第一篇：連片特困地區扶貧攻堅座談會

近平在貴州調研期間專門主持召開這次涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會。會前，國務院副總理汪洋同與會的省區市黨委主要負責同志分別到貴州畢節市的一個縣了解了當地扶貧開發實際情況。

座談會上，汪洋匯報了貴州扶貧考察情況，湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、廣西壯族自治區黨委書記彭清華、重慶市委書記孫政才、四川省委書記王東明、貴州省委書記趙克志、云南省委書記李紀恒先后發言。他們結合各自實際，既講扶貧開發和經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，又講解決問題的思路和舉措，就注重扶貧政策的整體平衡性、抓好貧困地區教育事業、加快農村危房改造、有序推進生態扶貧、共織貧困群眾“安全網”、改進扶貧考核辦法等談了意見和建議。習近平邊聽邊記，不時同他們討論交流。在聽取大家發言后，習近平發表重要講話。

習近平指出，“十三五”時期是我國發展的重要階段。要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發展，深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇，突出前瞻性和引領性，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。

習近平強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

習近平就加大力度推進扶貧開發工作提出“4個切實”的具體要求。

第一，切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。

第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，有效發揮作用。

王滬寧、栗戰書和中央有關部門負責同志參加座談會。

第二篇：云南將在集中連片特困地區開展扶貧攻堅

云南將在集中連片特困地區開展扶貧攻堅

2011年11月28日 16:46:35

來源： 新華網

新華微博

【字號：大 中 小】【打印】

新華網昆明１１月２８日電（記者伍曉陽、顏牛）記者從正在召開的云南省第九次黨代會上獲悉，今后５年，云南將以深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區及藏族聚居區等集中連片特困地區為主戰場，打好扶貧攻堅戰。

據云南省扶貧辦發布的數字，最近１０年來，云南累計投入省級以上財政扶貧資金１６８億元，全面實施整村推進、轉移培訓、易地搬遷、以工代賑、產業扶貧、連片開發等扶貧工程，扶貧工作取得了顯著成效，貧困發生率從２９．６％降至１４％。

目前，云南貧困現象仍然突出，有國家扶貧開發工作重點縣７３個，省級扶貧開發工作重點縣７個。按農民年人均純收入１１９６元的貧困標準，截至去年底，全省還有貧困人口５２５萬；收入低于７８５元的深度貧困人口還有１６０萬。

云南省扶貧辦主任王智介紹，云南將堅持開發式扶貧方針，集中力量打好這輪扶貧攻堅戰。力爭到２０１５年，全省貧困人口減少一半；到２０２０年，基本解決集中連片特困地區貧困問題，基本消除絕對貧困現象。

王智說，烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和藏族聚居區等集中連片特殊困難地區，是今后１０年云南扶貧開發的主戰場。云南將加大扶貧投入力度，千方百計增加貧困地區的財政投入、信貸投入和社會幫扶投入。在扶持方式上，以深度貧困自然村為單元，鎖定幫扶目標，大力推進安居溫飽、產業發展、基礎設施、素質提高等六大工程建設，重點解決深度貧困人口的脫貧問題。

“整鄉推進”是扶貧模式的一種新探索。截至目前，云南在４９個鄉鎮開展了“整鄉推進”扶貧試點。實踐證明，“整鄉推進”有利于整合資金、集中力量解決貧困鄉鎮的基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務不足、人才資源匱乏等瓶頸，從根本上解決集中連片特困地區的貧困問題。

據王智介紹，云南１６０萬深度貧困人口集中分布在１０７５個鄉鎮，其中深度貧困人口超過３０００人的鄉鎮有１１６個。今后，云南將繼續加大“整鄉推進”力度。

第三篇：我國將在集中連片特困地區加強開發性金融扶貧

我國將在集中連片特困地區加強開發性金融扶貧

摘自：宏觀經濟新華網周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發性金融扶貧合作成果和經驗基礎上，國務院扶貧辦與國家開發銀行將在我國集中連片特困地區加強開發性金融扶貧合作，加快片區全面建成小康社會步伐。

