第一篇：淘寶村級(jí)服務(wù)站面臨的困境及建議

淘寶村級(jí)服務(wù)站面臨的困境及建議

建設(shè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站正在全國鋪開。今年10月，該項(xiàng)目進(jìn)駐浙江省長(zhǎng)興縣，目前，該縣縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心已建立，虹星橋鎮(zhèn)港口村等40個(gè)行政村建立了農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站，至今年底將建立60個(gè)村級(jí)服務(wù)站，3年內(nèi)全縣248個(gè)行政村全部配備農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站。

目前淘寶村級(jí)服務(wù)站的運(yùn)營(yíng)模式

縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心?？h級(jí)運(yùn)營(yíng)中心主要分為辦公區(qū)和倉儲(chǔ)物流區(qū)兩個(gè)部分。其中，辦公區(qū)主要負(fù)責(zé)村級(jí)服務(wù)站的建設(shè)開發(fā)，合伙人招募、培訓(xùn)，村級(jí)服務(wù)站的后期運(yùn)營(yíng)等。倉儲(chǔ)物流區(qū)主要負(fù)責(zé)村級(jí)服務(wù)站購買物品的二段物流業(yè)務(wù)，對(duì)于其他快遞公司無法送達(dá)進(jìn)村的快遞件，由倉儲(chǔ)物流中心統(tǒng)一接收，統(tǒng)一送達(dá)至村級(jí)服務(wù)站。二段物流由阿里巴巴子公司菜鳥物流承擔(dān)，目前不向買家或村級(jí)服務(wù)站收取派送費(fèi)用。

村級(jí)服務(wù)站。村級(jí)服務(wù)站要求具有20平方米左右經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一般每個(gè)村級(jí)服務(wù)站配備1名合伙人。據(jù)了解，村級(jí)服務(wù)站不屬于阿里巴巴的派出機(jī)構(gòu)，服務(wù)站合伙人與阿里巴巴、縣運(yùn)營(yíng)中心不訂立勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，阿里巴巴或縣運(yùn)營(yíng)中心均不向服務(wù)站合伙人支付勞動(dòng)報(bào)酬。服務(wù)站的收入除去房租、水電、員工工資等費(fèi)用外，全部歸合伙人所有。服務(wù)站的收入主要來自賣家傭金。賣家的返現(xiàn)在下一月中旬直接匯入合伙人支付寶賬戶。

長(zhǎng)興縣為大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，制定了多項(xiàng)扶持政策，對(duì)自行購買養(yǎng)老金的合伙人給予每年6000元的補(bǔ)貼，年底，對(duì)于交易總金額排名靠前的服務(wù)站，政府還給予獎(jiǎng)勵(lì)。在目前已建立的40個(gè)村級(jí)服務(wù)站中，每個(gè)站配備1名合伙人，且多為專職。合伙人多為服務(wù)站所在村村民，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多數(shù)設(shè)立在合伙人住所附近，合伙人的家人、朋友一般也會(huì)參與服務(wù)站運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)別服務(wù)站因業(yè)務(wù)需要會(huì)額外聘用工作人員。有些服務(wù)站在開展本職業(yè)務(wù)過程中，為吸引村民，自行購買大包裝特價(jià)商品，再拆零以原價(jià)在服務(wù)站銷售，低廉的價(jià)格吸引了大量村民購買。

服務(wù)站合伙人行為分析

服務(wù)站合伙人的行為是商行為。首先，服務(wù)站合伙人的收益不是工資報(bào)酬，而主要來自淘寶網(wǎng)賣家，且收益與賣家成交數(shù)量、金額掛鉤。在利益驅(qū)使下，服務(wù)站合伙人投放廣告以吸引村民、積聚人氣，更多地完成代購交易。也就是說，服務(wù)站合伙人為村民代買貨物的行為是以營(yíng)利為目的的。由此可見，服務(wù)站合伙人的行為是商行為。我國法學(xué)界把商行為定義為商事主體為了設(shè)立、變更、終止商事權(quán)利和商事義務(wù)而實(shí)施的合法行為。商行為的三大構(gòu)成要件為：必須由具有商事權(quán)利能力和行為能力的公民個(gè)人或者社會(huì)組織作出，必須以營(yíng)利為目的，必須是持續(xù)性的營(yíng)業(yè)行為。服務(wù)站合伙人以固定賬號(hào)，通過為村民代買物品的方式，收取對(duì)應(yīng)賣家傭金的行為完全符合商行為的定義要件。

服務(wù)站合伙人的行為是居間行為。服務(wù)站合伙人的行為是具體哪種商行為呢？筆者認(rèn)為，是居間行為。《合同法》第四百二十四條規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同。而所謂訂立合同的媒介服務(wù)，是指介紹雙方當(dāng)事人訂立合同，即斡旋在交易雙方當(dāng)事人之間，從而促成雙方當(dāng)事人的交易成功。服務(wù)站合伙人幫助村民瀏覽、挑選、購買、退換貨物，完成代購后收取傭金的行為顯然是介紹訂立合同，促成交易成功的行為，即提供訂立合同的媒介服務(wù)，與居間行為一致。雖然委托人同時(shí)存在很多個(gè)，且未簽訂書面居間合同，但服務(wù)站合伙人與淘寶賣家的居間關(guān)系確是實(shí)際存在。

在農(nóng)村淘寶網(wǎng)的“農(nóng)村淘寶合伙人召集令”版塊中寫明以下內(nèi)容——訂單傭金：代購商品成交后，農(nóng)村淘寶合伙人可獲得按訂單金額一定比例計(jì)算的服務(wù)費(fèi)用。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》釋義對(duì)“傭金”作了詳細(xì)解釋：“傭金是商業(yè)活動(dòng)中的一種勞務(wù)報(bào)酬，是具有獨(dú)立地位的中間商、掮客、經(jīng)紀(jì)人、代理商等在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供服務(wù)，介紹、撮合交易或代買、代賣商品所得到的報(bào)酬?！卑⒗锇桶蛯?duì)服務(wù)站合伙人收益界定——“傭金”，以及法律對(duì)傭金產(chǎn)生方式“在商業(yè)活動(dòng)中為他人提供服務(wù)，介紹、撮合交易或代買、代賣商品”的明確規(guī)定，再一次印證服務(wù)站合伙人的行為是居間行為。

可能引發(fā)的問題

對(duì)現(xiàn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生沖擊。淘寶村級(jí)服務(wù)站通過開展廣告宣傳、優(yōu)惠活動(dòng)、各種代理服務(wù)，受到了農(nóng)村居民的普遍歡迎。目前，長(zhǎng)興縣已建站點(diǎn)代購的物品從襪子到成衣到家電到汽車，品類繁多、數(shù)額巨大，服務(wù)站日均交易額近萬元。不斷發(fā)展的淘寶村級(jí)服務(wù)站對(duì)農(nóng)村小超市、雜貨店等日用百貨實(shí)體市場(chǎng)造成了很大沖擊。而由于當(dāng)前各地各部門對(duì)淘寶村級(jí)服務(wù)站的屬性界定尚未形成共識(shí)，大量淘寶村級(jí)服務(wù)站均未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

村民維權(quán)有難度。比如，在交易成功，服務(wù)站已收取傭金后，買方發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需要由服務(wù)站出面代為交涉。面對(duì)已支付自己傭金的淘寶賣家，服務(wù)站是否會(huì)盡最大努力維護(hù)買家合法權(quán)益，難以確定。

代賣糾紛產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。村民委托服務(wù)站代為銷售農(nóng)副產(chǎn)品，接到訂單后，村民再委托服務(wù)站發(fā)貨。交易過程中，買方無法判斷服務(wù)站實(shí)施的是居間行為還是銷售行為。農(nóng)副產(chǎn)品在物流過程中容易腐壞、霉變，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，買賣雙方產(chǎn)生糾紛的可能性較高。如果服務(wù)站實(shí)行先行賠付，是否能夠及時(shí)追償也存在風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范淘寶村級(jí)服務(wù)站的建議

主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)辦照。確認(rèn)服務(wù)站合伙人居間行為人的合法身份，給予其居間商的法定地位，個(gè)別需要開展零售業(yè)務(wù)的服務(wù)站還可增加經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？赏ㄟ^簡(jiǎn)化手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)辦證等服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造“零障礙、高效率、低成本”的服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)站合伙人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)，助推提升。聯(lián)合縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，組織服務(wù)站合伙人進(jìn)行法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)合伙人自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，使其能夠?qū)?jiǎn)單糾紛作出正確判斷并加以處理。鼓勵(lì)、提倡服務(wù)站在開展代賣業(yè)務(wù)時(shí)，與委托方(村民)簽訂書面居間合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)站經(jīng)營(yíng)行為，樹立典范，結(jié)合小微企業(yè)助推成長(zhǎng)計(jì)劃，給予政策支持，按照“培育、規(guī)范、監(jiān)督”的工作思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?，F(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)工作站要把涉及服務(wù)站的消費(fèi)糾紛納入工作范圍，拓展消費(fèi)糾紛調(diào)解領(lǐng)域，主動(dòng)走訪對(duì)接，摸排情況，補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)短板，維護(hù)村民和服務(wù)站的合法權(quán)益。在農(nóng)村集鎮(zhèn)等人群密集區(qū)域開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，營(yíng)造健康、綠色、理性、和諧的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

第二篇：國有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議

國有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議(下)(2006-09-22 18:19:35)轉(zhuǎn)載▼

