第一篇：2018-09-01 最高法保險法解釋(四)新聞發布會

最高法保險法司法解釋

（四）新聞發布會

今天下午，最高人民法院召開《最高人民法院關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋

（四）》新聞發布會，最高人民法院審判委員會專職委員、民二庭庭長賀小榮，最高人民法院民二庭副庭長關麗出席發布會，最高人民法院新聞發言人林文學主持發布會。

發布會現場

最高人民法院審判委員會專職委員賀小榮

介紹相關情況

為正確審理保險合同糾紛案件，2018年5月14日，最高人民法院審判委員會第1738次會議討論通過了《最高人民法院關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋

（四）》（以下簡稱《解釋》），并將于2018年9月1日起施行。下面，我對《解釋》的制定背景及主要內容作一簡要的介紹和說明。

一、《解釋》的制定背景

近年來，我國保險業發展迅速，保險市場日趨繁榮，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。隨著保險市場的快速發展，保險糾紛案件也逐年增多。2013年，全國各級人民法院新收一審保險合同糾紛案件82564件，2017年達127611件，呈連續增長態勢。此外，大量侵權糾紛案件中也涉及保險合同糾紛，如道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中多數涉及保險合同問題。《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）自1995年頒布實施以來，先后經歷三次修訂，其中2009年對《保險法》保險合同章做了較大改動，推動了保險合同法律制度的完善，為保險業的健康發展奠定了堅實的法治基礎。同時我們也應當承認，現行《保險法》涉及合同部分的條文不多，有的規定較為原則，尚不能完全滿足保險市場發展和審判實踐的需要。鑒于此，最高人民法院自2009年起啟動《保險法》系列司法解釋的起草工作。

2009年10月最高人民法院出臺了《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋

（一）》，解決新舊保險法銜接適用問題。2013年6月，出臺了《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋

（二）》，解決《保險法》保險合同章一般規定部分的法律適用問題。2015年11月，出臺了《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋

（三）》，解決人身保險合同部分的法律適用問題。今天發布的《解釋》，著重解決財產保險合同部分有關法律適用問題，以期進一步統一裁判標準，保護保險消費者合法權益，促進保險行業健康發展。

二、《解釋》遵循的原則

《解釋》制定過程主要堅持了以下原則：

一是堅持以人為本，注重保護保險消費者合法權益。加強對保險消費者合法權益的保護，既是我國保險立法堅持的價值取向，也是我們堅持以人民為中心思想的必然要求。我們在司法解釋中始終秉持了這一精神，正確處理了契約自由與契約正義之間的關系，始終將保護投保人、被保險人的合法權益作為貫穿司法解釋的一條主線。二是堅持平衡保護，促進保險業健康發展。保險審判是商事審判工作的重要組成部分，妥善化解保險糾紛，為保險業健康有序發展提供司法保障也是人民法院的法定職責。司法解釋在保護投保人、被保險人利益的同時，注重尋找與保險業健康發展的平衡點，充分關照我國保險業發展的客觀實際，完善和細化了保險代位求償權、責任保險等制度，促進保險業健康發展，為提升我國保險業的國際競爭力提供更加有力的司法保障。三是尊重保險司法規律，恪守保險的一般原理。保險是當事人之間就分擔意外事故損失達成的一種合意，具有其自身獨有的規律和特點。我們在制定司法解釋時，注意尊重保險特性，堅持損失補償原則等財產保險基本原則。遵照保險利益原則，合理認定保險標的轉讓時的權利行使主體。結合責任保險的特點，科學確定訴訟時效起算時點等。

四是立足保險業發展現狀，預留未來創新空間。司法解釋立足行業現狀，規范市場行為，解決具體問題，同時考慮保險行業未來發展的需要，對一些正在探索、尚不成熟的做法未作出統一的裁量標準，留待實踐進一步檢驗，為市場創新留出空間，推動我國保險業持續健康發展。

三、《解釋》的主要內容

《解釋》共21個條文，主要包括以下四方面內容：

（一）明確保險標的轉讓的相關問題

現實生活中，由于財產流轉頻繁，保險標的因買賣、贈與、繼承等導致所有權轉移的情況很常見。《保險法》第四十九條對保險標的轉讓作了規定，但仍較為概括。《解釋》對有關爭議問題予以明確。第1條根據保險利益原則，對保險標的已交付未登記時的權利行使主體予以明確。第2條針對司法實踐中的爭議問題，規定保險人已向投保人履行了保險法規定的提示和明確說明義務，保險標的受讓人以保險標的轉讓后保險人未向其提示或者明確說明為由，主張免除保險人責任的條款不生效的，不予支持。第3條作出補充性規定，明確被保險人死亡，繼承保險標的的當事人承繼被保險人的權利和義務。第5條明確了保險標的轉讓空檔期的保險責任承擔問題。

（二）明確保險合同主體的權利義務

《保險法》第四十九條和第五十二條，均涉及對危險程度顯著增加的認定。實務中，由于險種多樣，情況復雜，對危險程度顯著增加的認定，成為審判實踐中的難點問題。《解釋》第4條第1款列舉與危險增加相關的常見因素，為法官提供裁判指引，由法官根據案件具體情況，綜合判斷是否構成危險程度顯著增加。同時第2款規定，增加的危險屬于保險合同訂立時保險人預見或者應當預見的保險合同承保范圍的，不構成危險程度顯著增加。此外，《保險法》第五十七條規定了保險事故發生時，被保險人應當采取措施防止或者減少損失的義務，但司法實踐中，保險人往往以施救措施未產生實際效果為由予以抗辯。針對這一問題，《解釋》第6條規定，保險人以該措施未產生實際效果為由抗辯的,不予支持，旨在引導、鼓勵被保險人在保險事故發生后及時采取施救、減損措施，最大限度減少損失的擴大，以實現彼此利益的最大化。

（三）明確保險代位求償權的相關問題 《解釋》第7條規定，保險人有權代位行使被保險人因第三者侵權或者違約等享有的賠償請求權，明確了保險代位求償權的行使基礎。第8條明確了在投保人和被保險人為不同主體時，保險人可以對投保人行使保險代位求償權。第10條對保險人賠償后，第三者仍向被保險人作出重復賠償的情況下，保險人的權利如何救濟作出明確指引。此外，《解釋》還對保險代位求償權的訴訟程序問題作出了明確規定。

（四）明確責任保險的相關問題

責任保險在現代社會中的重要性日益凸顯，《解釋》對責任保險問題作出了專門規定。第15條對“被保險人怠于請求”的情形作出規定，以解決司法實踐中亟待規范的裁量標準問題。第16條對責任保險的被保險人因共同侵權依法承擔連帶責任的問題作出了回應。第17條明確了被保險人對第三者所負的賠償責任已經生效判決確認并已進入執行程序后，保險人的保險責任問題。《解釋》還對責任保險的保險人和解參與權、訴訟時效起算等問題作出規定。

隨著我國經濟社會的發展和公眾保險意識的增強，保險業將迎來新的機遇和挑戰。《解釋》的出臺，對各級人民法院正確審理保險合同糾紛案件，維護當事人合法權益，促進保險行業健康發展具有重要意義。下一步，人民法院將進一步發揮審判職能作用，為防范化解金融風險和促進經濟社會持續健康發展提供有力司法保障。

附解釋原文

法釋〔2018〕13號

最高人民法院

關于適用《中華人民共和國保險法》

若干問題的解釋

（四）（2018年5月14日最高人民法院審判委員會 第1738次會議通過，自2018年9月1日起施行）

為正確審理保險合同糾紛案件，切實維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，就保險法中財產保險合同部分有關法律適用問題解釋如下：

第一條 保險標的已交付受讓人，但尚未依法辦理所有權變更登記，承擔保險標的毀損滅失風險的受讓人，依照保險法第四十八條、第四十九條的規定主張行使被保險人權利的，人民法院應予支持。

第二條 保險人已向投保人履行了保險法規定的提示和明確說明義務，保險標的受讓人以保險標的轉讓后保險人未向其提示或者明確說明為由，主張免除保險人責任的條款不生效的，人民法院不予支持。

第三條 被保險人死亡，繼承保險標的的當事人主張承繼被保險人的權利和義務的，人民法院應予支持。

第四條 人民法院認定保險標的是否構成保險法第四十九條、第五十二條規定的“危險程度顯著增加”時，應當綜合考慮以下因素：

（一）保險標的用途的改變；

（二）保險標的使用范圍的改變；

（三）保險標的所處環境的變化；

（四）保險標的因改裝等原因引起的變化；

（五）保險標的使用人或者管理人的改變；

（六）危險程度增加持續的時間;

（七）其他可能導致危險程度顯著增加的因素。

保險標的危險程度雖然增加，但增加的危險屬于保險合同訂立時保險人預見或者應當預見的保險合同承保范圍的，不構成危險程度顯著增加。

第五條 被保險人、受讓人依法及時向保險人發出保險標的轉讓通知后,保險人作出答復前，發生保險事故，被保險人或者受讓人主張保險人按照保險合同承擔賠償保險金的責任的，人民法院應予支持。

第六條 保險事故發生后，被保險人依照保險法第五十七條的規定，請求保險人承擔為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要、合理費用,保險人以被保險人采取的措施未產生實際效果為由抗辯的,人民法院不予支持。