國務院扶貧辦副主任王國良近日在貴州召開的全國開發性金融扶貧研修班上說，要實現十八大提出全面建成小康社會的目標，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區。按照新的扶貧標準，到2012年底，全國還有扶貧對象9899萬人，占農村戶籍人口的10．2％。全國14個片區農民人均純收入為4839元，僅為全國農村平均水平的61．4％；片區貧困發生率為24．4％，比全國平均水平高14．2個百分點。

完善和改進貧困地區金融服務，是新階段產業扶貧的主要任務。2012年國家開發銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點工作，目前國開行已向貴州20個試點縣提供融資授信37．4億元，實際發放貸款6．88億元，惠及農戶63677戶、中小企業53個、農民專業合作社76家。同時雙方不斷拓寬合作領域，在試點縣的縣域基礎設施建設、生態移民搬遷、社會事業發展等方面簽署合作協議65億元，落實貸款發放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項目資金引導金融資金、社會資本投入連片特困地區，聯合推進扶貧產業規模發展的新路子。

王國良說，貴州的扶貧金融合作試點，為國務院扶貧辦和國家開發銀行進一步深化開發性金融扶貧合作奠定了比較扎實的基礎，雙方將在更高層次、更廣領域深化金融扶貧合作，爭取上半年完成《集中連片特困地區開發性金融扶貧合作協議》的簽署。在協議框架下，雙方將完善貴州試點經驗，緊緊瞄準扶貧對象，做到金融服務下沉；選擇幾個條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點。

國家開發銀行副行長袁力說，開發銀行作為國內第一家加入聯合國全球契約計劃的銀行，將運用開發性金融方法，通過制度建設、市場建設和體制創新，整合扶貧政策資源，彌補制度缺損和市場失靈，打通融資瓶頸，對貧困地區特色產業、中小企業、農村安全飲水工程、農村公路、農村危舊房改造、農村教育等薄弱環節加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發攻堅戰做出積極的努力和貢獻。

第四篇：連片特困地區區域發展

連片特困地區區域發展 和扶貧開發的幾點建議

永壽縣甘井鎮

甘井鎮位于永壽縣城西約7.5公里,總面積68平方公里,轄20個行政村,35個自然村，68個村民小組,4367戶,17576人。總耕地面積46800畝。以糧食種植為主導產業，種養殖業近年來處于起步階段。2010年全鎮人均純收入2380元，貧困線以下總人數為10620人。我鎮基礎設施相對落后，全鎮35個自然村中未通水泥（瀝青）路的有18個，全鎮村內街道硬化率總體不足50%；全鎮20個行政村中為解決或完全解決安全飲水的有12個；2個自然村未通電；7個行政村無村委會陣地；19個行政村無文化室；16個行政村無衛生室。11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%。扶貧標準提高1倍，意味著全國貧困人口數量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4％和全國總人口的近1/10。這不只是簡單表明中國社會“貧困線”大幅提升的數據變化，其背后折射出的是國家對扶貧開發事業在思路、范圍、目標和責任等方面的重大調整。國家扶貧辦連片特困地區區域發展和扶貧開發對我們來說是一次重大機遇，同時我們希望國家能夠在以下幾點給予特殊政策扶持。

一、提高農村基礎設施標準。國家應加大在農村基礎設施建設上的投入力度，提高農村基礎設施標準，改善農村基礎設施建設。對確定為中心村、示范村和整體搬遷的村，由國家出資，將水、電、路、氣等基礎設施一次建設到位。這是因為：

（一）由于歷史原因，我國城鄉長期保持“二元經濟”，城市居民長期無償享有國家在基礎設施方面的投入，而農村的基礎設施建設基本是靠農民自籌資金進行建設。黨的十六屆三中全會上提出統籌城鄉發展，因此要打破城鄉“二元結構”，就必須由國家投入來改善農村基礎設施。

（二）對于貧困地區來說，農民收入較低，生活郊困難,村級資金積累少或沒有,因此如果在貧困地區實施扶貧項目,應結合當地經濟情況,加大轉移支付,盡量減少配套資金或不要求配套。