“體制外反向租賃”的衍生方式還有：成立新公司，對(duì)原企業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行收購，其它資產(chǎn)需要時(shí)可進(jìn)行租賃。這樣做的好處是①由于對(duì)部分資產(chǎn)收購和租賃，根據(jù)相關(guān)政策無須考慮原企業(yè)離退休及下崗分流人員的生活費(fèi)用及補(bǔ)償問題，付現(xiàn)數(shù)額可以靈活掌握；②比較容易尋求第三方戰(zhàn)略投資；③無須考慮銀行等的債務(wù)問題。但問題是短期現(xiàn)金需求量可能比以上建議的“反向租賃”方式要大。

此外基礎(chǔ)租賃價(jià)格的決定方式以及最終確定的高低除與資產(chǎn)自身的質(zhì)量、數(shù)量、國家政策等因素相關(guān)外，還與該資產(chǎn)的歷史經(jīng)營(yíng)狀況和未來經(jīng)營(yíng)預(yù)期有關(guān)，實(shí)際操作時(shí)還要注意引入租金的市場(chǎng)決定因素。

2．國有股權(quán)的多元化和國有相對(duì)控股應(yīng)成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的主要實(shí)現(xiàn)方式，積極推行員工持股和經(jīng)營(yíng)者持大股的方針，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行“三分天下有其一”的相互制衡的股權(quán)治理格局。

以我中心2004對(duì)北京市某國有控股公司提出的對(duì)其一全資子公司進(jìn)行改制重組的建議為例。

為調(diào)動(dòng)控股公司層面人員對(duì)其下子公司改制方案的支持，我們對(duì)該國有控股公司的轉(zhuǎn)制建議方案的基本指導(dǎo)思想和原則及具體的作法是“分部轉(zhuǎn)制，分層持股，全員參與，轉(zhuǎn)退結(jié)合”，具體建議內(nèi)容如下：

（1）該子公司實(shí)施以全體員工持股為主的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，職工和經(jīng)營(yíng)者共同持有轉(zhuǎn)制后的企業(yè)40%左右的股權(quán)，其中職工以“職工持股信托”方式，經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體以自然人方式持有，并且經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體等應(yīng)根據(jù)自身所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和貢獻(xiàn)的大小持有相應(yīng)比例的股權(quán)；出資由兩部分構(gòu)成：一是根據(jù)國家及北京市有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制政策規(guī)定應(yīng)給予員工的身份置換、補(bǔ)償款和無形資產(chǎn)量化等直接轉(zhuǎn)為對(duì)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股權(quán)投資，二是不足部分員工以現(xiàn)金出資方式補(bǔ)齊。從而建立職工與經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制和職工與經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機(jī)制。

這即是“全員參與”的涵義。

（2）與此同時(shí)，控股公司首先實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理扁平化的改革舉措，直接持有轉(zhuǎn)制后的子公司40%左右的股權(quán)，為第一大股東；若有中間經(jīng)營(yíng)層如×××集團(tuán)公司則予以撤消或合并，以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率；并將控股公司持有的40%的該子公司國有股權(quán)的部分（譬如5%），也與該子公司一樣，在控股公司實(shí)施以員工持股為主的改制改造，從而在控股公司層面也建立起職工與經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制和職工與經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機(jī)制，通過直接持有控股公司的股權(quán)而間接持有其參股和控股子公司的股權(quán)。這樣做的目的和積極意義有：①控股公司的職工與經(jīng)營(yíng)者通過控股公司間接持有部分參、控股子公司的股權(quán)，有利于形成控股公司職工與經(jīng)營(yíng)者真正關(guān)心關(guān)注其監(jiān)督與管理的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和保值增值的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，并逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政的直接管理向現(xiàn)代控股企業(yè)通過對(duì)其子公司的控股權(quán)的間接管理的轉(zhuǎn)變；②這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和相互制衡的格局是控股公司真正實(shí)現(xiàn)從目前的行政管理型的直接監(jiān)控向經(jīng)營(yíng)效益型的間接監(jiān)控轉(zhuǎn)變的必要條件，有利于完善自身的市場(chǎng)主體地位，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的控股公司對(duì)資源（國有資產(chǎn)）的市場(chǎng)優(yōu)化配置作用，并促使其不僅要向國資委負(fù)責(zé)同時(shí)也要向持股員工負(fù)責(zé)的趨勢(shì)。

這即是“分層持股”的涵義。

（3）第三方戰(zhàn)略投資占轉(zhuǎn)制后企業(yè)股權(quán)的20%左右。我中心作為中立的咨詢第三方，必要時(shí)可幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)尋求第三方戰(zhàn)略投資（銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)法人或自然人投資）以及在員工出資能力有限時(shí)為員工持股提供銀行貸款支持等，并承擔(dān)日后戰(zhàn)略投資與銀行貸款安全的直接監(jiān)管職責(zé)，但受款個(gè)人和群體須作較為嚴(yán)格的反擔(dān)保。

（4）因以上轉(zhuǎn)制建議是國有企業(yè)改制在理論和實(shí)踐中的創(chuàng)新，所以應(yīng)在部分企業(yè)中先行試點(diǎn)，在成功和總結(jié)提高的基礎(chǔ)上再全面推廣；這樣在控股公司上下層內(nèi)部人利益協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)制企業(yè)內(nèi)外部股東利益趨同的機(jī)制作用下，應(yīng)當(dāng)自發(fā)產(chǎn)生對(duì)所控股的其它企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的努力——產(chǎn)生擇優(yōu)劣汰的效應(yīng)。

這即是“分部轉(zhuǎn)制”和“轉(zhuǎn)退結(jié)合”的涵義。

通過我們對(duì)該類子公司轉(zhuǎn)制后的初步經(jīng)營(yíng)預(yù)期研究顯示：此類100%國有產(chǎn)權(quán)且有所盈利的企業(yè)，經(jīng)4：4：2或4：3：3股比方式轉(zhuǎn)制后，在轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策基本到位，內(nèi)外部激勵(lì)與控制制度和機(jī)制建立健全，母子公司權(quán)力與利益關(guān)系順暢協(xié)調(diào)的情況下，其經(jīng)營(yíng)效益會(huì)大幅穩(wěn)定提高。根據(jù)本案例子公司2002年和2003的經(jīng)營(yíng)狀況，若轉(zhuǎn)制后年凈利潤(rùn)預(yù)期將從當(dāng)年的300-400萬元提高至1200萬元左右，資產(chǎn)總額則從14000萬元降低至5000萬元左右，凈資產(chǎn)收益率將成倍提高；轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)方仍為第一大股東，所擁有的40%左右的股權(quán)收益將會(huì)超過轉(zhuǎn)制前擁有100%的股權(quán)收益所得，減持的國有資產(chǎn)除安置本企業(yè)離退休職工和職工身份置換補(bǔ)償?shù)韧猓€可能有4000萬元左右的現(xiàn)金和土地等資產(chǎn)由控股公司收回，從而產(chǎn)生一個(gè)多方共贏的局面。

但是本建議并未得到控股公司的積極回應(yīng)，該子公司2004年的經(jīng)濟(jì)效益也已出現(xiàn)較大幅度的下滑。

3．通過市場(chǎng)招投標(biāo)方式授權(quán)第三方代替原國有控股公司（撤消或被合并），以市場(chǎng)方式配置和監(jiān)控國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)資源。

國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種稀缺資源，而稀缺資源必須通過市場(chǎng)方式進(jìn)行配置才會(huì)有效率，并且由于國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)存在“所有者缺位”問題，所以根據(jù)“搭便車”原理，建議國資委通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)方式將國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織來經(jīng)營(yíng)，即國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)“搭民營(yíng)企業(yè)機(jī)制的便車”，同時(shí)撤消或合并原國有控股公司，而由真正的市場(chǎng)主體來經(jīng)營(yíng)。這可能是一個(gè)大膽的設(shè)想，其可行性和具體實(shí)施與控制辦法考慮如下：

（1）通過市場(chǎng)抉擇方式在國資委和國有實(shí)體企業(yè)之間授權(quán)一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織來經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)，從法律和實(shí)際操作層面上來講應(yīng)當(dāng)是沒有什么問題的，也符合“兩權(quán)分離理論”的涵義，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分離和規(guī)范國資委的行政行為，促使國資委從一些本屬于市場(chǎng)和企業(yè)行為的瑣事中解脫出來，由對(duì)隸屬管理的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的直接監(jiān)控變?yōu)殚g接監(jiān)控。

（2）國有資產(chǎn)在授權(quán)第三方經(jīng)營(yíng)后，作為專司監(jiān)控國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的國資委的日常工作與當(dāng)前的工作可能將會(huì)有較大的不同，但我們認(rèn)為至少有以下五項(xiàng)職責(zé)：

①監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)授權(quán)第三方經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，并在市場(chǎng)中不斷尋求更為合適的第三方的替代或繼任者，以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和安全水平。

②對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的外部審計(jì)工作。

③調(diào)查、研究和確定國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率指標(biāo)，并將其作為第三方經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的參照標(biāo)準(zhǔn)。

④研究和制定對(duì)處于壟斷地位的國有企業(yè)的重組和改造政策，以最大限度地營(yíng)造國有企業(yè)與其它性質(zhì)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并逐步降低處于安全保護(hù)政策下的特殊行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量。

⑤進(jìn)行國有資產(chǎn)新增投資的投資方向、投資效益及投資政策的研究，并做出相應(yīng)的國有資產(chǎn)新增投資的重大投資決定；做出或批準(zhǔn)重大國有資產(chǎn)的處置決定；實(shí)現(xiàn)國家通過經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控政策的意圖；提高國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的探索和研究以及作為國有資產(chǎn)出資人代表應(yīng)履行的其它職責(zé)等。

