆炸、火災、水災、頂板冒落等事故因而多發，而瓦斯爆炸是其中最常見的。煤礦生產中按瓦斯涌出量和瓦斯動力現象將礦井分成低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井3個級別。

瓦斯突出是一個災害的專用術語，是指隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中形成了在地應力作用下，瓦斯釋放的引力作用下，使軟弱煤層突破抵抗線。

什么是煤礦的非法越層開采？

越層越界開采：采掘范圍超出本礦《采礦許可證》（副本）上載明的礦界、可采煤層。因為煤礦生產多為多層煤層，采礦權劃分除了平面上的井田邊界外，還有垂直方向上的劃分，即煤層的劃分，比如小礦井受生產技術裝備水平限制，多開采淺部煤層，深部煤層開采需要大的投資、技術裝備等許多因素，所以多為國有大型礦井。盲目救援導致事故擴大的問題：

1.避免盲目救援，制定行之有效的應急預案：

瓦斯、煤塵爆炸事故應急救援預案

（1）做好礦井事故的預防工作，控制和處理礦井初期事故。

（2）引導和救助遇險人員脫離災區，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術工作。

（4）協助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。2.加強曠工的應急培訓和演練

為了提高應急救援人員的技術水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在事故的應急救援行動中，達到快速、有序、有效的效果，經常性地開展應急救援培訓或演習是應急救援隊伍的一項重要的日常工作。事件細節（隨便看看）：

“什么六證齊全，是五毒俱全！”9日上午在召開的國務院山西省臨汾市洪洞“一二·五”特別重大瓦斯爆炸事故調查組成立大會上，國家安監局局長李毅中氣憤地說。

“瑞之源煤業有限公司二000年改擴建，二00四年改制為民營企業，核定年生產能力為二十一萬噸，但從實際產量來看，僅去年產量就達五十多萬噸，今年七個月的產量就已經超出年核定生產能力。”

李毅中從初步了解的情況中指出，該礦被批準開采二號煤層，但卻在礦井設計時就把煤倉布置到九號煤層，將主斜井打到九號煤層。九號非法煤層從二00五年開始掘進，二00六年二月開始生產，并通過井下打鋼質門、煤灰掩蓋制造臨時密閉假象，還在井上圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監察監管。

此外，九號煤層從未進行瓦斯等級鑒定及自然傾向性鑒定；沒有正規采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統，屬無風微風作業，沒有安裝瓦斯監測監控系統；井下礦工大多數沒有配備自救器。

據查，事故發生時，九號煤層共有十個包工隊在十個掘進頭出煤，而且初步查明在九號煤層違規使用非防爆機動車多達五十四輛。

“這是引發爆炸的潛在發火點。”李毅中一語中的。

“該煤礦不僅非法盜采，而且管理混亂、嚴重超員。”

據了解，按照山西省煤炭管理部門規定，該礦年核定生產能力二十一萬噸，井下作業人員每班不得超過六十一人，但全礦井下工人多達四百四十七人。發生事故時，井下作業人員多達一百二十八人，嚴重超定員生產。

李毅中還說，不僅如此，該礦層層轉包、以包代管，將井下生產承包給來自河北、重慶以及當地的四個包工隊，而后又層層分包。事故發生后，在核查礦井人數時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

《山西人不愿再見李毅中》——這一出自新聞媒體的標題，卻直接道出了山西人的心聲，但回想新窯煤礦從非法掘進到事故發生，兩年多的時間卻始終沒有得到發現、查處。

再回想二00七年，三月二十八日堯都區余家嶺重大瓦斯爆炸事故(死亡二十六人)；五月五日蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸(死亡二十八人)；十二月五日洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸(死亡一百0五人)。這三起礦難都發生在山西臨汾市。

第四篇：國家環境保護總局政府采購管理實施細

國家環境保護總局政府采購管理實施細

第一章 總

則

第一條 為加強國家環境保護總局（以下簡稱“總局”）政府采購管理，規范政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關規定，制定本細則。

第二條 本細則所稱“政府采購”是指國家環境保護總局機關及其所屬事業單位、社會團體（以下稱“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務院公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機構代理的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指采購單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外，采購限額標準以上的政府采購項目的采購活動。

中央預算單位政府集中采購目錄及標準由國務院頒布。

第四條 規劃與財務司歸口管理總局政府采購工作。主要職責如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機構（簡稱“本系統”）政府采購管理具體規章制度；

