第一篇：最高法《民法通則》若干問題的意見(修改稿)

最高人民法院關于貫徹執行

《民法通則》若干問題的意見（修改稿）

（一九九○年十二月五日）

本意見試行已經兩年多了，我們根據各級人民法院在審判實踐中貫徹執行的經驗，作了一些補充和修改，供各級人民法院在民事審判工作中執行。

一、公民

（一）關于民事權利能力和民事行為能力問題

１．公民的民事權利能力自出生時開始。出生的時間以戶籍證明為準；沒有戶籍證明的，以醫院出具的出生時的證明為準。沒有醫院證明的，參照其他有關證明認定。（原１條）

２．十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動取得收入，并能達到當地群眾一般生活水平的，可以認定為以自己的勞動收入為主要生活來源的完全民事行為能力人。（原２條）

３．十周歲以上的未成年人進行的民事活動是否與其年齡、智力狀況相適應，可以從行為與本人生活相關聯的程度，本人的智力能否理解其行為并預見相應的行為后果，以及標的數額等方面認定。（見原３條）

４．不滿十周歲的未成年人經其法定代理人同意而進行的民事活動，在不影響他人的利益又不損害自己權益的情況下，可以根據實際情況認定有效。

５．不能完全辨認自己行為的精神病人進行的民事活動，是否與其精神健康狀態相適應，可以從行為與本人生活相關聯的程度、本人的精神狀態能否理解其行為，并預見相應的行為后果，以及標的數額等方面認定。（見原４條）

６．精神病人（包括癡呆癥人）如果沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的，可以認定為不能辨認自己行為的人；對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預見其行為后果的，可以認定為不能完全辨認自己行為的人。（原５條）

７．無民事行為能力人、限制民事行為能力人接受獎勵、贈與、報酬，他人不得以行為人無民事行為能力、限制民事行為能力為由，主張以上行為無效。（原６條）

８．認定精神病人的行為能力，人民法院應當根據司法精神病學鑒定或者參照醫院診斷、鑒定確認。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認的當事人的精神狀態認定，但應以利害關系人沒有異議為限。（原７條）

９．公民離開住所地最后連續居住一年以上的地方，為經常居住地。但住醫院治病的除外。

公民由其戶籍所在地遷出后至遷入另一地之前，無經常居住地的，仍以其原戶籍所在地為住所。（原９條）

（二）關于監護問題

１０．監護人的監護職責包括：保護被監護人的身體健康，照顧被監護人的生活，管理和保護被監護人的財產，代理被監護人進行民事活動，對被監護人進行管理和教育，代理被監護人進行訴訟。（見原１０條）

１１．監護人的監護能力應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件、與被監護人在生活上聯系狀況等因素予以確定。（原１１條）

１２．民法通則中規定的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、外祖父母、孫子女、外孫子女。（原１２條）

１３．為患有精神病的未成年人設定監護人，適用民法通則第十六條的規定。（原１３條）

１４．人民法院指定監護人，可以將民法通則第十六條第二款中的（一）、（二）、（三）項或者第十七條第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規定視為指定監護人的順序。前一順序有監護資格的人無監護能力或者對被監護人明顯不利的，人民法院可以根據對被監護人有利的原則，從后一順序有監護資格的人中擇優確定。被監護人有識別能力的，應視情況征求被監護人的意見。

監護人可以是一人，也可以是數人。（見原１４條）

１５．有監護資格的人之間協議確定監護人的，應當由協議確定的監護人對被監護人承擔監護責任。（原１５條）

１６．對于擔任監護人有爭議的，應當按照民法通則第十六條第三款或者第十七條第二款的規定，由有關組織指定。未經指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。（原１６條）

１７．有關組織依照民法通則規定指定監護人，以書面或者口頭通知了被指定人的，應當認定指定成立。被指定人不服的，應當在接到通知的次日起三十日內向人民法院起訴。逾期起訴的，按變更監護關系處理。（原１７條）

１８．被指定人在三十日內對指定不服提起訴訟的，人民法院應當根據本意見第１４條的規定，作出維持或者撤銷指定監護人的判決。判決撤銷原指定的，應當同時另行指定監護 人。

人民法院作出判決前的監護責任，一般應當按照指定監護人的順序，由有監護能力的人承擔。（見原１９條）

１９．兩個以上有指定監護權的組織分別指定了監護人，應當根據監護人的監護順序、監護能力、對被監護人有利等因素認定。如果以上條件都具備，應以先作出指定的組織的指定為準。如果先被指定的人對指定有爭議，后被指定的人對指定沒有爭議，并且履行了監護職責的，也可以認定后指定的監護關系成立。

２０．監護人被指定后，不得自行變更。擅自變更的，由原被指定的監護人和變更后的監護人共同承擔監護責任。（原１８條）

２１．監護人不履行監護職責，或者侵害了被監護人的合法權益，民法通則第十六條、第十七條規定的其他有監護資格的人或者單位可以向人民法院起訴，要求監護人承擔民事責任或者要求變更監護關系。（見原２０條）

２２、夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權取消對方對該子女的監護權；但是，未與該子女共同生活的一方，對該子女有犯罪行為、虐待行為或者對該子女明顯不利的，人民法院認為可以取消的除外。（原２１條）

２３．監護人可以將監護職責部分或者全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，承擔相應的民事責任。（見原２２條）

２４．夫妻一方死亡后，另一方將子女送給他人收養，如收養對子女的健康成長并無不利，又辦了合法收養手續的，認定收養關系成立；其他有監護資格的人以收養未經其同意而主張收養關系無效的，不予支持。（見原２３條）

（三）關于宣告失蹤、宣告死亡問題

２５．申請宣告失蹤的利害關系人，包括被申請宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權利義務關系的人。（原２４條）

２６．申請宣告死亡的利害關系人的順序是：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；

（四）其他有民事權利義務關系的人。

申請撤銷死亡宣告不受上列順序限制。（原２５條）

２７．下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。對于在國外無法正常通訊聯系的，不得以下落不明宣告死亡。（見原２６條）

２８．戰爭期間下落不明的，申請宣告死亡的期間適用民法通則第二十三條第一款第一項的規定。（原２７條）

２９．民法通則第二十條第一款、第二十三條第一款第一項中的落不明的起算時間，從公民音訊消失之次日起算。（原２８條）

３０．宣告失蹤不是宣告死亡的必經程序。公民下落不明，符合申請宣告死亡的條件，利害關系人可以不經申請宣告失蹤而直接申請宣告死亡。但利害關系人只申請宣告失蹤的，應當宣告失蹤；同一順序的利害關系人，有的申請宣告死亡，有的不同意宣告死亡，則應當宣告死亡。（原２９條）

３１．人民法院指定失蹤人的財產代管人，應當根據有利于保護失蹤人財產的原則指定。沒有民法通則第二十一條規定的代管人，或者他們無能力作代管人，或者不宜作代管人的，人民法院可以指定其他公民或者有關組織為失蹤人的財產代管人。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人失蹤的，其監護人即為財產代管人。（原３０條）

３２．民法通則第二十一條第二款中的“其他費用”，包括贍養費、扶養費、撫育費和因代管財產所需的管理費等必要的費用。（原３１條）

３３．失蹤人的財產代管人拒絕支付失蹤人所欠的稅款、債務和其他費用，債權人提起訴訟的，人民法院應當將代管人列為被告，判決從代管財產中支付。

失蹤人的財產代管人向失蹤人的債務人要求償還債務或者代管財產受到他人侵兒的，可以作為原告提起訴訟，要求償還債務或者賠償損失。（見原３２條）

３４．失蹤人的財產代管人不履行代管職責或者侵犯失蹤人財產權益的，失蹤人的利害關系人可以向人民法院請求財產代管人承擔民事責任或者變更財產代管人。（見原３５條）

３５．被宣告死亡的人，宣告判決之日為其死亡的日期。判決書除發給申請人外，還應當在被宣告死亡人的住所地和人民法院所在地公告。

被宣告死亡和自然死亡的時間不一致的，被宣告死亡所引起的法律后果應當有效，其自然死亡前實施的民事法律行為與被宣告死亡引起的法律后果相抵觸的，則以其實施的民事法律行為為準。（原３６條）

３６．被宣告死亡的人與配偶的婚姻關系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷時，其配偶尚未再婚的，夫妻關系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復；其配偶再婚以及 再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的，則不得認定夫妻關系自行恢復。（見原３７條）

３７．被宣告死亡的人在被宣告死亡期間，其子女被他人依法收養，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤銷后，僅以未經本人同意而主張收養關系無效的，一般不應準許，但收養人和被收養人同意的除外。（原３８條）

３８．利害關系人隱瞞真實情況使他人被宣告死亡而取得其財產的，除應返還原物及孳息外，還應對造成的損失予以賠償。（原３９條）

３９．被撤銷死亡宣告的人請求返還財產，其原物已被第三人合法取得的，第三人可不予返還。但依繼承法取得原物的公民或者組織，應當返還原物或者給予適當補償。占有人返還原物時，為管理財產所支付的費用，可以請求補償。（原４０條）

（四）關于個體工商戶、農村承包經營戶、個人合伙問題

４０．以公民個人名義申請登記的個體工商戶和個人承包的農村承包經營戶，用家庭共有財產投資，或者收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務應以家庭共有財產清償。（原４２條）

４１．夫妻關系存續期間，一方從事個體經營或者承包經營的，其收入為夫妻共有財產，債務亦應以夫妻共有財產清償。（原４３條）

４２．個體工商戶、農村承包經營戶的債務，如以其家庭共有財產承擔責任時，應當保留家庭成員的生活必需品和必要的生產工具。（原４４條）

４３．公民按照協議提供資金或者實物，并約定參與合伙盈余分配，但不參與合伙經營、勞動的，或者提供技術性勞務而不提供資金、實物，但約定參與盈余分配的，視為合伙人。（原４５條）

４４．全體合伙人對合伙經營的虧損額，對外應當負連帶責任；對內則應按照協議約定的債務承擔比例或者出資比例分擔，協議未約定債務承擔比例或者出資比例的，可以按照約定的或者實際的盈余分配比例承擔。但是對造成合伙經營虧損有過錯的合伙人，應當根據其過錯程度相應的多承擔責任。（原４７條）

４５．只提供技術性勞務不提供資金、實物的合伙人，對于合伙經營的虧損額，對外也應當承擔連帶責任；對內則應當按照協議約定的債務承擔比例或者技術性勞務折抵的出資比例承擔；協議未約定債務承擔比例或者出資比例的，可以按照約定的或者合伙人實際的盈余分配比例承擔；沒有盈余分配比例的，按照其余合伙人平均投資比例承擔。（原４８條）

４６．個人合伙或者個體工商戶，雖經工商行政管理部門錯誤地登記為集體所有制的企業，但實際為個人全合伙或者個體工商戶的，應當按個人合伙或者個體工商戶對待。（原４９條）

４７．當事人之間沒有書面合伙協議，但具備合伙的其他條件，有兩個以上無利害關系人證明的口頭合伙協議或者有其他證據證明的，可以認定為合伙關系。（見原５０條）

４８．在合伙過程中增加合伙人、書面協議有約定的，按照協議處理，書面協議未約定的，須經全體合伙人同意，未經全體合伙人同意的，應當認定入伙無效。（原５１條）

４９．合伙人退伙，書面協議有約定的，按書面協議處理，書面協議未約定的，原則上應予準許。因其退伙給其他合伙人造成損失的，應當考慮退伙的原因、理由以及雙方當事人的過錯等情況，確定其應當承擔的賠償責任。（原５２條）

５０．合伙期間發生虧損，合伙人退出合伙時未按約定分擔或者未合理分擔合伙債務的，退伙人對原合伙的債務，應當承擔清償責任；退伙人已分擔合伙債務的，對其退伙時合伙財產不足清償的那部分債務仍負連帶責任。（見原５３條）

５１．合伙人退伙時分割的合伙財產，應當包括合伙時投入的財產和合伙期間積累的財產，以及合伙期間的債權和債務。入伙的原物退伙時原則上應予退還；一次清退有困難的，可以分批分期清退；退還原物確有困難的，可以折價處理。（原５４條）

５２．合伙終止時，對合伙財產的處理，有書面協議的，按協議處理；沒有書面協議，又協商不成的，如果合伙人出資額相等，應當考慮多數人意見酌情處理；合伙人出資額不等的，按出資額占全部合伙財產多的那一方合伙的意見處理，但要保護其他合伙人的利益。（原５５條）