（3）授權(quán)第三方的經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)與所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營(yíng)效益相聯(lián)系，其基

本的激勵(lì)原則是：①以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)在授權(quán)之前的平均收益率（歷史平均數(shù)據(jù)）為基點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)效益在此基點(diǎn)以下時(shí)（包括基點(diǎn)），第三方的經(jīng)營(yíng)收益為零；②當(dāng)經(jīng)營(yíng)效益在基點(diǎn)以上，但在國家產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的平均利潤(rùn)率指標(biāo)以下時(shí)（包括平均利潤(rùn)率指標(biāo)點(diǎn)），第三方應(yīng)獲得與實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)應(yīng)的正常收益；③當(dāng)經(jīng)營(yíng)效益在平均利潤(rùn)率指標(biāo)以上時(shí)，第三方不僅應(yīng)獲得與實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)應(yīng)的正常收益，還應(yīng)當(dāng)獲得較高比例的在平均利潤(rùn)率指標(biāo)以上并與其相聯(lián)系的超額收益；④有與以上所列情形的非正常情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)本著“具體的情況具體分析”的精神和以上原則，制定相應(yīng)合乎情理與邏輯的具體規(guī)定和解決辦法。

（4）國資委在對(duì)經(jīng)市場(chǎng)抉擇產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)第三方的授權(quán)經(jīng)營(yíng)事宜，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則和慣例，但應(yīng)適度考慮和兼顧國有資產(chǎn)和不同國有企業(yè)自身的，包括歷史遺留的和現(xiàn)實(shí)的某些特殊性問題，對(duì)此應(yīng)與經(jīng)營(yíng)第三方進(jìn)行必要的協(xié)商和妥協(xié)，譬如因國家宏觀調(diào)控政策需要而要求必須做出非市場(chǎng)理性選擇時(shí)，對(duì)第三方國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)造成損失時(shí)的補(bǔ)償辦法等。

二、在“非產(chǎn)權(quán)改革理論”指導(dǎo)及國資委框架下國有企業(yè)改革辦法和建議

“非產(chǎn)權(quán)改革理論”是相對(duì)于“產(chǎn)權(quán)改革理論”而言的，國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制正是遵循公有制自身的特殊性和針對(duì)我國的具體國情提出的國有企業(yè)的“非產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，應(yīng)當(dāng)成為我國公有制企業(yè)改革的最終目標(biāo)企業(yè)的制度形態(tài)之一。該辦法最早于1993年初提出，并于1994年底為國內(nèi)第一家國有企業(yè)——重慶絨布總廠設(shè)計(jì)了“重慶絨布總廠實(shí)行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制改革總體實(shí)施方案（草案）”，但該方案并未引起當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)國企改制的重慶市經(jīng)委的重視，據(jù)說之后該廠也因問題久拖不決和經(jīng)營(yíng)效益不佳而倒閉。

1．建議進(jìn)行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的研討與試點(diǎn)。

國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的基本運(yùn)作要點(diǎn)如下[“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”，《南開學(xué)報(bào)》1993年第4期和“再論國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志（？）]：

（1）國資委應(yīng)將國有企業(yè)的國有資產(chǎn)委托給全體職工和經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)，而不是委托或授權(quán)給某個(gè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或經(jīng)營(yíng)者群體經(jīng)營(yíng)，以建立職工與經(jīng)營(yíng)者的平等的勞動(dòng)協(xié)作和監(jiān)督制約關(guān)系的基礎(chǔ)。之所以要建立這樣一種授權(quán)關(guān)系：①充分調(diào)動(dòng)和利用監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者成本最為低廉和最有效的內(nèi)部監(jiān)督力量——全體職工，使經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在廣大職工而不是集中在個(gè)別人手中，這對(duì)于國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)安全和有效率是至關(guān)重要的，也符合西方現(xiàn)代公司治理理論的一般制衡原則和制衡力量范圍，這些年來國有資產(chǎn)屢屢遭受經(jīng)營(yíng)者個(gè)人侵吞并呈現(xiàn)越來越頻發(fā)的高職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)說明了我們?cè)趪匈Y產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度方面存在著嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和不足；②在國有資產(chǎn)“所有者缺位”的條件下，根據(jù)“兩權(quán)分離理論”，由于外部對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)督控制能力和手段等的有限性以及監(jiān)督成本的高昂，將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予某個(gè)人或少數(shù)人群體極易導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)事實(shí)上的“私人占有”和對(duì)所有權(quán)的“侵蝕”，使國有資產(chǎn)成為為個(gè)別人或少數(shù)群體謀取私人灰色利益的源泉，這也是公司治理理論中描述的典型“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”之一；③為體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本特征：“在協(xié)作勞動(dòng)和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制”奠定了基礎(chǔ)和前提條件，這也是合作制的基本涵義。

（2）委托經(jīng)營(yíng)對(duì)象范圍的變化必然帶來組織機(jī)構(gòu)及其制度的相應(yīng)調(diào)整、變革和創(chuàng)新，并同時(shí)適應(yīng)國際國內(nèi)的企業(yè)制度環(huán)境。首先成立經(jīng)由全體職工（包括原經(jīng)營(yíng)者）選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會(huì)行使國資委授予的國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由其以市場(chǎng)方式產(chǎn)生該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會(huì)成員及其選擇的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)上報(bào)國資委備案，具體組織細(xì)節(jié)可根據(jù)對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況要求制定；這應(yīng)當(dāng)是國資委——委托經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)合作制度框架下國有企業(yè)的基礎(chǔ)組織控制制度，這時(shí)企業(yè)管理委員會(huì)的功能相當(dāng)于國有獨(dú)資公司中的董事會(huì)，對(duì)于這個(gè)層次我們稱之為委托合作層，不涉及產(chǎn)權(quán)改革問題。

但考慮到國有資本與其它不同性質(zhì)的國際國內(nèi)資本的融合，國有資產(chǎn)的流動(dòng)性以及國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者與員工持股等與國際慣例接軌需要實(shí)行公司制，這時(shí)受托經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的企業(yè)管理委員會(huì)則可派出國有資產(chǎn)股權(quán)的代表（或與國資委委派的代表一起等其它方式，這取

決于國資委委托授權(quán)的范圍）在合資合作層面的公司董事會(huì)行使國有資產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)力。在國有資產(chǎn)控股的條件下，通常其它性質(zhì)的資產(chǎn)同樣可以采取委托的方式交由企業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常具體經(jīng)營(yíng)事宜，這與德國的雙層董事會(huì)結(jié)構(gòu)和功能近似，我們將這個(gè)層次稱之為合資合作層；或者其它不同性質(zhì)資本的代表直接進(jìn)入企業(yè)管理委員會(huì)，使其成為真正意義上的董事會(huì)并行使相應(yīng)的職能和規(guī)定；員工持股的股東權(quán)力可由企業(yè)管理委員會(huì)派出的國有資產(chǎn)在董事會(huì)的代表一并行使，以增大在董事會(huì)層面的發(fā)言權(quán)，同時(shí)也將國有資產(chǎn)和員工個(gè)人資產(chǎn)的命運(yùn)僅僅聯(lián)系在一起，這正是“搭便車”原理的體現(xiàn)，但也可另尋其它員工持股信托方式單獨(dú)行使權(quán)力。因此，國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制對(duì)外是一個(gè)開放的系統(tǒng)，但對(duì)內(nèi)（包括員工持股）則應(yīng)是一個(gè)有適度限制條件的系統(tǒng)，如員工持股的轉(zhuǎn)讓和繼承等。

（3）國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制實(shí)行的是“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配”的原則。我們過去實(shí)行的社會(huì)主義公有制之所以生產(chǎn)效率低下，其根本原因在于對(duì)前述的關(guān)于公有制的第三個(gè)特點(diǎn)，在勞動(dòng)協(xié)作和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上“重建勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”缺乏深入的研究和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在建立社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制的過程中實(shí)行的是“勞動(dòng)者的平均主義”和“大鍋飯”，提倡的是“無私奉獻(xiàn)”，忽視了勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間在勞動(dòng)技能、體能和勞動(dòng)的自覺性以及努力程度等方面的客觀差別，否認(rèn)人對(duì)維持自身生存和發(fā)展所需的私人生活資料的占有和再投資的合理和必然性，從而應(yīng)當(dāng)在分配方面公平地體現(xiàn)這種差別和承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的重要性和合法性。事實(shí)上在新中國成立后建設(shè)社會(huì)主義的初期，我們不是沒有看到人們那久被壓抑而釋放的巨大和忘我勞動(dòng)熱情，每每想到這些我們至今還為那種激情所感動(dòng)，但這種情形并未長(zhǎng)久。為此，一方面國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制將勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)分為一般勞動(dòng)和特別勞動(dòng)，一般勞動(dòng)即為勞動(dòng)者自身勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本補(bǔ)償，表現(xiàn)為工資性收入等，特別勞動(dòng)則由參與利潤(rùn)——剩余價(jià)值的分配來體現(xiàn)；并將知識(shí)和技術(shù)等無形資產(chǎn)從一般勞動(dòng)中分離出來，以技術(shù)要素貢獻(xiàn)的方式參與利潤(rùn)——剩余價(jià)值的分配。而另一方面將委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)根據(jù)其收益率以產(chǎn)業(yè)、規(guī)模或其它綜合因素計(jì)算的社會(huì)平均收益率為基準(zhǔn)，把受托企業(yè)分為基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)收益率以上和基準(zhǔn)收益率以下三類并執(zhí)行不同的收益分配制度：達(dá)到基準(zhǔn)收益率企業(yè)的員工將獲得正常的平均工資性收入；基準(zhǔn)收益率以上企業(yè)的員工不僅獲得正常的平均工資性收入，還應(yīng)當(dāng)獲得與其特別勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)相聯(lián)系的超額利潤(rùn)的分配收入；同理，基準(zhǔn)收益率以下企業(yè)的員工相應(yīng)只能獲得正常的平均工資性收入以下水平的收入；從而將國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與職工的個(gè)人收入緊密地聯(lián)系在一起。國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的提出是基于以下基本邏輯前提與理論假設(shè)：

