第一篇：最高法出臺執(zhí)行信訪案件辦理意見

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最高法出臺執(zhí)行信訪案件辦理意見

最高人民法院公布了《關于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），就執(zhí)行信訪案件交辦督辦、實行訴訪分離以及信訪終結等問題作出規(guī)定。

《意見》要求，各級人民法院應當設立執(zhí)行申訴來訪接待窗口，公布執(zhí)行申訴來信郵寄地址，切實暢通執(zhí)行申訴信訪渠道，并公開信訪辦理流程與結果，確保相關訴求依法、及時、公開得到處理。各級人民法院應當加快建立執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠程視頻接訪等網(wǎng)絡系統(tǒng)，引導信訪當事人通過網(wǎng)絡反映問題。

《意見》要求，各級人民法院應當建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導、領導包案等有效工作方式督促辦理；以轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標，定期進行通報；下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執(zhí)行局長，進行告誡談話，提出整改要求。

《意見》規(guī)定，執(zhí)行實施類信訪案件的辦理，遵照“執(zhí)行到位、有效化解”原則。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)，應當窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位；如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，應當盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾?！兑庖姟穱栏裣薅诵旁L化解的認定標準，即案件確已執(zhí)行到位，或當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議并已開始依協(xié)議實際履行，或申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪三種情形。

《意見》規(guī)定，執(zhí)行審查類信訪案件的辦理，遵照“訴訪分離”原則。如果能通過民事訴訟法及相關司法解釋予以救濟，必須通過法律程序?qū)彶?；如果屬于審判程序、國家賠償程

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序處理范疇，應告知通過相應程序?qū)で缶葷?。信訪當事人向執(zhí)行法院請求糾正執(zhí)行錯誤，如果符合執(zhí)行異議、案外人異議受理條件，應當嚴格按照立案登記制要求，正式立案審查。信訪當事人向上級人民法院請求糾正執(zhí)行錯誤，如尚未經(jīng)過異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序處理，應當通過信訪制度交辦督辦，責令下級人民法院按照異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶椤?/p>

《意見》將部分典型執(zhí)行信訪納入法律程序處理：一是案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，但申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，告知針對結案通知書提出執(zhí)行異議；二是被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪，告知針對終結本次執(zhí)行程序裁定提出執(zhí)行異議；三是當事人、利害關系人不服執(zhí)行復議裁定，向上一級人民法院申訴信訪，應當作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結論；四是當事人、利害關系人提出執(zhí)行異議，而執(zhí)行法院未予立案審查，如果當事人、利害關系人在異議期限之后繼續(xù)申訴信訪，執(zhí)行法院應當作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查，以裁定方式作出結論。

《意見》對執(zhí)行信訪依法終結作出規(guī)定：被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪，如果又以相同事由反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪；即使已經(jīng)終結信訪，執(zhí)行法院仍然應當定期查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。當事人、利害關系人提出執(zhí)行異議，經(jīng)異議、復議及執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶?，最終結論駁回其請求，如果仍然反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪。

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點擊律（上海）網(wǎng)絡科技有限公司成立于2015年10月，點擊律由點擊律（上海）網(wǎng)絡科技有限公司創(chuàng)建和運營，是一家真正獨立客觀的第三方互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺。目前公司產(chǎn)品為做合同、查律師、查企業(yè)及支點閱讀都已上線投放使用。公司產(chǎn)品

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第二篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)2012年04月09日 16:37 來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)4月9日電 最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文： 最高人民法院

關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》

作者:李興旺

時間:2012-04-15 瀏覽量 806 評論 0 0 0 《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會第1543次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月10日起施行。

二○一二年二月二十六日 制定依據(jù)

為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定（以下簡稱征收補償決定）案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。具體規(guī)定

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

（一）征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；

（三）社會穩(wěn)定風險評估材料；

（四）申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障；

（四）明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益；

（五）嚴重Υ反法定程序或者正當程序；

（六）超越職權；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十

條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段李增亮說，這個司法解釋的出臺，在征地拆遷維護民權史上具有劃時代的歷史意義，是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時，尤其是辦理有關非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題有了更詳細的標準和依據(jù)。真真踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖，對于保障被征收人合法權益更具有操作性和期待性。

編輯本段官方負責人全解讀

最高人民法院行政庭負責人解讀《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》明確具體原則細化工作規(guī)范增強可操作性