（二）匯總編制本系統政府采購預算和政府采購實施計劃；

（三）協助政府集中采購部門實施政府集中采購；

（四）統一組織實施部門集中采購項目；

（五）對本系統的政府采購活動實施管理；

（六）匯總編報本系統政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購事項。

第五條 采購單位在政府采購中的職責是：

（一）編制本單位政府采購預算表（部門預算組成部分）；

（二）根據部門預算批復情況，編制政府采購的實施計劃；

（三）依據批復的實施計劃，協助實施政府集中采購和部門集中采購；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

（六）編報本單位政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購的事項。

第六條 監察局全過程監督管理政府采購活動：

監察局在政府采購活動中，對采購單位、政府采購代理機構、供貨商、專家依法實施監督檢查。

第七條 采購單位達到公開招投標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式的，應當在采購活動前報規劃與財務司批準。

第八條 采購單位政府采購信息，包括招標公告、中標和成交結果都應當在財政部指定的政府采購信息發布媒體上公告。

第九條 政府采購評審專家的確定，應當按照《政府采購評審專家管理辦法》規定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家庫中抽取。

第二章 政府采購預算和計劃管理

第十條 采購單位編制下一財政部門預算時，將該財政政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按預算管理關系逐級上報。

政府采購項目按國務院頒布的中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執行。

第十一條 按照財政部批復的部門預算，規劃與財務司匯總編制本系統政府集中采購、部門集中采購實施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實施計劃。

第十二條 各采購單位應當自下達部門預算20個工作日內，將本單位政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報規劃與財務司。

第十三條 按照預算管理程序調整或補報政府采購預算的，應當及時調整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實施采購。

第三章 政府采購管理

第十四條 屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機構組織實施。遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。規劃與財務司在部門預算批復后，依據政府采購預算表，組織各采購單位編制政府集中采購實施計劃。

（二）簽訂委托協議。各采購單位與集中采購機構簽訂委托代理采購協議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

（三）集中采購機構與采購單位制定實施方案。

（四）集中采購機構與采購單位共同組織采購，確定中標、成交結果。

（五）采購單位自中標、成交通知書發出30日內，簽訂采購合同。

第十五條 屬于部門集中采購項目范圍的，實行部門集中采購。

部門集中采購由規劃與財務司根據項目特點自行組織或委托招標代理機構辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細化部門集中采購項目。規劃與財務司根據財政部下達的部門預算，進一步明確本實行集中采購的項目，并下達各采購單位。

（二）編制計劃。各采購單位根據要求，及時提交本單位部門集中采購實施計劃。

（三）制定方案。規劃與財務司根據各采購單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體操作方案。

（四）實施采購，確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時發布中標、成交公告。

（五）規劃與財務司及有關采購單位要在中標通知書發出30日內，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

第十六條 單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他采購代理機構代理采購。

單位分散采購，要做到決策公開、程序規范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開招標條件的采購活動，均應當實行公開招標采購方式。

第十七條 采購單位要加強政府采購基礎管理工作，對日常開展的工作資料及情況及時紀錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準文件：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

第四章 政府采購備案和審批管理

第十八條 規劃與財務司按照政府采購備案和審批管理權限，對采購單位的政府采購實施備案和審批管理。

第十九條 政府采購備案事項包括：

（一）政府采購項目的合同副本；

（二）經批準后采用公開招標以外采購方式的執行情況；

（三）法律、行政法規規定其他需要備案的事項；

除另有規定外，備案事項不需要回復意見。

第二十條 政府采購審批事項包括：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

審批事項應當經規劃與財務司依法批準后才能組織實施。

第五章 招標投標管理

第二十一條 采購單位提出的招標項目按照國家有關規定履行項目審批手續，經規劃與財務司批準后執行。

第二十二條 采購單位具有編制招標文件和組織能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備編制招標文件和組織評標能力，須委托招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當具備國家有關法律規定的條件。招標文件及招標代理機構情況，報規劃與財務司備案。

第二十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標過程應當紀錄，并存檔備查。

第二十四條 評標由招標人依法組建評標委員會負責。

評標委員會由采購單位的代表和技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。中標結果經規劃與財務司批準后公布。

第二十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第二十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第六章 監督檢查和違規處理

第二十七條 對政府采購工作實施監督檢查的主要內容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執行情況；