（三）整合民政、農業、水利、交通、電力、衛生、文教等部門，提高了基礎設施建設標準，人居環境得到極大改善。

二、統籌各項農村扶貧項目。應在“三告別”、“危房改造”、“災后恢復重建”等扶貧補助項目時，建房項目應和改灶、改廁、沼氣池等輔助項目同時進行。這是因為：

（一）通過這些舉措，可以體現政府在扶貧和新農村建設上的導向作用。

（二）由于補助總額度的提高，可以促進農民建房的積極性。

（三）統籌各項扶貧項目，使群眾的居住條件功能更完備、設施更齊全、生活更完備。從而加快了新農村建設步伐。

三、加大農村產業扶持力度。加強農村產業建設，是優化農村經濟結構，建立農民增收的長效機制，是解決“三農”問題、推進新農村建設的根本途徑。然而，貧困地區農村產業起步晚、基礎差、底子薄，因此政府必須加大對貧困地區農村產業扶持力度。應從以下幾個方面入手：

（一）簡化項目審批程序，降低產業準入門檻。

（二）進一步加大資金扶持力度，提高扶持資金在項目中的比例。

（三）改善農村融資環境。一是加大農村信用社的資金規模，提高農民貸款上限；二是適當放寬貸款期限；三是通過擴大國家無息、低息貸款覆蓋范圍，或國家貼息降低農民融資成本；四是創新擔保方式，加大對農村擔保共同體的支持力度。

（四）加大科技扶貧的力度，加強對農民產業技能的培訓和新技術、新產品在農村的推廣。

（五）為農戶做好產供銷的外圍服務，減輕農民的后顧之憂。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策的成敗與否，只有在最底層的農民才能深刻感知。因此只有發揚我黨密切聯系群眾的光榮傳統，傾聽來自最底層的聲音，才能把各項政策制定好，落實好，才能順利推進連片特困地區區域發展和扶貧開發工作的進行。

2011年12月21日

第五篇：開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告

開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告

按照重慶市財政局《關于對集中連片特殊困難地區財政扶貧政策進行調研的通知》要求，開縣財政局、開縣扶貧辦組織相關人員，深入貧困村進行專題調研，發放問卷1000余份，通過實地調研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告如下：

一、開縣基本情況

開縣是劉伯承元帥的故鄉，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌。縣內轄40個鎮鄉街道、439個村，72個社區，總人口163萬，其中農業人口114萬人（不含2010年農轉城25萬人）。2010年底，全縣地區生產總值149.3億元，地方財政收入10.3億元，農民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農業大縣、勞務大縣、貧困大縣。

第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區8個重點移民區縣之一，全縣淹沒區面積55.5平方公里，淹沒靜態總人口為11.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務占三峽庫區的10%，四期移民任務占了重慶庫區的60%以上。

第二，資源大縣。開縣資源富集，現探明礦藏24種，已開發利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護區，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。

第三，農業大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農產品極其豐富，木香產量占全國總產量的30%以上，享有“木香之鄉”的盛譽；柑橘種植面積達30萬畝，是全國柑橘20強縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養殖基地。

第四，勞務大縣。開縣是全國勞務輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區農民創業促進工程試點縣。擁有勞動力資源109萬人，全縣轉移農村勞動力53萬人、年勞務收入在43億元以上。

第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發工作重點縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農村貧困人口14.2萬人（其中農村低保人口7萬人），城鎮低保人口3萬多人，加上急需安穩致富的移民和被征地人員，需重點關注的特殊群體占全縣總人口的近1/4。

二、開縣扶貧開發工作成效

開縣自2006年實施“十一五”扶貧攻堅以來，按照全市扶貧開發總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規劃，堅持以整村推進、整村脫貧連片開發為載體，狠抓了貧困地區基礎設施、基礎產業、基本素質、易地扶貧、社會扶貧、資金監管“六大”工作重點。5年來，全縣累計投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設，累計減少貧困人口9.48萬人，農村貧困人口減少至14.2萬人，2010年貧困村農民人均純收入達到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發取得了較好的成績。

