第一篇：論橫瀝鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題與對策

論橫瀝鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題與對策

【內(nèi)容摘要】：隨著城市居民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境也提出了越來越高的要求。為進(jìn)一步提升橫瀝鎮(zhèn)人民群眾的生活環(huán)境及更好地加強(qiáng)投資環(huán)境，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革的發(fā)展，需要建立一個市容環(huán)境管理質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。共同實現(xiàn)和營造一個優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境。【關(guān)鍵字】：橫瀝鎮(zhèn) 環(huán)境衛(wèi)生 對策

環(huán)境衛(wèi)生在人們心目中的地位越來越重要，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項城市形象建設(shè)工程，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平是衡量城市文明程度的重要標(biāo)志，城市市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，城市市容環(huán)境衛(wèi)生是為一個城市提升良好投資環(huán)境的基礎(chǔ)。

1.橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)境概況

橫瀝鎮(zhèn)位于東莞市東部，面積50平方公里，下轄16個村委會，1個社區(qū)，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬。多年來，橫瀝鎮(zhèn)積極創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟硬環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，形成了以工業(yè)制造業(yè)為基礎(chǔ)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)與人文生態(tài)同步推進(jìn)的發(fā)展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態(tài)之鎮(zhèn)，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標(biāo)準(zhǔn)，使城市環(huán)境不斷優(yōu)化。自90年代初，橫瀝就按照高起點(diǎn)要求制訂了全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)10年規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“一河兩岸”、“一環(huán)兩直”、“八大中心”，大力發(fā)展新城區(qū)，改造舊城區(qū)和搞好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使整個城市發(fā)展的框架基本形成。經(jīng)過多年來的建設(shè)，橫瀝的中心區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到10多平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)等級公路100多公里，實現(xiàn)了村村通公路。城市生活中心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局合理，新城中心區(qū)“一河兩岸”商貿(mào)圈正日益成為對周邊鎮(zhèn)區(qū)具有輻射效應(yīng)的城市名片。橫瀝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%，并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的稱號。

2.橫瀝鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題

近年來，橫瀝鎮(zhèn)在整治環(huán)境衛(wèi)生中取得了一定的成效，繼創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)的成功后，一鼓作氣，加大整治力度，于2008年完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中，仍然存在著很多不足的地方，環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進(jìn)緩慢，局部工作出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

2.1 管理機(jī)制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與城市管理也必須有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作雖然是橫瀝鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所為主，但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門，有的一個點(diǎn)就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責(zé)任就越難以落實。如在綠化管理方面，道路的綠化帶在生長過程中，難免出現(xiàn)人為的損壞和美化的修剪，損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理，而管理責(zé)任在園林公司。

2.2 市民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄 有相當(dāng)一部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在街上隨意散發(fā)宣傳資料，隨意亂張貼等“六亂”現(xiàn)象較為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一，市民不按規(guī)定時間和地點(diǎn)投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、高空亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二，“城市牛皮癬”源頭難于根治，亂張貼、亂涂寫屢禁不止、清后反彈現(xiàn)象普遍；三，建筑工地車輛帶泥上路和散體物料運(yùn)輸污染道路現(xiàn)象時有發(fā)生；四是流動攤檔、夜市檔不按要求設(shè)置籮框掃把，攤檔周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重；五，宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，致使衛(wèi)生死角普遍存在；六，移動招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置，亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治。七，在垃圾清掃、保潔方面，從橫向看，主街道較好，小巷道較差；從縱向看，在節(jié)假日、重要會議、領(lǐng)導(dǎo)視察時段，環(huán)衛(wèi)部門和村臨時投入大量人力、物力、財力進(jìn)行突擊性環(huán)衛(wèi)大整頓，時效性強(qiáng)，而有效性卻短，常常是“一抓就緊、一放就松”，呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊、老化

近年來，政府和主管部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，但由于環(huán)衛(wèi)工作量的不斷增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍然存在不足。

