第一篇：六盤山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開發(fā)規(guī)劃

六盤山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開發(fā)規(guī)劃

一、武山縣現(xiàn)狀及特點

（一）武山縣概況

武山縣區(qū)域總面積2011平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個行政村，10個居委會，總?cè)丝?46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人。

（二）自然條件及資源稟賦

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東界甘谷，西毗漳縣，南鄰禮縣、岷縣，北與隴西、通渭接壤。東西寬51.5公里，南北長59.5公里。總土地面積2011平方公里，總耕地面積62．01萬畝，地勢西南高，東北低，平均海拔2242.5米之間，氣溫屬溫帶大陸性季風氣候，冬冷夏熱，四季分明，年平均氣溫9.6°C，年平均降水量500毫米，全年無霜期196天。武山縣歷史悠久，資源豐富，自公元188年東漢時期始設(shè)縣臵以來，開發(fā)建設(shè)已有1800多年的歷史。境內(nèi)非金屬礦儲藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦玉）、石灰石、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲藏量達3.2億立方米，居世界第二位，石灰?guī)r儲量達15億噸。武山是古“絲綢之路”的咽喉要道，文物古跡眾多，旅游資源豐富。分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達36處，水簾洞、木梯寺等國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位６處，縣級文物保護單位20處。縣城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，有亞洲最大的摩崖浮雕；城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，均溫39℃，50年代建成的甘肅礦泉療養(yǎng)院和蘭州鐵路療養(yǎng)院，為天水著名的旅游醫(yī)療勝地；縣城南2.5公里處的老君山森林公園，面積達10平方公里；草川大草原已成為全縣旅游避暑的主要景區(qū)，“四點一線”旅游區(qū)正在規(guī)劃興建。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展概況及貧困狀況 1.武山縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展思路

2011年，武山縣生產(chǎn)總值達到32.4億元，是2006年的2.3倍，年均增長12.7%；大口徑財政收入1.67億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資38億元，是2006年的5.8倍，年均增長42.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額13.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增長17.1%和14.5%。“十二五”時期，是武山縣深入貫徹科學發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、重點突破、奮力趕超的重要階段。基于對十二五發(fā)展基礎(chǔ)和形勢的分析和判斷，縣委常委會經(jīng)過認真研究，提出“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次、十二次全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)以及省市加快實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機遇，以跨越式科學發(fā)展為目標，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高人民生活水平為落腳點，繼續(xù)堅持“做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟，激發(fā)商貿(mào)活力，培育旅游優(yōu)勢，提升科教水平，推進城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮交通區(qū)位和水力、礦產(chǎn)、旅游、人力資源優(yōu)勢，全力實施 “11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即打造一強縣(中國西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣)、一中心(隴東南區(qū)域性物流中心)、兩示范(全國蔬菜標準園創(chuàng)建示范縣、全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣)，建設(shè)五基地(關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)重要的蔬菜外銷基地、全省優(yōu)質(zhì)綠色食品加工基地、全省新型建材工業(yè)基地、全省旅游工藝品文化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省品牌勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地)，打造三品牌(拉梢寺申報世界文化遺產(chǎn)、中國韭菜之鄉(xiāng)、西北最佳溫泉湯浴康體目的地)，努力建設(shè)富裕武山、生態(tài)武山、和諧武山、魅力武山。

2.武山縣貧困人口的數(shù)量、分布，貧困程度及主要特點 武山縣有貧困人口（2300元以下收入）64089戶288400人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%。其中收入在1096元以下的特困戶14286戶，69612人。貧困人口主要分布在陰濕山區(qū)的龍臺鄉(xiāng)、沿安鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、榆盤鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)貧困率達到90%以上。城關(guān)、洛門貧困率最低，在50%-55%之間。

（四）交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題 1.武山縣交通運輸發(fā)展的總體情況

“十一五”期間，武山縣的公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，截止2011年底，縣境內(nèi)有國、省、縣、鄉(xiāng)專用公路21條490.63公里。其中國、省、縣、鄉(xiāng)道及專用道共21條490.63公里，國道1條51.2公里（G316），省道1條41.8公里（S208），高速公路1條43公里（連霍高速公路），縣道7條196.99公里，鄉(xiāng)道7條82.6公里，專用道4條95.04公里，行政村、自然村道路1373條2739.29公里。全縣營運客車278輛，客座4735個，出租汽車136輛，開通農(nóng)村客運線路35條，公交車58輛，每天往返縣內(nèi)農(nóng)村各地的客運車輛達110班次，新建汽車停靠站點81個，建成武山、洛門、楊河、灘歌、四門等多個汽車站。

