第一篇：對高速公路打擊逃費實施交通行政處罰的思考

對高速公路打擊逃費實施交通行政處罰的思考

【摘要】本文以湖北京珠高速公路為例，結合高速公路逃費現狀、行政處罰需求及待解決的問題等等，對打擊逃費實施交通行政處罰的執法依據、法津解釋、機構設置、程序實施、推行辦法等方面的可行性進行研究，以期與高速公路同行們共同探討。

【關鍵詞】打擊逃費 行政處罰 執法依據 工作程序 可行性研究

隨著我省高速公路發展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進程也在不斷進步。2009年《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進我省高速行業行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護正常收費秩序，促進高速行業管理規范，是擺在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規定均采取補交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機們意識到，現行逃費處理措施僅為補交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴張漫延的趨勢。據不完全統計,僅京珠高速公路2009年的逃費車就達1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;2010年逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達7.51萬輛,累計查處逃費金額達978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權,制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真偽只有通過公安內部網才能查詢到。收費管理人員即使當場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據。目前多半采取聯動稽查的方式,聯合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執法主體資格,無法當場獨立取證,執行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進行逃費, 情節惡劣者甚至在磅稱上反復通過數次,對收費人員的政策宣傳和嚴厲制止置之不理,還與收費人員爭執糾纏, 經常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴重干擾了收費現場的通行秩序,對收費現場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義 對逃費行為實施交通行政處罰是加強、改進和完善高速行業管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質，保證交通法律、法規和規章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關系到國家基礎建設、社會保障及經濟發展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達數百萬元。巨額的數據警示我們，國家的規費收費不能再繼續受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設發展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進高速行業管理規范。隨著我省高速公路發展步伐的加快，對其行業規范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產罰和精神罰的強制措施打擊情節嚴重、集團性作案的逃費案件，建立打逃長效機制，促進高速行業走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發展創造良好的法治環境。

（三）有利于提升高速公路執法隊伍素質。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執法人員有大量的調查取證工作要做，這就要求高速公路從業人員必須要熟悉相關業務范圍的法律法規，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等相關法規，在學習中實踐，在實踐中學習從而不斷提高執法水平，提升隊伍素質。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執法依據

（一）交通行政處罰的概念：根據《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》的規定，交通行政處罰是指特定的交通行政機關或者法定授權組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執法依據：根據《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經營管理者有權拒絕其通行，并要求其補交車輛通行費，省高速公路管理機構可處以本省路網最遠站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強制牽移，由此造成的損失和產生的相關費用由當事人承擔。

四、對逃費行為實施交通行政處罰基本要素的思考

由于我省高速公路對逃費行為實施交通行政處罰尚處于探索階段，執法主機、執行機構等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據《中華人民共和國行政處罰法》的執法原則和《交通行政處罰程序規定》的具體規定，結合京珠高速公路管理工作實際，對高速公路逃費行為實施交通行政處罰的基本要素提出以下設想，僅供參考。

（一）對依法設立交通行政執法主體的設想。目前,高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執法主體資格,收費管理人員不具備行政執法的主體資格。這里設想通過上級部門授權，使高速公路收費管理所的收費班長、收費監控員、收費監控室主任通過全面、系統的交通行政執法知識培訓、考核，持有全國統一頒發的《交通行政執法證》,具備交通行政處罰的主體資格。

（二）對界定“惡意逃費”概念的設想。《高管條例》第四十五條中提出的惡意逃費行為，設想將其定義為逃費金額達2000元以上或有事實依據屬于第三次逃費的行為。

（三）關于取證的設想。交通行政處罰程序中，取證是一項重要環節。對取證方式有三個設想。其一是以舉報人報案的方式取證（保安可為舉報人員）；二是通過費亭的監聽設備或使用錄音筆錄下當事人承認逃費事實并交待逃費經過的視聽資料取證；三是搜集當事人逃費的數據資料取證。

（四）關于受理、審批部門的設想。由于我省針對打逃的行政處罰尚處于探索階段，尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關于貫徹實施《湖北省高等級公路管理條例》的若干規定，可將省高管局路政科設立為審批部門，省交通廳設立為行政復議機構。另外，設想采取二級審批制度。如簡易的交通行政處罰，由各條高速公路單獨設立稽查大隊進行審批；如重、特大交通行政處罰，采取基層單位立案——各路段稽查大隊審批、備案——高管局路政科審批的制度。

五、對逃費行為實施交通行政處罰基本程序的思考

根據《交通行政處罰程序規定》，并結合我省高速公路普遍存在的逃費行為發生頻繁，分布較廣，不便集中懲治的特點，對打逃實施交通行政處罰的程序提出以下設想，僅供參考：

（一）報案：當班收費員發現逃費車輛，且逃費金額達到2000元以上，第一時間上報收費監控室。

（二）初步調查：由收費班長和收費監控員兩人調查取證，向當事人出示其《交通行政執法證》，告之當事人認定的逃費事實，處罰的理由，依據以及當事人享有的陳述申辯權。

（三）勘驗筆錄：攝取逃費車輛全景或局部照3—5張，詢問當事人（逃費人員），證人（收費員或保案人員），進行勘驗依法制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》。

（四）處罰審核：管理所收費監控室主任核查上述資料，并對案件材料和視聽資料進行整理，制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書，然后上報管理處收費稽查大隊審核。審核如不通過，稽查大隊將不予處罰原因和依據明確通知管理所領導，該逃費車輛采取票款補交的形式處理；審核如通過，稽查大隊通知管理所按交通行政處罰規范流程處理。

（五）下達交通行政違罰通知書：收費監控員依法制作交通行政違法行為通知書，聽取當事人申辯并記錄，并告知當事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請復議或向人民法院提出行政訴訟，并公布舉報監督電話。

（六）結案：當事人接受行政處罰書時后，簽收文書送達回證，收費監控員制作結案報告。管理所當日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上，并將處罰票據復印件歸檔。

（七）行政復議：案件60日內被行政復議，由高速行業主管部門專設機構全權處理。

六、對逃費行為實施交通行政處罰推進工作的思考

對逃費行為實施交通行政處罰，是對高速公路現行逃費管理模式的重大改革，但怎樣合理合法、積極穩妥地推進處罰工作，是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級授權，試點推行，制度出臺，付諸實踐”的辦法，僅供參考。

（一）自上而下推行處罰試點改革，具有較為堅實的合法性根基。針對逃費行為實施交通行政處罰，由省高速公路行業主管部門首先明確導向，為下級各高速路段確立改革的具體目標，并通過授權方式為下級采取處罰措施提供合法性保證。

（二）出臺對逃費行為實施交通行政處罰的實施細則，起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯合省高速公路行業主管部門出臺處罰實施細則，對“上”貫徹《高管條例》精神，對“下”做出處罰的具體部署，即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化，又傳達給基層試點單位并要求其擬定處罰試點方案，進一步豐富細化內容。

（三）未雨綢繆，努力在對逃費行為正式實施交通行政處罰前消除法律問題隱患。在試點的過程中進行充分的調研和合法性論證，采取一種積極主動、富有前瞻的方式，為處罰的合法化提供制度基礎，盡量避免因處罰的合法性爭議而導致擱淺的風險。

綜上對高速公路打擊逃費實施行政處罰的一些探討和研究，純屬紙上談兵，個人的粗淺見解。由于本人水平有限，還有許多問題仍需進一步深入研究。這些問題有管理體制方面的，有集中權力與職責內容方面的，有機構設置方面的，有人員編制方面的，有部門之間協調方面的，等等。本人在此拋磚引玉，期待通過此文引起法律專家、政府機構和高速行業主管部門對此項工作的重視，為在高速公路順利推行行政處罰制度,有效打擊逃費行為,營造規范和諧的收費環境，盡一份綿薄之力。