目前環(huán)衛(wèi)所有車輛17臺，其中垃圾運(yùn)輸車14臺，掃路車1臺，灑水車2臺。屬于報廢車而仍在使用的垃圾運(yùn)輸車2臺，在使用過程中，經(jīng)常維修，不僅增加運(yùn)行成本，而且影響工作效率，；無牌無證車輛4臺，根據(jù)市的要求，相對情度上已不能使用；垃圾運(yùn)輸車輛中的吊臂車只有1臺，擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)8個垃圾站的清運(yùn)任務(wù)，工作量大，容易使車輛進(jìn)入老化狀態(tài)且嚴(yán)重存在安全隱患。現(xiàn)橫瀝鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站20個；垃圾壓縮站8個，且工廠企業(yè)每年以數(shù)十計不斷增長，垃圾的清運(yùn)工作長期處于超負(fù)荷運(yùn)作，導(dǎo)致垃圾留城時間延長，加之垃圾運(yùn)輸車輛和一些垃圾中轉(zhuǎn)站的陳舊老化，在一定程度上影響了生活垃圾的及時運(yùn)送和處理。

2.4 環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)問題

環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的、最默默無聞的，收入相對較低。由于傳統(tǒng)觀念和世俗的偏見，一般進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作的大多數(shù)是能力差、文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人。目前，橫瀝鎮(zhèn)的所有環(huán)衛(wèi)工人中，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是初中以下文化程度，技能與思想認(rèn)識方面都需要加強(qiáng)。

2.5 機(jī)械化程度低

目前橫瀝鎮(zhèn)除了少數(shù)主要干道基本實現(xiàn)機(jī)械化清掃外，一線清掃保潔人員仍是一把掃帚、一個簸箕、一輛手推車，工作方式還很落后，機(jī)械化程度還很低。而且環(huán)衛(wèi)工人每天必須普掃兩次以上，白天還要維持路面的干凈。環(huán)衛(wèi)工人長時間、頻繁地出現(xiàn)在馬路上。正因為如此，環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)危險性也成倍增長。而且隨著社會的發(fā)展及城市道路大量拓寬改造后，人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高。為提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)部門對主要馬路一般實行16小時保潔、重點(diǎn)路段一般實行18小時保潔。效率低下的條件下更是會增加很多交通隱患！在繁華路段人流量、車流量大，卻是環(huán)衛(wèi)工人保潔的重點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行將其拾起，增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險性。

2.6 相關(guān)規(guī)章制度落實不到位

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是加強(qiáng)市容管理和建設(shè)的一項重要法規(guī)，不僅規(guī)范了政府機(jī)關(guān)、普通居民的行為和義務(wù)。而且規(guī)范了各級依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中，存在著專業(yè)人員不專業(yè)，不懂法，不依法的普遍現(xiàn)象，職能單位、職能部門在管理和建設(shè)城市中的角色混亂，管理混亂，任務(wù)不清，職責(zé)不明，管理跟不上，法規(guī)約束不到位。

3.原因分析

3.1 政府職能定位欠準(zhǔn)確

一、分管不明。根據(jù)市政府的職能分工，東莞市城市管理局是市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門。但目前，橫瀝鎮(zhèn)還沒有與東莞市城市管理局對口統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，直接歸屬鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心管理，形成“雙層”管理、“多頭”管理的現(xiàn)象，致使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)、政策、規(guī)范和工作要求無法落到實處。人為造成了政令不暢通，部門之間配合不完善，責(zé)權(quán)利不明確，管理責(zé)任制度難落實等情況。從而導(dǎo)致政令落實不下去，中層管理人員和基層工作人員的工作積極性不高，責(zé)任落實不到位。

二、大包大攬致使工作體制缺乏活力。橫瀝鎮(zhèn)政府從人力、財力、管理等全部牽頭負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)管理體制帶著濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化城市管理的需求。環(huán)境衛(wèi)生工作的產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化程度太低，從而制約了公眾和社會參與的熱情和程度。

3.2 資金不足

專項環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金投入不足。資金來源不廣，嚴(yán)重制約了橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高，致使勞動積極性不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)。同時也制約了鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機(jī)械化、科技化發(fā)展，設(shè)備維修跟不上，獎懲措施力度不夠。

3.3 宣傳不到位

一、對于群眾的宣傳教育工作不到位。從目前來看，主要是條幅和電視臺進(jìn)行宣傳。這兩種宣傳方式對于普通群眾來說力度不夠，范圍不廣。導(dǎo)致監(jiān)督和保持工作難以有效進(jìn)行。