（1）既然承認(rèn)國有資產(chǎn)客觀存在著先天的且無法克服的“所有者缺位”問題，并且作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效率的“根源”和“缺陷”來看待，那么如果國有資產(chǎn)要有效率地經(jīng)營(yíng)，就不能像其它不存在此種“根源”和“缺陷”的資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)邏輯來經(jīng)營(yíng)，而尋找能夠適應(yīng)此種“缺陷”的新的生產(chǎn)要素的組織方式的努力才是解決國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效率問題的正確途徑。

（2）根據(jù)《民法通則》產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、支配權(quán)和收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的統(tǒng)一體，而股東對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)稱為股權(quán)。在產(chǎn)權(quán)包含的四種權(quán)力中占有、支配和處置權(quán)是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的“過程性的權(quán)力”，只有收益分配權(quán)才是產(chǎn)權(quán)最核心的和最重要的“目的權(quán)力”。換句話說確定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就從法律上確定了收益分配權(quán)關(guān)系，從而促使產(chǎn)權(quán)權(quán)力人對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。因此如果非產(chǎn)權(quán)權(quán)力人也能夠通過對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得全部或部分收益分配權(quán)力，如經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，那么他們也會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。所以我們可以直接得出這樣的結(jié)論：國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)即便不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，如果經(jīng)營(yíng)者和職工能通過對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得部分收益分配權(quán)力，那么他們也會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。所以“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”根據(jù)“兩權(quán)分離理論”將國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益分配權(quán)一分為二，資產(chǎn)的所有者獲得“法律收益權(quán)”，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者獲得“經(jīng)濟(jì)收益權(quán)”；進(jìn)一步并首次提出了“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配”的理論。它的意義不僅

在于建立一種分配激勵(lì)機(jī)制，更是這種制度的本身使社會(huì)財(cái)富在生產(chǎn)效率提高的前提下使分配更加趨于均衡，具有縮小分配差距，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)公平的作用，并有利于人們最大限度的就業(yè)。

（3）產(chǎn)權(quán)權(quán)力的自由流動(dòng)性，如股份制，一方面產(chǎn)生了極大的社會(huì)資本和財(cái)富的聚集效應(yīng)；但另一方面也帶來了社會(huì)資本和財(cái)富迅速向少數(shù)人集中的社會(huì)負(fù)面作用，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)極為典型的案例。因此對(duì)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和趨利性所導(dǎo)致的必然結(jié)果以及它在社會(huì)財(cái)富的分配中所起的基礎(chǔ)性作用并最終導(dǎo)致社會(huì)投資與消費(fèi)比例失衡的可能應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，可以對(duì)其有益的方面加以利用，但不能將其作為公有制經(jīng)濟(jì)，如國有企業(yè)的基礎(chǔ)性制度予以簡(jiǎn)單照搬或模仿。根據(jù)形式與內(nèi)容的哲學(xué)原理“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”設(shè)計(jì)了雙層結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理組織，在國有企業(yè)的資產(chǎn)委托合作層（經(jīng)營(yíng)管理層）以委托合作制度作為企業(yè)的基礎(chǔ)性制度，而在資產(chǎn)合資合作層（經(jīng)營(yíng)決策層）則采用了通行的股份制作為與其它性質(zhì)的資本進(jìn)行合作的制度，從而并且有可能不再簡(jiǎn)單地以國有資產(chǎn)的控股比例來確定企業(yè)的性質(zhì)。

（4）“缺乏有效監(jiān)督制約的權(quán)力”和“權(quán)力的過度集中”必然導(dǎo)致腐敗和權(quán)力的濫用”，無數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)向人們昭示了這一道理。因此“國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”建議將國有資產(chǎn)委托或授權(quán)給全體職工而不是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或群體來經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)生最有效和最廣泛的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約機(jī)制和分散權(quán)力的作用。

（5）在諸生產(chǎn)要素中只有人，只有人的勞動(dòng)才是最積極和最活躍也是決定其它要素作用大小并最終決定生產(chǎn)效率和社會(huì)生產(chǎn)力水平高低的因素。因此廢除了雇傭勞動(dòng)制并建立在人與人之間的平等政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織和勞動(dòng)制度才有可能創(chuàng)造最高的社會(huì)生產(chǎn)力，因?yàn)橹挥羞@時(shí)才有可能真正實(shí)現(xiàn)所有人的自覺勞動(dòng)并發(fā)揮他們的聰明才智。馬克思“這種否定不是重建勞動(dòng)者的私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，在協(xié)作和共同占有包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上重建勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”的論述應(yīng)當(dāng)作為我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制改革方向的基本理論指導(dǎo)。

2．支持和探索各種類型自發(fā)的職工群眾自治合作組織，如職工住房合作社等具有公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)萌芽組織的創(chuàng)立和發(fā)展，借助此類經(jīng)驗(yàn)和模式探索改造國有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)以及發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的途徑和方（略）。

最后需要指出的是，國有企業(yè)改革不成功的另一原因可能是與到目前為止，國有企業(yè)改制工作始終在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理自身的封閉系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，轉(zhuǎn)制重組過程的市場(chǎng)化程度過低有關(guān)。而在我們看來國有企業(yè)改制和重組是一個(gè)社會(huì)化的綜合性系統(tǒng)工程，通常包括資產(chǎn)、債務(wù)、股權(quán)、業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和人員等六大重組，需要外部提供涉及專門的企業(yè)治理和管理技術(shù)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，經(jīng)營(yíng)預(yù)期分析技術(shù)以及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等方面的支持，甚至第三方戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)等等，而這些又恰恰是國有企業(yè)的“軟肋”。所以如果沒有一個(gè)真正持中立立場(chǎng)的第三方或第三方群體來提供這些技術(shù)和資源，僅靠國有企業(yè)內(nèi)部各種利益群體的“博奕”，尤其是在經(jīng)營(yíng)者和職工之間存在著天然的和完全不對(duì)稱信息與權(quán)力的條件下，其最終發(fā)生“自買自賣”、“造假賬”或者干脆“不作為”等一系列損害廣大職工群眾利益和社會(huì)利益，造成國有資產(chǎn)流失和貽誤國企改革現(xiàn)象的發(fā)生就將成為必然并且可能還將繼續(xù)下去。因此我們建議國資委可否考慮建立專門的國有企業(yè)改制重組與保障基金：一方面通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)等方式選擇合適的中立的第三方來提供技術(shù)支持，防止因直接利益關(guān)系造成第三方立場(chǎng)事實(shí)上發(fā)生扭曲的現(xiàn)象，以保證和強(qiáng)化國資委改革意圖的實(shí)施；另一方面對(duì)國有企業(yè)改制過程中切實(shí)需要解決的流動(dòng)資金緊張問題和銀行貸款擔(dān)保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社會(huì)資源和力量進(jìn)入國有企業(yè)的改制與重組工作中。為此我中心通過金融投資風(fēng)險(xiǎn)控制辦法的研究和創(chuàng)新，與多家銀行和信托機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流商洽，在對(duì)支持以員工持股方式為主進(jìn)行改造的國有企業(yè)提供直接的和間接的融資方面，已取得相當(dāng)程度的認(rèn)

同和支持，并同意進(jìn)行試點(diǎn)[“通過公司治理實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中和事后控制——關(guān)于銀企合作共同控制投融資風(fēng)險(xiǎn)提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中國金融家》雜志（？）]。

限于本文的篇幅和撰寫目的，我們不打算對(duì)我國國有企業(yè)的改革問題做更深入的理論探討和案例研究分析，只期望通過本文能夠引起更多的人對(duì)我國國有企業(yè)的改革理論與實(shí)踐問題的關(guān)注，特別是涉及我國公有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的方向性問題，涉及馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論在中國的實(shí)踐以及公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位等重大問題的注意，并結(jié)合我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革政策與模式等進(jìn)行深刻的反省，以少走彎路。我們還將會(huì)在日后的“三論國有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”等文章中對(duì)這些問題做進(jìn)一步的理論研究和實(shí)證分析。

第三篇：全民閱讀活動(dòng)面臨的困境及推廣建議

全民閱讀活動(dòng)面臨的困境及推廣建議

摘要：文章主要對(duì)我國全民閱讀活動(dòng)的發(fā)展?M行了回顧與總結(jié)，指出全民閱讀活動(dòng)面臨公共閱讀資源建設(shè)緩慢、人群分化明顯、社會(huì)閱讀生態(tài)堪憂、基層相關(guān)機(jī)制建設(shè)薄弱的困境，提出加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，增加地方財(cái)政的支持，激活城市空間，建立虛擬閱讀社區(qū)，推進(jìn)“書香社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)精品圖書的數(shù)字出版，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；推廣；建議