第二篇：高速公路收費打擊逃費實施交通行政處罰調研報告

隨著我省高速公路發展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進程也在不斷進步。《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進我省高速行業行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護正常收費秩序，促進高速行業管理規范，是擺

在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規定均采取補交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機們意識到，現行逃費處理措施僅為補交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴張漫延的趨勢。據不完全統計,僅京珠高速公路的逃費車就達1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達7.51萬輛,累計查處逃費金額達978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權,制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真偽只有通過公安內部網才能查詢到。收費管理人員即使當場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據。目前多半采取聯動稽查的方式,聯合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執法主體資格,無法當場獨立取證,執行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進行逃費, 情節惡劣者甚至在磅稱上反復通過數次,對收費人員的政策宣傳和嚴厲制止置之不理,還與收費人員爭執糾纏, 經常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴重干擾了收費現場的通行秩序,對收費現場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義

對逃費行為實施交通行政處罰是加強、改進和完善高速行業管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質，保證交通法律、法規和規章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關系到國家基礎建設、社會保障及經濟發展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達數百萬元。巨額的數據警示我們，國家的規費收費不能再繼續受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設發展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進高速行業管理規范。隨著我省高速公路發展步伐的加快，對其行業規范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產罰和精神罰的強制措施打擊情節嚴重、集團性作案的逃費案件，建立打逃長效機制，促進高速行業走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發展創造良好的法治環境。

（三）有利于提升高速公路執法隊伍素質。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執法人員有大量的調查取證工作要做，這就要求高速公路從業人員必須要熟悉相關業務范圍的法律法規，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等相關法規，在學習中實踐，在實踐中學習從而不斷提高執法水平，提升隊伍素質。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執法依據

（一）交通行政處罰的概念：根據《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》的規定，交通行政處罰是指特定的交通行政機關或者法定授權組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執法依據：根據《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經營管理者有權拒絕其通行，并要求其補交車輛通行費，省高速公路管理機構可處以本省路網最遠站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強制牽移，由此造成的損失和產生的相關費用由當事人承擔。

四、對逃費行為實施交通行

政處罰基本要素的思考

由于我省高速公路對逃費行為實施交通行政處罰尚處于探索階段，執法主機、執行機構等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據《中華人民共和國行政處罰法》的執法原則和《交通行政處罰程序規定》的具體規定，結合京珠高速公路管理工作實際，對高速公路逃費行為實施交通行政處罰的基本要素提出以下設想，僅供參考。

（一）對依法設立交通行政執法主體的設想。目前,高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執法主體資格,收費管理人員不具備行政執法的主體資格。這里設想通過上級部門授權，使高速公路收費管理所的收費班長、收費監控員、收費監控室主任通過全面、系統的交通行政執法知識培訓、考核，持有全國統一頒發的《交通行政執法證》,具備交通行政處罰的主體資格。

（二）對界定“惡意逃費”概念的設想。《高管條例》第四十五條中提出的惡意逃費行為，設想將其定義為逃費金額達元以上或有事實依據屬于第三次逃費的行為。

（三）關于取證的設想。交通行政處罰程序中，取證是一項重要環節。對取證方式有三個設想。其一是以舉報人報案的方式取證（保安可為舉報人員）；二是通過費亭的監聽設備或使用錄音筆錄下當事人承認逃費事實并交待逃費經過的視聽資料取證；三是搜集當事人逃費的數據資料取證。

（四）關于受理、審批部門的設想。由于我省針對打逃的行政處罰尚處于探索階段，尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關于貫徹實施《湖北省高等級公路管理條例》的若干規定，可將省高管局路政科設立為審批部門，省交通廳設立為行政復議機構。另外，設想采取二級審批制度。如簡易的交通行政處罰，由各條高速公路單獨設立稽查大隊進行審批；如重、特大交通行政處罰，采取基層單位立案——各路段稽查大隊審批、備案——高管局路政科審批的制度。

五、對逃費行為實施交通行政處罰基本程序的思考

根據《交通行政處罰程序規定》，并結合我省高速公路普遍存在的逃費行為發生頻繁，分布較廣，不便集中懲治的特點，對打逃實施交通行政處罰的程序提出以下設想，僅供參考：

（一）報案：當班收費員發現逃費車輛，且逃費金額達到元以上，第一時間上報收費監控室。

（二）初步調查：由收費班長和收費監控員兩人調查取證，向當事人出示其《交通行政執法證》，告之當事人認定的逃費事實，處罰的理由，依據以及當事人享有的陳述申辯權。

（三）勘驗筆錄：攝取逃費車輛全景或局部照3—5張，詢問當事人（逃費人員），證人（收費員或保案人員），進行勘驗依法制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》。

（四）處罰審核：管理所收費監控室主任核查上述資料，并對案件材料和視聽資料進行整理，制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書，然后上報管理處收費稽查大隊審核。審核如不通過，稽查大隊將不予處罰原因和依據明確通知管理所領導，該逃費車輛采取票款補交的形式處理；審核如通過，稽查大隊通知管理所按交通行政處罰規范流程處理。

（五）下達交通行政違罰通知書：收費監控員依法制作交通行政違法行為通知書，聽取當事人申辯并記錄，并告知當事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請復議或向人民法院提出行政訴訟，并公布舉報監督電話。

（六）結案：當事人接受行政處罰書時后，簽收文書送達回證，收費監控員制作結案報告。管理所當日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上，并將處罰票據復印件歸檔。

（七）行政復議：案件60日內被行政復議，由高速行業主管部門專設機構全權處理。

六、對逃費行為實施交通行政處罰推進工作的思考

對逃費行為實施交通行政處罰，是對高速公路現行逃費管理模式的重大改革，但怎樣合理合法、積極穩妥地推進處罰工作，是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級授權，試點推行，制度出臺，付諸實踐”的辦法，僅供參考。

（一）自上而下推行處罰試點改革，具有較為堅實的合法性根基。針對逃費行為實施交通行政處罰，由省高速公路行業主管部門首先明確導向，為下級各高速路段確立改革的具體目標，并通過授權方式為下級采取處罰措施提供合法性保證。

（二）出臺對逃費行為實施交通行政處罰的實施細則，起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯合省高速公路行業主管部門出臺處罰實施細則，對“上”貫徹《高管條例》精神，對“下”做出處罰的具體部署，即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化，又傳達給基層試點單位并要求其擬定處罰試點方案，進一步豐富細化內容。

（三）未雨綢繆，努力在對逃費行為正式實施交通行政處罰前消除法律問題隱患。在試點的過程中進行充分的調研和合法性論證，采取一種積極主動、富有前瞻的方式，為處罰的合法化提供制度基礎，盡量避免因處罰的合法性爭議而導致擱淺的風險。

綜上對高速公路打擊逃費實施行政處罰的一些探討和研究，純屬紙上談兵，個人的粗淺見解。由于本人水平有限，還有許多問題仍需進一步深入研究。這些問題有管理體制方面的，有集中權力與職責內容方面的，有機構設置方面的，有人員編制方面的，有部門之間協調方面的，等等。本人在此拋磚引玉，期待通過此文引起法律專家、政府機構和高速行業主管部門對此項工作的重視，為在高速公路順利推行行政處罰制度,有效打擊逃費行為,營造規范和諧的收費環境，盡一份綿薄之力。