二、對于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足。不少中基層管理人員以及工作人員對環(huán)衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不夠，從而導(dǎo)致監(jiān)督無效、責(zé)任不能有效落實，分管工作不積極。

三、環(huán)衛(wèi)工人技能的培訓(xùn)與思想認(rèn)識的提高不夠。環(huán)衛(wèi)工人的工作特點(diǎn)決定了，很多的問題能夠由他們最先發(fā)現(xiàn)。而對于他們的宣傳教育不到位，導(dǎo)致在衛(wèi)生保持和垃圾處理上效率低，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多，而且缺乏最及時有效監(jiān)督。

由于橫瀝鎮(zhèn)對“六亂”行為處罰相對寬松，執(zhí)法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。因此，很多人對這些惡習(xí)陋俗并不重視。

4.關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策

一個城市的良好形象和文明程度首先體現(xiàn)在城市環(huán)境衛(wèi)生的整潔優(yōu)美。針對目前橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對策及建議：

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革

一、是要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制，細(xì)化責(zé)任區(qū)劃，建立一個精干、高效、能夠切實擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)。責(zé)任細(xì)化落實到人，并且將干部的考評與多對應(yīng)環(huán)衛(wèi)職責(zé)完成情況想掛鉤。

二、是進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運(yùn)作的管理，以政府財政投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會、外資等多元投資主體為架構(gòu)的城市垃圾處理投資新體制，增辟資金來源，加大城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，通過市場運(yùn)作充分發(fā)揮投資效益。在政府資金投入不斷鞏固和提高的基礎(chǔ)上，要全面實行城市垃圾有償服務(wù)收費(fèi)制度，盡快建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理的補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到多渠道籌集資金的目的。同時，面向社會，利用環(huán)衛(wèi)設(shè)施點(diǎn)多面廣影響大的優(yōu)勢，采取共同投資大家受益的原則，不斷推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施的技術(shù)進(jìn)步和更新?lián)Q代。[1]

三、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)工作所牽扯部門廣泛，工作的連續(xù)性要求高，工作要求細(xì)致全面。這就需要政府部門應(yīng)該全面評價和分析全鎮(zhèn)上下的環(huán)境衛(wèi)生情況。在空間和時間方面做出更加細(xì)致的分析和規(guī)劃。原則上要全面規(guī)劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市, 化害為利, 造福人民。比如廁所的建設(shè)位點(diǎn)選擇，垃圾收集運(yùn)輸?shù)牟煌攸c(diǎn)不同時間的密集性高低。[2]

4.2 營造氛圍，大力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作宣傳力度。

宣傳工作在環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)中有著極其重要的作用。首先，城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，但更離不開全社會對環(huán)衛(wèi)工人及其勞動的理解、尊重和支持。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作，會同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚(yáng)環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)環(huán)衛(wèi)工人默默奉獻(xiàn)的精神面貌，熱情謳歌環(huán)衛(wèi)工人為城市建設(shè)所做的突出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步在全社會營造支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人、自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，打造出一個人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。

第二，群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。要通過電視、報紙、條幅、社區(qū)宣傳欄、家庭宣傳小冊子、鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生宣傳教育等等方式將環(huán)衛(wèi)工作的重要性宣傳得深入人心，讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。并且將垃圾分類、垃圾收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護(hù)和環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督的工作進(jìn)行深入淺出的指導(dǎo)性宣傳。以調(diào)動群眾參與的積極性。

第三，管理工作是貫徹環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。要讓管理干部在思想上環(huán)衛(wèi)工作的重要性。增加其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。將監(jiān)督與實干的精神貫徹上下！

4.3 加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入，積極引進(jìn)和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)

隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入，行業(yè)內(nèi)市場競爭將會越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業(yè)隊伍建設(shè)放到重要位置，著力于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。既要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以時傳祥為代表的“寧愿一人臟，換來萬家凈”的行業(yè)精神，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)作為窗口行業(yè)的示范作用，不斷提高隊伍的服務(wù)水平，又要以環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸取高科技人才、復(fù)合型人才，推動行業(yè)作業(yè)的機(jī)械化、行業(yè)管理的規(guī)范化。在具體體制改革過程中，要改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)高水平、高效率的工作方式，減輕環(huán)衛(wèi)職工的勞動強(qiáng)度。