最高人民法院近日發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責人。

這λ負責人介紹說，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有關市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關注焦點。人民法院的審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題需要盡快解決。為了貫徹落實法律、法規(guī)的精神和意圖，保障被征收人合法權益，確保國有土地上房屋征收與補償活動依法順利實施，有必要通過司法解釋明確具體原則、細化工作規(guī)范、增強可操作性，減少法律、法規(guī)適用中的爭議與分歧。

另據(jù)悉，對于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實踐中需要注意的問題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

一、關于案件的管轄

記者：在房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問題上，為什?司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄，高級人民法院可根據(jù)本地實際情況決定管轄法院？

負責人：我們對此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性，又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關級別管轄的規(guī)定看，對于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國務院各部門、省級政府為被告的一審案件由中級法院管轄，《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》明確了以縣級以上政府為被告的一審案件（不動產(chǎn)物權登記案件可除外）由中級法院管轄；而對于非訴行政執(zhí)行案件，法律?有規(guī)定級別管轄，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規(guī)定的管轄法院是“不動產(chǎn)所在地的基層人民法院”。

司法解釋起草過程中針對管轄問題有兩種不同觀點：一種觀點認為，基層法院不宜直接審查市、縣級政府作出的決定。按照《條例》規(guī)定，市、縣級政府既是征收補償決定作出機關，也是非訴強制執(zhí)行申請機關，案件在當?shù)赝卮竺舾校绻苫鶎臃ㄔ褐苯邮芾韺彶?，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄，將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點認為，處理行政糾紛應堅持盡力使ì盾解決在基層的原則，基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性，基層法院最了解本地情況，上級法院應當以復議審查、監(jiān)督指導為主。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限，也會大大增加上級法院的負擔，不利于ì盾在本地有效化解。

經(jīng)反復討論，認為后一種觀點更可取。基于各地行政審判司法環(huán)境存在較大差異，前一種觀點所顧及的問題，實踐證明并非通過提級管轄這一權宜之計就可以從根本上加以克服。從總體上看，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件，是以“不動產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時，上級法院可以根據(jù)案件的具體情況，決定案件的管轄法院。因此，《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時，也賦予高級法院在管轄問題上的決定權，可根據(jù)本地情況靈活處理，既可以就本地相關案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也可以就個案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國地域廣大、各地情況差異較大的特點。

二、關于受理條件與程序

記者：司法解釋對市、縣級政府申請強制執(zhí)行提出哪些具體要求，對法院受理相關案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？ 負責人：《規(guī)定》對申請機關提出申請應當提交的材料作了詳細列舉式規(guī)定。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料（包括補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料）外，還應當提交征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見，社會穩(wěn)定風險評估材料，申請強制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。這主要是考慮，通過在申請要件上提出明確具體要求，有利于監(jiān)督和促進行政機關改進和完善征收補償程序，同時，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確，有利于增強實踐操作性?！兑?guī)定》所指的“房屋征收補償決定”與《條例》規(guī)定的“補償決定”是同一概念。上述“征收補償決定及作出的證據(jù)”包括了補償決定、征收決定、評估報告、項目批準文件等相關材料；“社會穩(wěn)定風險評估材料”在《條例》第十二條和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》中都有明確要求，申請機關應當認真對待，避免草率敷衍行事。在受理程序方面，《規(guī)定》明確了法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復議，由上一級法院作出裁定。

需要說明的是，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二，是否“限期補正”申請材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機關”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進一步作出實質(zhì)審查；《行政強制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監(jiān)督申請機關的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學性、合理性。

三、關于審查標準與程序

記者：司法解釋對法院準確把握相關案件的審查標準提出哪些具體要求，對法院審查相關案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？

負責人：在審查標準方面，《規(guī)定》堅持以人為本的正確導向，堅持程序合法性與正當性審查標準，詳細列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障”、“明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重Υ反法定程序或者正當程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性、創(chuàng)新性。這種列舉的總體考慮是：征收補償問題復雜多樣，目前法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標準往往比較原則、籠統(tǒng)、分散，有必要綜合匯總并結合新情況、新問題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然，在嚴格審查標準的同時給予法官必要的裁量權，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。具體到“正當程序”的規(guī)定而言，引入正當性標準是對現(xiàn)有法律規(guī)定的進一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對行政行為是否合法進行審查，即遵循合法性審查標準，但是正當性問題在一定條件下也會涉及是否合法問題。《行政訴訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中，對“濫用職權”、“顯失公正”的判斷標準與一般合法性標準有所不同，引入正當性標準應當是法律的應有之意。同時，從形勢發(fā)展和有關要求看，國務院《全面推進依法行政實施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當”原則，體現(xiàn)了我國在加強政府法治建設方面的新發(fā)展和新進步。人民法院在審查征收補償決定時，既要看是否合法也要看是否正當，完全符合推進依法行政的需要。此外，從國際范Χ看，“正當程序”已成為普遍公認的行政法和憲法原則，亦有必要借鑒。