DOI： 10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5707（2018）02-0050-04

Abstract： This article mainly reviewed the development of national reading activities in China，pointed out the dilemma faced by national reading activities，such as slow construction of public reading resources，obvious differentiation of the population，poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction.It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism，increasing local financial support，activating urban space，building virtual reading community，with a purpose to push forward the development of “scholarly community”，strengthen the digital publication of quality books，and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.Key words： national reading； promotion； suggestions

閱讀是閱讀者從圖片、文字等視覺材料中有目的地主動(dòng)獲取信息的過程，是一種基本的智力技能。它是人類學(xué)習(xí)知識(shí)、傳承文明的主要渠道，也是當(dāng)代構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要途徑。近年來，由國家引導(dǎo)的全民閱讀活動(dòng)雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在一定問題，距離形成真正的全民閱讀還有一定距離。全民閱讀的發(fā)展概況

1.1 全民閱讀政策不斷改善，成為國家戰(zhàn)略

全民閱讀的發(fā)展離不開政策的保障。1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召[1]。1995年正式確定每年的4月23日為“世界圖書與版權(quán)日”，又稱“世界讀書日”，受到了世界各國的歡迎與響應(yīng)。每年此日世界各國都

會(huì)開展讀書慶典與圖書宣傳等活動(dòng)[1]。隨著“閱讀危機(jī)”的出現(xiàn)，許多國家把閱讀推廣作為政府的重要職責(zé)，制定國策落實(shí)執(zhí)行。例如，英國提出“舉國皆為讀書人”的口號(hào)，實(shí)施了“閱讀起跑”等國家計(jì)劃。美國先后啟動(dòng)了“閱讀挑戰(zhàn)”“閱讀優(yōu)先”“閱讀之樂”等全民閱讀工程，而俄羅斯政府制定和實(shí)施了《全民閱讀大綱》[2]。

同發(fā)達(dá)國家相比，我國全民閱讀的相關(guān)政策出臺(tái)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。是中共中央宣傳部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室和中華人民共和國新聞出版總署貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要舉措。2006年4月，由中共中央宣傳部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，全民閱讀活動(dòng)正式啟動(dòng)[3]，“全民閱讀”才開始受到全國上下的普遍關(guān)注，但這個(gè)時(shí)期并沒有得到國家高度重視，只在《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，解決農(nóng)民群眾看書難的問題。2011年10月，“深入開展全民閱讀活動(dòng)”寫入《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2012年11月，“開展全民閱讀活動(dòng)”又寫入黨的十八大報(bào)告。2013年開始“全民閱讀”連續(xù)寫入歷年的國務(wù)院政府工作報(bào)告。全民閱讀越來越引起國家的重視。2016年全民閱讀工作被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國家八大文化重點(diǎn)工程之一。同年，我國制定的首個(gè)國家級(jí)“全民閱讀”規(guī)劃即《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)[3]?！叭耖喿x”完成國家頂層設(shè)計(jì)，正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 立法在地方上取得突破

實(shí)行閱讀立法不是為了限制閱讀自由，而是為了保障人們閱讀的權(quán)利。同國外比較我國的立法工作起步晚，美、日、韓、土耳其等國早就有了自己的閱讀法，我國從2013年開始啟動(dòng)立法工作，起草《全民閱讀促進(jìn)條例》。2015年《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》、《湖北省關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》相繼出臺(tái)，全民閱讀立法工作首先在地方上取得進(jìn)展。2016《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）正式發(fā)布。今年3月起施行的《華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中更是為全民閱讀促進(jìn)條例提供了法律依據(jù)，使閱讀立法工作步入快車道[4]。

1.3 國家閱讀品牌建立

隨著全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，全民閱讀工作開啟國家品牌化發(fā)展模式，創(chuàng)建“書香中國”品牌工程，在全國推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。先后開展了“書香之家”“書香中國萬里行”等活動(dòng)，“百種優(yōu)秀圖書活動(dòng)”“大眾喜愛的50種圖書”等影響全國的優(yōu)秀閱讀推廣品牌活動(dòng)更是持續(xù)多年。這些活動(dòng)持續(xù)久，影響深遠(yuǎn)。特別是“書香中國”建設(shè)，地方各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，“書香江蘇”“書香深圳”“書香荊州”等以“書香”為名的閱讀品牌落戶地方，使全民閱讀活動(dòng)逐步走進(jìn)普通民眾生活。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)上線

2016年4月由國家新聞出版廣電總局和全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、新華網(wǎng)承辦運(yùn)營(yíng)的“書香中國――全民閱讀官方網(wǎng)站”正式登陸互聯(lián)網(wǎng)[5]。全民閱讀官方網(wǎng)站的建成與上線，開辟了閱讀推廣新渠道，使全民閱讀推廣更加專業(yè)化，全民閱讀工程邁入新的里程碑。

1.5 民眾認(rèn)識(shí)度增高，閱讀引導(dǎo)取得成效

全民閱讀活動(dòng)啟動(dòng)以來，全國各地開展了具有各自特色的讀書節(jié)、讀書月、讀書周等活動(dòng)。國家新聞出版廣電總局吳尚之副局長(zhǎng)在對(duì)2015年全民閱讀工作的總結(jié)中曾提到，“全國400多個(gè)城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月等活動(dòng)，每年吸引8億多讀者”[6]。而另據(jù)2016年國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國國民閱讀率和閱讀量開始持續(xù)上升，有65.7%的成年國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動(dòng)或讀書節(jié)[7]。這無不顯示著全民閱讀活動(dòng)正深入人心，并已取得成效?！叭耖喿x”活動(dòng)面臨的困境

2.1 公共閱讀資源建設(shè)緩慢，制約了全民閱讀工程的推廣與發(fā)展

公共閱讀資源建設(shè)水平直接影響全民閱讀工程的開展。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成效，國內(nèi)民生基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是相比其他建設(shè)的速度，圖書館等公共閱讀資源建設(shè)的發(fā)展明顯滯后。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，我國建有公共圖書館3139個(gè)[8]，比2014年新增22個(gè)，增長(zhǎng)幅度偏低。人均擁有藏書0.6冊(cè)，低于國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民享有的閱讀公共資源明顯不如發(fā)達(dá)地區(qū)。即便是在同一區(qū)域內(nèi)，閱讀資源也較多集中在繁華地段。造成了國民閱讀實(shí)體資源享有的差距。公共閱讀資源作為支撐全民閱讀的重要條件，投資建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了“全民閱讀”在基層的發(fā)展。

2.2 全民閱讀參與人群分化明顯，距離真正“全民”還有一定距離

全民閱讀活動(dòng)最終目的是使閱讀變成民眾的主動(dòng)需求與自覺行為，并養(yǎng)成行為習(xí)慣。就當(dāng)前全民閱讀情況來說，離此目標(biāo)還有很大的距離，閱讀活動(dòng)的參與者與享有服務(wù)者主要集中在學(xué)校等企事業(yè)單位，而社會(huì)人群中的外來務(wù)工人員、留守兒童、空巢老人、殘疾人（特別是視障殘疾人），城市中無固定職業(yè)者、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、貧困人員等人群的參與度普遍較低，面向他們的社會(huì)關(guān)注與服務(wù)能力也明顯不足，急需改善。

2.3 社會(huì)閱讀生態(tài)依然堪憂，需要引領(lǐng)

當(dāng)下進(jìn)行的全民閱讀活動(dòng)是一種政府推動(dòng)的自上而下的運(yùn)動(dòng)，普通民眾參與閱讀活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性還有待提高。目前紙質(zhì)文獻(xiàn)的閱讀量持續(xù)下降，成年國民接觸新興媒介的時(shí)間呈持續(xù)上升趨勢(shì)。特別是手機(jī)接觸顯著增長(zhǎng)，在線閱讀逐年提高。這種閱讀習(xí)慣的變化，也使閱讀的碎片化、娛樂化、低淺化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從紙質(zhì)圖書消費(fèi)上看，學(xué)習(xí)參考用書的銷售量遠(yuǎn)高于其他類型圖書。社會(huì)閱讀需要引導(dǎo)。但大型書店多聚集繁華地段，小型書店雖分布較廣，但面臨人力、房租的壓力生存艱難，其所提供閱讀資料品質(zhì)有待商榷。公共圖書館資金投入不足，特別是社區(qū)圖書館無論是實(shí)體建設(shè)還是虛擬建設(shè)都嚴(yán)重不足，有些地方根本沒有社區(qū)圖書館，使民眾獲取精品圖書的成本增加。網(wǎng)上資源良莠不齊，影響閱讀質(zhì)量。而目前以基層社區(qū)為主的社會(huì)閱讀引導(dǎo)、交流活動(dòng)開展少、參與度低，社會(huì)閱讀生態(tài)堪憂。

2.4 全民閱讀工作的基層體制建設(shè)較薄弱

全民閱讀工作涉及部門廣，需要多方合力完成。特別是全民閱讀基礎(chǔ)體制仍處于初建階段，往往是宣傳部、廣電局、工會(huì)、學(xué)校、公共圖書館等單位、部門，各自為政，缺乏共建共享，無法形成有效的協(xié)同力，阻礙了全民閱讀工作的有序推進(jìn)。全民閱讀推廣建議