2.武山縣交通運輸發(fā)展面臨的主要問題

（1）國、省道技術(shù)等級偏低，整體服務(wù)水平不高 截至2011年，武山縣境內(nèi)只有國道316線和省道208線的部分路段，共計93公里，為三級道路，在整個公路網(wǎng)中僅占18.96%，低等級路面和無路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等級更為低下，有相當一部分道路僅限農(nóng)用三輪車通行，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也影響了路網(wǎng)功能的發(fā)揮和提高。

（2）公路網(wǎng)總里程較低、路網(wǎng)密度不高，通達深度不夠。

近年來，武山縣的農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了較大的成績，但與其他發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距，低等級公路的比重仍然很大。滯后的公路交通嚴重制約著全縣經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還相當繁重。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)滯后

農(nóng)村公路作為國、省道的延伸和補充。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于武山縣是國扶縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，造成農(nóng)村公路的建設(shè)，尤其是山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)嚴重滯后，阻礙著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧致富的步伐。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)差，欠賬多，建設(shè)資金短缺，使得大部分鄉(xiāng)道，村道缺橋少涵，排水設(shè)施不配套，公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)艱巨

通過近幾年的建設(shè)，武山縣的農(nóng)村公路里程大幅度增長，縣、鄉(xiāng)、村道里程2011年底達到3113.92公里（其中縣道196.99公里，鄉(xiāng)道82.6公里，專用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。極大地改善了農(nóng)村公路運輸條件，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也加重了管養(yǎng)負擔，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)護資金嚴重短缺；二是養(yǎng)護里程和任務(wù)加大；三是養(yǎng)護體制不健全。

二、武山縣交通扶貧開發(fā)總體思路及發(fā)展要求 必須繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅基礎(chǔ)；必須提升運輸服務(wù)效率和水平，提高運輸保障能力；必須繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共運輸均等化水平，保障和改善民生；必須提高交通設(shè)施抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，堅持以人為本，充分考慮集中連片特困地區(qū)的自然條件、發(fā)展能力、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的總體要求，著重解決集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展的瓶頸制約和突出矛盾，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，提高抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建設(shè)小康社會提供強有力的交通保障。

（二）基本原則

1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿足農(nóng)村人口的出行要求，創(chuàng)造安全、舒適、便捷的交通條件。

2、重點突出“服務(wù)經(jīng)濟”：強化農(nóng)村公路對于農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

3、著力打造“綜合運輸”：注重綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村公路與國省干線公路密切連接，進一步實現(xiàn)農(nóng)村運輸樞紐的無縫銜接，打造綜合運輸體系。

4、努力保障“應(yīng)急通道”:把農(nóng)村公路納入全省應(yīng)急救援綜合體系，努力保障救援通道暢通，全面提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急救援效率。

5、全面服務(wù)“科學發(fā)展”：進一步促進農(nóng)村資源的集約利用、環(huán)境保護和能源節(jié)約，有效支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

完善縣域公路網(wǎng)主骨架，提高道路等級和通行能力，實現(xiàn)所有縣道和鄉(xiāng)道達到三級以上標準，主要的通村公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并實施改造鋪油或硬化，“十二五”期間完成建制村通油路（水泥路）85%的建設(shè)目標，“十三五”期間建制村通油路（水泥路）的建設(shè)達到100%。基本完成縣道和鄉(xiāng)道的危舊橋梁加固維修改造，完善縣、鄉(xiāng)、村道橋梁，基本解決有路無橋的問題。

四、主要任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、對外通道。根據(jù)武山縣域經(jīng)濟實際，以國家高速公路及普通國道建設(shè)為重點，加快武山對外通道建設(shè)，優(yōu)化對外通道布局，全面提高對外通道運輸能力。