第三篇：高速公路收費打擊逃費實施交通行政處罰調研報告

隨著我省高速公路發展步伐不斷加快，高速公路法制化管理進程也在不斷進步。《湖北省高速公路管理條例》的頒布，將交通行政處罰列入到我省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進我省高速行業行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護正常收費秩序，促進高速行業管理規范，是擺在我們面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前,我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為,依照《高管條例》的規定均采取補交車輛通行費票款的處理,以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進行全面、有效的管理和控制,集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕,造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機們意識到，現行逃費處理措施僅為補交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現了頻頻作案,屢禁不止的逃費車,并有擴張漫延的趨勢。據不完全統計,僅京珠高速公路的逃費車就達1.26萬輛,查處逃費金額288萬元;逃費車更加嘆為觀止,截止11月20日,逃費車達7.51萬輛,累計查處逃費金額達978.8萬元,逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權,制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費,而行車證的真偽只有通過公安內部網才能查詢到。收費管理人員即使當場就識別出假證,卻拿不出逃費者制假的依據。目前多半采取聯動稽查的方式,聯合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛,此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛,但此舉多因收費管理人員不具備執法主體資格,無法當場獨立取證,執行力薄弱,工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序,對收費管理工作造成嚴重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進行逃費, 情節惡劣者甚至在磅稱上反復通過數次,對收費人員的政策宣傳和嚴厲制止置之不理,還與收費人員爭執糾纏, 經常造成車輛滯留,車道堵塞,嚴重干擾了收費現場的通行秩序,對收費現場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費行為實施交通行政處罰的重大意義

對逃費行為實施交通行政處罰是加強、改進和完善高速行業管理的一項重要法制舉措。推行這項重要舉措，對于維護國家利益，整頓收費秩序，提高人員素質，保證交通法律、法規和規章的正確實施，具有重要意義。

（一）捍衛國家利益。高速公路通行費收入是國家及地方稅費收入的重要部分，直接關系到國家基礎建設、社會保障及經濟發展。湖北省每年通行費征收幾十億元，每年查處偷逃漏費的金額高達數百萬元。巨額的數據警示我們，國家的規費收費不能再繼續受到不法逃費份子的侵占了。只有對性質惡劣的逃費車輛實行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴厲，同時也是最有效的行政法律手段，才能及時制止和糾正偷逃費行為，為交通建設發展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進高速行業管理規范。隨著我省高速公路發展步伐的加快，對其行業規范化管理也提出了更高的要求。逃費行為屢禁不止,愈演愈烈一直是困擾著高速行業管理的老問題。要徹底整頓逃費行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財產罰和精神罰的強制措施打擊情節嚴重、集團性作案的逃費案件，建立打逃長效機制，促進高速行業走上法制化軌道，為湖北交通又好又快發展創造良好的法治環境。

（三）有利于提升高速公路執法隊伍素質。在對逃費行為實施交通行政處罰前，高速公路執法人員有大量的調查取證工作要做，這就要求高速公路從業人員必須要熟悉相關業務范圍的法律法規，不僅要熟悉掌握通行費征收的法律法規，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等相關法規，在學習中實踐，在實踐中學習從而不斷提高執法水平，提升隊伍素質。

三、對逃費行為實施交通行政處罰的名詞解釋及執法依據

（一）交通行政處罰的概念：根據《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》的規定，交通行政處罰是指特定的交通行政機關或者法定授權組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費行為實施交通行政處罰的執法依據：根據《湖北省高速公路管理條例》第四十五條的規定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費的，高速公路經營管理者有權拒絕其通行，并要求其補交車輛通行費，省高速公路管理機構可處以本省路網最遠站至本站全程通行費2倍的罰款；故意堵塞收費車道的，實行強制牽移，由此造成的損失和產生的相關費用由當事人承擔。

第四篇：高速公路收費站逃費方式及防范措施

高速公路的四通八達，給行駛的車輛帶來了安全、快捷、舒適的行車環境的同時，也給高速公路收費管理帶來了一定的困難。隨著聯網規模的不斷擴大，行車里程的不斷延長，特別是計重收費普及以后超限單車通行費大幅增加，部分車主、司機和社會閑雜人員以及個別的收費及收費管理人員在既得利益的驅動下，想方設法地自己偷逃或幫助他人偷逃通行費，造成了應收

通行費的流失。因此，作為收費管理單位，有必要通過對日常收費工作中遇到的一些常見的偷逃通行費方式，進行研究分析，找出目前較合適的解決辦法，進行必要的管理和有效地查堵，以減少通行費的流失。

最近幾年，主要逃費方式有：換卡；普通車道闖關；地磅上玩花樣；利用etc車道(不停車收費車道)闖關；假軍車；壞卡；冒充優惠政策減征車；內部違規操作謀私利等。

一：換卡逃費

換卡偷逃費是高速公路聯網收費后相對少交通行費中手段比較隱蔽、通行費流失較為嚴重的一種。其實質是指載重貨車司機或車主直接或間接相互交換通行卡以及車輛號牌，致使出口交費時的行駛里程小于實際行駛里程，而少交、逃交車輛通行費的行為。

其主要方式有以下幾種：

1：單車往返留置換卡：一種是：一輛車自a站入口上高速時領卡，自b站出口時將卡藏匿，謊稱通行卡丟失，b站監控室查詢a站確有此車，司機補卡后交費出站。回來時從入口站領卡后，在高速上將通行卡藏匿或丟掉。選擇離a站較近的c站出站，出站時拿出藏匿的那張自a站領取的通行卡。收費員詢問時，謊稱在高速路上或在中間的服務區修車，以達到逃費的目的。如果認真查詢,a站監控室必然有b站和c站的兩次查詢記錄。此時，c站再查詢b站的話，司機的謊言就被戳穿了。另一種是：客車或貨車利用收費站內廣場隔離墩封閉不嚴或在下高速的立交橋上逆行返回，在來時入口較近的收費站下高速，相當于單車留置通行卡倒卡。

2：套牌車換卡：（包括對開重載車換卡和對開空車與重載車換卡）即兩輛外部特征基本相似的車輛使用同一副車輛號牌，從不同收費站進站對開，然后在中途進行換卡，然后分別從入口時較近的收費站下高速，達到逃費的目的。

3：摘下車牌換卡：兩車對開，在進站前都取下車牌，收費人員見車輛沒有車牌就輸入作為該車的車牌號。兩輛車從不同收費站進站，在中途換卡逃費，出口時因無牌，收費員也只輸入為車牌號。如果兩車司機計算好時間，不超時，收費系統中不會有車牌不符的記錄，日后稽查時也很難查詢。

4：利用貨車車頭倒卡：當貨車進入服務區后，司機將車廂放在服務區，然后駕駛車頭在就近的收費站下高速后，在領卡上來。到服務區拉上車廂到相鄰的收費站下，按路途遠近，就可少交通行費。

5:專業倒卡換卡：站外人員收買入口收費員，將參與倒卡的一型客車輸入大型貨車的車型和車牌號，倒卡的一型客車將卡送給倒卡的大型貨車后，自己選擇收費站跟車闖關，而大貨車拿著該卡從就近的收費站下高速。若不超時，同時出口收費員及監控室又不認真查詢的話，就會倒卡成功。

6：入口收費員刷卡買卡：入口收費員提前聯系倒卡車輛a，弄清車輛a的車型及號牌。當有相似車輛b自入口上高速時，入口收費員先輸入倒卡車a的車型和號牌，然后，隨便找個理由令b倒回去再過來重刷一張卡上高速。隨后入口收費員將刷好的有車輛a信息的卡傳出去送給a下高速。

7：貨車在臨近收費站的服務區卸貨變相倒卡。

8：鄰近兩收費站收費及監控人員串通一氣參與倒卡，只要兩邊監控室做好監控記錄，事后較難查詢。

9:順行車隊同品牌車輛輕重貨車之間在到達目的地前，拉貨較少的車輛下一次高速再上來，把卡到給拉貨較多的車輛進行逃費。

應對措施

1.1 對于單車換卡，出口刷卡時，系統會顯示超時，司機也會強調修車或在服務去休息等理由，只要出口c站認真查詢入口站a和b進行仔細比對，對司機嚴格詢問核實，一般可以避免通行費的流失。同時可將服務區監控系統聯網到收費站監控室，以便于收費員上報時，監控員及時判別超時車輛有無逃費嫌疑。對于貨車或客車內廣場調頭或立交橋逆行返回，系統可能會顯示超時，但司機會用謊言蒙蔽欺騙收費員。針對利用收費站內廣場和立交橋調頭的現象，可在收費站內廣場安裝電子抓拍系統或監控設施；或者將隔離墩直接牢固安裝至收費島頭。上述掉頭返回，較難取證核查，同時目前下發的文件中也無明確的處理依據。建議上級業務部門針對違規車輛種類出臺詳細的處理標準，以便基層收費站開展違規車輛的稽查處罰。