５３．合伙人互相串通逃避合伙債務的，除應責令其承擔清償責任外，還可以按照民法通則第一百三十四條第三款的規定處理（原５６條）

５４．民法通則第三十五條第一款中關于“以各自的財產承擔清償責任”，是指合伙人以個人財產出資的，以合伙人的個人財產承擔；合伙人以其家庭共有財產出資，以其家庭共有財產承擔；合伙人以個人財產出資，合伙的盈余分配所得用于其家庭成員生活的，應先以合伙人的個人財產承擔，不足部分以合伙人的家庭共有財產承擔。（原５７條）

二、法人

５５．企業法人的法定代表人或其他工作人員，以法人名義從事的經營活動，給他人造成經濟損失的，企業法人應當承擔民事責任。（原５８條）

５６．事業法人、社團法人的法定代表人或其他工作人員以法人名義進行業務活動，給他人造成經濟損失的，比照民法通則第四十三條的規定，由事業法人、社團法人承擔民事責任。

５７．企業法人解散或者被撤銷的，應當由其主管機關組織清算小組進行清算。企業法人被宣告破產的，應當由人民法院組織有關機關和有關人員成立清算組織進行清算。（原５９條）

５８．清算組織是以清算企業法人債權、債務為目的而依法成立的組織。它負責對于終止的企業法人的財產進行保管、清理、估價、處理和清償。

對于涉及終止的企業法人債權、債務的民事訴訟，清算組織可以用自己的名義參加訴訟。

以逃避債務責任為目的而成立的清算組織，其實施的民事行為無效。（原６０條）

５９．人民法院審理案件中，如果查明企業法人有民法通則第四十九條所列的六種形式之一的，除企業法人承擔責任外，還可以根據民法通則第四十九條和第一百三十四條第三款的規定，對企業法定代表人直接給予罰款的處罰；對需要給予行政處分的，可以向有關部門提出司法建議，由有關部門決定處理；對構成犯罪需要依法追究刑事責任的，應當依法移送公安、檢察機關。（原６１條）

６０．人民法院在審理案件時，依法對企業法定代表人或者其他人采用罰款、拘留制裁措施，必須經院長批準，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對決定不服的，在收到決定書的當日內可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間，決定暫不執行。（見原６２條）

６１．對法定代表人直接處以罰款的數額一般在二千元以下。法律另有規定的除外。（見原６３條）

６２．以提供土地使用權作為聯營條件的一方，對聯營企業的債務，應當按照書面協議的約定承擔；書面協議未約定的，可以按照出資比例或者盈余分配比例承擔。（原６４條）

三、民事法律行為和代理

６３．當事人以錄音、錄像等視聽資料形式實施的民事行為，如有兩個以上無利害關系人作為證人或者有其他證據證明該民事行為符合民法通則第五十五條的規定，可以認定有效。（原６５條）

６４．一方當事人向對方當事人提出民事權利的要求，對方未用語言或者文字明確表示意見，但其行為表明已接受的，可以認定為默示。不作為的默示只有在法律有規定或者當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示。（原６６條）

６５．間歇性精神病人的民事行為，確能證明是在沒有發病期間實施的，并且符合民法通則第五十五條的規定，應當認定有效。（見原６７條）

６６．行為人在神志不清的狀態下所實施的民事行為，應當認定無效。（原６７條）

６７．一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為。（原６８條）

６８．以給公民及其親友的生命健康、名譽、榮譽、財產等造成損害，或者以給法人的名譽、榮譽、財產等造成損害為要挾，迫使對方作出違背真實的意思表示的，可以認定為脅迫行為。（原６９條）

６９．一方當事人乘對方處于危難之機，為牟取不正當利益，迫使對方作出不真實的意思表示，嚴重損害對方利益的，可以認定為乘人之危。（原７０條）

７０．根據民法通則第五十八條認定應當無效的民事行為，如果侵犯了對方當事人的民事權利，自對方當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起超過訴訟時效提出請求人民法院保護的，不予支持。

７１．行為人因對行為的性質、對方當事人、標的物的品種、質量、規格和數量等的錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認定為重大誤解。（原７１條）

７２．一方當事人利用優勢或者利用對方沒有經驗，致使雙方的權利與義務明顯違反公平、等價有償原則的，可以認定為顯失公平。（原７２條）

７３．對于重大誤解或者顯失公平的民事行為，當事人請求變更的，人民法院應當予以變更；當事人請求撤銷的，人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。

可變更或者可撤銷的民事行為，自行為成立時起超過一年當事人才請求變更或者撤銷的，人民法院不予保護。（原７３條）

７４．民法通則第六十一條第二款中的“雙方取得的財產”，應當包括雙方當事人已經取得和約定取得的財產。（原７４條）

７５．當事人約定以將來可能發生的合法事實的成就或不成就來作為民事法律行為生效條件的，是附條件的民事法律行為。如果所附的條件是違背法律規定或者不可能發生的，應當認定該民事行為無效。

當事人惡意促使條件成就的，應當認定條件沒有成就。當事人惡意阻止條件成就的，應當認定條件已經成就。（見原７５條）

７６．當事人約定以一定期限的到來作為民事法律行為生效條件的，是附期限的民事法律行為。

附期限的民事法律行為，在所附期限到來時生效或者解除。（見原７６條）

７７．意思表示由第三人義務轉達，而第三人由于過失轉達錯誤或者沒有轉達，使他人造成損失的，由意思表示人向相對人負賠償責任。但法律另有規定或者雙方另有約定的除外。（原７７條）

７８．凡是依法或者依雙方的約定必須由本人親自實施的民事行為，本人未親自實施的，應當認定行為無效。（原７８條）

７９．數個委托代理人共同行使代理權的，如果其中一人或者數人未與其他委托代理人協商，所實施的行為侵害被代理人權益的，由實施行為的委托代理人承擔民事責任。

被代理人為數人時，其中一人或者數人未經其他被代理人同意而提出解除代理關系，因此造成損害的，由提出解除代理關系的被代理人承擔。（原７９條）

８０．由于急病、通訊聯絡中斷等特殊原因，委托代理人自己不能辦理代理事項，又不能與被代理人及時取得聯系，如不及時轉托他人代理，會給被代理人的利益造成損失或者擴大損失的，屬于民法通則第六十八條中的“緊急情況”。（原８０條）

８１．委托代理人轉托他人代理的，比照民法通則第六十五條規定的條件辦理轉托手續。因委托代理人轉托不明，給第三人造成損失的，第三人可以直接要求被代理人賠償損失；被代理人承擔民事責任后，可以要求委托代理人賠償損失，轉托代理人有過錯的，應當負連帶責任。（原８１條）

８２．委托代理人為了維護被代理人的利益，在緊急情況下實施的超越代理權的民事法律行為，可以認定有效。但其采取的行為不當給被代理人造成損失的，可以酌情由委托代理人承擔適當的責任。

８３．被代理人死亡有下列情況之一的，委托代理人實施的代理行為有效：（１）代理人不知道被代理人死亡的；（２）被代理人的繼承人均予承認的；（３）被代理人與代理人約定到代理事項完成代理權終止的；（４）在被代理人死亡前已經進行、而在被代理人死亡后為了被代理人的繼承人的利益繼續完成的。（原８２條）

８４．委托代理人死亡，代理關系終止。其繼承人為了被代理人的利益主動進行了代理活動，被代理人追認的，按民法通則第六十六條規定處理；發生爭議的，按照無因管理原則處理。

四、民事權利

（一）關于財產所有權和與財產所有權有關的財產權問題

８５．財產已經交付，但當事人約定財產所有權轉移附條件的，在所附條件成就時，財產所有權方為轉移。法律明確規定了所有權轉移條件的，當事人的約定不得與法律抵觸。（見原８４條）

８６．財產轉移前已被受讓人占有的，所有權轉移的時間，有償轉讓的以價款交付為準，無償轉讓的以當事人達成協議為準。法律另有規定的除外。

８７．財產所有權合法轉移后，一方翻悔，不予支持。財產所有權的轉移尚未按原協議轉移，一方翻悔并無正當理由，協議又能夠履行的，應當責令其繼續履行；如果協議不能履行，給對方造成損失的，應當負賠償責任。（原８５條）

８８．非產權人在使用他人的財產上增添附屬物，財產所有人同意增添，并就財產返還時附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協商不成，能夠拆除的，可以責令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產所有人；造成財產所有人損失的，應當負賠償責任。（原８６條）

８９．有附屬物的財產，附屬物隨財產所有權的轉移而轉移，但當事人另有約定又不違法的，按約定處理。（原８７條）

９０．經土改登記的房屋產權，一般以土改登記為準。

未經土改登記的城鎮房屋所有權一般以房屋產權證為準，但他人有證據足以證明產權歸其所有或者共有的，可以認定產權歸他人所有或者共有。

９１．對于共有財產，部分共有人主張按份共有，部分共有人主張共同共有，如果不能證明財產是按份共有的，應當認定為共同共有。（原８８條）

９２．在共同共有關系終止時，對共有財產的分割，有協議的，按協議處理；沒有協議的，應當根據等份原則處理，并且考慮共有人對共有財產的貢獻大小，適當照顧共有人生產、生活的實際需要等情況，但分割夫妻共有財產，應當根據婚姻法的有關規定處理。（原９０條）

９３．對共有財產分割時，共有財產是特定物，不能分割或者分割有損其價值的，可歸生產、生活、學習、工作有特殊需要的人所有，對其他共有人可以折價補償。折價的標準由當事人協商，協商不成的，可以參照國家牌價、市場價格或有關部門的估價確定。都無特殊需要的，可以采用拍賣方式確定歸誰所有。（見原９１條）

９４．共同共有財產分割后，一個或者數個原共有人出賣自己分得的財產時，如果出賣的財產與其他原共有人分得的財產屬于一個整體或者配套使用，其他原共有人主張優先購買權的，應當予以支持。（原９２條）

９５．共同共有人對共有財產享有共同的權利，承擔共同的義務。在共同共有關系存續期間，部分共有人擅自處分共有財產的，一般認定無效。其他共有人明知而未提出異議的，可以認定有效。（見原８９條）

９６．部分共有人擅自處分共有財產或者非所有權人擅自處分所占有的財產，如果第三人是善意、有償、依法定手續取得該財產所有權的，第三人不負返還義務，由擅自處分財產 的人對所有權人予以賠償。法律另有規定的除外。

９７．公民、法人對于挖掘、發現的埋藏物、隱藏物，如果能夠證明屬其所有，而且根據現行的法律、政策又可以歸其所有的，應當予以保護。（原９３條）

９８．拾得物滅失、毀損，非因拾得人故意造成的，不承擔民事責任。拾得人將拾得物據為己有的，應當責令其返還或者承擔賠償責任。

原告不能認定為失主的，應將拾得物提存。（見原９４條）

９９．公民和集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等承包經營的權利和義務，按承包合同的規定處理，承包人未經發包人同意擅自轉包或者轉讓的無效。（原９５條）

１００．對于經過政府有關部門處理的土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等糾紛案件，除人民政府作出處理所依據的事實或者適用的法律、法規確有錯誤外，應當參照人民政府的處理意見作出判決。

１０１．農村土地糾紛，應以近期土地登記或者合法規劃、調整為準。沒有經過登記、規劃、調整的，可以參照解放以來長期使用狀況處理。

１０２．宅基地被他人建筑正式房屋使用超過訴訟時效的，原宅基地使用人請求保護使用權的，不予支持，臨時占用的除外。

１０３．公民對城市閑置宅基地的使用權，至一九八二年憲法頒布而無效。對城市宅基地使用權糾紛，先由政府有關部門處理，未經處理的，法院不予受理。

１０４．相鄰一方因施工臨時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應當責令其及時清理現場，排除妨礙，恢復原狀，賠償損失。（原９７條）

１０５．一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產、生活的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，受益人應負賠償責任。（原９８條）

１０６．相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內使用并采取適當的保護措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。

相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。（原９９條）

１０７．一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當補償。（原１００條）

１０８．對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內歷史形成的必經通道，所有權人或者使用權人不得堵塞。因堵塞影響他人生產、生活，他人要求排除妨礙或者恢復原狀的，應當予以支持。但有條件另開通道的，可以另開通道。（原１０１條）

１０９．處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應當責令其排除妨礙、賠償損失。（原１０２條）

１１０、相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應當分別情況，責令其消除危險，恢復原狀，賠償損失。（原１０３條）

１１１．相鄰一方在自己所有或使用的房屋、宅院內增添或改變財產狀況，或者正進行某項行為，確實影響對方生活和生產的，根據民法通則第八十三條規定的原則處理。

（二）關于債權問題

１１２．債權人無正當理由拒絕債務人履行義務，債務人將履行的標的物向有關部門提存的，應當認定債務已經履行。因提存所支出的費用，應當由債權人承擔。提存期間，財產收益歸債權人所有，風險責任由債權人承擔。（原１０４條）