在審查程序方面，《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查；經(jīng)審查，法院就征收補償決定依法作出是否準予執(zhí)行的裁定，不準予執(zhí)行的裁定應在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關，準予執(zhí)行的裁定應在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關和被執(zhí)行人；法院裁定準予執(zhí)行的，可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施；申請機關對不準予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復議并由其作出裁定。

需要說明的是，第一，法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù)、詢問當事人、組織聽證、現(xiàn)場調(diào)查等，主要源于現(xiàn)行法律、司法解釋賦予法院的相應職權。由于相關案件牽動各方面利益較大，法院的審查必須嚴謹細致、慎之又慎，視情況采取多種方式，切實履行好司法審查職能。第二，裁定表述形式為是否“準予執(zhí)行”，而非《行政強制法》表述的“是否執(zhí)行”，主要是考慮到申請強制執(zhí)行的對象和依據(jù)是行政法律文書，這種表述更精準科學，且多部司法解釋一直沿用“準予執(zhí)行”的提法，需保持穩(wěn)定性、一致性，與《行政強制法》亦不存在ì盾。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準予執(zhí)行裁定同時，法院可以根據(jù)案件的實際情況，就審查中可預見的與強制執(zhí)行相關需要注意的問題，書面建議申請機關依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應對預案，也可以針對政府組織實施行為提出相關建議。第四，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十八條表述為上級法院“作出是否執(zhí)行的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關不予受理復議裁定相同。

四、關于辦案期限

記者：司法解釋對法院辦理相關案件的期限是如何規(guī)定的，是否可以申請延長審查期限，主要出于何種考慮？

負責人：關于辦案期限問題，可就四個關鍵節(jié)點分別作出說明：

一是提出申請的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。需特別指出的，《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機關“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”，而《行政強制法》第五十三條規(guī)定為行政機關“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”，針對上述“180日”與“三個月”的區(qū)別，《規(guī)定》依照《行政強制法》規(guī)定為三個月，同時保留了《若干解釋》有關逾期申請的相關規(guī)定，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當理由”，可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關規(guī)定作出認定。

二是法院受理的期限。《規(guī)定》明確了法院應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，不符合形式要件或材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理。上述五日的規(guī)定與《行政強制法》第五十六條規(guī)定保持一致，同時，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神，規(guī)定了對材料不全的應當限期補正的情形。“限期補正”的時限實踐當中是由法院根據(jù)實際情況確定的，關于法院認為補正的材料合格、應在最終補正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定，使得行政機關有機會作出補正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

三是法院審查的期限?！兑?guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定，將相關案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日，主要考慮此類案件具有復雜性、敏感性，法官需要有相對充裕的審查時間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確，防止因草率作出是否準予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益，也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時，規(guī)定了有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。主要考慮是雖然《行政強制法》δ規(guī)定延長審限情況，但針對個案特殊情況延長審查期限實踐中確屬必要，《行政訴訟法》亦有相應規(guī)定，便于法院審慎辦案、切實保障人民群眾合法權益。至于何為“特殊情況”，法院要有相應的判斷權，如“案情疑難復雜”、“請求待決”、“征求有關部門意見”、“需要調(diào)查取證”等是目前常見的申請延長審限理由，無需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請延長審限的操作程序而言，基層法院應參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。

四是復議的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關對不予受理裁定或不準予執(zhí)行裁定向上一級法院申請復議，都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出；上一級法院都是“自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定”。這樣規(guī)定與《行政強制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過程中，許多法院反映十五日的復議審查期限對上一級法院過于短促。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長審限的制度，不應排除上一級法院在特殊情況下對非訴行政執(zhí)行案件的復議審查也可延長審查期限。

五、關于強制執(zhí)行方式

記者：為什?在強制執(zhí)行方式上，司法解釋規(guī)定了法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行？

負責人：這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式的需要。所ν“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關（機構）與執(zhí)行裁決的機關（機構）應當分離，即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執(zhí)行權，從而體現(xiàn)權力的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設機構而言，行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構組織實施。