一是貧困地區基礎設施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難問題，貧困地區群眾的生產、生活環境得到有效改善。

二是貧困群眾基本素質不斷提高。5年來，共組織開展各種實用技術培訓240期，參訓人數達5萬余人次，培訓轉移貧困勞動力達6600人，組織貧困家庭子女就讀中職學校達7500名，救助貧困失學兒童2500名，90%以上的貧困家庭勞動力基本掌握1—2門實用技術，有效地增強了貧困群眾自主脫貧的能力，不斷消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識。三是扶貧產業不斷發展壯大。5年來，共扶持貧困地區發展生豬45萬頭，牛羊30萬只（頭），肉兔800萬只。新種植厚樸、云木香、黃蓮等中藥材7.5萬畝，發展板栗、柑桔等干（水）果5萬畝、發展蔬菜、魔芋等經濟作物3.8萬畝，貧困地區初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業為主的扶貧支撐產業。

四是社會事業不斷改善進步。2006年以來，共支持貧困地區新通電12個村，新通廣播電視31個村，新修村級公共服務中心108個，改（擴）建村小學28所，新（改）建村衛生室32個。實施扶貧移民搬遷3470戶，建成了7個易地扶貧居民新村點，2個生態扶貧移民小集鎮，1.22萬名貧困群眾實現遷居脫貧目標，全縣貧困農民參合率達到96%，貧困地區社會事業大有起色。

我縣在扶貧開發工作中的主要做法是：

（一）不斷完善基礎設施，奠定貧困地區發展基礎

完善基礎設施，是加快貧困地區發展的重要基礎。在實施扶貧開發工作中，我們積極引導貧困地區群眾主動參與扶貧開發，采取“自籌資金為主、國家補助為輔”的籌資辦法，以公路建設、農村人畜飲水工程、農村通電通電視工程、貧困戶住房改造、教育衛生及公共服務設施建設為重點，不斷完善貧困地區基礎設施，有效改善群眾交通出行，暢通信息渠道，為扶貧開發工作順利開展創造良好基礎。

（二）提升貧困群眾素質，增強貧困地區發展動力

提升貧困群眾素質，增強貧困群眾自主脫貧能力，是加快貧困地區發展的內在動力。我縣充分利用“雨露計劃”和中職教育培訓政策，積極引導貧困勞動力參與轉移技能培訓和中職教育，加快貧困勞動力特別是新生代勞動力轉移就業；針對貧困地區產業發展，切實組織開展以中藥材、山羊、肉兔等種養業為主的農村實用技術培訓和扶貧創業培訓。全縣95%以上的貧困群眾脫貧致富本領得到提高，自主脫貧能力普遍增強。

（三）加快扶貧產業發展，推動貧困地區發展步伐

扶貧產業的快速發展，是推動貧困地區快速發展的關鍵所在。我縣在扶貧產業發展上，積極推行“公司+專業合作社+農戶”的發展模式，充分發揮全縣山區資源優勢，引進康百佳、格瑞林、大巴山等龍頭企業，在各村建立土地專業合作社，以專業合作組織為紐帶，上接公司、下連農戶，與農戶實行股份合作，形成“結構緊密、權責共擔、利益共享”的運行機制，全面加快了產業化基地建設。同時，充分利用到戶扶持政策，大力支持面上貧困戶的產業發展，在全縣貧困地區初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業為主的扶貧支撐產業。

（四）強化扶貧移民搬遷，改善貧困群眾生存環境

扶貧移民搬遷，是有效解決貧困問題的重要措施。我縣按照集中與分散安置相結合的扶貧移民安置辦法，在堅持實施就近、梯次移民的基礎上，探索實施跨鄉扶貧移民模式，擴大扶貧移民搬遷安置容量。將縣發改委、林業局生態移民指標和殘聯助殘房改指標與扶貧移民指標打捆安排，對脫貧村扶貧生態移民進行統一規劃、統一安排，結合新農村建設、統 籌城鄉發展和生態環境建設，加快扶貧移民搬遷步伐。