１１３．依據民法通則第八十八條第二款第（一）項規定，合同對產品質量要求不明確，當事人未能達成協議，又沒有國家質量標準的，按部頒標準或者專業標準處理；沒有部頒標準或者專業標準的，按經過批準的企業標準處理；沒有經過批準的企業標準的，按標的物產地同行業其他企業經過批準的同類產品質量標準處理。（原１０５條）

１１４．保證人應當是具有代償能力的公民、企業法人以及其他經濟組織。保證人即使不具備完全代償能力，仍應以自己的財產承擔保證責任。

國家機關不能擔任保證人。（原１０６條）

１１５．不具有法人資格的企業法人的分支機構，以自己的名義對外簽訂的保證合同，應當認定無效。但因此產生的財產責任，分支機構如有償付能力的，應當自行承擔；如無償付能力的，應由企業法人承擔。（原１０７條）

１１６．在債務關系成立中起聯系、介紹作用的中間人確有保證意思表示的，應承擔保證責任。

１１７．保證人向債權人保證債務人履行債務的，應當與債權人訂立書面保證合同，確定保證人對主債務的保證范圍和保證期限。雖未單獨訂立書面保證合同。但在主合同中寫明保證人的保證范圍和保證期限，并由保證人簽名蓋章的，視為書面保證合同成立。公民間的口頭保證，有兩個以上無利害關系人證明，或者有其他證據證明的，也可以認定保證關系成 立。法律另有規定的除外。

保證范圍不明確的，推定保證人對全部主債務承擔保證責任。（見原１０８條）

１１８．在保證期限內，保證人的保證范圍，可因主債務的減少而減少。新增加的債務，未經保證人同意擔保的，保證人不承擔保證責任。（原１０９條）

１１９．未經保證人同意，債權人和債務人協商提前或者延期履行合同的，保證人不承擔保證責任。

１２０．附有保證合同的主合同的雙方當事人協商轉讓合同的權利義務時，未經保證人同意的，對轉讓后的合同履行，保證人不承擔保證責任。

１２１．保證人為二人以上的，相互之間負連帶保證責任。但是保證人與債權人約定按份承擔保證責任的除外。（原１１０條）

１２２．被擔保的經濟合同確認無效后，如果被保證人應當返還財產或者賠償損失的，保證人有過錯的，應當承擔民事責任。（原１１１條）

１２３．債務人或第三人向債權人提供抵押物時，應當訂立書面合同或者在原債權文書中寫明。沒有書面合同，但有其他證據證明抵押物或者其權利證書已交給抵押權人的，可以認定抵押關系成立。（原１１２條）

１２４．以自己不享有所有權或者經營管理權的財產作抵押物的，應當認定抵押無效。

以法律限制流通的財產作為抵押物時，需要變賣時，應當按照有關規定出售，抵押權人可以從價款中優先受償。（見原１１３條）

１２５．抵押物在抵押權人保管期間滅失、毀損的，抵押權人如有過錯，應當承擔民事責任。

抵押物在抵押人處滅失、毀損的，應當認定抵押關系存在，并責令抵押人以其他財產代替抵押物。（原１１４條）

１２６．抵押物如由抵押人自己占有并負責保管，在抵押期間，非經債權人同意，抵押人將同一抵押物轉讓他人，或者就抵押物價值已設置抵押部分再作抵押的，其行為無效。

債務人以抵押物清償債務時，如果一項抵押物有數個抵押權人的，應當按照設定抵押權的先后順序受償。（原１１５條）

１２７．有要求清償銀行貸款和其他債權等數個債權人的，有抵押權的債權人應享有優先受償的權利；法律、法規另有規定的除外。（原１１６條）

１２８．債權人因合同關系占有債務人財物的，如果債務人到期不履行義務，債權人可以將相應的財物留置。經催告，債務人在合理期限內仍不履行義務，債權人依法將留置的財物以合理的價格變賣，并以變賣財物的價款優先受償的，應予保護。（原１１７條）

１２９．《城市私房管理條例》實施前，房屋買賣雙方自愿、立有契約，交付了房款，并且實際管理和使用了房屋，沒有其他違法行為，只是未辦理過戶手續的，可以認定買賣關系有效，著其補辦房屋買賣手續。

１３０．《城市私房管理條例》實施后，房屋買賣雙方當時自愿、立有契約，交付了房款，并實際管理和使用了房屋，沒有其他違法行為，由于賣方的責任致使沒辦過戶手續，現能夠補辦手續的，可以認定買賣關系有效。

１３１．房屋所有人出賣城市私有房屋，符合國務院頒布的《城市私房管理條例》規定的條件，且辦理了合法手續的，應當認定買賣關系有效。

房屋所有人出賣農村私有房屋，買賣雙方自愿、立有契約，交付了房款，并實際管理和使用了房屋，又沒有其他違法行為的，應當認定買賣關系有效。當地政府規定需要辦理登記或納稅手續的，按當地規定辦理。

１３２．出租人出賣出租房屋，應提前三個月通知承租人。承租人在同等條件下，享有優先購買權；出租人未按此規定出賣房屋，承租人可以請求人民法院宣告該房屋買賣無效。（原１１８條）

１３３．按份共有人與承租人分別主張優先購買權的，按份共有人優先。屬于一個整體的房屋原共有人與承租人分別主張優先購買權的，原共有人優先。

１３４．享有優先購買權的人知道房屋所有人將房屋賣給他人，買賣關系形成之日起超過三個月起訴，或者超過六個月才知道并起訴的，其優先購買權不予保護。

１３５．承租戶以一人名義承租私有房屋，在租賃期內，承租人死亡，該戶共同居住人要求按原租約履行的，應當準許。

私有房屋在租賃期內，因買賣、贈與或者繼承發生房屋產權轉移的，原租賃合同對承租人和新房主繼續有效。

未定租期，出租人要求收回房屋自住的，一般應當準許。承租人有條件搬遷的，應責令其搬遷；如果承租人搬遷確有困難的，可給一定期限讓其找房或者騰讓部分房屋。（原１１９條）

１３６．房屋典當，典契載明期限并寫明逾期不贖作為絕賣的，按照典契辦理。典契載明期限，但未寫明逾期絕賣的超過十年，或者典契未載明期限，從典當關系成立之日起超過三十年，出典人要求回贖的，不予支持，應當認定產權歸承典人所有。

典當房屋準許回贖的十年或三十年是回贖期間，而不是訴訟時效，不適用中止，中斷。

１３７．在房屋出典期間或者典期屆滿時，當事人之間約定延長典期或者增減典價的，應當準許。承典人要求出典人高于原典價回贖的，一般不予支持，以合法流通物作典價的，可以按照或者適當高于回贖時市場零售價格折算。（原１２０條）

１３８．公民之間的借貸，雙方對返還期限有約定的，一般應按約定處理；沒有約定的，出借人隨時可以請求返還，借方應當根據出借人的請求及時返還；暫時無力返還的，可以根據實際情況責令其分期返還。（原１２１條）

１３９．公民之間借貸的利率，生活性借貸利率不得高于國家銀行同類貸款利率的二倍，生產經營性借貸利率不得高于國家銀行同類貸款利率的四倍，國家銀行貸款利率發生變化的，當事人之間有約定的，按照約定辦理；沒有約定的，按照出借時國家銀行的貸款利率計算。因利率發生糾紛，應根據當地的有關規定和實際情況，本著保護合法借貸關系，有利于生產和穩定經濟秩序的原則處理。（見原１２２條）

１４０．公民之間的無息借款，有約定償還期限而借款人不按期償還，或者未約定償還期限，但經出借人催告后借款人仍不償還的，出借人要求借款人償付逾期利息，應當準許。（原１２３條）

１４１．借款雙方因利率發生爭議，如果約定不明，又不能證明的，可以比照銀行同類同期貸款利率計息。（原１２４條）

１４２．公民之間的借貸，雙方約定將利息計入本金計算復利，其平均利率超過本意見第１３９條規定限度的，超過部分不予保護；在借款時將利息扣除的，應當按實際出借款數計息。（見原１２５條）

１４３．借用實物的，出借人要求歸還原物或者同等數量、質量的實物，應當予以支持；如果確實無法歸還實物的，可以按照或者適當高于歸還時市場零售價格折價給付。（原１２６條）

１４４．借用人因管理、使用不善造成借用物毀損的，借用人應當負賠償責任；借用物自身有缺陷的，可以減輕借用人的賠償責任。（原１２７條）

１４５．公民之間贈與關系的成立，應以贈與物交付為準。賠與房屋，如根據書面贈與合同辦理了過戶手續的，應當認定贈與關系成立；未辦理過戶手續，但贈與人根據書面贈與合同已將產權證書交與受贈人，受贈人根據贈與合同已占有、使用該房屋的，可以認定贈與有效，但應令其補辦過戶手續。（原１２８條）

１４６．贈與人將贈與物明確表示是贈給未成年人個人的，應當認定該贈與物為未成年人的個人財產。（原１２９條）

１４７．財產所有人為了逃避應履行的婚姻家庭義務，將自己的財產贈與他人，如果利害關系人主張權利的，應當認定贈與無效。（原１３０條）

１４８．財產所有人將財產以他人名義記名，但未將財產記名憑證交給記名人，財產未由記名人管理和使用，又沒有其他證據證明財產所有權轉移的，不認定財產所有權轉移。

１４９．債務人為了逃避債務，將自己的財產所有權轉移給他人，或者放棄自己應得的權利，使債權人的權利受到影響的，債權人可以主張該財產轉移或者該權利放棄無效。

１５０．返還的不當利益，應當包括原物和原物所生的孳息。利用不當得利所取得的其他利益，扣除勞務費用后，應當收繳。（原１３１條）

１５１．民法通則第九十三條規定的管理人或者服務人可以要求受益人償付的必要費用，包括在管理或者服務活動中直接支出的費用，以及在該活動中受到的實際損失。（原１３２條）

（三）關于知識產權、人身權問題

１５２．作品不論是否發表，作者均享有著作權（版權）。原（１３３條）

１５３．二人以上按照約定共同創作作品的，不論各人的創作成果在作品中被采用多少，應當認定該項作品為共同創作。（原１３４條）

１５４．合著的作品，著作權（版權）應當認定為全體合著人共同享有；其中各組成部分可以分別獨立存在的，各組成部分的著作權（版權）由各組成部分的作者分別享有。（原１３５條）

１５５．作者死亡后，著作權（版權）中由繼承人繼承的財產權利在法律規定的保護期限內受到侵犯，繼承人依法要求保護的，人民法院應當予以支持。（原１３６條）

１５６．公民、法人通過申請專利取得的專利權，或者通過繼承、受贈、受讓等方式取得的專利權，應當予以保護。

轉讓專利權應當由國家專利局登記并公告，專利權自國家專利局公告之日起轉移。（原１３７條）

１５７．法人、個體工商戶、個人合伙通過申請商標注冊或者受讓等方式取得的商標專用權，除依法定程序撤銷者外，應當予以保護。

轉讓商標專用權應當由國家工商行政管理局商標局核準，商標專用權自核準之日起轉移。（原１３８條）

１５８．以營利為目的，未經公民同意利用其肖像做廣告、商標、裝飾櫥窗等，應當認定為侵犯公民肖像權的行為。（原１３９條）

１５９．以侮辱或者惡意丑化的形式使用他人肖像的，可以認定為侵犯名譽權的行為。

１６０．以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。

以書面、口頭等形式詆毀、誹謗法人名譽，給法人造成損害的，應當認定為侵害法人名譽權的行為。（原１４０條）

１６１．公民死亡后，其名譽受到侵害，使其配偶、父母、子女或者其他有關人員受到損害的，受害人可以提起訴訟。

１６２．盜用、假冒他人姓名、名稱造成損害的，應當認定侵犯姓名權、名稱權的行為。（原１４１條）

五、民事責任

１６３．為維護國家、集體或者他人合法權益而使自己受到損害，在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據受益人受益的多少及其經濟狀況，責令受益人給予適當補償。（原１４２條）

１６４．受害人的誤工日期，應當按其實際損害程度、恢復狀況并參照治療醫院出具的證明或者法醫鑒定等認定。誤工費用的賠償標準，可以按照受害人的工資標準或者實際收入的數額計算。

受害人是承包經營戶或者個體工商戶的，其誤工費的計算標準，可以參照受害人一定期限內的平均收入酌定。如果受害人承包經營和種植、養殖業季節性很強，不及時經營會造成更大損失的，除受害人應當采取措施防止損失擴大外，還可以裁定侵害人采取措施防止擴大損失。（原１４３條）

１６５．醫藥治療費的賠償，一般應以所在地治療醫院的診斷證明和醫藥費、住院費的單據認定。應經醫務部門批準而未獲批準擅自另找醫院治療的費用，一般不予賠償；擅自購買與損害無關的藥品或者治療其他疾病的，其費用不予賠償。尚需繼續治療的費用，經有關醫療機構證明，可以一次性給付。（見原１４４條）