第七條 保險人依照保險法第六十條的規定,主張代位行使被保險人因第三者侵權或者違約等享有的請求賠償的權利的，人民法院應予支持。

第八條 投保人和被保險人為不同主體，因投保人對保險標的的損害而造成保險事故，保險人依法主張代位行使被保險人對投保人請求賠償的權利的，人民法院應予支持，但法律另有規定或者保險合同另有約定的除外。

第九條 在保險人以第三者為被告提起的代位求償權之訴中，第三者以被保險人在保險合同訂立前已放棄對其請求賠償的權利為由進行抗辯，人民法院認定上述放棄行為合法有效，保險人就相應部分主張行使代位求償權的，人民法院不予支持。

保險合同訂立時，保險人就是否存在上述放棄情形提出詢問，投保人未如實告知，導致保險人不能代位行使請求賠償的權利，保險人請求返還相應保險金的，人民法院應予支持，但保險人知道或者應當知道上述情形仍同意承保的除外。

第十條 因第三者對保險標的的損害而造成保險事故，保險人獲得代位請求賠償的權利的情況未通知第三者或者通知到達第三者前,第三者在被保險人已經從保險人處獲賠的范圍內又向被保險人作出賠償，保險人主張代位行使被保險人對第三者請求賠償的權利的，人民法院不予支持。保險人就相應保險金主張被保險人返還的，人民法院應予支持。

保險人獲得代位請求賠償的權利的情況已經通知到第三者，第三者又向被保險人作出賠償，保險人主張代位行使請求賠償的權利，第三者以其已經向被保險人賠償為由抗辯的，人民法院不予支持。

第十一條 被保險人因故意或者重大過失未履行保險法第六十三條規定的義務，致使保險人未能行使或者未能全部行使代位請求賠償的權利，保險人主張在其損失范圍內扣減或者返還相應保險金的，人民法院應予支持。

第十二條 保險人以造成保險事故的第三者為被告提起代位求償權之訴的，以被保險人與第三者之間的法律關系確定管轄法院。

第十三條 保險人提起代位求償權之訴時，被保險人已經向第三者提起訴訟的，人民法院可以依法合并審理。

保險人行使代位求償權時，被保險人已經向第三者提起訴訟，保險人向受理該案的人民法院申請變更當事人，代位行使被保險人對第三者請求賠償的權利，被保險人同意的,人民法院應予準許;被保險人不同意的，保險人可以作為共同原告參加訴訟。

第十四條 具有下列情形之一的，被保險人可以依照保險法第六十五條第二款的規定請求保險人直接向第三者賠償保險金：

（一）被保險人對第三者所負的賠償責任經人民法院生效裁判、仲裁裁決確認；

（二）被保險人對第三者所負的賠償責任經被保險人與第三者協商一致；

（三）被保險人對第三者應負的賠償責任能夠確定的其他情形。

前款規定的情形下,保險人主張按照保險合同確定保險賠償責任的，人民法院應予支持。

第十五條 被保險人對第三者應負的賠償責任確定后，被保險人不履行賠償責任，且第三者以保險人為被告或者以保險人與被保險人為共同被告提起訴訟時，被保險人尚未向保險人提出直接向第三者賠償保險金的請求的，可以認定為屬于保險法第六十五條第二款規定的“被保險人怠于請求”的情形。

第十六條 責任保險的被保險人因共同侵權依法承擔連帶責任，保險人以該連帶責任超出被保險人應承擔的責任份額為由，拒絕賠付保險金的，人民法院不予支持。保險人承擔保險責任后,主張就超出被保險人責任份額的部分向其他連帶責任人追償的，人民法院應予支持。

第十七條 責任保險的被保險人對第三者所負的賠償責任已經生效判決確認并已進入執行程序，但未獲得清償或者未獲得全部清償，第三者依法請求保險人賠償保險金，保險人以前述生效判決已進入執行程序為由抗辯的，人民法院不予支持。

第十八條 商業責任險的被保險人向保險人請求賠償保險金的訴訟時效期間，自被保險人對第三者應負的賠償責任確定之日起計算。

第十九條 責任保險的被保險人與第三者就被保險人的賠償責任達成和解協議且經保險人認可，被保險人主張保險人在保險合同范圍內依據和解協議承擔保險責任的，人民法院應予支持。

被保險人與第三者就被保險人的賠償責任達成和解協議，未經保險人認可，保險人主張對保險責任范圍以及賠償數額重新予以核定的，人民法院應予支持。

第二十條 責任保險的保險人在被保險人向第三者賠償之前向被保險人賠償保險金，第三者依照保險法第六十五條第二款的規定行使保險金請求權時，保險人以其已向被保險人賠償為由拒絕賠償保險金的，人民法院不予支持。保險人向第三者賠償后，請求被保險人返還相應保險金的，人民法院應予支持。

第二十一條 本解釋自2018年9月1日起施行。

本解釋施行后人民法院正在審理的一審、二審案件，適用本解釋；本解釋施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用本解釋。

責任編輯：長今、小飛

（一）《保險法司法解釋四》概述

1、《保險法司法解釋四》制定的背景、意義與制定過程中的爭議問題

2、《保險法司法解釋四》與征求意見稿的比較、變化分析

3、《保險法司法解釋四》的適用

（二）保險標的轉讓與保險合同當事人權利義務——結合《保險法司法解釋四》

1、保險標的已交付未辦理所有權轉移登記時被保險人權利的承繼

2、保險標的轉讓時是否需再次履行提示和明確說明義務

3、被保險人死亡或終止時保險合同的承繼

4、保險法第四十九條、五十二條規定的“危險程度顯著增加”的認定

5、保險標的轉讓通知發出后保險人回復前的保險責任承擔

6、施救減損費用的承擔）

（三）保險代位求償權——結合《保險法司法解釋四》及典型案例分析

1、被保險人對第三者的賠償損失請求權的界定

2、保險人能否向第三者的擔保人追償

3、保險人能否向投保人行使保險代位求償權

4、被保險人的家庭成員的界定

5、行使代位求償權管轄以及訴訟主體的列明

6、被保險人未履行協助義務的責任

7、保險合同訂立前被保險人放棄對第三者賠償請求權的處理

8、保險人賠償后第三者仍向被保險人作出賠償的問題

（四）責任保險的法律與實務——結合《保險法司法解釋四》及典型案例分析

1、責任保險概述

2、責任保險之責任限額的適用

3、被保險人對第三者“依法承擔的責任” 界定

4、被保險人的保險金請求權限制

5、請求保險人直接賠償第三者

6、第三者的保險金請求權

7、機動車責任保險之被保險人的確定

8、保險人的糾紛參與權與抗辯義務

9、被保險人與其他侵權人的連帶責任及追償權

10、關于精神損害賠償

11、網約車問題

（五）保證保險的法律與實務——結合《保險法司法解釋四》及典型案例分析

1、保證保險概述

2、與還貸保證保險有關的法律關系和民事主體

3、還貸保證保險的通行經營模式

4、還貸保證保險案件的裁判困境

5、還貸保證保險是擔保還是保險

6、還貸保證保險的目的、保險標的、保險利益

7、還貸保證保險的保險事故

8、還貸保證保險的被保險人、投保人

9、還貸保證保險的實務問題

（六）財產保險合同36大問題解析——典型案例分析

1、責任保險（交強險、三者險、車上人員責任險等）的8大問題

2、機動車第三者責任保險中的9大問題

3、機動車交通事故責任強制保險的3大問題

4、機動車車輛損失保險的16大問題

第二篇：最高法關于適用婚姻法若干問題解釋三

最高法關于適用婚姻法若干問題解釋

(三)(全文)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（三）》已于2011年7月4日由最高人民法院審判委員會第1525次會議通過，現予公布，自2011年8月13日起施行。，為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解釋：

第一條 當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請求確認親子關系不存在，并已提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。

當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。

第三條 婚姻關系存續期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養子女義務，未成年或者不能獨立生活的子女請求支付撫養費的，人民法院應予支持。第四條 婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割共同財產的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權人利益的除外：

（一）一方有隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或者偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻共同財產利益行為的；

（二）一方負有法定扶養義務的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關醫療費用的。

第五條 夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。

由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。第八條 無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力一方的人身權利或者財產權益行為,其他有監護資格的人可以依照特別程序要求變更監護關系；變更后的監護人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權為由請求損害賠償的，人民法院不予支持；夫妻雙方因是否生育發生糾紛，致使感情確已破裂，一方請求離婚的，人民法院經調解無效，應依照婚姻法第三十二條第三款第（五）項的規定處理。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。

依前款規定不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

第十一條 一方未經另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。

夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予支持。

第十二條 婚姻關系存續期間，雙方用夫妻共同財產出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產權登記在一方父母名下，離婚時另一方主張按照夫妻共同財產對該房屋進行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時的出資，可以作為債權處理。

第十三條 離婚時夫妻一方尚未退休、不符合領取養老保險金條件，另一方請求按照夫妻共同財產分割養老保險金的，人民法院不予支持；婚后以夫妻共同財產繳付養老保險費，離婚時一方主張將養老金賬戶中婚姻關系存續期間個人實際繳付部分作為夫妻共同財產分割的，人民法院應予支持。