《規(guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。也是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經(jīng)有關國家機關反復協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，與《條例》關于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不ì盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認并明確具體實施方式。最高人民法院已于近日下發(fā)專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對被執(zhí)行人及利害關系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為Υ法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應當依法受理。

六、關于新舊規(guī)定的銜接

記者：司法解釋對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目涉及的強制執(zhí)行是如何規(guī)定的，主要出于何種考慮？

負責人：《規(guī)定》明確對行政機關依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條有關強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。按照《條例》第三十五條規(guī)定，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。我們認為，從進一步強化對拆遷管理行為的監(jiān)督、維護被拆遷人合法權益角度考慮，對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，房屋拆遷管理部門就相關裁決向法院提出強制執(zhí)行申請，人民法院應當依法受理、審查并作出裁定。

據(jù)初步了解，實踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項目存在強制執(zhí)行問題，這也是近一段時間以來人民法院需解決的主要問題之一。最高人民法院在相關通知中，已要求各級人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問題，包括要嚴格立案、審查，對是否準予執(zhí)行審慎作出裁定。同時要依照相關法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，認真執(zhí)行《最高人民法院關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求，凡存在補償安置不到λ或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行；對于裁定準予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。需強調(diào)的是，《條例》施行后起訴到法院的相關案件和申請法院強制執(zhí)行的案件可能會大量增加，不少地方法院面臨審查、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實困難，需要有關方面給予關注并及時妥善解決。

七、關于《規(guī)定》的突出特點

記者：請您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點？

負責人：概括而言，《規(guī)定》的主要特點有三：一是充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段。首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定。第四，行政機關在執(zhí)行過程中如果存在Υ法或者不當情形，被執(zhí)行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。前面對此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗?！兑?guī)定》的主旨與《行政強制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構成房屋征收補償領域有中國特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將Υ反《條例》中的“公平補償”原則、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據(jù)，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行?！兑?guī)定》還立足國情、博采眾長，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關具體實施的做法和經(jīng)驗。

第三篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文：

最高人民法院

關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；

(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：最高法出臺工傷新規(guī)[范文]

最高法出臺工傷新規(guī) 9月1日起施行

昨天上午，最高人民法院對外發(fā)布了《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為妥善處理工傷保險行政糾紛，統(tǒng)一司法尺度，《規(guī)定》明確了雙重勞動關系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關系等五類比較特殊的工傷保險責任主體，還細化了工傷認定中的“工作原因、工作時間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題，明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式?！兑?guī)定》將于2014年9月1日起施行。

工傷認定：工作原因+工作時間+工作場所

工作原因

其認定應當考慮是否履行工作職責、是否受用人單位指派、是否與工作職責有關、是否基于用人單位的正當利益等因素。

職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會保險行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌摹?/p>

工作場所

其認定應當考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

在工作時間內(nèi)，職工來往于多個與其工作職責相關的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的。

工作時間

其認定應當考慮是否屬于因工作所需的時間。

職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動受到傷害的。其他與履行工作職責相關，在工作時間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

上下班途中工傷認定

合理時間+合理路線

合理時間

(含早一點或晚一點）

工作地

合理路線（含順路）

住所地

經(jīng)常居住地

單位宿舍

配偶、父母、子女居住地

日常工作生活所需要的活動

其他

因工外出期間

屬于“工作時間”的一種特殊情形，應當從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當利益等方面綜合考慮。

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責有關的活動期間；

（二）職工受用人單位指派外出學習或者開會期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動期間。

第三人原因造成工傷處理

獲賠不礙工傷認定

職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認定申請或者不予認定工傷決定的，人民法院不予支持。

起訴社保機構支付

職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經(jīng)作出工傷認定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經(jīng)辦機構支付工傷保險待遇的，人民法院應予支持。

社保機構不得拒付

職工因第三人的原因?qū)е鹿鐣ｋU經(jīng)辦機構以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費用除外。

五類特殊責任主體擔責認定

工作單位 職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔工傷保險責任的單位。

派遣單位 勞務派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔工傷保險責任的單位。

指派單位 單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔工傷保險責任的單位。

用工單位 用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。

被掛靠單位 個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。

權威解讀

下班順路買菜

屬于合理路線

對于《規(guī)定》中的“合理時間”以及“合理路線”，最高人民法院行政審判庭庭長趙大光也在接受記者采訪時做了相應的解釋。趙大光表示，法律規(guī)定比較原則，只規(guī)定“上下班途中”，但在生活當中卻可能有多種情況。對于這一問題的理解和認識上的不一致，也會導致各地法院在處理相同或者是相似案件的過程當中也有裁判標準不一致的問題，也就是同案不同判。