１６６．經醫院批準專事護理的人，其誤工補助費可以按收入的實際損失計算。應得獎金一般可以計算在應賠償的數額內。本人沒有工資收入的，其補償標準應以當地的一般臨時工的工資標準為限。（原１４５條）

１６７．侵害他人身體致使其喪失全部或者部分勞動能力的，賠償的生活補助費一般應補足到不低于當地居民基本生活費的標準。（原１４６條）

１６８．侵害他人身體致人死亡、喪失全部或者部分勞動能力的，依靠受害人實際扶養而又沒有其他生活來源的人的必要生活費，應當予以賠償，其數額根據實際情況確定。（見原１４７條）

１６９．需要送醫院搶救或者必須轉院治療的受害人，其本人和護理人員的交通費和住宿費應根據情況，由加害人賠償。

１７０．教唆、幫助他人實施侵權行為的人，為共同侵權人，應當承擔連帶民事責任。

教唆、幫助無民事行為能力人實施侵權行為的人，為侵權人，應當承擔民事責任。

教唆、幫助限制民事行為能力人實施侵權行為的人，為共同侵權人，應當承擔主要民事責任。（原１４８條）

１７１．盜用、假冒他人的姓名或名稱，以函、電以及其他方式進行欺騙或者愚弄他人，使他人財產、名譽受到損害的，侵權人應當承擔民事責任。（見原１４９條）

１７２．公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權和法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害，公民或者法人要求賠償的，人民法院可以根據侵權人的過錯程度、侵權行為的具體情節、后果和影響確定賠償責任。（原１５０條）

１７３．侵害他人的姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權的，侵權人除依法賠償受害人的損失外，其非法所得可予以收繳。（見原１５１條）

１７４．國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當由國家機關承擔民事責任。（原１５２條）

１７５．雇工在受雇傭期間從事雇傭活動造成他人損害的，由雇主承擔民事責任。

雇工合同中約定的內容違反有關法律或政策規定的，應當認定無效。

１７６．從事高度危險作業，沒有按有關規定采取必要的安全防護措施，直接威脅他人人身、財產安全的，人民法院應當根據他人的要求，責令作業人消除危險。（原１５４條）

１７７．因堆放物品倒塌造成他人損害的，由有過錯一方承擔民事責任。如果當事人均無過錯，應當根據公平原則酌情處理。（見原１５５條）

１７８．因緊急避險造成他人損失的，如果險情是由自然原因引起，行為人采取的措施又無不當，則行為人不承擔民事責任。受害人要求補償，可以責令受益人適當補償。（原１５６條）

１７９．當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。（原１５７條）

１８０．夫妻離婚后，未成年子女侵害他人權益的，同該子女共同生活的一方應當承擔民事責任；如果獨立承擔民事責任確有困難的，可以責令未與該子女共同生活的一方共同承擔民事責任。（原１５８條）

１８１．被監護人造成他人損害時，監護人明確的，由監護人承擔民事責任；監護人不明確的，由順序在前的有監護能力的人承擔民事責任。（原１５９條）

１８２．過去不知道有精神病的成年人，精神病突發時致人損害的，由本人承擔民事責任。如過去有精神病，其突然發病致人損害的，按照民法通則第十七條的規定，由順序在前的有監護能力的人承擔民事責任。

１８３．在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。（原１６０條）

１８４．無民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害，應由監護人承擔民事責任時，單位擔任監護人的，單位不承擔民事責任。

１８５．侵權行為發生時行為人不滿十八周歲，在訴訟時已滿十八周歲，并有經濟能力的，應當承擔民事責任；行為人沒有經濟能力的，應當由原監護人承擔民事責任。

沒有經濟收入的年滿十八周歲的行為人致人損害時，可由扶養人墊付；扶養人不予墊付的，應判決或者調解由行為人延期給付。（見原１６１條）

１８６．當事人在訴訟中用賠禮道歉方式承擔了民事責任的，應當在判決主文中敘明。

對拒不賠禮道歉的當事人，可以適用訓誡，并將處理結果以登報等形式公布，費用由承擔民事責任的人負擔。（見原１６２條）

１８７．在訴訟中發現當事人在民事活動中有與本案有關的違法行為需要制裁的，可適用民法通則第一百三十四條第三款規定，予以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，或者依照法律規定處以罰款、拘留。

采用收繳、罰款、拘留制裁措施，必須經院長批準，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對決定不服的，在收到決定書的當日內可以向上一級人民法院申請復議一次，人民法院應當在十日內將復議結果以書面形式通知申請人。復議期間，決定暫不執行。（見原１６３條）

１８８．一審法院在審理中未適用民事制裁措施的，二審法院可以直接適用；一審法院對當事人適用民事制裁措施錯誤的，二審法院可以直接用決定書撤銷一審法院的制裁決定。

１８９．適用民法通則第一百三十四條第三款對公民處以罰款的數額為五百元以下，拘留為十五日以下。

依法對法定代表人處以拘留制裁措施，為十五日以下。

以上兩款，法律另有規定的除外。（原１６４條）

六、訴訟時效

１９０．在民法通則實施前，權利人知道或者應當知道其民事權利被侵害，民法通則實施后，向人民法院請求保護的訴訟時效期間，應當適用民法通則第一百三十五條和第一百三十六條的規定，從１９８７年１月１日起計算。（原１６５條）

１９１．民法通則實施前，民事權利被侵害超過二十年的，民法通則實施后，權利人向人民法院請求保護的訴訟時效期間，分別為民法通則第一百三十五條規定的二年或者第一百三十六條規定的一年，從１９８７年１月１日起計算。（原１６６條）

１９２．民法通則實施后，屬于民法通則第一百三十五條規定的二年訴訟時效期間，權利人自權利被侵害時起的第十八年后至第二十年期間才知道自己的權利被侵害的，或者屬于民法通則第一百三十六條規定的一年訴訟時效期間，權利人自權利被侵害時起的第十九年后至第二十年期間才知道自己的權利被侵害的，提起訴訟請求的權利，應當在權利被害之日起二十年內行使；超過二十年的，不予保護。（原１６７條）

１９３．因違反合同請求保護的訴訟時效，有履行期限的，從履行期限屆滿之日起計算；沒有履行期限的，從權利人主張權利而義務人拒絕履行義務之日起計算。

１９４．侵權行為是持續發生的，訴訟時效從侵權行為實施終了之日起計算。

１９５．無民事行為能力人和限制民事行為能力人的權利被侵害，訴訟時效從監護人知道或者應當知道權利被侵害時起計算；沒有監護人或者監護人是侵權人的，從設定、變更監護人后監護人知道或應當知道之日起計算，或者從被侵權人具有完全民事行為能力之日起計算。

１９６．人身損害賠償的訴訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發現，后經檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起計算。（原１６８條）

１９７．權利人由于客觀的障礙在法定訴訟時效期間不能行使請求權的，屬于民法通則第一百三十七條規定的“特殊情況”。（原１６９條）

１９８．未授權給公民、法人經營、管理的國家財產受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制。（原１７０條）

１９９．義務人履行了義務后，又以超過訴訟時效為由翻悔的，不予支持。（見原１７１條）

２００．在訴訟時效期間的最后六個月內，權利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡，或者法定代理人本人喪失行為能力的，可以認定為因其他障礙不能行使請求權，適用訴訟時效中止。（原１７２條）

２０１．訴訟時效因權利人主張權利或者義務人同意履行義務而中斷后，權利人在新的 訴訟時效期間內，再次主張權利或者義務人再次同意履行義務的，可以認定為訴訟時效再次中斷。

權利人向債務保證人、債務人的代理人或者財產代管人主張權利的，可以認定訴訟時效中斷。（原１７３條）

２０２．權利人向人民調解委員會或者有關單位提出保護民事權利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經調處達不成協議的，訴訟時效期間即重新起算；如調處達成協議，義務人未按協議所定期限履行義務的，訴訟時效期間應從期限屆滿時重新起算。（原１７４條）

２０３．民法通則第一百三十五條、第一百三十六條規定的訴訟時效期間，可以適用民法通則有關中止、中斷和延長的規定。

民法通則第一百三十七條規定的“二十年”訴訟時效期間，可以適用民法通則有關延長的規定，不適用中止、中斷的規定。（原１７５條）

２０４．法律、法規對索賠時間和對產品質量等問題提出異議的時間有特殊規定的，按特殊規定辦理。（原１７６條）

２０５．繼承的訴訟時效按繼承法的規定執行。訴訟時效的中止、中斷、延長，均適用民法通則的有關規定。（見原１７７條）

２０６．繼承開始后二十年內發生侵犯繼承權的，適用繼承訴訟時效。繼承開始后二十年繼承人表示放棄繼承，遺產未作分割，也未發生侵權的，視為共有。

七、涉外民事關系的法律適用

２０７．凡民事關系的一方或者雙方當事人是外國人、無國籍人、外國法人的；民事關系的標的物在外國領域內的；產生、變更或者消滅民事權利義務關系的法律事實發生在外國的，均為涉外民事關系。

人民法院在審理涉外民事關系的案件時，應當按照民法通則第八章的規定來確定應適用的實體法。（原１７８條）

２０８．定居國外的我國公民的民事行為能力，如其行為是在我國境內所為，適用我國法律；在定居國所為，可以適用其定居國法律。（原１７９條）

２０９．外國人在我國領域內進行民事活動，如依其本國法律為無民事行為能力，而依我國法律為有民事行為能力，應當認定為有民事行為能力。（原１８０條）

２１０．無國籍人的民事行為能力，一般適用其定居國法律；如未定居的，適用其住所地國法律。（原１８１條）

２１１．有雙重或者多重國籍的外國人，以其有住所或者與其有密切聯系的國家的法律為其本國法。（原１８２條）

２１２．當事人的住所不明或者不能確定的，以其經常居住地為住所。當事人有幾個住所的，以與產生糾紛的民事關系有密切聯系的住所為住所。（原１８３條）

２１３．外國法人以其注冊登記地國家的法律為其本國法，法人的民事行為能力依其本國法確定。

外國法人在我國領域內進行的民事活動，必須符合我國的法律規定。（原１８４條）

２１４．當事人有二個以上營業所的，應以與產生糾紛的民事關系有最密切聯系的營業所為準；當事人沒有營業所的，以其住所或者經常居住地為準。（原１８５條）

２１５．土地、附著于土地的建筑物及其他定著物，建筑物的固定附屬設備為不動產。不動產的所有權、買賣、租賃、抵押、使用等民事關系，均應適用不動產所在地法律。（原１８６條）

２１６．侵權行為地的法律包括侵權行為實施地法律和侵權結果發生地法律如果兩者不一致時，人民法院可以選擇適用。（原１８７條）

２１７．我國法院受理的涉外離婚案件，離婚以及因離婚而引起的財產分割，適用我國法律。認定其婚姻是否有效，適用婚姻締結地法律。（原１８８條）

２１８．父母子女相互之間的扶養、夫妻相互之間的扶養以及其他有扶養關系的人之間的扶養，應當適用與被扶養人有最密切聯系國家的法律。扶養人和被扶養人的國籍、住所以及供養被扶養人的財產所在地，均可視為與被扶養人有最密切的聯系。（原１８９條）

２１９．監護的設立、變更和終止，適用被監護人的本國法律。但是，被監護人在我國境內有住所的，適用我國法律。（原１９０條）

２２０．在我國境內死亡的外國人，遺留在我國境內的財產如果無人繼承又無人受遺贈的，依照我國法律處理，兩國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。（原１９１條）

２２１．依法應當適用的外國法律，如果該外國不同地區實施不同的法律的，依據該國法律關于調整國內法律沖突的規定，確定應適用的法律。該國法律未作規定的，直接適用與該民事關系有最密切聯系的地區的法律。（原１９２條）

２２２．對于應當適用的外國法律，可通過下列途徑查明：（１）由當事人提供；（２）由與我國訂立司法協助協定的締約對方的中央機關提供；（３）由我國駐該國使領館提供；（４）由該國駐我國使領館提供；（５）由中外法律專家提供。通過以上途徑仍不能查明的，適用中華人民共和國法律。（見原１９３條）

２２３．對應適用的外國法律有不同解釋的，以審理該案的審判組織的解釋為準。

２２４．當事人規避我國強制性或者禁止法律規范的行為，不發生適用外國法律的效力。（原１９４條）

２２５．涉外民事法律關系的訴訟時效，依沖突規范確定的民事法律關系的準據法確定。（原１９５條）

八、其他

２２６．１９８７年１月１日以后受理的案件，如果民事行為發生在１９８７年以前，適用民事行為發生時的法律、政策；當時的法律、政策沒有具體規定的，可以比照民法通則處理。（原１９６條）