第十四條 當事人達成的以登記離婚或者到人民法院協議離婚為條件的財產分割協議，如果雙方協議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應當認定該財產分割協議沒有生效，并根據實際情況依法對夫妻共同財產進行分割。

第十五條 婚姻關系存續期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產，在繼承人之間尚未實際分割，起訴離婚時另一方請求分割的，人民法院應當告知當事人在繼承人之間實際分割遺產后另行起訴。

第十六條 夫妻之間訂立借款協議，以夫妻共同財產出借給一方從事個人經營活動或用于其他個人事務的，應視為雙方約定處分夫妻共同財產的行為，離婚時可按照借款協議的約定處理。

第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規定的過錯情形，一方或者雙方向對方提出離婚損害賠償請求的，人民法院不予支持。

第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起訴請求分割的，經審查該財產確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產，人民法院應當依法予以分割。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準。

《婚姻法解釋

（三）》的主要內容

（一）首次明確以結婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結婚登記應提起行政復議或行政訴訟。現實生活中，常常有當事人以結婚登記程序中存在瑕疵為由申請宣告婚姻無效，如一方當事人未親自到場辦理婚姻登記、借用或冒用他人身份證明進行登記、婚姻登記機關越權管轄、當事人提交的婚姻登記材料有瑕疵等。在結婚登記程序存在瑕疵時，如果同時欠缺了結婚的實質要件，在法律規定的情形內，可以被人民法院宣告無效，但對僅有程序瑕疵的結婚登記的法律效力缺乏明確的法律規定。當事人以婚姻登記中的瑕疵問題申請宣告婚姻無效的，只要不符合婚姻法第十條關于婚姻無效的四種規定情形之一，法院就只能判決駁回當事人的申請。如果將符合結婚實質要件但結婚登記程序上有瑕疵的婚姻宣告為無效，不僅擴大了無效婚姻的范圍，也不符合設立無效婚姻制度的立法本意。

從征求意見的情況看，多數觀點主張應當本著司法便民、利民的原則在司法解釋中增加指引性規定，以方便當事人解決紛爭。據此，經研究認為，在我國現行的法律框架下，結婚登記在性質上屬于具體行政行為，即行政確認行為。當事人對已經領取的結婚證效力提出異議，雖然不屬于法院民事案件的審查范圍，但當事人可以向民政部門申請解決或提起行政訴訟。據此，《婚姻法解釋

（三）》第一條第二款作出規定：“當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。

（二）明確規定親子關系訴訟中一方當事人拒絕鑒定將導致法院推定另一方主張成立的法律后果。親子關系訴訟屬于身份關系訴訟，主要包括否認婚生子女和認領非婚生子女的訴訟，即否認法律上的親子關系或承認事實上的親子關系。現代生物醫學技術的發展，使得DNA鑒定技術被廣泛用于子女與父母尤其是與父親的血緣關系的證明。親子鑒定技術簡便易行，準確率較高，在訴訟中起到了極為重要的作用，全世界已經有120多個國家和地區采用DNA技術直接作為判案的依據。在處理有關親子關系糾紛時，如果一方提供的證據能夠形成合理的證據鏈條證明當事人之間可能存在或不存在親子關系，另一方沒有相反的證據又堅決不同意做親子鑒定的，人民法院可以按照2002年4月1日開始施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第七十五條的規定做出處理，即可以推定請求否認親子關系一方或者請求確認親子關系一方的主張成立，而不配合法院進行親子鑒定的一方要承擔敗訴的法律后果。《婚姻法解釋

（三）》第二條對此予以了確認。從征求意見的情況看，多數意見認為，對親子關系推定認定的規定符合社會常理，且便于實踐操作。

（三）首次明確夫妻一方個人財產婚后產生的孳息和自然增值不是共同財產。一般而言，夫妻一方財產在婚后的收益主要包括孳息、投資經營收益及自然增值。婚姻法規定了婚姻關系存續期間所得的生產、經營收益及知識產權收益歸夫妻共同所有，2004年4月1日開始施行的《婚姻法司法解釋

（二）》也明確規定一方以個人財產投資所得的收益為夫妻共同財產，但對孳息和自然增值這兩種情形如何認定未予明確。在《婚姻法解釋

（三）》（征求意見稿）中曾作出了“另一方對孳息或增值收益有貢獻的，可以認定為夫妻共同財產”的規定。但多數意見認為，征求意見稿中的“貢獻”一詞不是法律用語，理解上也會產生歧義，審判實踐中很難把握。經過反復斟酌，《婚姻法解釋

（三）》第五條明確規定：夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。

（四）明確婚后一方父母出資為子女購買不動產且產權登記在自己子女名下的應認定為夫妻一方的個人財產。從《婚姻法解釋

（三）》公開征求意見反饋的情況看，作為出資人的男方父母或女方父母均表示，他們擔心因子女離婚而導致家庭財產流失。在實際生活中，父母出資為子女結婚購房往往傾注全部積蓄，一般也不會與子女簽署書面協議，如果離婚時一概將房屋認定為夫妻共同財產，勢必違背了父母為子女購房的初衷和意愿，實際上也侵害了出資購房父母的利益。所以，房屋產權登記在出資購房父母子女名下的，視為父母明確只對自己子女一方的贈與比較合情合理，多數人在反饋的意見中對此表示贊同，認為這樣處理兼顧了中國國情與社會常理，有助于糾紛的解決。由雙方父母出資購買不動產，產權登記在一方子女名下的，按照雙方父母的出資份額按份共有，更為符合實際情況。《婚姻法解釋

（三）》第七條規定從我國的實際出發，將產權登記主體與明確表示贈與一方聯系起來，可以使父母出資購房真實意圖的判斷依據更為客觀，便于司法認定及統一裁量尺度，也有利于均衡保護婚姻雙方及其父母的權益。

（五）首次明確離婚案件中一方婚前貸款購買的不動產應歸產權登記方所有。離婚案件中，按揭房屋的分割是焦點問題之一。如果僅僅機械地按照房屋產權證書取得的時間作為劃分按揭房屋屬于婚前個人財產或婚后夫妻共同財產的標準，則可能出現對一方顯失公平的情況。根據《婚姻法解釋

（三）》第十條的規定，一方在婚前已經通過銀行貸款的方式向房地產公司支付了全部購房款，買賣房屋的合同義務已經履行完畢，即在婚前就取得了購房合同確認給購房者的全部債權，婚后獲得房產的物權只是財產權利的自然轉化，故離婚分割財產時將按揭房屋認定為一方的個人財產相對比較公平。對按揭房屋在婚后的增值，應考慮配偶一方參與還貸的實際情況，對其作出公平合理的補償。在將按揭房屋認定為一方所有的基礎上，未還債務也應由其繼續承擔，這樣處理不僅易于操作，也符合合同相對性原理。婚前一方與銀行簽訂抵押貸款合同，銀行是在審查其資信及還款能力的基礎上才同意貸款的，其屬于法律意義上的合同相對人，故離婚后應由其繼續承擔還款義務。對于婚后參與還貸的一方來說，婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時根據婚姻法第三十九條第一款規定的照顧子女和女方權益的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

（六）明確規定當事人協議離婚未成則事先達成的附協議離婚條件的財產分割協議不生效。雙方當事人在婚姻關系存續期間達成離婚協議，并對子女撫養和財產分割等問題作了約定，但該協議是以雙方到民政部門辦理離婚登記或到法院進行協議離婚為前提條件的。實踐中，主張離婚的當事人一方在簽署協議時可能會在財產分割、子女撫養、債務承擔等方面作出一定的讓步，目的是希望順利離婚。由于種種原因，雙方并未到婚姻登記機關辦理離婚登記，或者到法院離婚時一方翻悔不愿意按照原協議履行，要求法院依法進行裁判。在這種情況下，當事人雙方事先達成的離婚協議的效力問題，往往成為離婚案件爭議的焦點。離婚問題事關重大，應當允許當事人反復考慮、協商，只有在雙方最終達成一致意見并到民政部門登記離婚或者到法院自愿辦理協議離婚手續時，所附條件才可視為已經成立。如果雙方協議離婚未成，當事人一方有翻悔的權利，事先達成的離婚協議沒有生效，對夫妻雙方均不產生法律約束力，不能作為人民法院處理離婚案件的依據。

經綜合考慮征求意見的情況及司法實踐中的可操作性，《婚姻法解釋

（三）》還對夫妻之間贈與房產、無民事行為能力人能否作為原告提起離婚訴訟、生育權糾紛、夫妻一方擅自出賣共有房屋如何處理、請求離婚損害賠償的權利人等問題作出了相關規定。在《婚姻法解釋

（三）》征求意見期間，社會各界人士廣泛參與，積極建言獻策，充分表達了對婚姻家庭審判工作的關注、理解和支持。在此，我代表最高人民法院向社會各界人士表示衷心的感謝。

第三篇：最高法關于適用《擔保法》若干問題的解釋

最高人民法院關于適用〈擔保法〉若干問題的解釋

法釋（2000）44號

為了正確適用《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱擔保法），結合審判實踐經驗，對人民法院審理擔保糾紛案件適用法律問題作出如下解釋。