趙大光告訴記者，所謂的“合理時間”可以說比較寬泛，但應具有正當性。“上下班有一個時間區(qū)域，可能早一點，可能晚一點，比如下了班以后，還要加一會兒班，或者是等交通的高峰時段過了之后再回家。我們認為這些都屬于合理時間”。趙大光隨后又舉了個例子對“合理路線”進行了解釋：“比如下班的途中需要到菜市場買一點菜，然后再回家，而且是順路，是不是合理的路線，是不是日常工作中所需要的必需的活動呢？我們認為都應當包括在內(nèi)?！壁w大光認為，理解“合理時間”“合理路線”這一條規(guī)定，要抓住一個關鍵詞就是“合理”。

律師說法

下班順路接孩子

應算合理路線

昨天下午，記者就《規(guī)定》中的一些問題也采訪了京都律師事務所合伙人律師賈寶軍，賈律師有著多年的勞動爭議案件的辦案經(jīng)驗。

賈寶軍告訴記者，《規(guī)定》中關于“合理時間”“合理路線”的規(guī)定確實存在一定的自由裁量權，但這種裁量空間有利于保護普通勞動者，可以避免執(zhí)行中的僵化。“畢竟現(xiàn)實生活中可能遇到的問題多種多樣，法律法規(guī)不可能全部做出規(guī)定，這種裁量權避免了在爭議處理中以‘法無明文規(guī)定’為由做出不利于勞動者的裁決。”

賈寶軍表示，在《規(guī)定》發(fā)布之初，最高法相關負責人在接受記者采訪時也以舉例的方式進行了明確，“由此可以推斷，‘下班順路接孩子’，應該也算在‘合理路線’內(nèi)”，賈寶軍說，此外，按照慣例，最高法今后也會通過定期發(fā)布典型案例的形式，對類似問題統(tǒng)一認定標準。

對于法律的適用問題，賈寶軍告訴記者，盡管我國規(guī)定“法不溯及既往”，但作為審理行政案件的標準，《規(guī)定》的適用上，除了2014年9月1日及以后發(fā)生的工傷肯定適用《規(guī)定》外，9月1日前發(fā)生的工傷，但9月1日后才產(chǎn)生爭議并引發(fā)仲裁及訴訟，也應當適用《規(guī)定》，不過賈寶軍也表示，是否適用最終還要按照相關機構的規(guī)定辦理。

本版撰文 晨報記者 何欣

第五篇：最高法關于借款合同案件司法解釋

最高人民法院印發(fā)《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》的通知

（１９９１年８月１３日 法（民）＜１９９１＞２１號）

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：

現(xiàn)將《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。在執(zhí)行中注意總結經(jīng)驗，有何意見和問題，請及時報告我院。

附件：關于人民法院審理借貸案件的若干意見

（１９９１年７月２日最高人民法院審判委員會第５０２次會議討論通過）

人民法院審理借貸案件，應按照自愿、互利、公平、合法的原則，保護債權人和債務人的合法權益，限制高利率。根據(jù)審判實踐經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見，供審理此類案件時參照執(zhí)行。

１．公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應作為借貸案件受理。

２．因借貸外幣、臺幣和國庫券等有價證券發(fā)生糾紛訴訟到法院的，應按借貸案件受理。

３．對于借貸關系明確，債權人申請支付令的，人民法院應按照民事訴訟法關于督促程序的有關規(guī)定審查受理。

４．人民法院審查借貸案件的起訴時，根據(jù)民事訴訟法第１０８條的規(guī)定，應要求原告提供書面借據(jù)；無書面借據(jù)的，應提供必要的事實根據(jù)。對于不具備上述條件的起訴，裁定不予受理。

５．債權人起訴時，債務人下落不明的，由債務人原住所地或其財產(chǎn)所在地法院管轄。法院應要求債權人提供證明借貸關系存在的證據(jù)，受理后公告?zhèn)鲉緜鶆杖藨V。公告期限屆滿，債務人仍不應訴，借貸關系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決；借貸關系無法查明的，裁定中止訴訟。

