第一篇：抓好制度銜接實施整鄉推進不斷提升連片特困區域扶貧攻堅工作水平

抓好制度銜接 實施整鄉推進 不斷提升連片特困區域扶貧攻堅工作水平

中共長武縣委 長武縣人民政府

長武縣位于陜甘交界，地處渭北黃土高原溝壑區，自然條件較差，扶貧任務艱巨，是新時期國家扶貧開發工作重點縣、革命老區和省級農業綜合開發縣，今年被劃入國家連片特困地區六盤山片區。全縣總面積567平方公里，耕地面積45萬畝，轄9鎮160個行政村，總人口21.3萬，其中農業人口18.4萬。

新時期以來，我縣牢固樹立“大扶貧”理念，堅持把扶貧開發作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要工作來抓，緊緊圍繞增加農民收入、減少貧困人口兩大目標，把夯實發展基礎、培育增收產業、提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，抓好“兩項制度”有效銜接，實施“整鄉推進、連片開發”，因地制宜，因貧施策，走出了一條發展有設施保障、增收有產業支撐的脫貧致富新路子。十年來，全縣累計投入各類扶貧資金12億多元，完成了160個扶貧開發工作重點村建設任務，搬遷貧困人口1.1萬戶4.9萬人。截至2010年底，全縣貧困人口由2001年的12.71萬減少到5.3萬，十年時間減少了7.41萬。我們主要做了四方面工作：

一、推進制度有效銜接，實施分類扶助。2010年4月，我縣被確定為全省農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點縣后，我縣嚴格按照國家貧困標準（1500元），逐村逐戶調查摸底，共識別出農村低收入人口5.3萬人，占全縣農村人口的33%，其中扶貧對象2.7萬人。建立了行政村登記表、貧困農戶登記表“兩個檔案”，做到了戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣鄉均有電子檔案。分類落實民政救助、生活保障和扶貧開發、促進增收措施，探索建立了“宏觀協調、動態管理、資源整合、資金管理、分層負責、參與式扶貧、激勵約束和對口幫扶”八項機制，為做好扶貧工作奠定了堅實基礎，受到國務院扶貧辦和省、市領導的肯定和好評。

二、加快整鄉推進步伐，促進連片開發。針對我縣貧困面大、貧困程度較深的實際，探索建立了“特困試點、整鄉推進、連片開發、全縣推廣”的扶貧開發新模式，走出了一條扶貧區域由小到大、扶貧工作由點到面的新路子。2008年以來，我縣實施了棗元鎮“一條梁”地區綜合扶貧開發工作，整合33個縣級部門各類項目資金1370萬元，抓好“基礎設施、產業開發、社會事業、技能培訓、民主建設”五方面工作，搬遷群眾227戶924人，完成移民搬遷以及配套設施建設、基層組織建設等項目60多個。在此基礎上，實施了冉店整鄉推進、連片開發工作，投資1.2億元，建成了馬屋、上孟等中心村，搬遷群眾946戶3290人，項目區域內配套設施完善，產業持續發展，群眾穩步增收，多次被列為省、市扶貧工作觀摩點。

三、提升產業扶貧層次，促進群眾增收。堅持開發式扶貧，把產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧同連片開發有機結合起來，大力發展果業、畜牧業、勞務輸出三大農業主導產業，積極培育烤煙、刺繡等特色產業，著力提升產業發展水平，為扶貧開發提供產業支撐，不斷增強貧困群眾自我發展的能力。發展產業促增收，大力發展能化工業，開發就業崗位，解決貧困群眾就業1000多人（次）。在果業、畜牧、勞務輸出三大農業主導產業發展過程中，制定優惠政策，免費提供苗木、發放補貼資金，蘋果面積達到25萬畝，新建核桃園9萬畝，勞務輸出穩定在8.5萬人（次）。刺繡特色產業健康發展，從業婦女達到2000多人（次），年收入突破300多萬元。引導群眾發展商貿流通、餐飲娛樂、園林綠化、物流配送等第三產業，吸納從業群眾1萬多人（次）。發放貸款強支持，積極爭取各類資金和金融信貸支持，幫助群眾解決發展產業資金短缺的問題。近年來，全縣累計發放貸款4億多元，其中小額到戶貸款1.8億元，扶持貧困群眾3.8萬戶。加強培訓提素質，舉辦果園管理、苗木繁育、養殖業等農業實用技術推廣專題培訓班212期（次），培訓貧困戶勞力12.8萬人（次）。實施“雨露計劃”項目，培訓4000多人，為提升務工人員素質奠定了基礎。

四、加強基礎設施建設，夯實發展基礎。堅持把加強農村基礎設施建設作為推進扶貧開發的重要工作，累計投資13.3億元，建成新農村建設重點村70個，建成農村安全飲水工程96處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。完成了81個村的農村電網改造任務，改造縣鄉油路240公里，新修通村公路570公里，實現了村村通油路（水泥路）的目標，通村客運班線通達率達到100%。

下一步，我們將以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《綱要》及《實施意見》精神，按照“加強基礎建設，改善居住環境，優化產業結構，培育優勢產業，促進農民增收”的思路，以集中連片特困區域為主戰場，強化措施，加大投入，努力推動全縣貧困區域板塊經濟社會又好又快發展，切實解決12.5萬人的溫飽問題，力爭實現“兩不愁、三保障”的目標。我縣將著力抓好四個方面的工作：一是堅持統籌城鄉，壯大縣域經濟。牢固樹立統籌城鄉的發展理念，圍繞“建設、發展革命老區”這一目標，著力發展以煤炭資源開發利用為重點的能化工業，加快發展以陜甘邊貿大市場為重點的商貿服務業，加快新型工業化、城鎮化進程，不斷發展壯大縣域經濟實力，進一步增強以工哺農、以城帶鄉的能力。二是做好扶貧規劃，促進有序發展。認真貫徹《農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和省上《實施意見》精神，學習研究國家扶貧工作部署及六盤山地區區域發展和扶貧攻堅規劃，制定完善我縣扶貧開發工作十年規劃，促進扶貧開發有序開展。三是強化產業扶貧，促進農民增收。大力發展果、畜、勞三大農業主導產業，發展壯大核桃后續產業，引進一批農產品加工龍頭企業，發展農民專業合作組織，提高農業產業化水平。鼓勵、引導、扶持貧困群眾依托重大項目發展物流配送、餐飲服務等第三產業，多渠道增加群眾收入。四是加強基礎建設，改善農村環境。積極開展移民搬遷“三告別”工程，對全縣2.6萬戶窯洞、危房戶群眾實行整體搬遷，讓群眾徹底告別了窯洞，住進了新房。同時，分批實施水、電、路、綠化、沼氣、環保等基礎設施建設項目，改善貧困群眾生產生活條件。

今后，我們將以這次會議為新的起點，認真貫徹落實省、市各項安排部署，學習借鑒兄弟縣區先進經驗和做法，積極運用“兩項制度”銜接成果，不斷加大整鄉推進連片開發工作力度，幫助貧困群眾早日脫貧致富，促進縣域經濟又好又快發展。