2、區(qū)內(nèi)干線。加快縣域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以省級高速公路、普通省道及重要縣道建設(shè)為重點，打通省際、縣際斷頭路，完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局及等級結(jié)構(gòu)，加強區(qū)內(nèi)交通聯(lián)系。

3、農(nóng)村公路。在農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃工作中，我們堅持立足長遠，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，全面提高全縣道路網(wǎng)絡(luò)化水平。堅持做到“三個優(yōu)先”：即優(yōu)先建設(shè)受益面廣、受益人口多、帶動作用大、社會經(jīng)濟效益明顯的道路，優(yōu)先建設(shè)連接干線、支線公路的聯(lián)網(wǎng)道路，優(yōu)先改造已開通客運班線的道路，“四個結(jié)合”：一是公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，形成與主干線相匹配、上下銜接、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。優(yōu)先解決省、市、縣列新農(nóng)村建設(shè)試點村、整村推進項目村，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點農(nóng)田保護區(qū)的道路問題，以點帶面，推動整體發(fā)展。三是公路建設(shè)與農(nóng)村客運發(fā)展相結(jié)合。堅持“車頭向下”的原則，爭取公路修到哪里，班車就通到哪里，著力解決群眾出行難、坐車難的問題。四是公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。按照先急后緩，先通后暢的原則，優(yōu)先發(fā)展旅游路、扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路。

4、客貨運輸場站。加快縣域客貨運輸場站（點）建設(shè)，要依托國家和省級樞紐，加快農(nóng)村客運站（點）建設(shè)，盡快形成以縣級客運站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為重點，以建制村停靠站或招呼站為輔助，層次化、高效率的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)；同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運輸時段性強，農(nóng)產(chǎn)品及時、保鮮要求高等特點，加快發(fā)展農(nóng)村物流，構(gòu)建農(nóng)村貨運網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品物資流通渠道暢通。

（二）提升運輸服務(wù)能力和水平

1.客運服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，重點推進建制村通班 車工程。“十二五”期間新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站6個，建制村停靠站或招呼站120個。“十三五”期間新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4個，建制村停靠站或招呼站137個。2.貨運及物流服務(wù)。構(gòu)建公路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展 農(nóng)村物流。“十二五”期間新建三級以上物流園區(qū)3個，農(nóng)村物流節(jié)點18個。“十三五”期間新建三級以上物流園區(qū)4個，農(nóng)村物流節(jié)點17個。

（三）增強抵抗災(zāi)害和應(yīng)急保障的能力

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強抵抗災(zāi)害的能力，重點突出實 施安保工程、危橋加固、災(zāi)害防治，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和安全水平；二是增強應(yīng)急保障能力，完善公共信息平臺，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，完善應(yīng)急指揮平臺，提高應(yīng)急指揮能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急動員能力，完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急處理能力，五、保障措施

（一）加大各級政府、部門對農(nóng)村公路建設(shè)的重視和支持。各級政府要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，要加大宣傳《公路法》和公路建設(shè)行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)的力度，推行目標責任管理，步步落實，獎優(yōu)罰劣。

（二）通過多種渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。積極爭取中央投資補助，以交通運輸部“五年千億元規(guī)劃”為契機，將爭取國家補助作為跨越式發(fā)展農(nóng)村公路的重要資金來源，并積極吸收社會資金投入，探索多方面資金籌資渠道，滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金的需要，嚴格遵循“一事一議”政策，堅持“民需民建”的原則，不增加農(nóng)民負擔，不損害農(nóng)民利益。

（三）加強法律、法規(guī)宣傳力度，進一步明確管理責任。隨著《公路法》的實施，農(nóng)村公路建設(shè)逐步走向法制化，各級人民政府要根據(jù)國家頒布的公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章，制定適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，進一步明確責任，使農(nóng)村公路建設(shè)管理有法可依，有章可循。

（四）積極改善和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理任務(wù)更加繁重，因此必須建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，加大養(yǎng)護經(jīng)費投入力度，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源渠道。村級公路的養(yǎng)護經(jīng)費可采取“一事一議”的方式進行籌集。

六、附表

武山縣交通發(fā)展主要指標表（見附表1）；主要建設(shè)項目（見附表2-5）；

第二篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

http://www.tmdps.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時報

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，青壯年勞動力嚴重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計整個秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠，不應(yīng)有任何懈怠。