在審理中債務人出走，下落不明，借貸關系明確的，可以缺席判決；事實難

以查清的，裁定中止訴訟。

６．民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。

７．出借人不得將利息計入本金謀取高利。審理中發(fā)現(xiàn)債權人將利息計入本金計算復利的，其利率超出第六條規(guī)定的限度時，超出部分的利息不予保護。８．借貸雙方對有無約定利率發(fā)生爭議，又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計息。

借貸雙方對約定的利率發(fā)生爭議，又不能證明的，可參照本意見第６條規(guī)定計息。

９．公民之間的定期無息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無息貸款經(jīng)催告不還；出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計息。

１０．一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所形成的借貸關系，應認定為無效。借貸關系無效由債權人的行為引起的，只返還本金；借貸關系無效由債務人的行為引起的，除返還本金外，還應參照銀行同類貸款利率給付利息。

１１．出借人明知借款人是為了進行非法活動而借款的，其借貸關系不予保護。對雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第１３４條第３款及《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》（試行））第１６３條、第１６４條的規(guī)定予以制裁。

１２．公民之間因借貸外幣、臺幣發(fā)生糾紛，出借人要求以同類貨幣償還的，可以準許。借款人確無同類貨幣的，可參照償還時當?shù)赝鈪R調(diào)劑價折合人民幣償還。出借人要求償付利息的，可參照償還時中國銀行外幣儲蓄利率計息。借貸外匯券發(fā)生的糾紛，參照以上原則處理。

１３．在借貸關系中，僅起聯(lián)系、介紹作用的人，不承擔保證責任。對債務的履行確有保證意思表示的，應認定為保證人，承擔保證責任。

１４．行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款，借款人不承認，行為人又不能證明的，由行為人承擔民事責任。

１５．合伙經(jīng)營期間，個人以合伙組織的名義借款，用于合伙經(jīng)營的，由合伙人共同償還；借款人不能證明借款用于合伙經(jīng)營的，由借款人償還。

１６．有保證人的借貸債務到期后，債務人有清償能力的，由債務人承擔責任；債務人無能力清償、無法清償或者債務人下落不明的，由保證人承擔連帶責任。

借期屆滿，債務人未償還欠款，借、貸雙方未征求保證人同意而重新對償還期限或利率達成協(xié)議的，保證人不再承擔保證責任。

無保證人的借貸糾紛，債務人申請追加新的保證人參加訴訟，法院不應準許。對保證責任有爭議的，按照《意見》（試行）第１０８條、１０９條、１１０條的規(guī)定處理。

１７．審理借貸案件時，對于因借貸關系產(chǎn)生的正當?shù)牡盅宏P系應予保護。如發(fā)生糾紛，分別按照民法通則第８９條第２項以及《意見》（試行）第１１２條、１１３條、１１４條、１１５條、１１６條的規(guī)定處理。

１８．對債務人有可能轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿與案件有關的財產(chǎn)的，法院可根據(jù)當事人申請或依職權采取查封、扣押、凍結、責令提供擔保等財產(chǎn)保全措施。被保全的財物為生產(chǎn)資料的，應責令申請人提供擔保。財產(chǎn)保全應根據(jù)被保全財產(chǎn)的性質(zhì)采用妥善的方式，盡可能減少對生產(chǎn)、生活的影響，避免造成財產(chǎn)損失。１９．對債務人一次償付有困難的借貸案件，法院可以判決或調(diào)解分期償付。根據(jù)當事人的給付能力，確定每次給付的數(shù)額。

２０．執(zhí)行程序中，雙方當事人協(xié)商以債務人勞務或其他方式清償債務，不違反法律規(guī)定，不損害社會利益和他人利益的，應予準許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。

２１．被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財物抵償債務，申請執(zhí)行人同意的，應予準許。雙方可以協(xié)議作價或請有關部門合理作價，按判決數(shù)額將相應部分財物交付申請執(zhí)行人。

被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價證券抵償債務，申請執(zhí)行人同意的，應予準許；要求以其他債權抵償債務的，須經(jīng)申請執(zhí)行人同意并通知執(zhí)行人的債務人，辦理相應的債權轉(zhuǎn)移手續(xù)。

２２．被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿被執(zhí)行財產(chǎn)的，應及時采取執(zhí)行措

施。被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行構成妨害民事訴訟的，按照民事訴訟法第１０２條、第２２７條的規(guī)定處理。

發(fā)布部門：最高人民法院 發(fā)布日期：1991年08月13日 實施日期：1991年08月13日(中央法規(guī))