1.2.3 對于兩輛車雙向對開換卡，若超時較易引起收費人員的注意；若不超時，收費人員又不認真觀察車輛出收費站的來向，就有可能換卡逃費成功。其實，雙向雙車換卡，只要認真

觀察車輛出口時的方向就可斷定是否換卡車。因為南來的車不可能拿著北邊的卡，東來的車也不可能拿著西邊的卡。同時建議在收費站里面的廣場安裝監控攝像設備，以及時觀察可疑車的來向，避免通行費的流失。目前在處理換卡車輛時，按山東省交通廳的處罰依據，按照路網內到本站最遠距離計重收費應征收通行費的兩倍減去已收取的通行費處罰。實際上對于雙車雙向換卡

逃費的，經收費系統電腦后臺按車號在網內查詢到有兩輛相同車牌號碼并核實完整的車輛號牌后，即可確定為雙車雙向換卡，處罰時應該按兩輛車核算。因為目前的收費系統鍵盤不能輸入完整的車輛號牌，給查詢可疑車輛帶來了一定難度。建議更換收費系統鍵盤，使其能完整的錄入車輛號牌，以便于查堵逃費車輛。

1.4.5.6 對于近距離下站的大型運輸車輛應加強查詢，發現可疑之處，必須認真細致的詢問并電話聯系入口站查詢車輛的外部特征及完整號牌，特別是車廂顏色及貨箱數量；同時啟用收費系統后臺查詢功能，輸入車牌號及通行卡號查詢所有相同的系統車輛號碼，對入口發卡站聯系查詢。加強班長卡的管理的同時，對入口的降級等特殊業務要針對電腦記錄回放錄像逐一核實并做好詳細記錄。

1.7 加強服務區貨物運輸監控，路政部門巡察時留意卸貨車輛。出臺服務區貨物運輸管理辦法，禁止在服務區裝、卸貨，避免通行費的流失。

1.8 此類換卡要及時進行車輛通行情況比對，如果發現掛某地牌照的大型貨車經常在距離較近的鄰近兩收費站出入，就要在日常檢查中引起注意。并向周邊收費機構通報此情況，特別應該在路網系統內發布此類情況的通報。如果有一個收費站查實上述車輛有一輛車倒卡，就要順藤摸瓜，一抓到底，徹底查清、查實，并及時曝光。

1.9 對于順行車倒卡，可參照該車兩次入口站錄像回放比對查詢，查看貨物和司乘人員信息加以確認后，按倒卡令其補繳通行費。

二：闖關逃費

1：摘掉或遮擋車輛號牌強行闖關。

2: 掛假牌或報廢車輛號牌闖關。

3：自正常收費車道撞開自動欄桿闖關。

4：自備用車道強行撞開手動和自動欄桿闖關。

5：單車偶爾闖關。

6：單車經常闖關。

7：跟車闖關，特別是小型車量較多，并且速度較快。

8：有社會閑雜人員組織的或由辭退的收費或監控人員參與的惡意闖關。

9：當普通車道有阻車器時，利用無法使用阻車器的etc車道闖關

應對措施

2.1 無牌車沖崗。出高速前取下車牌，快速沖崗，讓收費人員難以預防，對此類車只有安裝有安全保證的，合法的手動或電動擋車器，加以攔截，無其他有效強行攔截方式。

2.2 對于闖關車輛當班收費員應該及時記錄下車牌號碼、車輛特征以及該車下高速的方向，并將情況迅速上報監控室。保證安全的情況下，可駕車跟蹤并聯系當地公安交警機關協同查堵。

2.3 有組織的闖關，會在車輛闖關前有可疑車輛（大多數為一型客車）自出口廣場轉悠一圈，或進出收費站，偵查收費站的車道及人員情況；或社會閑雜人員直接在收費站威脅恐嚇，然后會有車輛闖關。闖關下高速后，偵察車會跟在闖關車后，社會閑雜人員也會尾隨在闖關車后，追堵時有一定的危險，要特別注意！

2.4 目前，對于闖關車輛的處罰，僅收取路網內最遠距離收費站到出口站計重收費的通行費，處罰相對較輕。建議上級有關部門立法授權收費站在保證安全的前提下安裝、使用擋車器強行攔截。同時立法對闖關車輛依法嚴厲懲處。如加收最遠距離的十倍通行費等。只要上級有文件作為處罰標準，基層收費站執行起來是沒有問題的。其次，在收費站口設置公安警區或交警的檢查治理站點，以加大管理、治理力度，防止闖關行為的發生。

2.5 收費管理部門建立闖關車輛信息共享機制，對于闖關車輛的相關信息實現全路網共享。上級主管部門應出面協調高速公路交警大隊進行攔截，對已闖關逃竄的車輛依據監控錄像等證據會同當地公安交警部門進行追查。對有社會閑雜人員參與的惡意闖關事件應及時與當地公安部門聯系或由收費管理的上級行政主管部門與同級公安機關聯系協調，針對收費站視頻監控系統保留的有效線索加以追捕。在收費站懸掛橫幅標語，營造宣傳聲勢，讓過往司乘人員認識到闖關逃費行為的危害性和嚴重性。查獲的車輛，可在高速公路入口等處張貼車輛照片予以公示，或通過新聞媒體予以曝光，同時對有影響的案件要媒體廣泛宣傳，進一步起到震懾作用。

2.6 對偷逃車輛通行費金額較大的（元以上的），收費單位追討未果的，可依照《中華人民共和國刑法》的有關規定，提起訴訟。

2．7 利用etc車道闖關較難阻擋，因為etc車道難以在出口使用自動阻車器，建議安裝人工手動阻車器。

三：在地磅及其控制裝置上玩花樣少交通行費

主要表現形式為：

1：駕車擠軋車道路沿石，通過地磅時重量減輕。如果收費員沒發現，司機就可以少交通行費。

2：在地磅上前、后排輪分別剎車仰頭、翹尾減重量。即所謂 “拖磅”。即車輛行駛至磅臺前一定距離處停下，然后踩油門，在前輪接近磅臺時，拉一下手剎車，車身后傾，重心后移，車頭翹起，前輪滑過稱臺，當2、3排輪接近磅臺時，司機再拉一次手剎車，車身再后傾，重心再后移一次，后輪順勢滑過磅臺，司機掌握好剎車時機，拉兩次手剎車造成重心后移兩次。就可以降低計費重量若干噸，減小傳輸到收費系統的計費重量，從而少交通行費。

3：增加懸軸提高限載標準，減少超限收費。過收費地磅時，將懸軸操縱放下，出收費站后再升起。如四軸限載37噸，五軸限載就是43噸。如四軸車貨總重43噸，限載37噸，顯然計重收費是要多收；加一根懸軸的話，即變成5軸車，限載43噸，剛好不超，顯然可以少交通行費。

4：，在車廂后部中心或車輛偏后兩側加裝液壓千斤頂，且在駕駛室內控制升降，瞬間可頂起車體，達到減輕重量之目的。駕駛此類車輛的司機經驗豐富，手法又很隱藏，特別是夜間更不易發現。