另一方面垃圾處理是環(huán)衛(wèi)工作的重頭戲，只有引進(jìn)專業(yè)的人才隊伍，才能改變當(dāng)前垃圾處理方式所帶來的制約！將垃圾處理事業(yè)向著二次污染低、成本低、效率高、收益高發(fā)展！

結(jié)語

只有因地制宜，采取切實可行的管理措施，堅定不移地進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)改革，逐步改善城市的環(huán)境衛(wèi)生，使橫瀝鎮(zhèn)的市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能不斷提升城市的形象，優(yōu)化城市的招商引資環(huán)境，推進(jìn)城市的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，以整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、先進(jìn)適用的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理和優(yōu)質(zhì)高效的作業(yè)服務(wù)于廣大市民和社會。

第二篇：論小學(xué)生管理工作中存在的問題

論小學(xué)生管理工作中存在的問題

潘成龍

摘要：本文詳實分析了小學(xué)生管理工作面臨的問題，表現(xiàn)在管理對象個體特征明顯、復(fù)雜的社會和科技發(fā)展環(huán)境、學(xué)生管理本身存在的不足、學(xué)生管理工作理論研究缺失等多個方面，針對問題本文提出了具體的對策，力求推動中小學(xué)學(xué)生管理工作的開展，提高學(xué)生管理工作的針對性和有效性。

關(guān)鍵詞：小學(xué)；學(xué)生管理；問題；對策

近年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的中小學(xué)生較以前在諸多方面都存在著差異：他們主體意識增加，活動中的自我表現(xiàn)意識強(qiáng)，具有鮮明的個性特征，獲得信息的渠道越來越廣，因而更具有獨(dú)立意識等等。作為一名中小學(xué)教師，特別是擔(dān)任班主任工作的教師，應(yīng)以教育學(xué)、心理學(xué)理論為指導(dǎo)，著眼大局，深刻認(rèn)識新形勢下學(xué)生管理工作存在的問題，不斷研究教育管理的新形式、新方法、新思路，積極創(chuàng)新，努力探索，提出切實可行的學(xué)生管理工作的對策，以推進(jìn)全面的素質(zhì)教育。筆者就工作以來一年的班主任工作和一年的語文教學(xué)工作實踐經(jīng)驗，談一下自己的粗淺認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，旨在為學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展創(chuàng)造更有利的條件，也為筆者即將進(jìn)行進(jìn)一步的班主任工作開創(chuàng)一片新天地。

一、小學(xué)生管理工作面臨的困惑

（一）小學(xué)生本身的個性特征給學(xué)生管理工作帶來挑戰(zhàn)

義務(wù)教育進(jìn)程中管理工作的對象是小學(xué)生，他們大部分是家中的獨(dú)生子女，受到家庭照顧比較多，社會生活閱歷淺，普遍缺乏艱苦的生活磨練，個人意識強(qiáng)、集體觀念差、感情脆弱，缺乏接受挫折的心理準(zhǔn)備和獨(dú)立生活的能力。觀察發(fā)現(xiàn)，無論是中學(xué)生還是小學(xué)生，來自農(nóng)村的孩子比較勤奮，比較踏實，在學(xué)習(xí)和獨(dú)立生活中自理能力較強(qiáng)，基本能自己照顧自己，而且樂于幫助他人，而來自經(jīng)濟(jì)較寬裕家庭的孩子在生活上花錢隨意，自理能力差，不整理內(nèi)務(wù)，個人生活秩序比較混亂，不按時作息情況比較嚴(yán)重。現(xiàn)如今小學(xué)生的家庭環(huán)境因素和學(xué)生自身的 1 明顯的個性特征給學(xué)生管理的各方面帶來挑戰(zhàn)。