（三）政府采購備案或審批事項的落實情況；

（四）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

（五）法律、行政法規和制度規定的其他事項。

第二十八條 國家環保總局監察、審計部門依法履行對政府采購的實施情況進行監督，涉及有關違法違紀行為的，按照各自職責依法依紀予以處理。

第二十九條 任何單位和個人發現采購單位、招標采購代理機構、供應商、評審專家等違反政府采購法、招標投標法行為的，有權控告和檢舉，有關部門應當依據各自職責及時處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級環境保護行政主管部門及其所屬事業單位使用國家環境保護總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。

第五篇：倉儲精細化管理實施細1

倉儲精細化管理

為了貫徹糧庫提出的開展倉儲精細化管理的要求，同時為了

進一步提高倉儲管理水平，并有效控制儲存成本。結合我庫實際

情況，制定如下細則。

一業務流程的管理

1收購入庫環節

（1）搞好新糧調查。每年秋糧收購前，我庫都要派經營部對轄

區內的糧食生產情況進行調查，填寫《新糧自然質量情況調查記

錄》，準確掌握收購范圍內各鄉鎮的糧食產量、等級、水分等情

況，為做好糧食收購工作提供依據。

（2）做好糧食接收準備工作。空倉進行清倉消毒，地上衡進行

檢測，各種檢驗設備作好校驗和鑒定，輸送、清理等設備做好檢

修，鋪設好通風地籠，布置好糧情檢測設備，落實好收購資金，對參與收購的人員做好收購政策的宣傳。

（3）做好糧食收購工作。嚴格執行門檢制度，檢斤室每臺秤要

2人進行操作，一名檢斤員，一名復核員，對入庫的每一車糧食

進行認真的檢斤。保管員要認真堅守收購現場，對每一車糧進行

數量的核對，同時和復檢員密切配合，保證入庫糧食的質量。

2裝倉環節

（1）糧食裝倉要做到“五分開”即不同品種、不同性質、不同

等級、不同水分、不同的糧食分開儲存。

（2）糧食入倉前，要做好倉房的檢查工作，對倉房的質量、氣密性、防潮、倉頂隔熱層都要做好檢查。同時對與倉房配套的通風設備、電子檢溫設備、照明設備等進行檢測，做到一切完好無損。

（3）對入倉的糧食要進行嚴格的檢驗。按照中央臨儲糧的有關政策的要求，確保入庫的糧食在中等品以上。

（4）糧食入倉前要進行清雜處理。對入倉的糧食要過篩處理，減少雜質含量，同時在倉內派專人清掃糧堆表面的大型雜質。

（5）保管員要對當天裝倉的糧食進行匯總。每天裝倉結束后，保管員要根據收購數量或內部移庫證的數量進行匯總，形成裝倉日結報單，與倉儲統計、檢斤員核對無誤后記載保管帳，并將原始憑證裝訂成冊，存檔備查。

（6）糧食裝倉結束后，化驗室要對入倉的糧食質量情況進行復檢，同時做好品質分析。保管員根據檢測結果，填寫中央儲備糧油專卡、中央儲備糧實物臺帳、糧情檢查分析記錄等。

（7）糧食裝倉結束后，要對糧面表層30公分拌入保糧粉，鋪設檢溫電纜，配備手動檢溫探子。平整糧面，鋪上踏糧板，最后關閉門窗，進入常年保管階段。

3日常保管環節

1糧食入倉后，保管員每天要對倉庫實行電子檢溫，分析糧溫變化規律，繪制儲糧三溫曲線圖，詳細記載《臨儲糧糧情檢查分

析記錄》，如發現糧溫變化異常，要查明原因，及時處理。另外保管員每三天進倉檢查一次糧情，進行手動檢溫，與電子檢溫相對照，避免出現意外，同時填寫《臨儲備糧檢查記錄簿》。糧辦倉儲成員每七天進行一次小組檢查，發現問題及時處理，并認真填寫《小組檢查記錄》。每十五天進行一次有倉儲主任參加的大組檢查，認真填寫《聯合檢查記錄》。上級領導檢查時，認真填寫《領導檢查工作記錄》。如遇風雨天氣，要進倉檢查門窗是否密閉，倉壁、倉頂是否滲水漏雨，如發現問題及時處理。

2隨著季節的變化，適時做好機械通風。進入11月份后，選擇有利天氣進行降溫通風，通風前化驗室要對通風倉庫的水分進行測定。通風時必須監控糧溫、外溫、外濕變化情況，安排專人每隔4小時對糧情檢查一次，作好記錄，通風結束后，化驗室要對倉庫的水分進行測定，保管員要根據通風中記錄的各種數據填寫《中央儲備糧機械通風記錄》。夏季尤其是進入7月中旬以后，倉內積溫普遍較高，這時可利用有利天氣打開窗戶或開啟軸流風機降低倉溫，延緩糧食表層糧溫變化。如果糧食局部發熱或通風時出現死角，可利用多管通風機，進行局部通風降溫。