5：用鋼板或木板跨越墊磅，車輛通過時以減輕重量。

6：載重貨車駕駛員或其他人員，通過攜帶的電子干擾設備，或與收費站工作人員勾結，在地磅控制箱內加裝可人工遙控控制的繼電器，短接傳感器的輸入信號線，進而改變傳感器之輸出信號，較大幅度減輕收費電子系統采集的重量，進而少交通行費。

應對措施

3.1 在不影響車輛通行的前提下，加大收費站出口車道來向島頭的尺寸或在超寬車道車輛入口處增設隔離設施，使車輛無法軋邊。

3.2 以破壞收費設施行為，移交司法部門追究責任；或出臺有關文件加收幾倍通行費，對有意在地磅上頻繁剎車的車輛進行處罰。

3.3.4 發現加裝懸軸、千斤頂的車輛通行時，除與交警部門及時聯系處理外，要在全路網內對通過收費站的虛軸車輛信息匯集通報，以引起各收費機構注意。同時可按路網內最大里程加收兩倍或多倍通行費予以處罰。

3.5.7 發現拖磅的車輛。上級有關部門應出臺相關政策加倍或數倍增收通行費予以處罰。如錄像取證后，按路網內最遠距離成倍收取通行費等。

3.6 在地磅控制箱上加鎖，控制箱鑰匙有專人負責保管，使用時有兩人以上在場并做好記錄，存檔備查。對蓄意在控制箱內進行線路破壞的，應移交司法部門處理。同時，在內廣場加裝視頻監控設施，以便觀察監視。

四：假冒軍、警車，偷逃通行費。

車主或司機利用懸掛軍隊、武警車車牌行駛高速公路不收取通行費，收費站又沒有相應的管理查驗權限，便購買假軍牌及偽造軍、警車行駛證和軍人證件，上高速時將牌照更換，達到不交通行費的目的。

上述車輛進出收費站時會出現以下現象：

1：非軍、警車掛借用的軍、警車牌照。

2：非軍、警車掛假軍車牌照。

3：非軍、警車司機穿迷彩服，持假證件（包括士兵證、軍車行駛證、派車單等），駕假軍車。

4：非軍、警車司機穿普通服裝，持假證件（包括士兵證、軍車行駛證、派車單等），駕假軍車。

5：非軍、警車司機穿軍裝駕駛假軍車

6：無牌照車輛在駕駛室內張貼假軍車臨時牌照。

應對措施：

查詢此類車輛時，發現非常可疑時，要及時與地方軍檢部門聯系處理。

日常工作中要注意以下幾點：

4.1 看車輛是否干凈，司機是否著軍裝。真軍、警車車身干凈整潔，軍人著裝規范。

4.2 看車前、后牌照是否齊整，安裝是否牢固，位置是否正確。有時假軍、警車只掛前牌而沒有后牌或將軍、警車牌放在駕駛室內司機前面。

4.3 真軍、警車貨物捆扎整齊，一般不超載。假軍、警車貨物捆扎不整齊，大多數嚴重超載。

4.4 查看三證一單（軍車行駛證、軍人駕駛證、士兵證、派車單）是否齊全，派車單填寫是否規范。發現可疑車輛，收費人員要把有關軍、警車通行的文件向司機解釋并按規定收取通行費。

4.5 處理此類車輛要嚴格執行上級有關軍車通行規定的文件，并要特別注意十噸以上的超載貨車。不能確定的車輛要及時與軍檢部門聯系協同處理，以免給單位帶來麻煩。

4.6 有時會遇到懸掛軍車牌照的軍工企業的超載車輛，此類車輛要與軍工企業及時聯系確認，以免造成不必要的糾紛和損失。

五：壞卡

種類如下：

：入口設備出錯未寫入信息，出口時無信息可讀。

2： 人為損壞：個別司機故意將通行卡折斷，使卡中芯片損壞，蓄意蒙混過關。

：個別收費員違規操作私放人情車，不讀卡，按壞卡輸入處理業務，以最短距離收費放行。

應對措施

5.1.2 在收費亭內查詢或按司機提供的入口站號查詢的同時，通過站監控室電腦后臺進行查詢比對，聯系電腦顯示的所有入口站認真核實后收費放行。事后要對當班收費人員的業務進行認真稽查，發現可疑業務要認真查詢比對后及時作出處理。本站收費系統出現聯網不暢時，可聯系路網內其他站利用收費系統電腦后臺協助查詢。

5.3 要加強職業道德教育，提高職工素質；加大監控力度，對特殊業務操作不及時上報的情況進行認真核對，發現問題嚴肅處理；同時，為避免監控員與收費員合伙作弊，可不定期對監控員輪崗調整。

六：收費人員違規操作，謀私利，幫助他人偷逃通行費

隨著計重收費工作的深入開展，車主或司機和內部員工對計重收費系統的熟悉，如何預防內部違紀，打擊花樣翻新的逃費行為，成了需要我們不斷探索和研究的課題。

內部違規的幾種常見現象：

1: 編輯信息更改貨車軸限或減少貨車總重

2: 執行優惠政策免費文件期間，私放非免費車輛。

3: 利用計重設備缺陷，特別是電子磅出現較大誤差而不上報，私放車輛。

:貨車改客車：當有利益時，收費人員故意誤操作將貨車變客車按車型收費。事后稽查詢問時，推脫為誤操作。

5: 客車降檔：降低客車檔次收費。部分車型不查驗行車證時，容易混淆的客車車型。如7座和8座；19座和20座等。

6: 私自發空卡賣卡 為單車賣卡：即入口收費員提前聯系倒卡車輛a，弄清車輛a的車型及號牌。當有相似車輛b自入口上高速時，入口收費員先輸入倒卡車a的車型和號牌，然后，隨便找個理由令b倒回去再過來重刷一張卡上高速。隨后入口收費員將刷好的有車輛a信息的卡傳出去送給a下高速。

：利用工作在崗時或私自非法獲取收費系統軟件，利用ic卡讀寫設備進行制卡倒賣獲利。

：串通司機或社會人員倒卡 即 監控員、費收員、司機內外聯合倒卡，偷逃交通行費。

： 對“玩磅”的貨車未能及時阻止，導致通行費流失。

10： 救災、應急、禽畜、電煤運輸等免費方案出臺后，在執行過程中，由收費人員根據裝載的貨物現場判斷，直接減免放行。借運輸上述物資或物品的車輛減免通行費的優惠政策，不法車主采取貨物混裝等方式蒙混過關。一些收費人員利用此機會，查驗貨（證）不嚴，與司機相互勾結，不認真檢查裝載貨物和通行證的真實性，私放非免費車輛謀私利。有些集裝箱運輸車因有海關鉛封鎖定，無法在收費站開箱驗貨，只能憑司機出示的貨單證明放行，優惠政策實施過程中，有些人可能會使用假貨物證明單蒙混過關，收費站很難管理，此處最易出現逃費漏洞。

教唆司機利用無牌車或遮擋拍照闖關等。

超區間公務車等減免車輛未能按要求進行查驗，使通行費流失。

對某些與自己有一定聯系的車輛私自普變軍，減免通行費。

疏忽或故意延長減免文件規定的期限，造成通行費的流失。如春節期間車輛免費時段把握不嚴等。

預防內部違規的具體措施

一：加強職業道德教育，培養管理、收費、監控人員樹立正確的職業道德，提高收費人員對違規作弊的自我免疫能力。

上級下發的收費文件，要及時組織學習、傳達，使收費人員在執行政策時做到準確無誤。經常進行業務交流，查找收費過程中可能存在的漏洞，并探討防貪、堵漏方法，嚴格控制收費工作流程的每一個可能出現漏洞的環節。

二：實行獎勵機制，進一步優化考核機制。要激發收費人員愛崗敬業的工作熱情,必須不斷完善考核機制，獎勤罰懶。同時對違紀違規,服務質量不到位等情況給予有效處罰。把通行費收入等指標與收費人員當月薪酬掛鉤，可調整工資結構，提高績效考核工資的比例。對查出、抓到倒卡、闖關逃費車輛的，檢舉內部違規的等有積極作用的行為，實行現金獎勵，同時在績效考核時加分，以調動收費人員的工作積極性。