一、關于總則部分的解釋

第一條 當事人對由民事關系產生的債權，在不違反法律、法規強制性規定的情況下，以擔保法規定的方式設定擔保的，可以認定為有效。

第二條 反擔保人可以是債務人，也可以是債務人之外的其他人。

反擔保方式可以是債務人提供的抵押或者質押，也可以是其他人提供的保證、抵押或者質押。

第三條 國家機關和以公益為目的的事業單位、社會團體違反法律規定提供擔保的，擔保合同無效。因此給債權人造成損失的，應當根據擔保法第五條第二款的規定處理。

第四條 董事、經理違反《中華人民共和國公司法》第六十條的規定，以公司資產為本公司的股東或者其他個人債務提供擔保的，擔保合同無效。除債權人知道或者應當知道的外，債務人、擔保人應當對債權人的損失承擔連帶賠償責任。

第五條 以法律、法規禁止流通的財產或者不可轉讓的財產設定擔保的，擔保合同無效。

以法律、法規限制流通的財產設定擔保的，在實現債權時，人民法院應當按照有關法律、法規的規定對該財產進行處理。

第六條 有下列情形之一的，對外擔保合同無效：

（一）未經國家有關主管部門批準或者登記對外擔保的；

（二）未經國家有關主管部門批準或者登記，為境外機構向境內債權人提供擔保的；

（三）為外商投資企業注冊資本、外商投資企業中的外方投資部分的對外債務提供擔保的；

（四）無權經營外匯擔保業務的金融機構、無外匯收入的非金融性質的企業法人提供外匯擔保的；

（五）主合同變更或者債權人將對外擔保合同項下的權利轉讓，未經擔保人同意和國家有關主管部門批準的，擔保人不再承擔擔保責任。但法律、法規另有規定的除外。

第七條 主合同有效而擔保合同無效，債權人無過錯的，擔保人與債務人對主合同債權人的經濟損失，承擔連帶賠償責任；債權人、擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過債務人不能清償部分的二分之一。

第八條 主合同無效而導致擔保合同無效，擔保人無過錯的，擔保人不承擔民事責任；擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過債務人不能清償部分的三分之一。

第九條 擔保人因無效擔保合同向債權人承擔賠償責任后，可以向債務人追償，或者在承擔賠償責任的范圍內，要求有過錯的反擔保人承擔賠償責任。

擔保人可以根據承擔賠償責任的事實對債務人或者反擔保人另行提起訴訟。

第十條 主合同解除后，擔保人對債務人應當承擔的民事責任仍應承擔擔保責任。但是，擔保合同另有約定的除外。

第十一條 法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的擔保合同，除相對人知道或者應當知道其超越權限的以外，該代表行為有效。

第十二條 當事人約定的或者登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權的存續不具有法律約束力。

擔保物權所擔保的債權的訴訟時效結束后，擔保權人在訴訟時效結束后的二年內行使擔保物權的，人民法院應當予以支持。

二、關于保證部分的解釋

第十三條 保證合同中約定保證人代為履行非金錢債務的，如果保證人不能實際代為履行，對債權人因此造成的損失，保證人應當承擔賠償責任。

第十四條 不具有完全代償能力的法人、其他組織或者自然人，以保證人身份訂立保證合同后，又以自己沒有代償能力要求免除保證責任的，人民法院不予支持。

第十五條 擔保法第七條規定的其他組織主要包括：

（一）依法登記領取營業執照的獨資企業、合伙企業；

（二）依法登記領取營業執照的聯營企業；

（三）依法登記領取營業執照的中外合作經營企業；

（四）經民政部門核準登記的社會團體；

（五）經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業。

第十六條 從事經營活動的事業單位、社會團體為保證人的，如無其他導致保證合同無效的情況，其所簽定的保證合同應當認定為有效。

第十七條 企業法人的分支機構未經法人書面授權提供保證的，保證合同無效。因此給債權人造成損失的，應當根據擔保法第五條第二款的規定處理。

企業法人的分支機構經法人書面授權提供保證的，如果法人的書面授權范圍不明，法人的分支機構應當對保證合同約定的全部債務承擔保證責任。

企業法人的分支機構經營管理的財產不足以承擔保證責任的，由企業法人承擔民事責任。

企業法人的分支機構提供的保證無效后應當承擔賠償責任的，由分支機構經營管理的財產承擔。企業法人有過錯的，按照擔保法第二十九條的規定處理。

第十八條 企業法人的職能部門提供保證的，保證合同無效。債權人知道或者應當知道保證人為企業法人的職能部門的，因此造成的損失由債權人自行承擔。

債權人不知保證人為企業法人的職能部門，因此造成的損失，可以參照擔保法第五條第二款的規定和第二十九條的規定處理。

第十九條 兩個以上保證人對同一債務同時或者分別提供保證時，各保證人與債權人沒有約定保證份額的，應當認定為連帶共同保證。

連帶共同保證的保證人以其相互之間約定各自承擔的份額對抗債權人的，人民法院不予支持。

第二十條 連帶共同保證的債務人在主合同規定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求任何一個保證人承擔全部保證責任。

連帶共同保證的保證人承擔保證責任后，向債務人不能追償的部分，由各連帶保證人按其內部約定的比例分擔。沒有約定的，平均分擔。

第二十一條 按份共同保證的保證人按照保證合同約定的保證份額承擔保證責任后，在其履行保證責任的范圍內對債務人行使追償權。

第二十二條 第三人單方以書面形式向債權人出具擔保書，債權人接受且未提出異議的，保證合同成立。

主合同中雖然沒有保證條款，但是，保證人在主合同上以保證人的身份簽字或者蓋章的，保證合同成立。

第二十三條 最高額保證合同的不特定債權確定后，保證人應當對在最高債權額限度內就一定期間連續發生的債權余額承擔保證責任。

第二十四條 一般保證的保證人在主債權履行期間屆滿后，向債權人提供了債務人可供執行財產的真實情況的，債權人放棄或者怠于行使權利致使該財產不能被執行，保證人可以請求人民法院在其提供可供執行財產的實際價值范圍內免除保證責任。

第二十五條 擔保法第十七條第三款第（一）項規定的債權人要求債務人履行債務發生的重大困難情形，包括債務人下落不明、移居境外，且無財產可供執行。

第二十六條 第三人向債權人保證監督支付專款專用的，在履行了監督支付專款專用的義務后，不再承擔責任。未盡監督義務造成資金流失的，應當對流失的資金承擔補充賠償責任。

第二十七條 保證人對債務人的注冊資金提供保證的，債務人的實際投資與注冊資金不符，或者抽逃轉移注冊資金的，保證人在注冊資金不足或者抽逃轉移注冊資金的范圍內承擔連帶保證責任。

第二十八條 保證期間，債權人依法將主債權轉讓給第三人的，保證債權同時轉讓，保證人在原保證擔保的范圍內對受讓人承擔保證責任。但是保證人與債權人事先約定僅對特定的債權人承擔保證責任或者禁止債權轉讓的，保證人不再承擔保證責任。

第二十九條 保證期間，債權人許可債務人轉讓部分債務未經保證人書面同意的，保證人對未經其同意轉讓部分的債務，不再承擔保證責任。但是，保證人仍應當對未轉讓部分的債務承擔保證責任。

第三十條 保證期間，債權人與債務人對主合同數量、價款、幣種、利率等內容作了變動，未經保證人同意的，如果減輕債務人的債務的，保證人仍應當對變更后的合同承擔保證責任；如果加重債務人的債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。

債權人與債務人對主合同履行期限作了變動，未經保證人書面同意的，保證期間為原合同約定的或者法律規定的期間。

債權人與債務人協議變動主合同內容，但并未實際履行的，保證人仍應當承擔保證責任。

第三十一條 保證期間不因任何事由發生中斷、中止、延長的法律后果。

第三十二條 保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。

保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務本息還清時為止等類似內容的，視為約定不明，保證期間為主債務履行期屆滿之日起二年。

第三十三條 主合同對主債務履行期限沒有約定或者約定不明的，保證期間自債權人要求債務人履行義務的寬限期屆滿之日起計算。

第三十四條 一般保證的債權人在保證期間屆滿前對債務人提起訴訟或者申請仲裁的，從判決或者仲裁裁決生效之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

連帶責任保證的債權人在保證期間屆滿前要求保證人承擔保證責任的，從債權人要求保證人承擔保證責任之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

第三十五條 保證人對已經超過訴訟時效期間的債務承擔保證責任或者提供保證的，又以超過訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

第三十六條 一般保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效中斷；連帶責任保證中，主債務訴訟時效中斷，保證債務訴訟時效不中斷。

一般保證和連帶責任保證中，主債務訴訟時效中止的，保證債務的訴訟時效同時中止。

第三十七條 最高額保證合同對保證期間沒有約定或者約定不明的，如最高額保證合同約定有保證人清償債務期限的，保證期間為清償期限屆滿之日起六個月。沒有約定債務清償期限的，保證期間自最高額保證終止之日或自債權人收到保證人終止保證合同的書面通知到達之日起六個月。