２２７．處理申訴案件和按審判監督程序再審的案件，適用原審審結時應當適用的法律或者政策。（原１９７條）

２２８．當事人約定的期間不是以月、年第一天起計算的，一個月為三十日，一年為三百六十五天。

期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日，而星期日或者其他法定休假日有變通的，以實際休假日的次日為期間的最后一日。（原１９８條）

２２９．按照日、月、年計算期間，當事人對起算時間有約定的，按約定辦。（原１９９條）

２３０．最高人民法院以前的有關規定，與民法通則和本意見抵觸的，各級人民法院今后在審理一、二審民事案件和經濟糾紛案件中不再適用。（原２００條）

注：１、標明“原××條”，即原條文未變。

２、標明“見原××條，即在原條文基礎上作了修改。

３、未注明的條文，系是新增加的條文。

第二篇：最高法工作報告

最高人民法院工作報告

周強

各位代表：我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發布指導性案例80件，加強對全國法院審判工作監督指導；地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發揮審判職能，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法服務 和保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認真貫徹總體國家安全觀，深入推進平安中國建設 各級法院依法懲治刑事犯罪，審結一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權等犯罪，切實維護國家安全。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴懲天安門“10〃28”、昆明“3〃01”等暴恐犯罪，維護社會大局穩定。

嚴懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態勢，健全職務犯罪案件審判機制，嚴厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農資補貼等犯罪案件，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不 讓腐敗分子在經濟上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴懲嚴重危害群眾生命財產安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結相關案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，依法審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織等案件。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關部門出臺維護正常醫療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫犯罪，保護患者合法權益，推動構建和諧醫患關系。會同有關部門發布辦理傳銷案件等意見，審結傳銷、非法經營等經濟犯罪案件28.2萬件，維護良好市場經濟秩序。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。加大婦女兒童權益保護力度，會同有關部門出臺指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴懲處，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進校園活動，推進平安校園建設。

嚴懲危害食品藥品安全、污染環境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結相關案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴懲治污染環境犯罪，審結相關案件8.8萬件。

嚴懲電信網絡犯罪。會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網絡空間，決不讓網絡成為法外之地。堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發揚“楓橋經驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉村治理等經驗。針對審判中發現的新情況新問題，及時提出司法建議，促進社會風險防控。認真落實普法責任制，在審理于歡故意傷害案等社會關注案件中，加強以案釋法，既體現法律尺度，又體現司法溫度，實現法理情有機融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對錯案發現一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747 件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現，以糾正錯案推動法治進步。深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案指導意見，落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。

完善人權司法保障措施。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保該嚴則嚴、當寬則寬。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。聯合司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強涉未成年人案件審判，完善社會調查、輕罪記錄封存等機制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數量連續5年下降，有力保護未成年人健康成長。出臺加強司法救助意見，發放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脫生活困境，加強權利救濟，傳遞司法溫暖。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關部門建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關案件，讓“暗箱操作”沒 有空間。對暫予監外執行罪犯進行全面核查，決定收監執行6470人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展

服務供給側結構性改革。各級法院審結一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產審判工作，開通全國企業破產重整案件信息網，出臺“執行轉破產”意見，健全市場主體救治和退出機制，依法穩妥處置“僵尸企業”，審結破產案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規范公司治理，加強股東權利保護。審結買賣合同案件410.6萬件，促進公平交易。審結房地產糾紛案件132.1萬件，促進房地產市場規范有序發展。

服務經濟發展重大戰略。出臺為我國企業參與境外貿易、投資等提供司法保障16條措施，服務“一帶一路”建設。北京、天津、河北法院建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業基地提供司法服務。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務自貿試驗區建設，依法公正高效審理相關案件。

依法防范化解金融風險。出臺加強金融審判工作意見，審結借款、保險、證券等案件503萬件，維護金融市場秩序。審結全國首例證券支持訴訟等案件，維護中小投資者合法權益。完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟。審結民間借貸案件705.9萬件，規范民間融資行為。審結互聯網金融案件15.2萬件，促進互聯網金融健康發展。嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，北京等法院審結“e租寶”非法集資案，山東法院審結徐翔等人操縱證券市場案，切實維護金融安全。

加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。出臺加強產權司法保護17條意見，依法審理各類涉產權案件，從嚴懲治損害企業家、創業者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產權冤錯案件，平等保護各類市場主體合法權益。妥善處理歷史形成的產權案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產權案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發布7個保護產權典型案例。出臺改善營商環境、平等保護非公有制經濟等意見，制定保障企業家創新創業10條具體措施，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，依法保護企業家人身自由和財產權利，著力營造保護企業家干事創業的法治環境。

服務創新驅動發展。發布中國知識產權司法保護綱要，充分發揮司法保護知識產權作用，各級法院審結一審知識產權案件68.3萬件，促進大眾創業、萬眾創新。探索在知識產權審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權成本低、維 權成本高等問題。依法審理“喬丹”商標爭議行政糾紛、華為訴美國交互數字公司濫用市場支配地位等案件，維護公平競爭的市場環境。

服務美麗中國建設。出臺為長江流域生態文明建設與綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全。依法審理生態環境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護。寧夏法院審結騰格里沙漠環境污染公益訴訟系列案，督促8家企業投入5.69億元修復受損生態環境。

服務全面開放新格局。審結涉外民商事案件7.5萬件，平等保護中外當事人合法權益，越來越多的外國當事人協議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發揮更大作用。服務海洋強國戰略，審結一審海事案件7.2萬件，有力維護我國海洋安全和司法主權。加強國際司法交流與合作，辦理國際司法協助案件1.5萬件，舉辦中國-東盟大法官（南寧）論壇、中國-中東歐國家最高法院院長（蘇州）會議、絲綢之路司法合作（敦煌）論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民群眾 日益增長的多元司法需求

妥善審理涉民生案件。各級法院審結一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權益保護等司法解釋，審結相關案件232.5萬件。明確工傷認定標準，保障勞動者合法權益。海南、云南、陜西等法院設立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農民工討薪難經驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等案件126.1萬件，促進農村改革發展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件，促進精準扶貧、精準脫貧。

維護婚姻家庭和諧穩定。家庭是社會的細胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯等14個單位建立家事審判改革聯席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預等制度。依法為老年人追索贍養費，審結相關案件12.6萬件。制定審理夫妻債務糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務認定標準，平等保護各方當事人合法權益。全面實施反家庭暴力法，發出人身安全保護令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴。審結婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護中華民族重視家 庭的優良傳統，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監督行政機關依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務法治政府建設。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，堅持依法裁判和協調化解并重，促進行政爭議實質性解決。

努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務大廳，為當事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開發“智慧法院導航系統”，實現訴訟服務精準化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。內蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區推廣“背包法庭”，新疆和兵團法院深入農牧區開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執業權利的規定，建立律師服務平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠程視頻接訪系統和網上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。為當事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機關加強法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件5.8萬 件。簽署內地與香港相互認可和執行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協助范圍。出臺辦理在臺灣地區服刑大陸居民回大陸服刑案件規定等4個司法解釋和文件，推進兩岸司法互助。

加強涉軍維權工作。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益意見，推廣涉軍維權“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關解放軍和武警部隊全面停止有償服務等案件，服務國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能。出臺醫療損害責任糾紛司法解釋，明確醫院實施緊急救治免責的具體情形，為醫生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權系列案件，堅決維護英雄形象。依法審理“醫生電梯內勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。

五、攻堅克難，“基本解決執行難”取得重大進展 各級法院加大執行工作力度，著力破解執行難，受理執行案件2224.6萬件，執結2100萬件，執行到位金額7萬億 元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關高度重視執行工作，普遍將解決執行難納入法治建設重點工作，有效形成解決執行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案。

有效破解查人找物和財產變現難題。與公安部、銀監會等10多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，共查詢案件3910萬件次，凍結款項2020.7億元，極大提高了執行效率。建立全國統一的網絡司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進行網絡拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領域實現違紀違法零投訴。

不斷健全執行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權和執行權相分離改革試點。建立執行指揮中心，推行執行案件全程信息化管理，四級法院執行指揮體系基本建成，執行管理模式發生重大變革。制定財產保全等15個司法解釋和規范執行行為“十個嚴禁”等33個指導性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執行、選擇 性執行等問題。

強力實施聯合信用懲戒。認真落實中央深改組部署，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。創新工作機制，江西法院建立“法媒銀〃失信被執行人曝光臺”，河北、山西、內蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執結大量案件。全國法院累計公開失信被執行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務；加大對抗拒執行行為懲治力度，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

六、深化司法體制改革，促進審判體系和審判能力現代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數的47%，實現最高審判機關重 心下移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護首都社會穩定。推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題。設立北京、上海、廣州知識產權法院和天津、南京、武漢等15個知識產權法庭，有效提升知識產權專業化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。加強監督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構建當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案相結合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責任制等基礎性改革。全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務序列改革，充實審判輔助力量，實現85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責任制，改革審判權力運行機制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，法官對辦案質量終身負責，充分激發廣大法官的工作積極性和責任感。堅持放權與監督相結合，構建全員全過程的監督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統管改革，著力構建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查三項規程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經驗，推進庭審實質化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據標準指引，促進提高刑事案件辦案質量。

推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，強化訴調對接，充分發揮人民調解作用，引導當事人選擇調解、仲裁等方式化解矛盾。聯合司法部開展律師調解試點，完善律師調解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創新，切實提高司法效率。根據全國人大常委會授權，在沈陽、長沙、西安等18個地區開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現進一步提速。推進人民陪審員制度改革。根據全國人大常委會授權，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監督司法。完善陪審員參審機制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設，開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領域、各環節。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權、參與權的同時，自覺接受監督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內外產生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次；中國裁判文書網公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網站、微博、微信、客戶端等新媒體建設，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監督。

信息化建設實現跨越發展。大力實施“天平工程”，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現全業務網上辦理、全流程依法公開和智能化服務。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網，實現“一張網” 辦公辦案，全程留痕，全程接受監督。通過電子訴訟、12368訴訟服務熱線等信息化手段，減少群眾出行，節約訴訟成本，促進節能減排。

大數據應用持續推進。建成人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯集全國法院審判執行數據信息，為法官和群眾提供智能服務，為黨委和政府決策提供科學參考。推進審判領域人工智能研發，“法信”“數字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務。推進電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網上調閱服務。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，實現多部門一網辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設立全球首家互聯網法院，實現線上證據在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯網案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標，大力加強人民法院隊伍建設，切實提升正規化、專業化、職業化水平。

加強政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的 群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設，嚴肅黨內政治生活，以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視，狠抓整改落實。認真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業的忠誠衛士，他們用奉獻詮釋了為民情懷，用生命捍衛了公平正義。

加強司法能力建設。堅持需求導向加強教育培訓，各級法院共培訓干警241.6萬人次。著力培養高層次審判人才，評選209名“全國審判業務專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓基地，培養雙語法官，保障少數民族群眾訴訟權利。建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制。夯實基層基礎，強化經費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區法院援助力度。加強對基層法院工作監督指導，幫助基層提高審判質效。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真貫徹中央八項規定及實施細則，各級法 院查處違反中央八項規定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領導干部嚴肅問責。嚴格執行司法巡查、審務督察、防止干預過問案件“兩個規定”等制度，持續改進司法作風，嚴防“四風”問題反彈回潮。加強警示教育，從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀違法干警53人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3338人，其中移送司法機關處理531人。

九、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規范司法行為等情況，根據審議意見改進工作。辦理代表建議1381件，在加強環境資源審判、維護和諧勞動關系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監督渠道。

認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主，自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，積極參加全國政協專題協商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協委員620人次，辦理政協提案539件，及時采納各方 面提出的意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。會同最高人民檢察院制定死刑復核、民事執行等方面法律監督規定，依法審理檢察機關提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀咨詢員調研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發布會117場，主動接受輿論監督。

各位代表，五年來人民法院工作的發展進步，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、社會各界和全國人大代表、全國政協委員關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化，一些關聯度高、相互配套的改革舉措推進不 同步，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強。三是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升，最高人民法院對下監督指導機制還需完善。四是內部監督機制尚待進一步健全，司法作風不正、司法行為不規范問題仍然存在，司法廉潔風險較高，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數量呈逐年攀升態勢，一些法院辦案壓力巨大。六是司法人員履職保障還需加強，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實本次大會決議，切實履行憲法法律賦予的職責，為經濟社會持續健康發展提供有力司法服務和保障。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓，持續深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二是依法懲治犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，積極參與掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪，維護國家長治久安。依法懲治職務犯罪，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪，推動司法審判與國家監察有機銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護良好社會秩序。