全民閱讀作為一項(xiàng)國策，其發(fā)展的關(guān)鍵除政府的推動(dòng)以外，還在于基層的落實(shí)與全民的參與。

3.1 加強(qiáng)體制建設(shè)，保持政策的延續(xù)性

目前我國全民閱讀推廣活動(dòng)正處在從節(jié)日型向常態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，只有常態(tài)化才能建成真正的書香社會(huì)。通過構(gòu)建國家、省、市、社區(qū)各級(jí)全民閱讀工作體制機(jī)制，健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)各部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各個(gè)機(jī)構(gòu)分散的、零星的閱讀推廣活動(dòng)組織起來，聯(lián)合行動(dòng)、資源共享[10]，使全民閱讀工作的有序有質(zhì)的開展，推動(dòng)全民閱讀推廣活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展。全民閱讀作為一個(gè)龐大工程，一項(xiàng)長(zhǎng)期的國策，保持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性是全民閱讀常態(tài)化的必然需求。

3.2 多方籌措，增加地方財(cái)政支持

全民閱讀工作的開展離不開物質(zhì)保障，而全民閱讀關(guān)鍵在基層。地方財(cái)政的投入是確?；鶎尤耖喿x工作順利開展的重要條件。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共財(cái)稅投入方法，除直接投資建設(shè)公共閱讀資源外，還可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、減免稅賦等方法，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，保證工作的順利進(jìn)行。

3.3 激活城市空間，提升閱讀空間服務(wù)

地方政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或者募集社會(huì)公益資金，利用社區(qū)文化服務(wù)中心、商場(chǎng)休息區(qū)、站臺(tái)、公交車站等城市空間與設(shè)施，建設(shè)固定或流?擁腦畝鐐乒憧占洌?提供閱讀資料，營(yíng)造閱讀氛圍，開展閱讀推廣工作。并鼓勵(lì)校園圖書館面向社會(huì)開放，拓展社會(huì)閱讀空間，彌補(bǔ)公共圖書館空間的不足[11]。建立總分館模式，將公共圖書館與社區(qū)文化站聯(lián)合起來資源共享，增加公共閱讀資源。

3.4 利用網(wǎng)絡(luò)社交媒介，建立虛擬閱讀社區(qū)

微信、QQ等社交媒介已成為絕大多數(shù)手機(jī)接觸者常用的平臺(tái)，實(shí)際已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?？梢酝ㄟ^一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)圖書館館員利用微信等虛擬社交朋友圈進(jìn)行推書、談書、評(píng)書活動(dòng)，帶動(dòng)其他人員逐步加入，發(fā)揮人際傳播效應(yīng)，帶動(dòng)大家參與到健康閱讀之中。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局公布，截止到2015年，僅公共圖書館從業(yè)人員就有56 422人[8]，如果所有館員都行動(dòng)起來，至少將建立起5萬個(gè)“閱讀交流窗”。利用朋友圈進(jìn)行閱讀推廣，通過人的交叉關(guān)系和朋友間的信賴關(guān)系，可以有效擴(kuò)大全民閱讀影響范圍。

3.5 推進(jìn)“書香社區(qū)”建設(shè)

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，是構(gòu)建“書香社會(huì)”的第一線。可以通過開展“書香社區(qū)”建設(shè)，將社區(qū)文化服務(wù)中心打造為閱讀交流中心。鼓勵(lì)社區(qū)文化站工作人員投入到閱讀推廣工作中，建立常態(tài)化閱讀推廣服務(wù)體系，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，積極開展閱讀宣傳，組織閱讀分享活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民參與經(jīng)典閱讀交流，以書交友，使閱讀融入到居民日常生活，將全民閱讀活動(dòng)開展至民間。

3.6 加強(qiáng)精品圖書的數(shù)字出版

數(shù)字化閱讀已經(jīng)成為國民閱讀常態(tài)，國民對(duì)電子書的購買意愿也逐年遞增?，F(xiàn)今精品圖書仍然以傳統(tǒng)出版發(fā)行方式為主。而傳統(tǒng)出版發(fā)行成本高，售價(jià)高，所以削弱了其傳播效能。將精品圖書數(shù)字化出版，可以降低圖書價(jià)格，便于用移動(dòng)終端獲取與閱讀，可以增加居民購買意愿。而且精品圖書數(shù)字出版可使其借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，增加擴(kuò)散速度，增加精品?D書的數(shù)字出版供給，有利于健康文化傳播，改善互聯(lián)網(wǎng)閱讀環(huán)境。

3.7 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)

第一，要對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)各閱讀平臺(tái)加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)依法運(yùn)營(yíng)，對(duì)其提供的閱讀產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，要求提供的閱讀產(chǎn)品合法、規(guī)范、健康。第二，要建立專業(yè)的閱讀推廣平臺(tái)，提供閱讀指導(dǎo)，推薦精品圖書，提供民眾參與的互動(dòng)交流空間。當(dāng)下在線閱讀發(fā)展迅猛，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)閱讀推廣平臺(tái)建設(shè)，既符合了民眾閱讀習(xí)慣發(fā)展趨勢(shì)，又使閱讀資源吸收了互聯(lián)網(wǎng)的多媒性、易取性、共享性等特征。通過互聯(lián)網(wǎng)推廣閱讀，成本低，覆蓋面廣，可以模糊人群界限，打破以視覺為主的閱讀感官界限，使閱讀更具有吸引力，提高閱讀推廣效能。同時(shí)，也能夠減輕地方財(cái)政建設(shè)實(shí)體閱讀資源的負(fù)擔(dān)。結(jié)語

“全民閱讀”作為建設(shè)文化強(qiáng)國的國策，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府、出版界、媒體和全體公民共同努力，堅(jiān)持不懈才能實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)閱讀成為人們一種自然的生活方式，全民閱讀的推廣工作才能稱之為成功。

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（修回日期：

2017-11-09）

2017-11-24；編輯：魏民）

第四篇：面臨的困境-辭職報(bào)告

辭職報(bào)告

感激領(lǐng)導(dǎo)在工作上給予的厚望與重視；多謝領(lǐng)導(dǎo)在生活上及其他方面的關(guān)愛和照顧。

近些時(shí)日給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩了。

在工作方面，服從領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會(huì)安排，及時(shí)完成任務(wù)安排，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能鍛煉，拓展視野和增加知識(shí)儲(chǔ)備，和同事間融洽溝通和合作，在這些方面及其他方面我要更加進(jìn)步，做出努力。

工作之余，除了娛樂，還廣泛涉獵許多其他學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、英語、法律等。

鑒于目前所處的環(huán)境和認(rèn)識(shí)的局限性，我自己亦很矛盾，甚至也不知道該怎么做出選擇，也許直覺指引我應(yīng)該去做些什么，或者是我歸結(jié)的性格和目標(biāo)吧。我本無意去訴求些什么；也想使自己更簡(jiǎn)單和快樂----這是我對(duì)生活的要求和奉行原則。

但是往往越想簡(jiǎn)單的事情看來似乎是很難達(dá)到目標(biāo)期望值。

在和領(lǐng)導(dǎo)前些時(shí)日的談話中指出是不是介意目前的待遇。我做了否認(rèn)。談話回頭想想很多的事情也僅僅是整體的一部分、生活的一方面。收入也僅僅是改善生活和做出其他選擇的一個(gè)方面。

在對(duì)待婚姻方面，我目前暫無計(jì)劃。直觀的感覺：我又不是王子為何每個(gè)遇到我的女孩都認(rèn)為自己應(yīng)該成為公主。結(jié)論一對(duì)比參照我的條件真的很一般般，更確切點(diǎn)是真的不咋地。在從僅有的一次經(jīng)歷中，面多女孩子很高的期望值現(xiàn)象時(shí)我還會(huì)有所歸結(jié)為其他非個(gè)人原因，但是：點(diǎn)背，不能怪社會(huì)?，F(xiàn)在的我出發(fā)點(diǎn)就都是自己為原點(diǎn)了，一切都是我個(gè)人的原因，盡管客觀因素是存在影響的，我不做訴求，對(duì)社會(huì)再怎么樣也沒有實(shí)質(zhì)意義-比如說：不是房?jī)r(jià)太高，是我掙得不夠多。

有些時(shí)候別人問我怎么不找女朋友，為什么一直單身，我比較逃避這個(gè)問題。甚至問我喜歡女孩子不？我說當(dāng)然喜歡，我又不是gay。又問我有喜歡的嗎？我說有呀。那怎么不去追呢？我會(huì)說我就是不去追。---矛盾。那又為何呢？

拋開一些基本的，目前是我所處的很微妙的時(shí)期。09年下半年直至年底直覺是壓力很大，具體也是放在我成長(zhǎng)的環(huán)境中，因?yàn)榧彝サ囊蛩匚铱梢赃x擇放棄的有很多：大學(xué)助學(xué)貸款是18000元，從畢業(yè)伊始我個(gè)人的學(xué)習(xí)和充電對(duì)沖收入為－8000元。但是我做了一個(gè)欠考慮甚至是非常錯(cuò)誤的決定，我選擇一畢業(yè)把助學(xué)貸款通過親屬借助形式償還，不料親屬隨后要求任務(wù)是一段時(shí)期還他，目前很被動(dòng)的形式下，選擇快速積累也是我亟需做到的，不經(jīng)一事不長(zhǎng)一智，也許我還是應(yīng)該還國家的錢更好吧，不會(huì)遇到目前壓力窘迫的情形。

掌控得了、駕馭得了，預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)，我對(duì)待事情和婚姻持保守態(tài)度。和一個(gè)城市的女孩子結(jié)合，鑒于目前種種不利因素考慮我對(duì)此并不自信，認(rèn)為它是我不可掌控和駕馭的，在合理的時(shí)限內(nèi)對(duì)我的生活幸福指數(shù)是悲觀的。當(dāng)然我的認(rèn)為和觀念并不一定都是正確的。