（二）復(fù)雜的社會環(huán)境給學(xué)生管理工作提出難題

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，具有虛擬性和隱蔽性的網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)正極大地改變著中小學(xué)生的生活方式、學(xué)習(xí)方式甚至是語言習(xí)慣。對中小學(xué)學(xué)生管理工作而言，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一方面給學(xué)生管理工作提供了信息化平臺和新的領(lǐng)域，另一方面，網(wǎng)絡(luò)也成為錯誤的、有害的、不健康信息的傳播途徑，學(xué)生的人生觀、價值觀、榮辱觀等在這里受到挑戰(zhàn)，給傳統(tǒng)學(xué)生管理工作增加了難度。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活壓力不斷增加，導(dǎo)致社會上很多人存在心理障礙，恐怖、爆炸、吸毒等事件時有發(fā)生，還有一部分人利用不正當(dāng)手段，將一些虛假、兇殺、色情等不健康甚至反動的信息污染了學(xué)生思想教育的環(huán)境，使得學(xué)生難以判別和抵御，有的上當(dāng)受騙，使學(xué)校教育者所要傳達(dá)給學(xué)生的信息很難在學(xué)生頭腦中沉淀，不得不說這也成為學(xué)生管理進(jìn)程中應(yīng)該注意的一個難題。

（三）學(xué)校自身資源不能滿足學(xué)生管理工作

首先，學(xué)生管理隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的學(xué)生管理體制、管理目標(biāo)、管理方法和手段及規(guī)章制度。目前學(xué)校仍存在重校園建設(shè)、重教學(xué)質(zhì)量，而忽視學(xué)生管理的現(xiàn)象，學(xué)生管理體制單一化，學(xué)生管理權(quán)責(zé)不明確。其次，學(xué)校的學(xué)生管理服務(wù)理念缺乏，管理模式不新穎、不健全，使得管理工作越來越跟不上時代的步伐，難以滿足學(xué)生管理工作的需要。再次，學(xué)生管理系統(tǒng)缺乏育人合力，教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、師資系統(tǒng)等各個部門相互協(xié)調(diào)、相互支持缺乏。

（四）學(xué)生管理工作理論研究缺乏對學(xué)生管理工作帶來挑戰(zhàn)

部分學(xué)校學(xué)生工作基本處于重實證、輕思辨、憑經(jīng)驗的傳統(tǒng)作法，使得高校學(xué)生管理工作的發(fā)展成了“無源之水”，使得學(xué)生管理工作者缺乏對教育規(guī)律和受教育對象的正確把握，忽略了中小學(xué)生自身的發(fā)展需要、性格愛好，忽視了不同學(xué)生在不同階段的發(fā)展需要。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校學(xué)生管理工作的對策探討

（一）切實加強(qiáng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展 圍繞全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把德、智、體、美育等教育活動融入校園文化建設(shè)之中，積極倡導(dǎo)有益于學(xué)生身心健康的文體活動，創(chuàng)辦有特色的校園文化體系，使學(xué)生能夠在良好的校園文化氛圍中形成學(xué)生的自我管理，增強(qiáng)自身的生活自制和自強(qiáng)能力，做到自我調(diào)節(jié)和自我控制。學(xué)校繼續(xù)做好傳統(tǒng)的演講、征文、書法比賽、體育競技等活動，培養(yǎng)學(xué)生的集體和上進(jìn)意識；深入開展學(xué)生自我教育的板報、講座及宣傳單的印發(fā)，充分尊重每個學(xué)生的內(nèi)心意愿，促使學(xué)生自覺地進(jìn)行自我思想和行為轉(zhuǎn)變；以班主任為先導(dǎo)，任課教師為顧問，開展具有科目特色的活動，將課程的深化學(xué)習(xí)和運(yùn)用與學(xué)生管理進(jìn)程中品質(zhì)教育相得益彰，從而不斷實現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。

（二）切實加強(qiáng)班主任工作隊伍建設(shè)和學(xué)生管理理論建設(shè)