三是依法審理經濟領域各類案件，為經濟高質量發展營造良好法治環境。圍繞服務供給側結構性改革和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善司法政策，依法審理破產重整、金融糾紛、股權糾紛等案件，服務現代化經濟體系建設。加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。認真落實中央深改組通過的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，完善知識產權訴訟制度，優化科技創新法治 環境。完善環境資源審判機制，促進綠色發展。認真落實中央深改組通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，加強涉外商事、海事審判，設立最高人民法院國際商事審判庭，推進“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。保障區域協調發展戰略實施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，服務雄安新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區建設。

四是堅持司法為民，切實維護人民群眾合法權益。積極適應社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理教育、就業、醫療、消費、婚姻、養老等案件，促進保障和改善民生。依法審理各類涉農糾紛，服務鄉村振興戰略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。依法審理涉軍案件，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權益。堅持和發展“楓橋經驗”，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。尊重和保障律師依法履職，共同促進公正司法。今年是“基本解決執行難”的決戰之年，任務十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制 度。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區經驗。全面落實司法責任制。加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認罪認罰從寬制度改革試點。堅定不移維護憲法法律權威，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭，堅持嚴格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權。人民法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續深化司法公開，加快建設智慧法院。擴大庭審直播、文書上網、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統。建設世界一流的司法大數據研究院，深度運用審判信息，促進社會治理。將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的司法文明。

七是建設過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，進一步提升基層司法水平。自覺接受人大監督、民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督。堅持 反腐敗無禁區，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，營造風清氣正的司法環境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第三篇：最高法出臺執行信訪案件辦理意見

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最高法出臺執行信訪案件辦理意見

最高人民法院公布了《關于人民法院辦理執行信訪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），就執行信訪案件交辦督辦、實行訴訪分離以及信訪終結等問題作出規定。

《意見》要求，各級人民法院應當設立執行申訴來訪接待窗口，公布執行申訴來信郵寄地址，切實暢通執行申訴信訪渠道，并公開信訪辦理流程與結果，確保相關訴求依法、及時、公開得到處理。各級人民法院應當加快建立執行信訪互聯網申訴、遠程視頻接訪等網絡系統，引導信訪當事人通過網絡反映問題。

《意見》要求，各級人民法院應當建立和落實執行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導、領導包案等有效工作方式督促辦理；以轄區法院執行信訪案件總數、已化解信訪案件數量等作為基數，以案訪比、化解率等作為指標，定期進行通報；下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執行局長，進行告誡談話，提出整改要求。

《意見》規定，執行實施類信訪案件的辦理，遵照“執行到位、有效化解”原則。如果被執行人具有可供執行財產，應當窮盡各類執行措施，盡快執行到位；如果被執行人確無財產可供執行，應當盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。《意見》嚴格限定了信訪化解的認定標準，即案件確已執行到位，或當事人達成執行和解協議并已開始依協議實際履行，或申請執行人書面承諾息訴罷訪三種情形。

《意見》規定，執行審查類信訪案件的辦理，遵照“訴訪分離”原則。如果能通過民事訴訟法及相關司法解釋予以救濟，必須通過法律程序審查；如果屬于審判程序、國家賠償程

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序處理范疇，應告知通過相應程序尋求救濟。信訪當事人向執行法院請求糾正執行錯誤，如果符合執行異議、案外人異議受理條件，應當嚴格按照立案登記制要求，正式立案審查。信訪當事人向上級人民法院請求糾正執行錯誤，如尚未經過異議程序或執行監督程序處理，應當通過信訪制度交辦督辦，責令下級人民法院按照異議程序或執行監督程序審查。

《意見》將部分典型執行信訪納入法律程序處理：一是案件已經執行完畢，但申請執行人以案件尚未執行完畢為由申訴信訪，告知針對結案通知書提出執行異議；二是被執行人確無財產可供執行，申請執行人以案件尚未執行完畢為由申訴信訪，告知針對終結本次執行程序裁定提出執行異議；三是當事人、利害關系人不服執行復議裁定，向上一級人民法院申訴信訪，應當作為執行監督案件立案審查，以裁定方式作出結論；四是當事人、利害關系人提出執行異議，而執行法院未予立案審查，如果當事人、利害關系人在異議期限之后繼續申訴信訪，執行法院應當作為執行監督案件立案審查，以裁定方式作出結論。

《意見》對執行信訪依法終結作出規定：被執行人確無財產可供執行，申請執行人書面承諾息訴罷訪，如果又以相同事由反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪；即使已經終結信訪，執行法院仍然應當定期查詢被執行人財產狀況。當事人、利害關系人提出執行異議，經異議、復議及執行監督程序審查，最終結論駁回其請求，如果仍然反復申訴、纏訪鬧訪，可以依法終結信訪。

點擊律網絡科技有限公司，致力于利用互聯網、大數據分析技術，結合自身深厚的行業知識與經驗，改造傳統法律服務市場，為多方之間搭建便捷、高效的獲取交易渠道，并為律師、企業提供高效的法律工作生產力工具。點擊律技術團隊研發的同名互聯網法律服務平臺，為企業、金融機構、律所及普通用戶提供律師查詢、企業訴訟分析等數據服務。已經獲得交通

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銀行、江蘇大海塑料等在內的幾十家大中型企業及幾百家中小型企業的使用及認可。發展歷程

發展歷程 發展歷程

2015年10月，點擊律（上海）網絡科技有限公司正式創立；

2016年1月，第三方互聯網在線法律服務平臺：“點擊律” 正式上線；同期“查律師”、“查企業”兩個產品正式上線； 2016年6月，“做合同”產品上線； 2016年7月，“支點閱讀”產品上線。主營業務

主營業務 主營業務

點擊律（上海）網絡科技有限公司成立于2015年10月，點擊律由點擊律（上海）網絡科技有限公司創建和運營，是一家真正獨立客觀的第三方互聯網法律服務平臺。目前公司產品為做合同、查律師、查企業及支點閱讀都已上線投放使用。公司產品

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公司產品 一：查律師

查律師產品立足于點擊律自有的法律數據庫，運用大數據分析，根據用戶搜索的關鍵詞，全面展示匹配律師的執業地域、執業領域、勝訴率等信息，幫助用戶匹配到靠譜的律師，解決法律服務市場主要的信息不對稱問題。查律師在“查律師”頁面搜索關鍵字后，會顯示出關聯律師的執業地域、執業領域、勝訴率等信息，并且根據關鍵詞的匹配度進行排列。進入律師頁面后可以了解律師更詳細的信息，如律師的執業證號、聯系方式、自我評價等信息，以及更多的數據化案件分析。二：查企業

點擊律開發了至今較為全面、準確的涉訴企業數據庫，通過對司法裁判文書的分析，將結果直觀地展示給金融機構，使得金融機構可以對擬進行風控審查企業的涉訴類型、涉訴金額、涉訴時間等有比較全面的了解。

點擊律公司在第一時間對全國各地法院的案件受理情況進行實時監測，對于金融機構所關注貸款企業涉訴的信息在第一時間進行定點推送，以便金融機構在第一時間進行風險評估并決策。點擊律公司還針對金融機構年關注重點貸款企業的涉訴情況等，由資深的法律工作者對涉訴裁判文書等信息進行全面的人工分析，敏銳發現貸款企業各種有價值的信息，出具專門的分析報告供金融機構決策。

點擊律公司不僅僅滿足于現有的產品框架，已經著手完善產品數據的規劃，圍繞金融機構的風險控制不斷地深度挖掘更多的信息，成為金融機構風險控制的最好決策助手。

第四篇：最高法指導案例

最高人民法院關于發布第一批

指導性案例的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為了貫徹落實中央關于建立案例指導制度的司法改革舉措，最高人民法院于2010年11月26日印發了《關于案例指導工作的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》的出臺，標志著中國特色案例指導制度初步確立。社會各界對此高度關注，并給予大力支持。各高級人民法院根據《規定》要求，積極向最高人民法院推薦報送指導性案例。最高人民法院專門設立案例指導工作辦公室，加強并協調有關方面對指導性案例的研究。近日，最高人民法院審判委員會討論通過，決定將上海中原物業顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案等4個案例作為第一批指導性案例予以公布。現將有關工作通知如下：

一、準確把握案例的指導精神

（一）上海中原物業顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案，旨在解決二手房買賣活動中買方與中介公司因“跳單”引發的糾紛。該案例確認：居間合同中禁止買方利用中介公司提供的房源信息，卻撇開該中介公司與賣方簽訂房屋買賣合同的約定具有約束力，即買方不得“跳單”違約；但是同一房源信息經多個中介公司發布，買方通過上述正當途徑獲取該房源信息的，有權在多個中介公司中選擇報價低、服務好的中介公司促成交易，此行為不屬于“跳單”違約。從而既保護中介公司合法權益，促進中介服務市場健康發展，維護市場交易誠信，又促進房屋買賣中介公司之間公平競爭，提高服務質量，保護消費者的合法權益。

（二）吳梅訴四川省眉山西城紙業有限公司買賣合同糾紛案，旨在正確處理訴訟外和解協議與判決的效力關系。該案例確認：對于當事人在二審期間達成訴訟外和解協議后撤訴的，當事人應當依約履行。一方當事人不履行或不完全履行和解協議的，另一方當事人可以申請人民法院執行一審生效判決。從而既尊重當事人對爭議標的的自由處分權，強調了協議必須信守履行的規則，又維護了人民法院生效裁判的權威。

（三）潘玉梅、陳寧受賄案旨在解決新形式、新手段受賄罪的認定問題。該案例確認：國家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的、承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的、以及為掩飾犯罪而退贓的，不影響受賄罪的認定，從而對近年來以新的手段收受賄賂案件的處理提供了明確指導。對于依法懲治受賄犯罪，有效查處新形勢下出現的新類型受賄案件，推進反腐敗斗爭深入開展，具有重要意義。

（四）王志才故意殺人案旨在明確判處死緩并限制減刑的具體條件。該案例確認：刑法修正案

（八）規定的限制減刑制度，可以適用于2011年4月30日之前發生的犯罪行為；對于罪行極其嚴重，應當判處死刑立即執行，被害方反應強烈，但被告人具有法定或酌定從輕處罰情節，判處死刑緩期執行，同時依法決定限制減刑能夠實現罪刑相適應的，可以判處死緩并限制減刑。這有利于切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，既依法嚴懲嚴重刑事犯罪，又進一步嚴格限制死刑，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進和諧社會建設。

二、切實發揮好指導性案例作用

各級人民法院對于上述指導性案例，要組織廣大法官認真學習研究，深刻領會和正確把握指導性案例的精神實質和指導意義；要增強運用指導性案例的自覺性，以先進的司法理念、公平的裁判尺度、科學的裁判方法，嚴格參照指導性案例審理好類似案件，進一步提高辦案質量和效率，確保案件裁判法律效果和社會效果的有機統一，保障社會和諧穩定；要高度重視案例指導工作，精心編選、積極推薦、及時報送指導性案例，不斷提高選報案例質量，推進案例指導工作扎實開展；要充分發揮輿論引導作用，宣傳案例指導制度的意義和成效，營造社會各界理解、關心和支持人民法院審判工作的良好氛圍。

今后，各高級人民法院可以通過發布參考性案例等形式，對轄區內各級人民法院和專門法院的審判業務工作進行指導，但不得使用“指導性案例”或者“指導案例”的稱謂，以避免與指導性案例相混淆。對于實施案例指導工作中遇到的問題和改進案例指導工作的建議，請及時層報最高人民法院。

附：上海中原物業顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案等四個指導性案例

二〇一一年十二月二十日

指導案例1號

上海中原物業顧問有限公司訴陶德華

居間合同糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發布）

關鍵詞 民事 居間合同 二手房買賣 違約

裁判要點

房屋買賣居間合同中關于禁止買方利用中介公司提供的房源信息卻繞開該中介公司與賣方簽訂房屋買賣合同的約定合法有效。但是，當賣方將同一房屋通過多個中介公司掛牌出售時，買方通過其他公眾可以獲知的正當途徑獲得相同房源信息的，買方有權選擇報價低、服務好的中介公司促成房屋買賣合同成立，其行為并沒有利用先前與之簽約中介公司的房源信息，故不構成違約。

相關法條

《中華人民共和國合同法》第四百二十四條

基本案情

原告上海中原物業顧問有限公司（簡稱中原公司）訴稱：被告陶德華利用中原公司提供的上海市虹口區株洲路某號房屋銷售信息，故意跳過中介，私自與賣方直接簽訂購房合同，違反了《房地產求購確認書》的約定，屬于惡意“跳單”行為，請求法院判令陶德華按約支付中原公司違約金1.65萬元。

被告陶德華辯稱：涉案房屋原產權人李某某委托多家中介公司出售房屋，中原公司并非獨家掌握該房源信息，也非獨家代理銷售。陶德華并沒有利用中原公司提供的信息，不存在“跳單”違約行為。