第三十八條 同一債權既有保證又有第三人提供物的擔保的，債權人可以請求保證人或者物的擔保人承擔擔保責任。當事人對保證擔保的范圍或者物的擔保的范圍沒有約定或者約定不明的，承擔了擔保責任的擔保人，可以向債務人追償，也可以要求其他擔保人清償其應當分擔的份額。

同一債權既有保證又有物的擔保的，物的擔保合同被確認無效或者被撤銷，或者擔保物因不可抗力的原因滅失而沒有代位物的，保證人仍應當按合同的約定或者法律的規定承擔保證責任。

債權人在主合同履行期屆滿后怠于行使擔保物權，致使擔保物的價值減少或者毀損、滅失的，視為債權人放棄部分或者全部物的擔保。保證人在債權人放棄權利的范圍內減輕或者免除保證責任。

第三十九條 主合同當事人雙方協議以新貸償還舊貸，除保證人知道或者應當知道的外，保證人不承擔民事責任。

新貸與舊貸系同一保證人的，不適用前款的規定。

第四十條 主合同債務人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的，債權人知道或者應當知道欺詐、脅迫事實的，按照擔保法第三十條的規定處理。

第四十一條 債務人與保證人共同欺騙債權人，訂立主合同和保證合同的，債權人可以請求人民法院予以撤銷。因此給債權人造成損失的，由保證人與債務人承擔連帶賠償責任。

第四十二條 人民法院判決保證人承擔保證責任或者賠償責任的，應當在判決書主文中明確保證人享有擔保法第三十一條規定的權利。判決書中未予明確追償權的，保證人只能按照承擔責任的事實，另行提起訴訟。

保證人對債務人行使追償權的訴訟時效，自保證人向債權人承擔責任之日起開始計算。

第四十三條 保證人自行履行保證責任時，其實際清償額大于主債權范圍的，保證人只能在主債權范圍內對債務人行使追償權。

第四十四條 保證期間，人民法院受理債務人破產案件的，債權人既可以向人民法院申報債權，也可以向保證人主張權利。

債權人申報債權后在破產程序中未受清償的部分，保證人仍應當承擔保證責任。債權人要求保證人承擔保證責任的，應當在破產程序終結后六個月內提出。

第四十五條 債權人知道或者應當知道債務人破產，既未申報債權也未通知保證人，致使保證人不能預先行使追償權的，保證人在該債權在破產程序中可能受償的范圍內免除保證責任。

第四十六條 人民法院受理債務人破產案件后，債權人未申報債權的，各連帶共同保證的保證人應當作為一個主體申報債權，預先行使追償權。

三、關于抵押部分的解釋

第四十七條 以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。

第四十八條 以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

第四十九條 以尚未辦理權屬證書的財產抵押的，在第一審法庭辯論終結前能夠提供權利證書或者補辦登記手續的，可以認定抵押有效。

當事人未辦理抵押物登記手續的，不得對抗第三人。

第五十條 以擔保法第三十四條第一款所列財產一并抵押的，抵押財產的范圍應當以登記的財產為準。抵押財產的價值在抵押權實現時予以確定。

第五十一條 抵押人所擔保的債權超出其抵押物價值的，超出的部分不具有優先受償的效力。

第五十二條 當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。

第五十三條 學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，以其教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施以外的財產為自身債務設定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。

第五十四條 按份共有人以其共有財產中享有的份額設定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財產設定抵押，未經其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應當知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

第五十五條 已經設定抵押的財產被采取查封、扣押等財產保全或者執行措施的，不影響抵押權的效力。

第五十六條 抵押合同對被擔保的主債權種類、抵押財產沒有約定或者約定不明，根據主合同和抵押合同不能補正或者無法推定的，抵押不成立。

法律規定登記生效的抵押合同簽訂后，抵押人違背誠實信用原則拒絕辦理抵押登記致使債權人受到損失的，抵押人應當承擔賠償責任。

第五十七條 當事人在抵押合同中約定，債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有的內容無效。該內容的無效不影響抵押合同其他部分內容的效力。

債務履行期屆滿后抵押權人未受清償時，抵押權人和抵押人可以協議以抵押物折價取得抵押物。但是，損害順序在后的擔保物權人和其他債權人利益的，人民法院可以適用合同法第七十四條、第七十五條的有關規定。

第五十八條 當事人同一天在不同的法定登記部門辦理抵押物登記的，視為順序相同。

因登記部門的原因致使抵押物進行連續登記的，抵押物第一次登記的日期，視為抵押登記的日期，并依此確定抵押權的順序。

第五十九條 當事人辦理抵押物登記手續時，因登記部門的原因致使其無法辦理抵押物登記，抵押人向債權人交付權利憑證的，可以認定債權人對該財產有優先受償權。但是，未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。

第六十條 以擔保法第四十二條第（二）項規定的不動產抵押的，縣級以上地方人民政府對登記部門未作規定，當事人在土地管理部門或者房產管理部門辦理了抵押物登記手續，人民法院可以確認其登記的效力。

第六十一條 抵押物登記記載的內容與抵押合同約定的內容不一致的，以登記記載的內容為準。

第六十二條 抵押物因附合、混合或者加工使抵押物的所有權為第三人所有的，抵押權的效力及于補償金；抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的所有人的，抵押權的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人與抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的共有人的，抵押權的效力及于抵押人對共有物享有的份額。

第六十三條 抵押權設定前為抵押物的從物的，抵押權的效力及于抵押物的從物。但是，抵押物與其從物為兩個以上的人分別所有時，抵押權的效力不及于抵押物的從物。

第六十四條 債務履行期屆滿，債務人不履行債務致使抵押物被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人收取的由抵押物分離的天然孳息和法定孳息，按照下列順序清償：

（一）收取孳息的費用；

（二）主債權的利息；

（三）主債權。

第六十五條 抵押人將已出租的財產抵押的，抵押權實現后，租賃合同在有效期內對抵押物的受讓人繼續有效。

第六十六條 抵押人將已抵押的財產出租的，抵押權實現后，租賃合同對受讓人不具有約束力。

抵押人將已抵押的財產出租時，如果抵押人未書面告知承租人該財產已抵押的，抵押人對出租抵押物造成承租人的損失承擔賠償責任；如果抵押人已書面告知承租人該財產已抵押的，抵押權實現造成承租人的損失，由承租人自己承擔。

第六十七條 抵押權存續期間，抵押人轉讓抵押物未通知抵押權人或者未告知受讓人的，如果抵押物已經登記的，抵押權人仍可以行使抵押權；取得抵押物所有權的受讓人，可以代替債務人清償其全部債務，使抵押權消滅。受讓人清償債務后可以向抵押人追償。

如果抵押物未經登記的，抵押權不得對抗受讓人，因此給抵押權人造成損失的，由抵押人承擔賠償責任。

第六十八條 抵押物依法被繼承或者贈與的，抵押權不受影響。

第六十九條 債務人有多個普通債權人的，在清償債務時，債務人與其中一個債權人惡意串通，將其全部或者部分財產抵押給該債權人，因此喪失了履行其他債務的能力，損害了其他債權人的合法權益，受損害的其他債權人可以請求人民法院撤銷該抵押行為。

第七十條 抵押人的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權人請求抵押人恢復原狀或提供擔保遭到拒絕時，抵押權人可以請求債務人履行債務，也可以請求提前行使抵押權。

第七十一條 主債權未受全部清償的，抵押權人可以就抵押物的全部行使其抵押權。

抵押物被分割或者部分轉讓的，抵押權人可以就分割或者轉讓后的抵押物行使抵押權。

第七十二條 主債權被分割或者部分轉讓的，各債權人可以就其享有的債權份額行使抵押權。

主債務被分割或者部分轉讓的，抵押人仍以其抵押物擔保數個債務人履行債務。但是，第三人提供抵押的，債權人許可債務人轉讓債務未經抵押人書面同意的，抵押人對未經其同意轉讓的債務，不再承擔擔保責任。

第七十三條 抵押物折價或者拍賣、變賣該抵押物的價款低于抵押權設定時約定價值的，應當按照抵押物實現的價值進行清償。不足清償的剩余部分，由債務人清償。

第七十四條 抵押物折價或者拍賣、變賣所得的價款，當事人沒有約定的，按下列順序清償：

（一）實現抵押權的費用；

（二）主債權的利息；

（三）主債權。

第七十五條 同一債權有兩個以上抵押人的，債權人放棄債務人提供的抵押擔保的，其他抵押人可以請求人民法院減輕或者免除其應當承擔的擔保責任。

同一債權有兩個以上抵押人的，當事人對其提供的抵押財產所擔保的債權份額或者順序沒有約定或者約定不明的，抵押權人可以就其中任一或者各個財產行使抵押權。

抵押人承擔擔保責任后，可以向債務人追償，也可以要求其他抵押人清償其應當承擔的份額。

第七十六條 同一動產向兩個以上債權人抵押的，當事人未辦理抵押物登記，實現抵押權時，各抵押權人按照債權比例受償。

第七十七條 同一財產向兩個以上債權人抵押的，順序在先的抵押權與該財產的所有權歸屬一人時，該財產的所有權人可以以其抵押權對抗順序在后的抵押權。

第七十八條 同一財產向兩個以上債權人抵押的，順序在后的抵押權所擔保的債權先到期的，抵押權人只能就抵押物價值超出順序在先的抵押擔保債權的部分受償。

順序在先的抵押權所擔保的債權先到期的，抵押權實現后的剩余價款應予提存，留待清償順序在后的抵押擔保債權。

第七十九條 同一財產法定登記的抵押權與質權并存時，抵押權人優先于質權人受償。

同一財產抵押權與留臵權并存時，留臵權人優先于抵押權人受償。

第八十條 在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優先受償。

抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權所擔保的債權未屆清償期的，抵押權人可以請求人民法院對保險金、賠償金或補償金等采取保全措施。