三：實行收費、監控、管理崗位的符合現行體系的精細化管理。規范管理制度。收費班長職責、收費員職責、監控員報告記錄制度、票據領用、繳銷制度、廢票管理、大型貨車近距離查詢記錄等。認真對待收費人員發卡收費流程中的可疑情況，加強通行卡管理，特別是壞卡的信息核實登記。要實行內部相互監督和責任連帶機制，當班發生問題的收費班長、收費員、各級監控員以及當班管理員要有責任連帶。

四：實行廣泛的社會監督，推行內外監管。要建立舉報獎勵機制，充分調動全員參與打擊違規行為的積極性和主動性，形成社會、司乘人員舉報和內部檢舉機制，杜絕以權謀私、徇私舞弊等違規違紀行為的發生。

五：對抗震救災、禽畜疫情、電煤運輸等應急情況下的免征車輛的貨物、證明的查驗檢查，必須堅持兩人在場檢查核定簽字，班長及收費員要認真查對其出示的證單，及時提出疑問，并應多點、多部位認真核查車上所裝貨物，并對貨物及運載車輛進行攝像、拍照存檔。對不能開鎖檢驗的集裝箱車輛，要認真查驗貨單，并復印或拍照存檔。上述情況要隨時上報站或上一級監控記錄備查。

六：嚴格收費崗位的巡查工作，尤其是加強夜間巡查，認真對待各種可疑現象。

七：規范打擊倒卡、闖關逃費車的工作流程，杜絕逃費車輛蒙混過關或不按上級文件處理的情況發生。

八：充分發揮站監控室的監督作用。監控員要按照職責的要求對收費員的行為規范、文明用語、躲避監視、睡崗、脫崗、串崗、業務違規操作等工作中的不當行為及車道特殊車輛的通行情況進行詳細的記錄。可通過電腦儲存的數據進行圖象核實、回放錄像、用查詢功能對編輯計重信息、車牌不符、無卡、超時、壞卡、客車改貨車、客車降車型、u行、免費、普變軍、無稱重、更改軸數、拖車、緊急車、誤報警、闖關等特殊車輛的通行記錄和錄像回放進行查詢核實，不放過任何一個異常情況記錄，為收費管理提供有力的依據。

九：實行監控人員的不定期輪崗和垂直管理制度。上級下發救災應急文件時，可根據實際情況，隨即對監控人員進行調動（即屬不定期輪崗），可有效避免違規行為發生。對監控員實行垂直管理，站、分處、分中心監控員的管理最好由市處直接管理領導，一方面可提高工作效率，另一方面可預防管理人員、監控員、收費人員的串通違規違紀。同時對監控人員的三級或多級管理體系實行責任追究制度，一級抓一級，層層有責任。

十： 實行收費人員的定期輪崗為克服收費人員長期在一站工作可能產生的弊端，推行收費人員定期異地崗位輪換。

十一：附加值班站長和當班管理員的連帶責任，以加強責任心。

堵漏增收工作是收費管理工作的一項主要內容，是促進收費管理工作規范、有序發展的重要保障。隨著高速公路計重收費的全面普及和聯網里程越來越長，我們必然還要面對可能會出現的各種各樣的新式的逃繳通行費方法。如：運用高科技手段逃費，如：多名閑雜人員冒充軍人組織多輛車闖關的行為等。

硬件設備的不斷科技化，對基層收費站的收費管理和收費管理人員的業務水平，也提出了更高的要求。所以我們必須清醒的認識到：治理違規、違紀逃費是一項長期而艱巨的任務。

我們既要預防個體違規，更要預防單位集體內部互相串通違規。只有科學管理，嚴格稽查，不徇私情，才能有效地避免通行費的流失。這就要求我們日常工作中加強收費隊伍的細節管理，努力提高管理階層的工作能力和業務水平。同時，增進路網內或路網外的互相學習和管理經驗交流，通過聯網收費單位的共同努力，違規逃費現象肯定會愈來愈少。

第五篇：高速公路常見逃費方式及應對淺析

逃漏通行費是指個別司機在行駛收費公路的過程中利用各種手段達到不繳或少繳車輛通行費的行為。為了能讓全體收費人員熟悉掌握不法分子的逃漏通行費手段，努力做到應收不漏，減少通行費的流失，現將公路網上摘錄的相關工作總結和其他單位稽查人員的工作經驗進行了總結。以下常見逃漏費的方法和關于高速公路治理透漏費的一些應對方法我們共同研究探討，提高收費業務水平和收費管理水平。

一、載客類汽車利用假行駛證逃費，將原本核定的載客人數下調，以達到降低車輛收費標準目的。鑒別技巧和應對：

當司機（大客車）主動出示證件要求更改車型(大改小)，或者收費員憑借工作經驗判斷車輛實際車型與通行卡錄入車型不符，查驗證件時發現證件標注的各參數與車輛實際情況相差較大，及時報告監控作進一步處理的同時，告知收費班長或疏導人員上車請駕駛員配合數座位核對，用胸針式攝像機對核對過程進行記錄，避免發生無理投訴事件。真假行駛證可以從以下四方面進行辨別：

1、行駛證上的所有參數是打印且基本為針打，假證則常用印刷、噴墨、激打。

2、真行駛證的正、副本紙質一樣，顏色也必須一致，邊角部比較整齊，正證下底和副證上底是帶齒的，且齒痕吻合并均勻。

3、看印章，真行駛證印章大多為印泥蓋，顏色基本上是正紅。

4、真行駛證正證首行的“中華人民其和國機動車行駛證”中的“國”字中的“、”與下“一”連在一起(連體)，而假行駛證一般是分開的。數字“0”的中間一橫為波浪狀，假行駛證一般是平平的一橫。基本斷定了行駛證為假證后，就可開門見山地對司機表明依法收費的嚴肅性，要按車輛的正確車型進行收費，遇有此類車輛處理起來要掌握有理、有據、有節的原則，對司乘人員講解收費政策，并做好文明服務避免矛盾的激化。

二、干擾稱重逃費，是指載貨類汽車通過各種干擾稱重方式減少車輛實際重量或提高合法裝載量以達到逃費目的。主要表現形式為：

1、走s型（碾磅），是指機動車在進入收費車道時，按“s”形的軌跡行駛，使車輛傾斜，改變車輛重心，減少車輛輪軸施加給電子動態稱的力量，從而使重量改變的一種逃費行為。

2、跳稱，是指駕駛員利用對慣性控制，在靠近地磅時加大動力，過磅后立即制動，改變車輛的重心，使車輛在經過電子動態稱時各個輪軸所承受的重量減輕，從而導致通行費額減小的一種逃費行為。

3、拖稱，即車輛行駛至磅臺前一定距離處停下，然后踩油門，在前輪接近磅臺時，拉下手剎，車身后傾，重心后移，車頭翹起，前輪滑過稱臺，當2、3排輪接近磅臺時，司機再拉一次手剎，車身再后傾，重心再后移一次，后輪順勢滑過磅臺，司機掌握好剎車時機，拉兩次手剎車造成重心后移兩次。就可以降低計費重量若干噸，從而減小傳輸到收費系統的計費重量。