（五）創新完善工作機制，強化扶貧開發組織保障

完善的工作機制，是推動扶貧開發工作順利開展的重要保障。我縣在扶貧開發工作中，重點完善了組織領導機制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關部門參與的扶貧開發領導小組，落實了鄉鎮黨政主要領導親自抓扶貧的工作責任；與各鄉鎮

街道簽訂扶貧開發目標責任書，實行目標責任制管理；建立了縣級主要領導包片、縣級分管領導包鄉、縣級部門包村的定點扶貧機制。建立資源整合機制，充分發揮縣扶貧開發領導小組工作職責，定期召開扶貧工作聯席會議，積極協調發改委、水務局、交通局、林業、國土、農委、教育、衛生等相關部門，圍繞貧困地區進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合部門力量實施扶貧開發。建立社會幫扶機制，積極爭取國家水利部、市委組織部扶貧集團、江北區加大扶貧開發支持投入。結合扶農助農工作，組織了縣級所有部門、企事業單位、民營企業、干部職工實行“定點幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監管機制。實行項目管理合同制，對扶貧項目進行明確規范，對項目資金采取全程監管，封閉運行，實行全程風險防控；對項目及資金實行公告公示制，對扶貧項目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監督。建立跟蹤監管機制。加強扶貧項目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發工作作為各鄉鎮街道及相關職能部門考核重要內容，定期組織督查通報，督促扶貧開發各項工作落實到位。

三、開縣扶貧開發現狀

（一）貧困程度深，集中連片貧困現象嚴重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區（即大進片區）5個鄉鎮共有貧困村37個，南部山區10個鄉鎮有貧困村28個，西部山區8個鄉鎮有貧困村22個，東部地區17個鎮鄉街道有貧困村25個，集中連片貧困現象較為嚴重。

（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現有農村人口114萬人，其中農村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩，80%以上分布在連片貧困山區。在北部山區鄉鎮中，貧困人口比例高達26.7%以上，南部和西部山區，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區龐大的貧困人口基數和貧困人口的集中分布，成為制約發展的重要因素。

（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農民人均純收入為5079元，而我縣北部山區、南部山區和西部山區由于地理條件惡劣，產業發展滯后，群眾增收仍然十分困難，農民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠村社貧困群眾，由于地理條件惡劣、經濟基礎薄弱，脫貧增收更為困難。

三、連片特困地區致貧的主要原因

（一）生產生活環境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理條件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理條件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農民飲水困難；50%以上的貧困村公共服務設施十分落后。

（二）生產要素較為貧乏。一是貧困山區土地坡度大，地塊小，90%以上的農戶認為發展一般的種植業成本高而收益低；二是貧困農戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農戶因子女上學和疾病治療的支出占據了家庭總支出的80%以上，根本沒有經濟基礎從事產業發展；三是特色種植業和養殖業的發展對技術要求高，貧困戶往往很少具備這種技術能力，并且對新技術、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區信息閉塞，不能及時的了解市場供需和價格變化行情，在農產品的銷售上處于信息不對稱的狀態，往往農產品收成增加收入卻不增加。

（三）勞動力整體素質不高。通過對貧困農戶貧困原因進行調查并分析匯總，因災、因病、缺勞、弱智、殘疾、文化水平低、增收技能欠缺、思想保守、落后、市場經濟意識不強，勞動力素質不高，不能適應社會發展的需要，這些都是造成貧困戶無法脫貧和返貧的重要原因。

四、集中連片貧困地區扶貧開發的主要對策

（一）加快改善基礎設施。全面解決貧困村不通公路問題，有條件的村加大推進村級公路硬化工程，大力建設石板路、水泥路等人行便道，解決群眾出行難問題。優先在特色產業基地村建設一批小型農田水利設施，2012年底基本解決貧困地區人畜安全飲水問題。加強中

低產田改造，大力建設高產穩產基本農田。2012年前全部完成貧困戶危舊房改造。通過建設沼氣、推廣秸稈氣化技術，帶動改灶、改廁、改圈、改水工程。加快推進貧困地區農村電網改造，實現戶戶通電。扎實推進“文化廣電惠民”工程，提高貧困村廣播電視覆蓋率，全面解決自然村不通電視問題。加強貧困地區通訊基礎設施建設，提高貧困地區信息化服務水平。