3發現蟲糧，及時處理。如發現蟲糧，首先要確定害蟲的密度、種類、抗藥性和在糧堆中的部位，再根據糧食品種、數量、水分、糧堆高度、糧溫、氣溫、倉濕和大氣濕度等到情況，制定完整的熏蒸方案進行熏蒸。

4出庫環節

1臨儲糧出庫時，必須憑華糧吉林分公司下達的輪換計劃或中央儲備糧油出庫單才能出庫。

2臨儲糧出庫前，要做好設備、器材、檢驗、檢斤等各項準備工作，以便臨儲糧能順利的出庫。

3糧油出庫時要認真填寫《臨儲糧內部移庫》，做到數量真實。化驗室要對出庫的糧油進行檢驗，做到質量良好。糧油出庫后，及時進行帳實對照，核算糧食溢余或損耗情況，按國家有關規定進行處理。統計員、保管員、會計員核對出庫無誤后，核減庫存糧油數量，調整帳卡。

二安全管理

在安全生產和安全管理方面對危險性較大的設備和場所，如鍋爐房、烘干車間、檢驗室、藥品庫，要配備2只以上滅火器，配電室要配備4只以上專用滅火器。

儲糧倉房周邊50米不能有易燃、易爆物品和污染源，儲糧區要有消防設施、設備。

儲糧區、資材區、倉內不準吸煙。

保管員、檢驗員及特殊工種的技術人員實行持證上崗。機械通風、谷物冷卻、糧食出入庫等生產作業現場要設立安全員，嚴格按操作規程進行，設備出現故障要及時停機，由技術人員排除，嚴禁機械帶病作業。

三、倉儲費用定額管理

1、加強預算管理，控制費用

倉儲管理的收購、烘干、裝倉、日常保管、出倉環節的費用支出進行測算和預算。對各業務環節的每個細節，綜合各種因素，制定出科學、先進、合理的指標，在此基礎上，編制倉儲費用開支計劃，納入本企業財務預算，通過加大倉儲費用管理力度，嚴格控制費用開支。

2、實行定額管理，減少費用

制定科學、合理的分環節的費用指標，要根據作業量、作業時間、強度，量化到用工、耗能、耗材、小修費，制定消耗定額、勞動定額和費用定額，促使倉儲作業過程中厲行節約，減少費用。

3、加強核算管理，節約費用

要加強倉儲業務環節的費用核算管理，在倉儲保管費用形成過程中，依據核定的費用定額，對每一個倉儲業務環節都應該分項進行單項、單人、單車核算或定額核算。通過嚴格的保管費用核算和管理，使每一項費用支出都控制在核定的范圍之內。獎勤罰懶，節約費用。

4、加強環節管理，降低費用

收購費用（不包括儀器鑒定費）

收購檢驗費用。包括檢驗票證費用（新糧自然情況調查表、水分測定原始記錄、原始檢驗結果單、糧油入庫復查檢驗記錄、糧油檢驗票證、其它用紙）、臨時人員工資、耗電

檢斤室費用（不包括衡器鑒定費）。包括收購進貨憑證、結報單用紙、耗電、收購軟件、其它辦公費。

收購現場費用。包括收購期間每天卸糧用工工資、場地照明、輸送機用電、其它零活用工工資、場地機械修理、零星工具和保管員、統計員辦公用品等。

5、在工人作業用工上加強管理

保管員現場監督工人作業，做到活凈底清，減少零活日工的用工量。

烘干上料時，盡可能把收購車輛直接卸到烘干塔里，以減少重復作業，減少攉糧入機的費用。

如大量用日工時，倉儲部長和工人隊長一起對所干工作分時分量進行預估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等現象發生。

6、加強和其它部門配合。

糧食水分的情況是儲糧變化的必要條件，在同一環境條件下，總是水分高的糧食先發熱霉變，而在同一糧堆內，又總是水分高的部位先霉變。因此入庫的糧食水分是確保糧食安全的重要因素，設想糧食入庫水分高，糧食自然發熱，倉儲必然對發熱糧食進行處理，進行攉庫，機械通風，勢必費工費電。所以倉儲必須和化驗人員配合把好入庫糧食水分關。確保儲糧安全。

倉儲部2013-11-20