4、墊板、插稱，用鋼板或木板跨越墊磅、在秤臺縫隙插入鋼筋、螺栓等異物固定秤臺，車輛通過時以減輕重量。

5、安裝液壓千斤頂，在車廂后部中心或車輛偏后兩側加裝，且在駕駛室內控制升降，瞬間可頂起車體，達到減輕重量之目的。

6、加裝懸浮氣囊，此類車輛多為貨

一、貨二類車輛，此類車輛都以較高的速度通過秤臺，在后輪壓在秤臺一瞬間時猛踩剎車使后輪滑過秤臺，形成一股向前的沖擊力造成秤臺對稱重產生誤差。

7、增加懸軸提高限載標準，過收費地磅時，將懸軸操縱放下，出收費站后再升起。

8、電子干擾設備，加裝可人工遙控控制的繼電器，改變傳感器的輸出信號，較大幅度減輕收費電子系統采集的重量，進而少交通行費。鑒別技巧和應對：

以上幾類車輛一般具備以下幾點明顯特征。

1、車輛通過時噪音非常大,有明顯的氣泵充氣聲和液壓泵工作聲。

2、多為六軸重型半掛貨車。

3、有明顯的猛加油門或急踩剎車逃費動作。

4、車頭通過地磅后，車速明顯變緩或有停頓。

5、車輛各軸組重量差異大。

此類車輛從軟、硬件兩方面應對。軟件方面，一是要加強人員的政治思想和業務教育，提高收費員和疏導人員的責任心和敏感性；二是聯合駐地派出所、高速交警、高速路政、交通運政等具有執法權的部門按照各自分工開展綜合執法，不斷加強聯動配合，保持收費秩序集中整治活動常態化；三是上級有關部門要盡快出臺相關政策，完善和加強對各類違規車輛的處罰措施和力度。硬件方面，一是要做好計重稱臺的日常檢測和維護，對收費站船島、車道、計重設備、等設施設備不斷更新改造升級；二是利用科技手段提高對車輛逃費的預警；三是升級視頻監控系統，加強多角度全方位的錄像取證；四是在收費系統中植入黑名單系統或車輛的上道信息、中間站信息、透露費稽查軟件相關功能，聯網收費路段收費信息、收費信息共享，讓違規車輛在無可用的透漏費手段。

三、倒卡（換卡）逃費，是指車輛通過調換IC卡，縮短繳費里程，從而達到少繳車輛通行費的目的。主要表現形式為：

1、單車循環留置倒卡，指車輛出站時謊稱卡丟失，收費員按無卡程序操作后，駕駛員手中留置通行卡一張，第二次通行時入口正常領卡，用第一張卡就入口站近下，如此循環。

2、套牌（或無牌）車換卡，車主一般擁有兩輛以上同顏色、同型號的車輛，從不法分子手中購買假牌照和假行駛證，使每輛車都用兩套甚至多套相同手續的車牌照。在行駛高速公路時，其中兩輛車分頭對發，在中途互換通行卡，并換上與通行卡讀取信息中對應的車牌號，然后分別從對方入口時較近的收費站下高速，以達到逃交通行費的目的。

3、變相倒卡，有兩種情況：一種是甩掛，即當貨車進入服務區后，司機將車廂放在服務區，然后駕駛車頭在就近的收費站下高速后再領卡上來。到服務區拉上車廂到相鄰的收費站下，縮短繳費距離；一種是在臨近收費站的服務區卸貨或倒貨，減少遠途載重車輛超限重量。鑒別技巧和應對：

換卡（倒卡）偷逃通行費車輛一般具備以下幾點明顯特征：

1、讀取通行卡時計算機顯示車輛行駛時間明顯超時。

2、車型或車牌與實際車型明顯不符。

3、大型貨車近途超限率高。當發現此類情況時，收費員一方面要察言觀色，詢問駕駛員是否在服務區休息、修車等貽誤時間，仔細核查入口站發出時間和車型車牌是否相符，行駛路線與資源分布是否相符，初步判斷其是否“倒卡”。另一方面要按照業務流程通報監控員聯系入口站查詢車輛的外部特征及完整號牌，特別是車廂顏色及貨箱數量等進行比對。收費員可根據以上諸多疑點，對司機進行詳細詢問，一般司機會因心虛膽怯而左顧言它，無法自圓其說。如升級聯網收費系統，實現入口圖像、車輛行駛路徑自動查詢功能則此類車輛比較容易“現形”。

三、UJ型線路逃費，是指利用高速公路設計上的漏洞和管理的盲區，通過改變行駛方向和路線，縮短實際繳費里程，通過兩輛車中途換客換貨，從而達到少繳或逃繳通行費的目的。鑒別技巧及應對：

1、U型車為中途在某處調頭，從入口站出高速公路的車型，U型車系統會自動提示，且一般會顯示超時。對U行車應嚴格按照系統提示處理。

2、J型車為中途行駛到相鄰高速并從某處調頭返回到上路口高速的車輛。對J型車防范主要放在對超時車輛的核查上，對經常超時的車輛，稽查大隊應根據稽查軟件篩查的相關信息，有針對性的開展調查取證，一經查實，按照逃漏通行費案件處理。對能夠看到行駛方向的出口站，如喇叭型互通或下穿型互通，收費員應注意核對車輛行駛方向，詢問行駛方向與超時原因。

J型線路逃費手法比較隱蔽，取證工作難度較大，目前只能抓現行。這就要求我們收費員和稽查人員，密切關注經常超時的車輛，及時反映相關異常情況。稽查大隊也要有針對性的開展外圍調查和獲取證據工作。一經查實，要連同歷史記錄一并處理，以提高這些車輛逃費成本，起到一定震懾作用。當然，調查取證工作需要較長的時間，只有增加安裝標識站，加強IC卡信息的植入，收費軟件的升級，才能有效的防范或制止此類逃費方法。

四、假冒減免費車輛逃費，是指利用高速公路減免費政策，偽裝成各類減免費車輛，以逃繳車輛通行費。

（一）假冒軍警車。

要注意以下幾點：

1、假冒軍警車牌號大多印制粗糙，字跡噴墨不均勻，有的直接用有色貼紙用電腦制成字模貼上去。

2、軍檢標志是菱形，上面“軍檢”兩字很明顯，并標有車屬單位、車號及有效期。

3、軍隊車輛顏色多為國防綠，且一般沒有高檔車輛。

4、“假軍車”大多載質量在10噸以上且超限率高。

5、仔細查驗三證一單(軍隊駕駛證、士兵證、軍隊行駛證、派車單)。

6、為便于更換車牌，假軍車常用易更換車牌的帶鎖牌照。

（二）假冒政策性臨時減免車輛

政策性臨時減免車輛有：抗旱、防汛、救災、聯合收割等車輛。

要注意以下幾點：

1、仔細核對證件是否車證相符。

2、是否在免費區間。

3、是否在免費期限內。

4、及時通報監控。

5、用胸針式攝像機對核對過程進行記錄。

（三）假冒綠色通道車輛。

要注意以下幾點：

1、查看超限率（小于5%）和車型（貨車）。

2、及時通報監控拉近鏡頭。

3、至少兩名收費人員共同查驗貨物是否在免費農產品目錄范圍內、是否混裝或混裝是否符合要求、是否達到整車核載質量或車廂容積的80%。要多點深入查驗，并從對話交談中抓住細節發現司機逃費的珠絲馬跡。

4、記錄查實的違規行為及車牌號，積累經驗以防止其類似現象發生。

5、對有爭議的綠通車輛用胸針式攝像機對核對過程進行記錄。

（四）假冒運輸跨區作業收割機 要注意以下幾點：

1、農忙時節運輸收割機的車輛持有多部門聯合頒發的《收割機跨區作業證》，如運輸的聯合收割機、插秧機均是嶄新的，需要我們進行審查是否是持證作業車輛。

2、對沒有《收割機跨區作業證》的車輛，且提供不了合理解釋的，不享受相關免費政策。

3、對經營性運輸收割機的車輛，有假冒跨區作業嫌疑的，收費人員應詢問司乘人員，要求其提供免費依據，否則繳通行費。(五)假免費證逃費

使用他人工作證件或偽造的長期、臨時免費證件，以期逃繳車輛通行費。有兩種形式，一般是套用施工車輛牌照，二是使用他人免費證件或偽造免費證件。要注意以下幾點：

1、注意施工車輛施工證件的有效作業時間、作業區間和施工車輛特征，一般施工車輛為特種作業車輛和施工管理車輛，主要由管理處核發給本單位的養護車輛，再者是在本路段有合同關系的施工單位車輛。