第八十一條 最高額抵押權所擔保的債權范圍，不包括抵押物因財產保全或者執行程序被查封后或債務人、抵押人破產后發生的債權。

第八十二條 當事人對最高額抵押合同的最高限額、最高額抵押期間進行變更，以其變更對抗順序在后的抵押權人的，人民法院不予支持。

第八十三條 最高額抵押權所擔保的不特定債權，在特定后，債權已屆清償期的，最高額抵押權人可以根據普通抵押權的規定行使其抵押權。

抵押權人實現最高額抵押權時，如果實際發生的債權余額高于最高限額的，以最高限額為限，超過部分不具有優先受償的效力；如果實際發生的債權余額低于最高限額的，以實際發生的債權余額為限對抵押物優先受償。

四、關于質押部分的解釋

（一）動產質押

第八十四條 出質人以其不具有所有權但合法占有的動產出質的，不知出質人無處分權的質權人行使質權后，因此給動產所有人造成損失的，由出質人承擔賠償責任。

第八十五條 債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償。

第八十六條 債務人或者第三人未按質押合同約定的時間移交質物的，因此給質權人造成損失的，出質人應當根據其過錯承擔賠償責任。

第八十七條 出質人代質權人占有質物的，質押合同不生效；質權人將質物返還于出質人后，以其質權對抗第三人的，人民法院不予支持。

因不可歸責于質權人的事由而喪失對質物的占有，質權人可以向不當占有人請求停止侵害、恢復原狀、返還質物。

第八十八條 出質人以間接占有的財產出質的，質押合同自書面通知送達占有人時視為移交。占有人收到出質通知后，仍接受出質人的指示處分出質財產的，該行為無效。

第八十九條 質押合同中對質押的財產約定不明，或者約定的出質財產與實際移交的財產不一致的，以實際交付占有的財產為準。

第九十條 質物有隱蔽瑕疵造成質權人其他財產損害的，應由出質人承擔賠償責任。但是，質權人在質物移交時明知質物有瑕疵而予以接受的除外。

第九十一條 動產質權的效力及于質物的從物。但是，從物未隨同質物移交質權人占有的，質權的效力不及于從物。

第九十二條 按照擔保法第六十九條的規定將質物提存的，質物提存費用由質權人負擔；出質人提前清償債權的，應當扣除未到期部分的利息。

第九十三條 質權人在質權存續期間，未經出質人同意，擅自使用、出租、處分質物，因此給出質人造成損失的，由質權人承擔賠償責任。

第九十四條 質權人在質權存續期間，為擔保自己的債務，經出質人同意，以其所占有的質物為第三人設定質權的，應當在原質權所擔保的債權范圍之內，超過的部分不具有優先受償的效力。轉質權的效力優于原質權。

質權人在質權存續期間，未經出質人同意，為擔保自己的債務，在其所占有的質物上為第三人設定質權的無效。質權人對因轉質而發生的損害承擔賠償責任。

第九十五條 債務履行期屆滿質權人未受清償的，質權人可以繼續留臵質物，并以質物的全部行使權利。出質人清償所擔保的債權后，質權人應當返還質物。

債務履行期屆滿，出質人請求質權人及時行使權利，而質權人怠于行使權利致使質物價格下跌的，由此造成的損失，質權人應當承擔賠償責任。

第九十六條 本解釋第五十七條、第六十二條、第六十四條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十四條、第八十條之規定，適用于動產質押。

（二）權利質押

第九十七條 以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，按照擔保法第七十五條第（四）項的規定處理。

第九十八條 以匯票、支票、本票出質，出質人與質權人沒有背書記載“質押”字樣，以票據出質對抗善意第三人的，人民法院不予支持。

第九十九條 以公司債券出質的，出質人與質權人沒有背書記載“質押”字樣，以債券出質對抗公司和第三人的，人民法院不予支持。

第一百條 以存款單出質的，簽發銀行核押后又受理掛失并造成存款流失的，應當承擔民事責任。

第一百零一條 以票據、債券、存款單、倉單、提單出質的，質權人再轉讓或者質押的無效。

第一百零二條 以載明兌現或者提貨日期的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，其兌現或者提貨日期后于債務履行期的，質權人只能在兌現或者提貨日期屆滿時兌現款項或者提取貨物。

第一百零三條 以股份有限公司的股份出質的，適用《中華人民共和國公司法》有關股份轉讓的規定。

以上市公司的股份出質的，質押合同自股份出質向證券登記機構辦理出質登記之日起生效。

以非上市公司的股份出質的，質押合同自股份出質記載于股東名冊之日起生效。

第一百零四條 以依法可以轉讓的股份、股票出質的，質權的效力及于股份、股票的法定孳息。

第一百零五條 以依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權出質的，出質人未經質權人同意而轉讓或者許可他人使用已出質權利的，應當認定為無效。因此給質權人或者第三人造成損失的，由出質人承擔民事責任。

第一百零六條 質權人向出質人、出質債權的債務人行使質權時，出質人、出質債權的債務人拒絕的，質權人可以起訴出質人和出質債權的債務人，也可以單獨起訴出質債權的債務人。

五、關于留臵部分的解釋

第一百零七條 當事人在合同中約定排除留臵權，債務履行期屆滿，債權人行使留臵權的，人民法院不予支持。

第一百零八條 債權人合法占有債務人交付的動產時，不知債務人無處分該動產的權利，債權人可以按照擔保法第八十二條的規定行使留臵權。

第一百零九條 債權人的債權已屆清償期，債權人對動產的占有與其債權的發生有牽連關系，債權人可以留臵其所占有的動產。

第一百一十條 留臵權人在債權未受全部清償前，留臵物為不可分物的，留臵權人可以就其留臵物的全部行使留臵權。

第一百一十一條 債權人行使留臵權與其承擔的義務或者合同的特殊約定相抵觸的，人民法院不予支持。

第一百一十二條 債權人的債權未屆清償期，其交付占有標的物的義務已屆履行期的，不能行使留臵權。但是，債權人能夠證明債務人無支付能力的除外。

第一百一十三條 債權人未按擔保法第八十七條規定的期限通知債務人履行義務，直接變價處分留臵物的，應當對此造成的損失承擔賠償責任。債權人與債務人按照擔保法第八十七條的規定在合同中約定寬限期的，債權人可以不經通知，直接行使留臵權。

第一百一十四條 本解釋第六十四條、第八十條、第八十七條、第九十一條、第九十三條的規定，適用于留臵。

六、關于定金部分的解釋

第一百一十五條 當事人約定以交付定金作為訂立主合同擔保的，給付定金的一方拒絕訂立主合同的，無權要求返還定金；收受定金的一方拒絕訂立合同的，應當雙倍返還定金。

第一百一十六條 當事人約定以交付定金作為主合同成立或者生效要件的，給付定金的一方未支付定金，但主合同已經履行或者已經履行主要部分的，不影響主合同的成立或者生效。

第一百一十七條 定金交付后，交付定金的一方可以按照合同的約定以喪失定金為代價而解除主合同，收受定金的一方可以雙倍返還定金為代價而解除主合同。對解除主合同后責任的處理，適用《中華人民共和國合同法》的規定。

第一百一十八條 當事人交付留臵金、擔保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質的，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。

第一百一十九條 實際交付的定金數額多于或者少于約定數額，視為變更定金合同；收受定金一方提出異議并拒絕接受定金的，定金合同不生效。

第一百二十條 因當事人一方遲延履行或者其他違約行為，致使合同目的不能實現，可以適用定金罰則。但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

當事人一方不完全履行合同的，應當按照未履行部分所占合同約定內容的比例，適用定金罰則。

第一百二十一條 當事人約定的定金數額超過主合同標的額百分之二十的，超過的部分，人民法院不予支持。

第一百二十二條 因不可抗力、意外事件致使主合同不能履行的，不適用定金罰則。因合同關系以外第三人的過錯，致使主合同不能履行的，適用定金罰則。受定金處罰的一方當事人，可以依法向第三人追償。

七、關于其他問題的解釋

第一百二十三條 同一債權上數個擔保物權并存時，債權人放棄債務人提供的物的擔保的，其他擔保人在其放棄權利的范圍內減輕或者免除擔保責任。

第一百二十四條 企業法人的分支機構為他人提供保證的，人民法院在審理保證糾紛案件中可以將該企業法人作為共同被告參加訴訟。但是商業銀行、保險公司的分支機構提供保證的除外。

第一百二十五條 一般保證的債權人向債務人和保證人一并提起訴訟的，人民法院可以將債務人和保證人列為共同被告參加訴訟。但是，應當在判決書中明確在對債務人財產依法強制執行后仍不能履行債務時，由保證人承擔