中小學(xué)學(xué)生管理工作主要依靠班主任，學(xué)生管理隊伍的穩(wěn)定程度、素質(zhì)高低直接決定著中小學(xué)的學(xué)生管理工作水平。舉措包括：優(yōu)化學(xué)生管理隊伍的崗位設(shè)置和聘任，聘用有經(jīng)驗、有活力、有頭腦的教師管理學(xué)生，對于年輕的教師要給予更多的鍛煉機(jī)會，在不斷的實際考驗中成長，使管理隊伍形成保持高效、有序、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制；開展教師隊伍的繼續(xù)教育，通過崗位培訓(xùn)、工作交流等多種途徑，不斷提升學(xué)工隊伍的思想作風(fēng)和管理能力；做好學(xué)校班主任、任課教師、管理人員的考核評優(yōu)工作，樹立先進(jìn)典型，大力宣傳其先進(jìn)事跡，并給予豐厚獎勵等等。另外很重要的一點(diǎn)是，要加強(qiáng)對學(xué)生管理工作的理論建設(shè)，學(xué)生管理工作要真正取得實效，必須具備強(qiáng)有力的理論支持，積極鼓勵學(xué)生管理工作人員參與學(xué)生管理方面的科研工作，可組織有經(jīng)驗的專家和學(xué)者對擔(dān)任管理工作的教師進(jìn)行培訓(xùn)，使理論成為實踐的堅強(qiáng)后盾。

（三）不斷健全班級管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生管理工作規(guī)范化進(jìn)程

班主任應(yīng)根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一部署，結(jié)合本班實際，制定具體的《班級管理辦法》，在學(xué)生學(xué)習(xí)、紀(jì)律、集體活動、課余勞動等環(huán)節(jié)明確管理辦法及流程，并督促學(xué)生照章執(zhí)行，對學(xué)生的日常行為加以規(guī)范。中小學(xué)班主任要樹立“在服務(wù)中管理，在管理中育人”的科學(xué)的工作方針和目標(biāo)，加強(qiáng)對整個班級的宏觀動態(tài)調(diào)控和微觀指導(dǎo)，及時整頓課堂紀(jì)律和學(xué)生的生活作風(fēng)，建立獎罰分明的獎勵激勵制度，通過“三好學(xué)生”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、“守紀(jì)典型”、“勞動模范”的評比活動，以評促建，發(fā)揮先進(jìn)學(xué)生的示范帶頭作用。注意發(fā)揮先進(jìn)學(xué)生的優(yōu)勢，扶持優(yōu)秀學(xué)生，以其為龍頭，帶動全體學(xué)生和諧發(fā)展，對于那些熱愛集體、關(guān)心同學(xué)、樂于助人的學(xué)生，要及時加以肯定，大張旗鼓的給予表彰。與此同時，班干部隊伍的建設(shè)是影響班級發(fā)展方向的大問題，是確保班風(fēng)學(xué)風(fēng)健康、有序發(fā)展的重要因素。所以認(rèn)真對待班干部的選拔使用，重視學(xué)生干部德才兼?zhèn)涫歉愫冒嗉壗ㄔO(shè)的第一步。在不斷提高其綜合素質(zhì)的前提下，積極營造公平競爭的氛圍，在實踐中考察發(fā)現(xiàn)并選出思想過硬、作風(fēng)正派、素質(zhì)全面的班干部，并將優(yōu)秀學(xué)生吸收到干部隊伍中來，樹立正氣，打壓歪風(fēng)。

（四）運(yùn)用好“網(wǎng)絡(luò)”這一把“劍”

不斷強(qiáng)化思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，推出文明健康上網(wǎng)教育，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成積極健康的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，正確高效地使用網(wǎng)絡(luò)工具，打造校園和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，通過網(wǎng)站專題報道、特色欄目、系列講座、主題博客等精品模式建設(shè)，增強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)教育滲透力。