對(duì)待家庭和親人我盡量不折騰、不添亂，對(duì)他們傾入力所能及的更多的關(guān)愛。事業(yè)是我放在第一位考慮的，婚姻在合適的時(shí)機(jī)再說吧，不結(jié)婚也會(huì)是我的一種選擇。

在處理事情方面我傾向劃分為重要的事情和緊急的事情，做緊急的事情像是救火是馬上要去做的；生涯的目標(biāo)是重要的事情就需要慢慢抉擇、規(guī)劃。

職業(yè)生涯分為初賽、復(fù)賽、決賽三個(gè)階段。初賽時(shí)努力和認(rèn)真很快就能讓一部分人脫穎而出，但只是階段的勝利；然后是復(fù)賽，能參加復(fù)賽的都是贏得初賽的，每個(gè)人都有些能耐，在聰明才智上都不成問題，這個(gè)時(shí)候再想要?jiǎng)俪鼍筒荒敲慈菀琢?，單靠一點(diǎn)點(diǎn)努力和認(rèn)真還不夠，要有很強(qiáng)的堅(jiān)忍精神，要懂得靠團(tuán)隊(duì)的力量，要懂得收服人心，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光…… 贏得復(fù)賽就需要再努力提升知識(shí)、素養(yǎng)，不急不躁，跟隨著自己的節(jié)拍，慢慢耗盡對(duì)手的耐心和體力。

最終的決賽就像武俠小說里寫得那樣，大家都是高手，只能等待對(duì)方犯錯(cuò)了，要想輕易擊敗對(duì)手是不可能的，除了使上渾身解數(shù)，還需要一點(diǎn)運(yùn)氣和時(shí)間。誰失誤少誰就贏得了決賽。

困難都是暫時(shí)的，我正在努力地克服種種面臨的困難。

鑒于我個(gè)人的奮斗目標(biāo)，我還是希望出去闖闖，不管怎樣，選擇是無悔的，我認(rèn)為我的能力使我值得為此付出，從而取得收獲。

很幸運(yùn)有領(lǐng)導(dǎo)如此賞識(shí)和厚愛，以及和協(xié)會(huì)一大家愉快工作的經(jīng)歷。祝愿協(xié)

會(huì)日益壯大，事業(yè)蒸蒸日上；祝福協(xié)會(huì)一大家工作順利，闔家身體健康。

員工：

年月日

目前的支出明細(xì)：住房租金280元每月（不含水電費(fèi)）；用餐開銷預(yù)算是15元一天，合計(jì)450元每月，其他招待應(yīng)酬不可預(yù)測(cè)開支300員；手機(jī)花費(fèi)自己開支近30元，生活用品加少量零食大概是150元一月，衣服鞋子及其他物品開支盡量壓縮節(jié)??；電腦分期付款416元每月，暫無經(jīng)濟(jì)能力裝網(wǎng)線；不泡吧-酒吧、網(wǎng)吧、舞吧。一個(gè)月的積累是非常有限吧。

第五篇：廣播電視面臨困境如何破局

淺談市縣級(jí)傳統(tǒng)媒體面臨困境如何破局

歐陽少迅

提語：當(dāng)下廣播電視面臨體制瓶頸和多媒體科技快速發(fā)展等因素影響，導(dǎo)致電視事業(yè)發(fā)展受阻，收視率走低，而由此帶來的問題就是公信力下降、自收自支能力下滑等。面對(duì)這樣的情況，大家都在想招破局，但怎樣的發(fā)展路子才能真正闖出困境，本文試以市縣級(jí)傳統(tǒng)媒體改革角度探討破局思路。

目前，我國廣播電視事業(yè)面臨的問題諸多，主要矛盾都集中在了收視率嚴(yán)重下降，廣播電視廣告收益大幅滑坡，由此引發(fā)了人才流失、單位內(nèi)部矛盾增加。這只是表面上的問題，更深層次講，廣播電視事業(yè)的發(fā)展水平也代表著一個(gè)國家對(duì)宣傳輿論陣地的把控協(xié)調(diào)程度與文化傳播的導(dǎo)向力度。

過去人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也曾有過疑問，認(rèn)為電腦普及，網(wǎng)絡(luò)盛行，勢(shì)必將使報(bào)紙快速走向消亡，但事實(shí)上到目前為止，紙媒借助網(wǎng)絡(luò)仍有其生存的空間與土壤。同樣，我們?cè)诳创悦襟w高度發(fā)展的今天，是否還是同樣否定廣播電視等這樣的傳統(tǒng)媒體的存在意義呢？

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2013上半年國內(nèi)電視臺(tái)收視率同比下降了2分鐘至167分鐘;2014年上半年同比下降4分鐘;2015年上半年同比下降7分鐘，收視量的減少幅度明顯加大。特別是市縣級(jí)廣播電視事業(yè)在方興未艾的自媒體面前，應(yīng)對(duì)遲緩、舉步維艱，收視率嚴(yán)重下滑，自營(yíng)性廣告也受到嚴(yán)重影響。雖說國內(nèi)業(yè)界人士對(duì)于收視率調(diào)查一直存疑，之前也一直由國外調(diào)查公司來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，有時(shí)同一家電視臺(tái)的收視率會(huì)有兩家調(diào)查公司給出不同數(shù)據(jù)的情況發(fā)生，之后各級(jí)電視臺(tái)片面追求收視率指標(biāo)也出現(xiàn)了不少造假事件的發(fā)生，但不管收視率調(diào)查本身的準(zhǔn)確度如何，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀還是有目共睹的。例如閩東地區(qū)市縣級(jí)廣播電視臺(tái)五年前后對(duì)比，電視廣告收益就呈明顯下降趨勢(shì)，據(jù)初步了解電視廣告總體收入從2013年到2018年廣告收益下降一半不止。

就市縣級(jí)廣播電視為例來說，造成電視收視率與廣告效益下降的原因很多。除了與省級(jí)以上廣播電視媒體相比，省級(jí)廣播電視媒體占有資金、人才、政策、設(shè)備等絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)之外，市縣級(jí)廣播電視媒體還存在兩大制約因素：

一是國家廣播電視體制制約，市縣級(jí)廣播電視臺(tái)屬事業(yè)單位，以半企業(yè)化管理為模式，除了一部分財(cái)政保障之外，所有臺(tái)聘人員工資靠電視廣告收入為主。而做為事業(yè)單位既要行使部分行政職能，同時(shí)還要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主體定位一直很尷尬。在工資福利待遇上就造成了多種層級(jí)，級(jí)別待遇最高的是行政職務(wù)人員，其次是正式事業(yè)編制人員，接著還有待遇比較差的臺(tái)聘人員和臨時(shí)聘用人員。這就是多年來電視界中出現(xiàn)“電視農(nóng)民工”的問題根源。相對(duì)比，臺(tái)聘人員干活多，收入少，正式編制人員干活少，收入多，成為業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象也造就了不少貪腐行為的發(fā)生。

二是移動(dòng)科技水平的發(fā)展，讓眾多受眾有了自己的選擇與訴求，廣播電視乃至紙媒網(wǎng)站的受眾被大量分流。

廣播電視是依賴科技發(fā)展而生存的，同時(shí)科技水平的提高也深刻地影響到了廣播電視未來的發(fā)展方向。五年來，從地方到央視媒體都開始對(duì)廣播電視事業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行了不少的探討與試驗(yàn)，最終都趨向于傳統(tǒng)媒體與新媒體之間進(jìn)行整合，互利資源、共享優(yōu)勢(shì)。在2018年8月，中央首次對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)作出重要批示，“縣級(jí)融媒體中心”這個(gè)新型地方媒體機(jī)構(gòu)也是第一次在國家級(jí)會(huì)議上被提及，這在中國媒體發(fā)展歷史上無疑具有劃時(shí)代意義。

“融媒體”“中央廚房”等關(guān)鍵詞成為業(yè)內(nèi)普遍熱議的話題。以寧德市蕉城區(qū)新聞中心為例，蕉城區(qū)新聞中心是由區(qū)級(jí)宣傳部下設(shè)的多個(gè)媒體部門的組合，這種構(gòu)架從最初建立開始，意想不到地竟符合了如今融媒體的雛型，該新聞中心由區(qū)委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)區(qū)委報(bào)道組、三都澳僑報(bào)、蕉城在線網(wǎng)站，同時(shí)還兼管區(qū)級(jí)廣播電視臺(tái)，在微信興起之后其適時(shí)的成立了大夢(mèng)蕉城微平臺(tái)。雖然各部門之間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，但整體管理上比其他區(qū)域的宣傳媒體管理體系來得集中。蕉城新聞中心是事業(yè)單位參公管理形式（參照公務(wù)員管理模式），多年來一直不停跟進(jìn)科技發(fā)展的腳步，關(guān)注國內(nèi)新媒體發(fā)展的動(dòng)向，在2018年10月，福建省第16屆運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，在閩東首次嘗試以融媒體方式進(jìn)行新聞報(bào)道。將各部門人員進(jìn)行統(tǒng)一分工調(diào)配，利用先進(jìn)的微平臺(tái)直播設(shè)備，調(diào)動(dòng)廣播電視、網(wǎng)站、報(bào)紙的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)場(chǎng)做第一時(shí)間的賽事直播，在新媒體上呈現(xiàn)第一現(xiàn)場(chǎng)，在傳統(tǒng)媒體上進(jìn)行二次深度報(bào)道。做到了一次采訪拍攝，多渠道傳播，在時(shí)效性與報(bào)道力度上都下足了功夫。隨后，蕉城區(qū)融媒體中心也宣告正式成立。可以說蕉城區(qū)委宣傳部的這次大膽舉措，不僅在閩東媒體界引起強(qiáng)烈反響，也為國內(nèi)市縣級(jí)新聞媒體未來發(fā)展提供了一個(gè)很好的參照樣本之一。