保證責任。

第一百二十六條 連帶責任保證的債權人可以將債務人或者保證人作為被告提起訴訟，也可以將債務人和保證人作為共同被告提起訴訟。

第一百二十七條 債務人對債權人提起訴訟，債權人提起反訴的，保證人可以作為第三人參加訴訟。

第一百二十八條 債權人向人民法院請求行使擔保物權時，債務人和擔保人應當作為共同被告參加訴訟。

同一債權既有保證又有物的擔保的，當事人發生糾紛提起訴訟的，債務人與保證人、抵押人或者出質人可以作為共同被告參加訴訟。

第一百二十九條 主合同和擔保合同發生糾紛提起訴訟的，應當根據主合同確定案件管轄。擔保人承擔連帶責任的擔保合同發生糾紛，債權人向擔保人主張權利的，應當由擔保人住所地的法院管轄。

主合同和擔保合同選擇管轄的法院不一致的，應當根據主合同確定案件管轄。

第一百三十條 在主合同糾紛案件中，對擔保合同未經審判，人民法院不應當依據對主合同當事人所作出的判決或者裁定，直接執行擔保人的財產。

第一百三十一條 本解釋所稱“不能清償”指對債務人的存款、現金、有價證券、成品、半成品、原材料、交通工具等可以執行的動產和其他方便執行的財產執行完畢后，債務仍未能得到清償的狀態。

第一百三十二條 在案件審理或者執行程序中，當事人提供財產擔保的，人民法院應當對該財產的權屬證書予以扣押，同時向有關部門發出協助執行通知書，要求其在規定的時間內不予辦理擔保財產的轉移手續。

第一百三十三條 擔保法施行以前發生的擔保行為，適用擔保行為發生時的法律法規和有關司法解釋。

擔保法施行以后因擔保行為發生的糾紛案件，在本解釋公布施行前已經終審，當事人申請再審或者按審判監督程序決定再審的，不適用本解釋。

擔保法施行以后因擔保行為發生的糾紛案件，在本解釋公布施行后尚在一審或二審階段的，適用擔保法和本解釋。

第一百三十四條 最高人民法院在擔保法施行以前作出的有關擔保問題的司法解釋，與擔保法和本解釋相抵觸的，不再適用。

第四篇：最高法發布關于適用新婚姻法若干問題解釋(全文)

最高法發布關于適用新婚姻法若干問題解釋(全文)

中新網8月12日電 最高人民法院12日召開新聞發布會，通報適用《最高人民法院關于適用若干問題的解釋(三)》有關情況。解釋指出，夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的。

據悉，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(三)》已于2011年7月4日由最高人民法院審判委員會第1525次會議通過，現予公布，自2011年8月13日起施行。

最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)

(2011年7月4日最高人民法院審判委員會第1525次會議通過)

法釋〔2011〕18號

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解釋：

第一條 當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請求確認親子關系不存在，并已提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。

第三條 婚姻關系存續期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養子女義務，未成年或者不能獨立生活的子女請求支付撫養費的，人民法院應予支持。

第四條 婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割共同財產的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或者偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻共同財產利益行為的；

(二)一方負有法定扶養義務的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關醫療費用的。

第五條 夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。

第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。

由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。第八條 無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力一方的人身權利或者財產權益行為,其他有監護資格的人可以依照特別程序要求變更監護關系；變更后的監護人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權為由請求損害賠償的，人民法院不予支持；夫妻雙方因是否生育發生糾紛，致使感情確已破裂，一方請求離婚的，人民法院經調解無效，應依照婚姻法第三十二條第三款第(五)項的規定處理。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。

依前款規定不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

第十一條 一方未經另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。

夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予支持。

第十二條 婚姻關系存續期間，雙方用夫妻共同財產出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產權登記在一方父母名下，離婚時另一方主張按照夫妻共同財產對該房屋進行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時的出資，可以作為債權處理。第十三條 離婚時夫妻一方尚未退休、不符合領取養老保險金條件，另一方請求按照夫妻共同財產分割養老保險金的，人民法院不予支持；婚后以夫妻共同財產繳付養老保險費，離婚時一方主張將養老金賬戶中婚姻關系存續期間個人實際繳付部分作為夫妻共同財產分割的，人民法院應予支持。

第十四條 當事人達成的以登記離婚或者到人民法院協議離婚為條件的財產分割協議，如果雙方協議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應當認定該財產分割協議沒有生效，并根據實際情況依法對夫妻共同財產進行分割。

第十五條 婚姻關系存續期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產，在繼承人之間尚未實際分割，起訴離婚時另一方請求分割的，人民法院應當告知當事人在繼承人之間實際分割遺產后另行起訴。

第十六條 夫妻之間訂立借款協議，以夫妻共同財產出借給一方從事個人經營活動或用于其他個人事務的，應視為雙方約定處分夫妻共同財產的行為，離婚時可按照借款協議的約定處理。

第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規定的過錯情形，一方或者雙方向對方提出離婚損害賠償請求的，人民法院不予支持。

第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起訴請求分割的，經審查該財產確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產，人民法院應當依法予以分割。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準。

第五篇：最高法工作報告

最高人民法院工作報告

周強

各位代表：我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發布指導性案例80件，加強對全國法院審判工作監督指導；地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發揮審判職能，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法服務 和保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認真貫徹總體國家安全觀，深入推進平安中國建設 各級法院依法懲治刑事犯罪，審結一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權等犯罪，切實維護國家安全。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴懲天安門“10〃28”、昆明“3〃01”等暴恐犯罪，維護社會大局穩定。

嚴懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態勢，健全職務犯罪案件審判機制，嚴厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農資補貼等犯罪案件，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不 讓腐敗分子在經濟上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴懲嚴重危害群眾生命財產安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結相關案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，依法審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織等案件。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關部門出臺維護正常醫療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫犯罪，保護患者合法權益，推動構建和諧醫患關系。會同有關部門發布辦理傳銷案件等意見，審結傳銷、非法經營等經濟犯罪案件28.2萬件，維護良好市場經濟秩序。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。加大婦女兒童權益保護力度，會同有關部門出臺指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴懲處，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進校園活動，推進平安校園建設。

嚴懲危害食品藥品安全、污染環境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結相關案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴懲治污染環境犯罪，審結相關案件8.8萬件。

嚴懲電信網絡犯罪。會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網絡空間，決不讓網絡成為法外之地。堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發揚“楓橋經驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉村治理等經驗。針對審判中發現的新情況新問題，及時提出司法建議，促進社會風險防控。認真落實普法責任制，在審理于歡故意傷害案等社會關注案件中，加強以案釋法，既體現法律尺度，又體現司法溫度，實現法理情有機融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對錯案發現一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747 件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現，以糾正錯案推動法治進步。深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案指導意見，落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。

完善人權司法保障措施。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保該嚴則嚴、當寬則寬。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。聯合司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強涉未成年人案件審判，完善社會調查、輕罪記錄封存等機制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數量連續5年下降，有力保護未成年人健康成長。出臺加強司法救助意見，發放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脫生活困境，加強權利救濟，傳遞司法溫暖。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關部門建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關案件，讓“暗箱操作”沒 有空間。對暫予監外執行罪犯進行全面核查，決定收監執行6470人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展

服務供給側結構性改革。各級法院審結一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產審判工作，開通全國企業破產重整案件信息網，出臺“執行轉破產”意見，健全市場主體救治和退出機制，依法穩妥處置“僵尸企業”，審結破產案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規范公司治理，加強股東權利保護。審結買賣合同案件410.6萬件，促進公平交易。審結房地產糾紛案件132.1萬件，促進房地產市場規范有序發展。

服務經濟發展重大戰略。出臺為我國企業參與境外貿易、投資等提供司法保障16條措施，服務“一帶一路”建設。北京、天津、河北法院建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業基地提供司法服務。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務自貿試驗區建設，依法公正高效審理相關案件。

依法防范化解金融風險。出臺加強金融審判工作意見，審結借款、保險、證券等案件503萬件，維護金融市場秩序。審結全國首例證券支持訴訟等案件，維護中小投資者合法權益。完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟。審結民間借貸案件705.9萬件，規范民間融資行為。審結互聯網金融案件15.2萬件，促進互聯網金融健康發展。嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，北京等法院審結“e租寶”非法集資案，山東法院審結徐翔等人操縱證券市場案，切實維護金融安全。

加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。出臺加強產權司法保護17條意見，依法審理各類涉產權案件，從嚴懲治損害企業家、創業者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產權冤錯案件，平等保護各類市場主體合法權益。妥善處理歷史形成的產權案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產權案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發布7個保護產權典型案例。出臺改善營商環境、平等保護非公有制經濟等意見，制定保障企業家創新創業10條具體措施，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，依法保護企業家人身自由和財產權利，著力營造保護企業家干事創業的法治環境。

服務創新驅動發展。發布中國知識產權司法保護綱要，充分發揮司法保護知識產權作用，各級法院審結一審知識產權案件68.3萬件，促進大眾創業、萬眾創新。探索在知識產權審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權成本低、維 權成本高等問題。依法審理“喬丹”商標爭議行政糾紛、華為訴美國交互數字公司濫用市場支配地位等案件，維護公平競爭的市場環境。