中小學(xué)的教育是九年義務(wù)教育的全部，教學(xué)工作是主體，其中的學(xué)生管理工作是做好教學(xué)工作的前提，所以作為一名教育工作者，必須重視學(xué)生管理工作，將其放在一定的高度，給予極大地重視，本文從幾個微小的點(diǎn)引出了學(xué)生管理工作面臨的困惑，最終發(fā)現(xiàn)管理問題涉及的內(nèi)容廣且部門較多，需要各部門間理順關(guān)系、協(xié)調(diào)一致，從學(xué)生自身，學(xué)生的家庭背景，社會環(huán)境因素，班級制度建設(shè)等各個方面，全面考慮，提升學(xué)生管理工作的針對性和有效性。教師講課要備課，學(xué)生管理工作的開展，要充分備好影響學(xué)生管理工作的每一要素，從可操作的對策入手，從宏觀到微觀，為學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展創(chuàng)造最有利的條件，使班級學(xué)習(xí)和學(xué)校生活真正成為學(xué)生的精神樂園。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強(qiáng)稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)性工作。隨著近年來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強(qiáng)稅源管理是國稅機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題，應(yīng)采取積極有效的措施和對策，以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理，夯實征管基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機(jī)械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源。“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點(diǎn)稅源的重點(diǎn)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎(chǔ)不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導(dǎo)致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內(nèi)部來看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進(jìn)行納稅申報，因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核；而管理人員了解納稅人的實際經(jīng)營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結(jié)束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進(jìn)行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機(jī)監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機(jī)監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進(jìn)行虛假申報，提供虛假數(shù)據(jù)，計算機(jī)本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機(jī)器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機(jī)內(nèi)錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據(jù)”。加強(qiáng)稅源管理一直是各級國稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)，不能以責(zé)任落實和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取的措施及對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶，也即薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實好在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權(quán)。

（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎(chǔ)管理制度的落實。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項基礎(chǔ)工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實，根據(jù)實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，通過信息化建設(shè)提高信息

化應(yīng)用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強(qiáng)“一四六小”管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”，人與機(jī)在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計算機(jī)對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結(jié)合執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和稅源管理考核制度和目標(biāo)，加大考核力度，獎罰分明，促進(jìn)稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎(chǔ)建設(shè)制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數(shù)干部工作責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。當(dāng)前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干部增強(qiáng)聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和責(zé)任感，以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心，為稅源管理及各項工作任務(wù)的圓滿完成打下良好基礎(chǔ)。

3.解決重點(diǎn)稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運(yùn)用水平，不斷完善有效的選案機(jī)制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，以查促管，加強(qiáng)稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

第四篇：招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

[導(dǎo)讀]0 引言工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計價體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進(jìn)貨渠道的不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價格，以達(dá)到省錢的目的。

1.2 評標(biāo)委員會的缺位 評標(biāo)專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標(biāo)結(jié)束后，基本就對這個工作不負(fù)責(zé)了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時舉足輕重的法律地位，與評標(biāo)后對工程的法律責(zé)任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。行業(yè)特點(diǎn)也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據(jù)和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策

2.1 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進(jìn)信息價發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價和投標(biāo)報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標(biāo)人盲目壓價的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價明顯偏低的項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。2.2 改變評標(biāo)委員會的組成和職能

2.2.1 改組評標(biāo)委員會。現(xiàn)在的評標(biāo)委員會，是由建設(shè)單位和評標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評標(biāo)委員會中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)資格審查和評標(biāo)這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2 改變評標(biāo)委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機(jī)構(gòu)，在行使了評標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評標(biāo)委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標(biāo)委員會的同時，也應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評標(biāo)委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標(biāo)時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評標(biāo)辦法，推行兩階段評標(biāo)、低價中標(biāo)法。

2.3.1 兩階段評標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時，重點(diǎn)審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)。可行的技術(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時，將各投標(biāo)報價從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達(dá)到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標(biāo)的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進(jìn)的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機(jī)制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機(jī)制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，不正當(dāng)競爭，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁疲袌龅闹刃驅(qū)玫胶艽蟾纳疲袠?biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。隨著世界通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子網(wǎng)絡(luò)時代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進(jìn)。

2.5 改進(jìn)評標(biāo)辦法 實行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標(biāo)專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標(biāo)專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。其次，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險擔(dān)保、政府投資的工程實行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務(wù) 為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會。

2.7 切實加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管①加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。②加強(qiáng)工程項目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強(qiáng)對業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布。總之，實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當(dāng)競爭的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動的目的，因此在實施招投標(biāo)過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

第五篇：論民營企業(yè)存在問題與對策

論民營企業(yè)存在問題與對策

一、民營企業(yè)的重要地位和作用

民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須通過市場去實現(xiàn)。因此,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,決不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報告中指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。”這個論斷十分明確地指明了民營企業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用