法院經審理查明：2008年下半年，原產權人李某某到多家房屋中介公司掛牌銷售涉案房屋。2008年10月22日，上海某房地產經紀有限公司帶陶德華看了該房屋；11月23日，上海某房地產顧問有限公司(簡稱某房地產顧問公司)帶陶德華之妻曹某某看了該房屋；11月27日，中原公司帶陶德華看了該房屋，并于同日與陶德華簽訂了《房地產求購確認書》。該《確認書》第2.4條約定，陶德華在驗看過該房地產后六個月內，陶德華或其委托人、代理人、代表人、承辦人等與陶德華有關聯的人，利用中原公司提供的信息、機會等條件但未通過中原公司而與第三方達成買賣交易的，陶德華應按照與出賣方就該房地產買賣達成的實際成交價的1%，向中原公司支付違約金。當時中原公司對該房屋報價165萬元，而某房地產顧問公司報價145萬元，并積極與賣方協商價格。11月30日，在某房地產顧問公司居間下，陶德華與賣方簽訂了房屋買賣合同，成交價138萬元。后買賣雙方辦理了過戶手續，陶德華向某房地產顧問公司支付傭金1.38萬元。

裁判結果

上海市虹口區人民法院于2009年6月23日作出（2009）虹民三（民）初字第912號民事判決：被告陶德華應于判決生效之日起十日內向原告中原公司支付違約金1.38萬元。宣判后，陶德華提出上訴。上海市第二中級人民法院于2009年9月4日作出（2009）滬二中民二（民）終字第1508號民事判決：

一、撤銷上海市虹口區人民法院(2009)虹民三(民)初字第912號民事判決；

二、中原公司要求陶德華支付違約金1.65萬元的訴訟請求，不予支持。

裁判理由

法院生效裁判認為：中原公司與陶德華簽訂的《房地產求購確認書》屬于居間合同性質，其中第2.4條的約定，屬于房屋買賣居間合同中常有的禁止“跳單”格式條款，其本意是為防止買方利用中介公司提供的房源信息卻“跳”過中介公司購買房屋，從而使中介公司無法得到應得的傭金，該約定并不存在免除一方責任、加重對方責任、排除對方主要權利的情形，應認定有效。根據該條約定，衡量買方是否“跳單”違約的關鍵，是看買方是否利用了該中介公司提供的房源信息、機會等條件。如果買方并未利用該中介公司提供的信息、機會等條件，而是通過其他公眾可以獲知的正當途徑獲得同一房源信息，則買方有權選擇報價低、服務好的中介公司促成房屋買賣合同成立，而不構成“跳單”違約。本案中，原產權人通過多家中介公司掛牌出售同一房屋，陶德華及其家人分別通過不同的中介公司了解到同一房源信息，并通過其他中介公司促成了房屋買賣合同成立。因此，陶德華并沒有利用中原公司的信息、機會，故不構成違約，對中原公司的訴訟請求不予支持。

指導案例2號

吳梅訴四川省眉山西城紙業有限

公司買賣合同糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發布）

關鍵詞 民事訴訟 執行 和解 撤回上訴 不履行和解協議 申請執行一審判決

裁判要點

民事案件二審期間，雙方當事人達成和解協議，人民法院準許撤回上訴的，該和解協議未經人民法院依法制作調解書，屬于訴訟外達成的協議。一方當事人不履行和解協議，另一方當事人申請執行一審判決的，人民法院應予支持。

相關法條

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第二款

基本案情

原告吳梅系四川省眉山市東坡區吳梅收舊站業主，從事廢品收購業務。約自2004年開始，吳梅出售廢書給被告四川省眉山西城紙業有限公司（簡稱西城紙業公司）。2009年4月14日雙方通過結算，西城紙業公司向吳梅出具欠條載明：今欠到吳梅廢書款壹佰玖拾柒萬元整（￥1970000.00）。同年6月11日，雙方又對后期貨款進行了結算，西城紙業公司向吳梅出具欠條載明：今欠到吳梅廢書款伍拾肆萬捌仟元整（￥548000.00）。因經多次催收上述貨款無果，吳梅向眉山市東坡區人民法院起訴，請求法院判令西城紙業公司支付貨款251.8萬元及利息。被告西城紙業公司對欠吳梅貨款251.8萬元沒有異議。

指導案例3號

潘玉梅、陳寧受賄案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發布）

關鍵詞 刑事 受賄罪 “合辦”公司受賄 低價購房受賄 承諾謀利 受賄數額計算 掩飾受賄退贓

裁判要點

1.國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，并與請托人以“合辦”公司的名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與經營管理的，以受賄論處。

2.國家工作人員明知他人有請托事項而收受其財物，視為承諾“為他人謀取利益”，是否已實際為他人謀取利益或謀取到利益，不影響受賄的認定。

3.國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋等物品的，以受賄論處，受賄數額按照交易時當地市場價格與實際支付價格的差額計算。

4.國家工作人員收受財物后，因與其受賄有關聯的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還的，不影響認定受賄罪。

相關法條

《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款

基本案情

2003年8、9月間，被告人潘玉梅、陳寧分別利用擔任江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道工委書記、邁皋橋辦事處主任的職務便利，為南京某房地產開發有限公司總經理陳某在邁皋橋創業園區低價獲取100畝土地等提供幫助，并于9月3日分別以其親屬名義與陳某共同注冊成立南京多賀工貿有限責任公司（簡稱多賀公司），以“開發”上述土地。潘玉梅、陳寧既未實際出資，也未參與該公司經營管理。2004年6月，陳某以多賀公司的名義將該公司及其土地轉讓給南京某體育用品有限公司，潘玉梅、陳寧以參與利潤分配名義，分別收受陳某給予的480萬元。2007年3月，陳寧因潘玉梅被調查，在美國出差期間安排其駕駛員退給陳某80萬元。案發后，潘玉梅、陳寧所得贓款及贓款收益均被依法追繳。

2004年2月至10月，被告人潘玉梅、陳寧分別利用擔任邁皋橋街道工委書記、邁皋橋辦事處主任的職務之便，為南京某置業發展有限公司在邁皋橋創業園購買土地提供幫助，并先后4次各收受該公司總經理吳某某給予的50萬元。

2004年上半年，被告人潘玉梅利用擔任邁皋橋街道工委書記的職務便利，為南京某發展有限公司受讓金橋大廈項目減免100萬元費用提供幫助，并在購買對方開發的一處房產時接受該公司總經理許某某為其支付的房屋差價款和相關稅費61萬余元（房價含稅費121.0817萬元，潘支付60萬元）。2006年4月，潘玉梅因檢察機關從許某某的公司賬上已掌握其購房僅支付部分款項的情況而補還給許某某55萬元。

此外，2000年春節前至2006年12月，被告人潘玉梅利用職務便利，先后收受邁皋橋辦事處一黨支部書記兼南京某商貿有限責任公司總經理高某某人民幣201萬元和美元49萬元、浙江某房地產集團南京置業有限公司范某某美元1萬元。2002年至2005年間，被告人陳寧利用職務便利，先后收受邁皋橋辦事處一黨支部書記高某某21萬元、邁皋橋辦事處副主任劉某8萬元。

綜上，被告人潘玉梅收受賄賂人民幣792萬余元、美元50萬元（折合人民幣398.1234萬元），共計收受賄賂1190.2萬余元；被告人陳寧收受賄賂559萬元。

裁判結果

江蘇省南京市中級人民法院于2009年2月25日以（2008）寧刑初字第49號刑事判決，認定被告人潘玉梅犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；被告人陳寧犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。宣判后，潘玉梅、陳寧提出上訴。江蘇省高級人民法院于2009年11月30日以同樣的事實和理由作出（2009）蘇刑二終字第0028號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并核準一審以受賄罪判處被告人潘玉梅死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產的刑事判決。

裁判理由

法院生效裁判認為：關于被告人潘玉梅、陳寧及其辯護人提出二被告人與陳某共同開辦多賀公司開發土地獲取“利潤”480萬元不應認定為受賄的辯護意見。經查，潘玉梅時任邁皋橋街道工委書記，陳寧時任邁皋橋街道辦事處主任，對邁皋橋創業園區的招商工作、土地轉讓負有領導或協調職責，二人分別利用各自職務便利，為陳某低價取得創業園區的土地等提供了幫助，屬于利用職務上的便利為他人謀取利益；在此期間，潘玉梅、陳寧與陳某商議合作成立多賀公司用于開發上述土地，公司注冊資金全部來源于陳某，潘玉梅、陳寧既未實際出資，也未參與公司的經營管理。因此，潘玉梅、陳寧利用職務便利為陳某謀取利益，以與陳某合辦公司開發該土地的名義而分別獲取的480萬元，并非所謂的公司利潤，而是利用職務便利使陳某低價獲取土地并轉賣后獲利的一部分，體現了受賄罪權錢交易的本質，屬于以合辦公司為名的變相受賄，應以受賄論處。

關于被告人潘玉梅及其辯護人提出潘玉梅沒有為許某某實際謀取利益的辯護意見。經查，請托人許某某向潘玉梅行賄時，要求在受讓金橋大廈項目中減免100萬元的費用，潘玉梅明知許某某有請托事項而收受賄賂；雖然該請托事項沒有實現，但“為他人謀取利益”包括承諾、實施和實現不同階段的行為，只要具有其中一項，就屬于為他人謀取利益。承諾“為他人謀取利益”，可以從為他人謀取利益的明示或默示的意思表示予以認定。潘玉梅明知他人有請托事項而收受其財物，應視為承諾為他人謀取利益，至于是否已實際為他人謀取利益或謀取到利益，只是受賄的情節問題，不影響受賄的認定。

關于被告人潘玉梅及其辯護人提出潘玉梅購買許某某的房產不應認定為受賄的辯護意見。經查，潘玉梅購買的房產，市場價格含稅費共計應為121萬余元，潘玉梅僅支付60萬元，明顯低于該房產交易時當地市場價格。潘玉梅利用職務之便為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房產的行為，是以形式上支付一定數額的價款來掩蓋其受賄權錢交易本質的一種手段，應以受賄論處，受賄數額按照涉案房產交易時當地市場價格與實際支付價格的差額計算。

關于被告人潘玉梅及其辯護人提出潘玉梅購買許某某開發的房產，在案發前已將房產差價款給付了許某某，不應認定為受賄的辯護意見。經查，2006年4月，潘玉梅在案發前將購買許某某開發房產的差價款中的55萬元補給許某某，相距2004年上半年其低價購房有近兩年時間，沒有及時補還巨額差價；潘玉梅的補還行為，是由于許某某因其他案件被檢察機關找去談話，檢察機關從許某某的公司賬上已掌握潘玉梅購房僅支付部分款項的情況后，出于掩蓋罪行目的而采取的退贓行為。因此，潘玉梅為掩飾犯罪而補還房屋差價款，不影響對其受賄罪的認定。

綜上所述，被告人潘玉梅、陳寧及其辯護人提出的上述辯護意見不能成立，不予采納。潘玉梅、陳寧作為國家工作人員，分別利用各自的職務便利，為他人謀取利益，收受他人財物的行為均已構成受賄罪，且受賄數額特別巨大，但同時鑒于二被告人均具有歸案后如實供述犯罪、認罪態度好，主動交代司法機關尚未掌握的同種余罪，案發前退出部分贓款，案發后配合追繳涉案全部贓款等從輕處罰情節，故一、二審法院依法作出如上裁判。

指導案例4號

王志才故意殺人案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2011年12月20日發布）

關鍵詞 刑事 故意殺人罪 婚戀糾紛引發 坦白悔罪 死刑緩期執行 限制減刑

裁判要點

因戀愛、婚姻矛盾激化引發的故意殺人案件，被告人犯罪手段殘忍，論罪應當判處死刑，但被告人具有坦白悔罪、積極賠償等從輕處罰情節，同時被害人親屬要求嚴懲的，人民法院根據案件性質、犯罪情節、危害后果和被告人的主觀惡性及人身危險性，可以依法判處被告人死刑，緩期二年執行，同時決定限制減刑，以有效化解社會矛盾，促進社會和諧。

相關法條

《中華人民共和國刑法》第五十條第二款

基本案情

被告人王志才與被害人趙某某（女，歿年26歲）在山東省濰坊市科技職業學院同學期間建立戀愛關系。2005年，王志才畢業后參加工作，趙某某考入山東省曲阜師范大學繼續專升本學習。2007年趙某某畢業參加工作后，王志才與趙某某商議結婚事宜，因趙某某家人不同意，趙某某多次提出分手，但在王志才的堅持下二人繼續保持聯系。2008年10月9日中午，王志才在趙某某的集體宿舍再次談及婚戀問題，因趙某某明確表示二人不可能在一起，王志才感到絕望，憤而產生殺死趙某某然后自殺的念頭，即持趙某某宿舍內的一把單刃尖刀，朝趙的頸部、胸腹部、背部連續捅刺，致其失血性休克死亡。次日8時30分許，王志才服農藥自殺未遂，被公安機關抓獲歸案。王志才平時表現較好，歸案后如實供述自己罪行，并與其親屬積極賠償，但未與被害人親屬達成賠償協議。