2、對于使用他人工作證件或偽造的證件，收費人員不應給予免費。

3、根據上級有關部門提供的免費車輛信息，對免費車輛進行核實，重點核實本路段的臨時施工車輛。

4、通過施工證件的信息和工作證件的有效區域，確認該車是否屬于免費車輛范圍。

五、闖口逃費又稱強行沖崗逃費，是指車輛從未開啟車道、ETC車道或緊隨其它車輛強行闖口，從而逃繳通行費。

鑒別技巧和應對：

要注意以下幾點：

1、收費員要“眼觀六路”，隨時注意車道附近車輛，當發現大型車輛后面有無牌或遮擋號牌車輛時一定要提高警惕。

2、疏導人員要加大收費廣場的巡邏密度，指揮車輛有序通行，制止車輛在未開啟車道或ETC車道停留。

3、一定要注意人身安全，不能用身體攔擋車輛。

4、對于闖關車輛當班收費員應該及時抓拍圖像，或通知疏導人員準備好用胸針式攝像機對過程進行記錄、記錄下車牌號碼、車輛特征以及該車下高速的方向，并將情況迅速上報監控室。

5、監控人員要及時將闖關車輛相關信息錄入黑名單，實現全路網共享。

6、會同交警、路政部門和其他高速稽查多方協調對逃費車輛進行追查。

7、爭取上級政策支持，加大對此類車輛的處罰力度，合法授權收費站安裝自動或手動擋車器。

六、收費站內部人員違規操作

主要情況有：私放非免費車輛、私自普通車型改軍警車型、私自插入站代碼、更改車型或客車降檔、編輯稱重信息更改軸限或重量、私自發空卡或模擬發卡賣卡，預編碼卡管理不嚴造成的卡流失或集體內部互相串通違規等。

為避免在京哈北線收費隊伍中出現貪污作弊的行為，在收費工作中要應抓好以下幾點：

1、要注意加強對工作人員的職業道德教育、廉政教育和業務知識的培訓，警鐘長鳴。

2、不斷完善和優化績效考核機制，獎優罰劣，調動工作人員積極性。

3、要規范各類特殊業務的操作處理流程，設置操作授權，充分發揮監控系統和監控人員的監督作用，積極利用后臺收費系統，加大內部稽查的力度，杜絕逃費車輛蒙混過關或不按上級文件處理的情況發生。

4、發現貪污作弊人員，可施行值班站長、收費班長、監控員連帶責任制度，以加強責任心。

七、破譯讀卡器psam卡密鑰。

不法分子通過破譯ic卡讀寫器內psam卡密碼，隨意改變ic卡內容，達到逃費目的。這就需要我們完善收費各項管制度，加強對psam卡的管理，最好能不定期更換密碼。

八、利用ETC收費系統逃費

（一）車輛偷費的主要方式及經濟損失分析

（1）ETC車道騙取入口信息逃費。裝有OBU的車輛在甲站ETC車道騙取入口信息后倒回，再從該站或相鄰站人工車道領普通卡上路。返程時，在甲站相鄰的乙站用帶有甲站入口信息的記賬卡下路。損失：通行卡流失。司機手中余有一張返程時入口站IC卡，該卡被丟棄或被倒賣；逃繳了返程入口站至乙站間的通行費。

（2）貨車使用客車OBU逃費。方式：貨車使用客車信息的OBU，走ETC車道逃費。損失：貨車逃繳按重計費與客車按車型計費的差額。（3）ETC車道闖關。方式：

1、跟車闖關，兩車中有一車裝有OBU裝置，前后保持較小車距，通過ETC車道損失：通行卡流失；一車逃繳通行費。

2、直接闖關，大型貨車（或客車）直接將ETC車道欄桿頂開或者掰桿下路。

（4）OBU車入口ETC上、出口MTC下路無卡。方式：出口謊稱記賬卡丟失，補繳本次通行費。損失：下次通行高速路時的通行費差額，流失下次上路領取的通行卡。

（5）安裝小于實際車型的OBU逃費。使用不正當手段安裝小于實際車型的OBU（購買記賬卡）。或安裝綁定的OBU后，購置一張小車型的記賬卡（或直接使用其他車記賬卡），插入OBU通行甲、乙站。損失：逃繳甲、乙站大車型與小車型間通行費差額。

（6）“J型”路線（高速路上掉頭返回）逃費。方式：車輛在甲站上路至乙站后，在站內廣場（或路上服務區）掉頭。回程時在甲站較近的丙站ETC車道下路。損失：逃繳其行使里程通行費減去甲、丙站間的通行費。

（二）治理對策

（1）收費員發現OBU車輛入口ETC車道倒車或ETC系統報警，應攔截倒車車輛，刪除記賬卡內信息。車輛逃逸及時報告監控員查詢、記錄車輛信息。將車號、ETC車道抓拍圖像和上路時間等車輛特征通知相鄰收費站進行管控，報送上級業務主管部門。

（2）OBU車超時，根據行駛時間和里程進行判斷車輛是否逃費。遇到其它收費站對超時車輛查詢時，應及時提供該車上路時車輛外觀等信息。

（3）加強ETC車道巡視管理，發現貨車通行ETC車道、前后車緊跟通行的，及時采取措施予以制止。（加強ETC車道管理，查看交易數據上傳情況）

（4）通過ETC抓拍圖像進行車型、車牌信息辨別，對比嫌疑車輛，并向有關部門報告。

（5）OBU車入口上路，無卡下路，記錄車輛相關信息以備相關站查證。（6）完善記賬卡銷售業務和OBU安裝制度和程序。

（7）有目的關閉ETC車道，使車輛走人工車道，突擊性的檢查車輛安裝OBU信息是否準確，對查獲有逃費事實的令其補費，并通知OBU安裝部門予以改正。

（三）ETC系統改進及反逃費預防設想

（1）建立OBU逃費車輛限制使用記賬卡通行制度。在收費系統內建立 “黑名單”，對使用OBU逃費的車輛，經查證據確鑿的，應與高速公路結算中心聯合限制通行、進行預警提示，直至補交通行費為止。（2）遇有ETC車道入口倒車，增加記賬卡信息自動刪除和自動報警功能。

（3）在ETC車道安裝阻車器。車輛闖關時，特別是大型車多車聯合闖關，能及時操作阻車器攔截。

（4）在ETC車道增加超時車輛限制通行軟件。安裝有 OBU的車輛超時后，系統禁止車輛通行ETC，車輛需走人工車道，便于查詢。（5）改進程序，對出口丟失記賬卡的車輛除進行現金補費外，查詢入口上路時使用卡號后，按丟失記賬卡處理，限制使用。

（6）建立路網內ETC逃費車輛收費站協查、聯合打擊機制。收費站通過ETC抓拍圖像和后臺數據進行逃費嫌疑車篩查。發現逃費的，及時溝通，聯合預防。

以上是收費公路實際工作中一些常見的逃費方式及應對方法，以后我們必然還要面對可能會出現的各式的逃繳通行費方法。處收費科稽查人員將稽查工作重點逐步向收費業務稽查和收費流程檢查方面靠攏，通過收費稽查發現問題，及時與相關收費站進行通報處理或限期整改，希望我處收費人員在收費工作中提高自己的工作責任心，同時對違規違紀和貪污作弊行為不要存在僥幸心理，要牢記崗位職責和管理處規章制度，遵章守紀，切莫觸及法律的紅線。