媒體整合是現(xiàn)在大部分媒體人的共識(shí)。之所以要整合就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體的自身優(yōu)勢(shì)仍然存在，電視閉路網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、視頻傳送往高清方向提升、擁有一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)人才等，而對(duì)于新媒體來說，其傳播快、反饋及時(shí)、受眾多、深受人們歡迎。新“老”媒體這些優(yōu)勢(shì)都是媒體傳播最為需要的，整合也就勢(shì)在必行。

然而，說到傳統(tǒng)媒體與新媒體的整合，在理論上在未來發(fā)展前景展望中雖然看好，卻在具體實(shí)施中遇到了不少問題。其實(shí)，究其根源就是媒體現(xiàn)有體制管理出現(xiàn)瓶頸的問題。傳統(tǒng)媒體的管理方式用的都是事業(yè)機(jī)關(guān)單位的管理模式，而人事編制卻又有限，為解決這一問題各家電視臺(tái)都成立了廣告部門來解決自用人員的工資問題，可以說這種方法采用的是折衷主義，但隨著形勢(shì)的發(fā)展顯然已經(jīng)無法再維持下去?，F(xiàn)在人事改革的呼聲很高也正是因?yàn)橹T如廣播電視媒體這樣的單位也同樣遇到了這個(gè)問題而無法得到有效解決。

國家人事體制的改革正在逐步推進(jìn)，關(guān)鍵在于做為基層政府如何先行先試，走出一條明朗的大道。

寧德市蕉城區(qū)融媒體中心，今年10月下旬揭牌成立，接下來一個(gè)全新的媒體機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作就到了關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

暫且就縣區(qū)級(jí)融媒體中心的基礎(chǔ)構(gòu)架做個(gè)設(shè)計(jì)吧，借鑒國內(nèi)少數(shù)已經(jīng)建成的融媒體機(jī)構(gòu)做法，這個(gè)融媒體中心應(yīng)分成五大組成部分，一是指揮調(diào)控中心，二是專業(yè)采編中心，三是媒體矩陣中心，四是技術(shù)支持平臺(tái)，五是人才隊(duì)伍。前三者都與技術(shù)有關(guān)，后兩者與人員使用有關(guān)，這五大組成部分都要有一套科學(xué)合理且較為適應(yīng)融媒體今后不斷發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理體制的支撐。

圖例說明

可以看出指揮調(diào)控中心是融媒體的核心與管理部分，所有圖文與視頻信息被收集到指揮調(diào)控中心，由調(diào)控中心進(jìn)行篩選分配，一部分直接采做新聞分配到采編中心進(jìn)行制作，另一部分需要指派采編中心記者進(jìn)行新聞采訪再回饋到指揮調(diào)控中心進(jìn)行審核后，才再次分配到采編中心進(jìn)行編輯，制作完成的所有信息都將通過多元矩陣分配到各平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。之所以將人才隊(duì)伍列入五大部分之一，是因?yàn)樗械墓ぷ鞫紵o法離開人員的使用，全新的平臺(tái)，高科技含量的工作都需要有一支高效、專業(yè)、專心的團(tuán)隊(duì)才能運(yùn)轉(zhuǎn)。僅一個(gè)指揮調(diào)控中心，就需要有資深的新聞專業(yè)知識(shí)、擁有較強(qiáng)的管理水平的管理人才擔(dān)任。只有這樣才可以對(duì)全媒體信息內(nèi)容進(jìn)行篩選分配、準(zhǔn)確及時(shí)地指派任務(wù)，同時(shí)能監(jiān)管各部門的實(shí)時(shí)工作進(jìn)度。

融媒體運(yùn)作與管理工作是高強(qiáng)度的、專業(yè)化的崗位，這就需要有一定數(shù)量的人才引進(jìn)和與之相對(duì)應(yīng)的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，而融媒體中心又時(shí)時(shí)與外界各媒體發(fā)生關(guān)系，如宣傳部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央精神，需要通過中心將各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)與會(huì)議新聞傳播到各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有各種需求通過中心向社會(huì)發(fā)布。就這樣一個(gè)傳播與反饋、再傳播再反饋的過程來看，無疑是依托現(xiàn)代科技手段進(jìn)行高效的信息產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的過程。最能適應(yīng)這種信息產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的顯然要有一套行之有效的企業(yè)化管理模式與之相適應(yīng)。

因此，一旦融媒體中心成立，就意味著原有的體制將無法滿足其運(yùn)作的需求，那么只有在事業(yè)體制基礎(chǔ)上制定出企業(yè)化管理模式才是一個(gè)改革前進(jìn)的方向，融媒體中心的企業(yè)化管理，有利于市場(chǎng)的對(duì)接，在對(duì)有用信息的采集基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出自己的信息產(chǎn)品推到需要的平臺(tái)上，以移動(dòng)端用戶為主進(jìn)行全媒體發(fā)布。

其改革內(nèi)容重點(diǎn)：一是借鑒有效的國有企業(yè)管理體系。國內(nèi)個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)以公司托管的方式對(duì)融媒體中心進(jìn)行管理，為何不是承包呢，顯然這是一個(gè)國家宣傳機(jī)構(gòu)，話語權(quán)與管理者最終仍是宣傳部為代表的官方政府，宣傳部門要對(duì)融媒體中心所生產(chǎn)的信息進(jìn)行有效把控。

二是建立有效引進(jìn)人才的相對(duì)公平的按勞取酬福利待遇。只有這樣才能讓平臺(tái)入駐更多的人才資源，并發(fā)揮出人才的最大作用。

三是以自愿原則對(duì)現(xiàn)有的員工進(jìn)行分離，愿意留在事業(yè)體制內(nèi)的和愿意進(jìn)入企業(yè)化管理體系的都將明晰。

四是政府要舍得投入，建立一個(gè)較完善的融媒體中心不僅涉及到場(chǎng)所建設(shè)，還有硬件設(shè)備的購置和人員必要的開支，這是起步發(fā)展的物質(zhì)前提。畢竟融媒體中心姓“公”，不姓“私”，要使其健康成長(zhǎng)需要有肥沃的土地。

五是敢于嘗試，大膽創(chuàng)新。從改革開放到現(xiàn)在，國家發(fā)展的每一步無不與此理念相關(guān)。

只有符合以上的環(huán)境，才能夠讓一個(gè)新生事物得到健康的成長(zhǎng)。一個(gè)市縣級(jí)融媒體中心的成立，就意味著一個(gè)區(qū)域內(nèi)的全部媒體的深度整合，之前各干各活，各自為陣的局面就會(huì)變成統(tǒng)一利用資源，合力打造信息平臺(tái)。

也許，有些業(yè)內(nèi)人士會(huì)提出，這樣是不是會(huì)造成信息的重復(fù)與浪費(fèi)。其實(shí)，融媒體的成立是因?yàn)榭萍妓降陌l(fā)展促成的，我們看到如今手機(jī)用戶熱衷于更加方便隨性地使用手機(jī)來獲取信息與發(fā)布信息，而這種現(xiàn)象還將會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的存在，不管未來科技產(chǎn)品會(huì)使用戶終端發(fā)生怎樣的變化，個(gè)人對(duì)社會(huì)信息需求是不會(huì)有太大改變的。所以融媒體服務(wù)的重點(diǎn)是移動(dòng)端受眾這一理念也將長(zhǎng)期存在和延續(xù)。其次，融入大媒體中的各家信息平臺(tái)本身就有其自身的特性，從融媒體輸出的信息，同樣也可以結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行加工利用，比如蕉城新聞中心融媒體在對(duì)福建省第16屆運(yùn)動(dòng)會(huì)蕉城體育館賽事內(nèi)容進(jìn)行直播時(shí)，其屬下的三都澳僑報(bào)對(duì)同一信息內(nèi)容進(jìn)行了深度報(bào)道，從而滿足不同人對(duì)獲取信息的不同需求。就算是完全采用同一信息進(jìn)行發(fā)布，由于平臺(tái)的不同，也增加了其受眾的廣泛性，在傳播的廣度上進(jìn)行了有效的擴(kuò)張。

面向未來展望媒體發(fā)展的遠(yuǎn)景，各市縣級(jí)融媒體之間還會(huì)有一次升級(jí)融合的過程，區(qū)域與區(qū)域之間，縣級(jí)與縣級(jí)之間，省級(jí)與省級(jí)之間都將會(huì)有一個(gè)大融合的趨向性。而這種融合指的是信息之間的互相交換與利用，人才之間的流動(dòng)。因?yàn)殡S著城際交通的完善，人們不再滿足于本區(qū)域內(nèi)的所需信息的獲取，旅游、經(jīng)商、求醫(yī)、求學(xué)等都將更需要有相應(yīng)的、個(gè)性化的信息產(chǎn)品產(chǎn)生。而做為地方政府之間也更需要有相應(yīng)的政策、舉措和經(jīng)驗(yàn)的借鑒與交流。這種信息大融合將在未來很大可能性得到實(shí)現(xiàn)。

融媒體這一新型媒體結(jié)構(gòu)，將會(huì)解構(gòu)傳統(tǒng)媒體，為我國我黨的宣傳陣地開辟出全新的一片天地。