（二）大力發展優勢主導產業。在貧困地區大力連片建設符合優質、高產、高效、生態、安全要求的特色農產品基地，圍繞全縣“六葷三素”農業產業布局，重點建設“生豬、竹材、柑橘、蔬菜、肉兔、中藥材”六大扶貧產業基地。集中扶持每個貧困村發展1-2個最具發展基礎和潛力的優勢產業。大力發展農民專業合作經濟組織，引導各類專業合作組織、龍頭企業參與扶貧產業發展，對帶動貧困村發展貢獻突出的龍頭企業和專業合作組織給予貸款貼息支持。落實貧困農戶產業發展扶持資金到戶政策，貧困村全部建成村級資金互助組織。探索產業扶貧新模式，建立北部山區中藥材、南部山區獼猴桃兩個扶貧產業示范片。

（三）不斷提升群眾自我發展能力。不斷加大扶貧培訓投入力度，擴大雨露計劃實施范圍。積極動員初、高中畢業后未升學、未就業的貧困家庭子女全部就讀中職或參加勞動力轉移培訓；以整村脫貧村為重點，圍繞扶貧骨干產業開展農村實用技術培訓和扶貧創業培訓；加強扶貧政策業務，努力提升扶貧系統干部政策水平和實際工作能力。

（四）加大扶貧移民搬遷力度。要進一步增加扶貧移民資金投入，提高扶貧移民補助標準，扶貧移民補助標準需達到1-1.5萬元/人，才能確保真正的貧困農戶能搬得起、穩得住，逐步能致富。

（五）加大社會幫扶力度。在切實加強與國家定點扶貧機關、市級對口扶貧集團的密切聯系上，積極爭取對我縣的對口支援。進一步落實縣級部門、單位定點聯系扶貧工作制度，完善定點幫扶制度，在全縣努力構建全縣大扶貧工作格局。

（六）探索創新參與式扶貧機制。貧困農民對自身情況和當地情況最為了解，要加快貧困地區發展，就要進一步調動貧困農民參與扶貧的積極性和主動性，讓貧困群眾在扶貧項目規劃和選擇上有發言權，更好地做到因地制宜，使扶貧效果更加明顯，效益更為顯著。

五、關于財政支持連片特困地區扶貧攻堅的意見和建議

（一）加大資金統籌力度。扶貧資金的充分統籌、高效利用是扶貧開發工作的重中之重。但是從縣級層面來統籌部門資金，統籌整合力度有一定難度。如果從市級層面開始，協調市級相關部門對片區扶貧開發實行整合投入，縣級部門整合力度將大大增強。

（二）增加資金投入總量。我縣作為貧困大縣，雖然在扶貧道路上取得了可喜的成績，但是扶貧道路依然還很漫長，基礎設施需要進一步改善，扶貧產業還需要進一步發展，扶貧工作依然還很艱巨。我縣是一個人口大縣、移民大縣，隨著扶貧工作的推進，扶貧資金的投入顯得偏少，特別是農村基礎設施部分，如遇自然災害，交通不能通行，飲水困驗，需要資金修復更新才能保證可持續發展。建議市上進一步加大財政資金投入，以帶動和整合更多的資金進入到扶貧事業中來。

（三）改善資金使用結構。扶貧產業發展是片區發展的主要推動力，進一步改善資金使用結構，加大扶貧產業的投入，形成以產業扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎設施建設，改善貧困地區生產生活環境，促進片區扶貧開發科學和諧發展。

（四）建立扶貧互助金，解決農民貸款難、增收難的問題。我縣目前已建立扶貧互助金村41個，資金總量達到1245萬元，最多的村達73萬元，最少的村是25萬元，由于互助金均建立在貧困村，均系邊遠貧窮地方，交通不便，工作不便，建議市上安排一定的工作經費。二是互助金規模太小，解決不了農民的需求，建議每村上級補助金額在30萬元以上，適度壯大互助資金規模。

開縣扶貧辦、開縣財政局