服務美麗中國建設。出臺為長江流域生態文明建設與綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全。依法審理生態環境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護。寧夏法院審結騰格里沙漠環境污染公益訴訟系列案，督促8家企業投入5.69億元修復受損生態環境。

服務全面開放新格局。審結涉外民商事案件7.5萬件，平等保護中外當事人合法權益，越來越多的外國當事人協議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發揮更大作用。服務海洋強國戰略，審結一審海事案件7.2萬件，有力維護我國海洋安全和司法主權。加強國際司法交流與合作，辦理國際司法協助案件1.5萬件，舉辦中國-東盟大法官（南寧）論壇、中國-中東歐國家最高法院院長（蘇州）會議、絲綢之路司法合作（敦煌）論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民群眾 日益增長的多元司法需求

妥善審理涉民生案件。各級法院審結一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權益保護等司法解釋，審結相關案件232.5萬件。明確工傷認定標準，保障勞動者合法權益。海南、云南、陜西等法院設立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農民工討薪難經驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等案件126.1萬件，促進農村改革發展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件，促進精準扶貧、精準脫貧。

維護婚姻家庭和諧穩定。家庭是社會的細胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯等14個單位建立家事審判改革聯席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預等制度。依法為老年人追索贍養費，審結相關案件12.6萬件。制定審理夫妻債務糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務認定標準，平等保護各方當事人合法權益。全面實施反家庭暴力法，發出人身安全保護令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴。審結婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護中華民族重視家 庭的優良傳統，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監督行政機關依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務法治政府建設。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，堅持依法裁判和協調化解并重，促進行政爭議實質性解決。

努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務大廳，為當事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開發“智慧法院導航系統”，實現訴訟服務精準化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。內蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區推廣“背包法庭”，新疆和兵團法院深入農牧區開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執業權利的規定，建立律師服務平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠程視頻接訪系統和網上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。為當事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機關加強法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件5.8萬 件。簽署內地與香港相互認可和執行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協助范圍。出臺辦理在臺灣地區服刑大陸居民回大陸服刑案件規定等4個司法解釋和文件，推進兩岸司法互助。

加強涉軍維權工作。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益意見，推廣涉軍維權“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關解放軍和武警部隊全面停止有償服務等案件，服務國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能。出臺醫療損害責任糾紛司法解釋，明確醫院實施緊急救治免責的具體情形，為醫生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權系列案件，堅決維護英雄形象。依法審理“醫生電梯內勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。

五、攻堅克難，“基本解決執行難”取得重大進展 各級法院加大執行工作力度，著力破解執行難，受理執行案件2224.6萬件，執結2100萬件，執行到位金額7萬億 元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關高度重視執行工作，普遍將解決執行難納入法治建設重點工作，有效形成解決執行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案。

有效破解查人找物和財產變現難題。與公安部、銀監會等10多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，共查詢案件3910萬件次，凍結款項2020.7億元，極大提高了執行效率。建立全國統一的網絡司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進行網絡拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領域實現違紀違法零投訴。

不斷健全執行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權和執行權相分離改革試點。建立執行指揮中心，推行執行案件全程信息化管理，四級法院執行指揮體系基本建成，執行管理模式發生重大變革。制定財產保全等15個司法解釋和規范執行行為“十個嚴禁”等33個指導性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執行、選擇 性執行等問題。

強力實施聯合信用懲戒。認真落實中央深改組部署，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。創新工作機制，江西法院建立“法媒銀〃失信被執行人曝光臺”，河北、山西、內蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執結大量案件。全國法院累計公開失信被執行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務；加大對抗拒執行行為懲治力度，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

六、深化司法體制改革，促進審判體系和審判能力現代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數的47%，實現最高審判機關重 心下移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護首都社會穩定。推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題。設立北京、上海、廣州知識產權法院和天津、南京、武漢等15個知識產權法庭，有效提升知識產權專業化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。加強監督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構建當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案相結合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責任制等基礎性改革。全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務序列改革，充實審判輔助力量，實現85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責任制，改革審判權力運行機制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，法官對辦案質量終身負責，充分激發廣大法官的工作積極性和責任感。堅持放權與監督相結合，構建全員全過程的監督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統管改革，著力構建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查三項規程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經驗，推進庭審實質化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據標準指引，促進提高刑事案件辦案質量。

推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，強化訴調對接，充分發揮人民調解作用，引導當事人選擇調解、仲裁等方式化解矛盾。聯合司法部開展律師調解試點，完善律師調解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創新，切實提高司法效率。根據全國人大常委會授權，在沈陽、長沙、西安等18個地區開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現進一步提速。推進人民陪審員制度改革。根據全國人大常委會授權，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監督司法。完善陪審員參審機制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設，開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領域、各環節。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權、參與權的同時，自覺接受監督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內外產生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次；中國裁判文書網公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網站、微博、微信、客戶端等新媒體建設，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監督。

信息化建設實現跨越發展。大力實施“天平工程”，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現全業務網上辦理、全流程依法公開和智能化服務。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網，實現“一張網” 辦公辦案，全程留痕，全程接受監督。通過電子訴訟、12368訴訟服務熱線等信息化手段，減少群眾出行，節約訴訟成本，促進節能減排。

大數據應用持續推進。建成人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯集全國法院審判執行數據信息，為法官和群眾提供智能服務，為黨委和政府決策提供科學參考。推進審判領域人工智能研發，“法信”“數字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務。推進電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網上調閱服務。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，實現多部門一網辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設立全球首家互聯網法院，實現線上證據在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯網案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標，大力加強人民法院隊伍建設，切實提升正規化、專業化、職業化水平。

加強政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的 群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設，嚴肅黨內政治生活，以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視，狠抓整改落實。認真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業的忠誠衛士，他們用奉獻詮釋了為民情懷，用生命捍衛了公平正義。

加強司法能力建設。堅持需求導向加強教育培訓，各級法院共培訓干警241.6萬人次。著力培養高層次審判人才，評選209名“全國審判業務專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓基地，培養雙語法官，保障少數民族群眾訴訟權利。建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制。夯實基層基礎，強化經費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區法院援助力度。加強對基層法院工作監督指導，幫助基層提高審判質效。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真貫徹中央八項規定及實施細則，各級法 院查處違反中央八項規定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領導干部嚴肅問責。嚴格執行司法巡查、審務督察、防止干預過問案件“兩個規定”等制度，持續改進司法作風，嚴防“四風”問題反彈回潮。加強警示教育，從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀違法干警53人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3338人，其中移送司法機關處理531人。

九、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規范司法行為等情況，根據審議意見改進工作。辦理代表建議1381件，在加強環境資源審判、維護和諧勞動關系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監督渠道。

認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主，自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，積極參加全國政協專題協商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協委員620人次，辦理政協提案539件，及時采納各方 面提出的意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。會同最高人民檢察院制定死刑復核、民事執行等方面法律監督規定，依法審理檢察機關提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀咨詢員調研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發布會117場，主動接受輿論監督。

各位代表，五年來人民法院工作的發展進步，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、社會各界和全國人大代表、全國政協委員關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化，一些關聯度高、相互配套的改革舉措推進不 同步，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強。三是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升，最高人民法院對下監督指導機制還需完善。四是內部監督機制尚待進一步健全，司法作風不正、司法行為不規范問題仍然存在，司法廉潔風險較高，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數量呈逐年攀升態勢，一些法院辦案壓力巨大。六是司法人員履職保障還需加強，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實本次大會決議，切實履行憲法法律賦予的職責，為經濟社會持續健康發展提供有力司法服務和保障。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓，持續深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二是依法懲治犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，積極參與掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪，維護國家長治久安。依法懲治職務犯罪，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪，推動司法審判與國家監察有機銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護良好社會秩序。

三是依法審理經濟領域各類案件，為經濟高質量發展營造良好法治環境。圍繞服務供給側結構性改革和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善司法政策，依法審理破產重整、金融糾紛、股權糾紛等案件，服務現代化經濟體系建設。加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。認真落實中央深改組通過的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，完善知識產權訴訟制度，優化科技創新法治 環境。完善環境資源審判機制，促進綠色發展。認真落實中央深改組通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，加強涉外商事、海事審判，設立最高人民法院國際商事審判庭，推進“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。保障區域協調發展戰略實施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，服務雄安新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區建設。

四是堅持司法為民，切實維護人民群眾合法權益。積極適應社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理教育、就業、醫療、消費、婚姻、養老等案件，促進保障和改善民生。依法審理各類涉農糾紛，服務鄉村振興戰略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。依法審理涉軍案件，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權益。堅持和發展“楓橋經驗”，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。尊重和保障律師依法履職，共同促進公正司法。今年是“基本解決執行難”的決戰之年，任務十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制 度。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區經驗。全面落實司法責任制。加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認罪認罰從寬制度改革試點。堅定不移維護憲法法律權威，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭，堅持嚴格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權。人民法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續深化司法公開，加快建設智慧法院。擴大庭審直播、文書上網、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統。建設世界一流的司法大數據研究院，深度運用審判信息，促進社會治理。將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的司法文明。

七是建設過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，進一步提升基層司法水平。自覺接受人大監督、民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督。堅持 反腐敗無禁區，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，營造風清氣正的司法環境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！