1.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。2.民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在民營經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而民營經(jīng)濟(jì)對國有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。3.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營經(jīng)濟(jì)具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點(diǎn)，有利于增加社會就業(yè)。5.民營經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。6.民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。7.民營經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。8.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營、管理人才。當(dāng)然民營經(jīng)濟(jì)也具有一些消極作用，在有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟(jì)棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報會傳出的消息稱，今年廣東民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭即更為強(qiáng)勁，頭３個季度雖只實現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達(dá)３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個百分點(diǎn)。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)今后在廣東經(jīng)濟(jì)挑“大梁”的趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為這個省經(jīng)濟(jì)新一輪快速、健康、理性增長周期的“第一推動力”。根據(jù)部署，廣東力爭用５年至７年的時間，使全省民營經(jīng)濟(jì)由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。

據(jù)中華工商時報報道，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立26周年的日子，中國企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會上給企業(yè)家們提出了一個帶問號的主題：什么改變中國？應(yīng)邀出席峰會并發(fā)表演講的全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過對中國改革開放到快速發(fā)展的進(jìn)程解讀，做出了這樣的回答：民營經(jīng)濟(jì)正在改變中國。

二、民營企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過２０多年的改革和發(fā)展, 民營經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會資產(chǎn)的比重已超過２０%,民營企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的重要作用,已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。客觀地說,民營企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營企業(yè)的形成來看,目前我國的民營企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);三是國營或集體企業(yè)通過買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會化。因此,民營企業(yè)從總體上看,雖然有其市場化程度高、經(jīng)營靈活、社會負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢,但中國民營企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.人們對民營企業(yè)的認(rèn)識仍然存在著一些影響民營企業(yè)發(fā)展的情況,如民營企業(yè)在融資等方面較之非民

營企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時,還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營企業(yè)的道德風(fēng)險問題。3.在改革開放的初期，市場經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的道德風(fēng)險問題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營；強(qiáng)買強(qiáng)賣，大打“關(guān)系營銷”，通過行政隸屬關(guān)系進(jìn)行不公平交易，利用虛假廣告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競爭對手的聲譽(yù)進(jìn)行

不正當(dāng)競爭；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費(fèi)；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營經(jīng)濟(jì)

遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創(chuàng)新精神不足

1.我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機(jī)制,民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無

術(shù)、有銷無營”狀況。2.一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。3.還有一些

私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營企業(yè)家開拓意識不強(qiáng)，客觀上造成了私營企

業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重地影響了民營企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任

危機(jī),其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力”觀念和強(qiáng)盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動

力的雇傭關(guān)系,很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場上多的是優(yōu)秀人才,而沒有從思想意識上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過短

據(jù)統(tǒng)計,我國民營企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營企業(yè),生存時間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險增加了企業(yè)經(jīng)營

民營企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個曾經(jīng)長期以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營者因此而淡化了風(fēng)險意識。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營,過分的自信導(dǎo)致無法正確地評價自己,也無法正確地評價企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時,民營企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營企業(yè)的發(fā)展對策

（一）健全法律制度

為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來保障,民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。加強(qiáng)立法，建議有關(guān)部門及時清理阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時,抓緊制定保護(hù)民營企業(yè)的條例,出臺引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營企業(yè)的責(zé)任,對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事,必須及時處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無法適應(yīng)企業(yè)對人才的更高要求。2.民營企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進(jìn)行所有制改造。3.民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢,還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗,結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來企業(yè)的競爭,更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動者。我國民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢來配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵和約束機(jī)制,真正做到經(jīng)營者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調(diào)動員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營企業(yè)中的作用,營造有利于民營企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,在這個過程中,政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡審批事項，簡化辦事程序，提高工作

效率，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營造了鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會用變通辦法，進(jìn)行罰款收費(fèi)。3.從最近有關(guān)對南京100家民營企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對民營企業(yè)有亂罰款、不合理收費(fèi)等行為的達(dá)到52.83%，認(rèn)為政府對民營企業(yè)有歧視的達(dá)46.15%。因此，還要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營企業(yè)、民營業(yè)主是為國家聚財?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會財富的創(chuàng)造者，在全市營造從事民營經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有功的氛圍，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的獎勵環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹立與民營企業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的新觀念，實現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對民營企業(yè)自身來說,在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。3.特別是我國加入世貿(mào)組織后,民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹立國際化經(jīng)營與競爭的意識,以市場為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動力,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻(xiàn)：

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