裁判結果

山東省濰坊市中級人民法院于2009年10月14日以(2009)濰刑一初字第35號刑事判決，認定被告人王志才犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權利終身。宣判后，王志才提出上訴。山東省高級人民法院于2010年6月18日以(2010)魯刑四終字第2號刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準。最高人民法院根據復核確認的事實，以（2010）刑三復22651920號刑事裁定，不核準被告人王志才死刑，發回山東省高級人民法院重新審判。山東省高級人民法院經依法重新審理，于2011年5月3日作出（2010）魯刑四終字第2－1號刑事判決，以故意殺人罪改判被告人王志才死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，同時決定對其限制減刑。

裁判理由

山東省高級人民法院經重新審理認為：被告人王志才的行為已構成故意殺人罪，罪行極其嚴重，論罪應當判處死刑。鑒于本案系因婚戀糾紛引發，王志才求婚不成，惱怒并起意殺人，歸案后坦白悔罪，積極賠償被害方經濟損失，且平時表現較好，故對其判處死刑，可不立即執行。同時考慮到王志才故意殺人手段特別殘忍，被害人親屬不予諒解，要求依法從嚴懲處，為有效化解社會矛盾，依照《中華人民共和國刑法》第五十條第二款等規定，判處被告人王志才死刑，緩期二年執行，同時決定對其限制減刑。

一審法院經審理后判決：被告西城紙業公司在判決生效之日起十日內給付原告吳梅貨款251.8萬元及違約利息。宣判后，西城紙業公司向眉山市中級人民法院提起上訴。二審審理期間，西城紙業公司于2009年10月15日與吳梅簽訂了一份還款協議，商定西城紙業公司的還款計劃，吳梅則放棄了支付利息的請求。同年10月20日，西城紙業公司以自愿與對方達成和解協議為由申請撤回上訴。眉山市中級人民法院裁定準予撤訴后，因西城紙業公司未完全履行和解協議，吳梅向一審法院申請執行一審判決。眉山市東坡區人民法院對吳梅申請執行一審判決予以支持。西城紙業公司向眉山市中級人民法院申請執行監督，主張不予執行原一審判決。

裁判結果

眉山市中級人民法院于2010年7月7日作出（2010）眉執督字第4號復函認為：根據吳梅的申請，一審法院受理執行已生效法律文書并無不當，應當繼續執行。

裁判理由

法院認為：西城紙業公司對于撤訴的法律后果應當明知，即一旦法院裁定準予其撤回上訴，眉山市東坡區人民法院的一審判決即為生效判決，具有強制執行的效力。雖然二審期間雙方在自愿基礎上達成的和解協議對相關權利義務做出約定，西城紙業公司因該協議的簽訂而放棄行使上訴權，吳梅則放棄了利息，但是該和解協議屬于雙方當事人訴訟外達成的協議，未經人民法院依法確認制作調解書，不具有強制執行力。西城紙業公司未按和解協議履行還款義務，違背了雙方約定和誠實信用原則，故對其以雙方達成和解協議為由，主張不予執行原生效判決的請求不予支持。

第五篇：最高法指導性案例

指導案例5號：魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽業行政處罰案

關鍵詞： 行政行政許可行政處罰規章參照鹽業管理

裁判要點：1.鹽業管理的法律、行政法規沒有設定工業鹽準運證的行政許可，地方性法規或者地方政府規章不能設定工業鹽準運證這一新的行政許可。

2.鹽業管理的法律、行政法規對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。

3.地方政府規章違反法律規定設定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

相關法條：1.《中華人民共和國行政許可法》第十五條第一款、第十六條第二款、第三款

2.《中華人民共和國行政處罰法》第十三條

3.《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款

《中華人民共和國立法法》第七十九條

基本案情：原告魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司（簡稱魯濰公司）訴稱：被告江蘇省蘇州市鹽務管理局（簡稱蘇州鹽務局）根據《江蘇省〈鹽業管理條例〉實施辦法》（簡稱《江蘇鹽業實施辦法》）的規定，認定魯濰公司未經批準購買、運輸工業鹽違法，并對魯濰公司作出行政處罰，其具體行政行為執法主體錯誤、適用法律錯誤。蘇州鹽務局無權管理工業鹽，也無相應執法權。根據原國家計委、原國家經貿委《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》等規定，國家取消了工業鹽準運證和準運章制度，工業鹽也不屬于國家限制買賣的物品。《江蘇鹽業實施辦法》的相關規定與上述規定精神不符，不僅違反了國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，而且違反了《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）和《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）的規定，屬于違反上位法設定行政許可和處罰，故請求法院判決撤銷蘇州鹽務局作出的（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定。被告蘇州鹽務局辯稱：根據國務院《鹽業管理條例》第四條和《江蘇鹽業實施辦法》第四條的規定，蘇州鹽務局有作出鹽務行政處罰的相應職權。《江蘇鹽業實施辦法》是根據《鹽業管理條例》的授權制定的，屬于法規授權制定，整體合法有效。蘇州鹽務局根據《江蘇鹽業實施辦法》設立準運證制度的規定作出行政處罰并無不當。《行政許可法》、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業實施辦法》之后實施，根據《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》）法不溯及既往的規定，《江蘇鹽業實施辦法》仍然應當適用。魯濰公司未經省鹽業公司或鹽業行政主管部門批準而購買工業鹽的行為，違反了《鹽業管理條例》的相關規定，蘇州

鹽務局作出的處罰決定，認定事實清楚，證據確鑿，適用法規、規范性文件正確，程序合法，請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。

法院經審理查明：2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進360噸工業鹽。蘇州鹽務局認為魯濰公司進行工業鹽購銷和運輸時，應當按照《江蘇鹽業實施辦法》的規定辦理工業鹽準運證，魯濰公司未辦理工業鹽準運證即從省外購進工業鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務局經聽證、集體討論后認為，魯濰公司未經江蘇省鹽業公司調撥或鹽業行政主管部門批準從省外購進鹽產品的行為，違反了《鹽業管理條例》第二十條、《江蘇鹽業實施辦法》第二十三條、第三十二條第（二）項的規定，并根據《江蘇鹽業實施辦法》第四十二條的規定，對魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書，決定沒收魯濰公司違法購進的精制工業鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2009]蘇行復第8號復議決定書，維持了蘇州鹽務局作出的處罰決定。

裁判結果：江蘇省蘇州市金閶區人民法院于2011年4月29日以（2009）金行初字第0027號行政判決書，判決撤銷蘇州鹽務局（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書。

裁判理由： 法院生效裁判認為：蘇州鹽務局系蘇州市人民政府鹽業行政主管部門，根據《鹽業管理條例》第四條和《江蘇鹽業實施辦法》第四條、第六條的規定，有權對蘇州市范圍內包括工業鹽在內的鹽業經營活動進行行政管理，具有合法執法主體資格。

蘇州鹽務局對鹽業違法案件進行查處時，應適用合法有效的法律規范。《立法法》第七十九條規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章；行政法規的效力高于地方性法規、規章。蘇州鹽務局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰，應依照《行政許可法》、《行政處罰法》的規定實施。法不溯及既往是指法律的規定僅適用于法律生效以后的事件和行為，對于法律生效以前的事件和行為不適用。《行政許可法》第八十三條第二款規定，本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。《行政處罰法》第六十四條第二款規定，本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務局有關法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規定，在已經制定法律、行政法規的情況下，地方政府規章只能在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內對實施該行政許可作出具體規定，不能設定新的行政許可。法律及《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證這一行政許可，地方政府規章不能設定工業鹽準運證制度。根據《行政處罰法》第十三條的規定，在已經制定行政法規的情況下，地方政府規章只能在行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內作出具體規定，《鹽業管理條例》對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。

人民法院審理行政案件，依據法律、行政法規、地方性法規，參照規章。蘇州鹽務局在依職權對魯濰公司作出行政處罰時，雖然適用了《江蘇鹽業實施辦法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關于法律效力等級的規定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關規定，屬于適用法律錯誤，依法應予撤銷。指導案例6號：黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案

關鍵詞：行政訴訟行政處罰沒收較大數額財產聽證程序

裁判要點：行政機關作出沒收較大數額涉案財產的行政處罰決定時，未告知當事人有要求舉行聽證的權利或者未依法舉行聽證的，人民法院應當依法認定該行政處罰違反法定程序。

相關法條：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條

基本案情：原告黃澤富、何伯瓊、何熠訴稱：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（簡稱金堂工商局）行政處罰行為違法，請求人民法院依法撤銷成工商金堂處字（2005）第02026號《行政處罰決定書》，返還電腦主機33臺。被告金堂工商局辯稱：原告違法經營行為應當受到行政處罰，對其進行行政處罰的事實清楚、證據確實充分、程序合法、處罰適當；所扣留的電腦主機是32臺而非33臺。

法院經審理查明：2003年12月20日，四川省金堂縣圖書館與原告何伯瓊之夫黃澤富聯辦多媒體電子閱覽室。經雙方協商，由黃澤富出資金和場地，每年向金堂縣圖書館繳管理費2400元。2004年4月2日，黃澤富以其子何熠的名義開通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂縣趙鎮桔園路一門面房掛牌開業。4月中旬，金堂縣文體廣電局市場科以整頓網吧為由要求其停辦。經金堂縣圖書館與黃澤富協商，金堂縣圖書館于5月中旬退還黃澤富2400元管理費，摘除了“金堂縣圖書館多媒體電子閱覽室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局會同金堂縣文體廣電局、金堂縣公安局對原告金堂縣趙鎮桔園路門面房進行檢查時發現，金堂實驗中學初一學生葉某、楊某、鄭某和數名成年人在上網游戲。原告未能出示《網絡文化經營許可證》和營業執照。金堂工商局按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條“擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備”的規定，以成工商金堂扣字(2005)第02747號《扣留財物通知書》決定扣留原告的32臺電腦主機。何伯瓊對該扣押行為及扣押電腦主機數量有異議遂訴至法院，認為實際扣押了其33臺電腦主機，并請求撤銷該《扣留財物通知書》。2005年10月8日金堂縣人民法院作出（2005）金堂行初字第13號《行政判決書》，維持了成工商金堂扣字(2005)第02747號《扣留財物通知書》，但同時確認金堂工商局扣押了何伯瓊33臺電腦主機。同年10月12日，金堂工商局以原告的行為違反了《互聯網上網服務營業場所管理條例》第七條、第二十七條的規定作出了成工商金堂處字（2005）第02026號《行

政處罰決定書》，決定“沒收在何伯瓊商業樓扣留的從事違法經營活動的電腦主機32臺”。

裁判結果：四川省金堂縣人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3號行政判決：

一、撤銷成工商金堂處字（2005）第02026號《行政處罰決定書》；

二、金堂工商局在判決生效之日起30日內重新作出具體行政行為；

三、金堂工商局在本判決生效之日起15日內履行超期扣留原告黃澤富、何伯瓊、何熠的電腦主機33臺所應履行的法定職責。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中級人民法院提起上訴。成都市中級人民法院于2006年9月28日以同樣的事實作出（2006）成行終字第228號行政判決，撤銷一審行政判決第三項，對其他判項予以維持。

裁判理由：法院生效裁判認為：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。”雖然該條規定沒有明確列舉“沒收財產”，但是該條中的“等”系不完全列舉，應當包括與明文列舉的“責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款”類似的其他對相對人權益產生較大影響的行政處罰。為了保證行政相對人充分行使陳述權和申辯權，保障行政處罰決定的合法性和合理性，對沒收較大數額財產的行政處罰，也應當根據行政處罰法第四十二條的規定適用聽證程序。關于沒收較大數額的財產標準，應比照《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》第三條“本規定所稱較大數額的罰款，是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上，對經營活動中的違法行為處以20000元以上罰款”中對罰款數額的規定。因此，金堂工商局沒收黃澤富等三人32臺電腦主機的行政處罰決定，應屬沒收較大數額的財產，對黃澤富等三人的利益產生重大影響的行為，金堂工商局在作出行政處罰前應當告知被處罰人有要求聽證的權利。本案中，金堂工商局在作出處罰決定前只按照行政處罰一般程序告知黃澤富等三人有陳述、申辯的權利，而沒有告知聽證權利，違反了法定程序，依法應予撤銷。