秦巴連片特困地區(qū)位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個區(qū)縣，面積約28萬平方公里，人口約3400萬，其中農(nóng)業(yè)人口約2900萬。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內(nèi)，長江最長的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，這里成為我國氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界與交匯場所，自然資源的綜合利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著廣闊的前景，是一個有巨大潛在優(yōu)勢的待開發(fā)區(qū)域。秦巴連片特困地區(qū)作為我國西部大開發(fā)的前沿陣地，目前也是我國新確定的14個連片特困地區(qū)之一。

2011年8月間，以全國工商聯(lián)在秦巴連片特困地區(qū)定點扶貧的長期實踐為基礎(chǔ)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事業(yè)指導中心、全國工商聯(lián)扶貧部和中國民(私)營經(jīng)濟研究會聯(lián)合對秦巴連片特困地區(qū)相關(guān)省市進行了調(diào)研。

“十二五”時期，保障和改善民生既是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點，也是落腳點。從全局看，減貧尤其是解決我國連片特困地區(qū)的貧困是最大的民生問題。所以，從形式上看，本次調(diào)研盡管依然關(guān)注扶貧開發(fā)的老問題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內(nèi)涵。本次調(diào)研產(chǎn)生的相關(guān)政策思考，實際上涉及到我國如何從全局上圍繞“科學發(fā)展主題”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線”，實現(xiàn)真正意義上發(fā)展的深層次問題。

扶貧開發(fā)依然任重道遠

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(簡稱《綱要》)實施以來，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索并正在繼續(xù)探索有中國特色、符合本地實際的扶貧開發(fā)道路。

同時不必諱言，秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，種植業(yè)糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現(xiàn)象日益突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動能力的病殘者或沒有勞動能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；務(wù)農(nóng)收入，增收難度越來越大。糧價扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民沒什么錢賺。四是貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要勞動力去世等大變故，或家有失去勞動能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發(fā)扶貧實現(xiàn)脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關(guān)懷。

目前，提高扶貧標準是注重差異性現(xiàn)狀分析一個十分重要的前提。本次調(diào)研所實地了解的一些地方，大多實際上已程度不同地制定或測定了新的扶貧標準，其中至少還有占農(nóng)業(yè)人口14%左右的農(nóng)民為貧困人口，個別地方貧困人口占農(nóng)業(yè)人口1/3左右。國家決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準，無疑對扶貧工作提出了更高要求，估計整個秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠，不應(yīng)有任何懈怠。

實施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實際，為實現(xiàn)《綱要》既定的奮斗目標：一是要繼續(xù)增加投入。包括農(nóng)戶企業(yè)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場化對接；加大技能培訓力度，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸；以“打包”方式實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“捆綁”發(fā)展；落實大項目，促進連片大開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；繼續(xù)鼓勵和促進民營企業(yè)、尤其是大中型民營企業(yè)參與扶貧；盤活特困區(qū)域存量資產(chǎn)，整合連片扶貧資源，激發(fā)農(nóng)村金融活力；優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)銜接，加大國家金融對相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度。

二是要把革命老區(qū)、民族地區(qū)作為優(yōu)先扶貧地帶。對少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)村給予重點扶持；應(yīng)對“搬遷移民”、“生態(tài)移民”予以細分，從長計議鼓勵外出受教育、務(wù)工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區(qū)，實現(xiàn)自然淘汰性質(zhì)的“自然移民”或“智力移民”。應(yīng)采取具體措施提高農(nóng)民素質(zhì)并合理解釋其應(yīng)承擔的責任；應(yīng)采取具體措施提高“村村通路”的實際成效。

三是要加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。建立生物多樣性保護實驗區(qū)(基地)，探索水資源保護區(qū)生態(tài)補償體制機制，研究秦嶺與巴山特殊地質(zhì)地貌生態(tài)養(yǎng)護體系，鼓勵民營企業(yè)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

四是要通過政策支持和部門協(xié)作保障扶貧開發(fā)的實際社會效果。探索基層工商聯(lián)(商會)組織在社會扶貧開發(fā)中的體制創(chuàng)新，以民間善款撬動更多民間資本，創(chuàng)新民間融資積極的社會影響。

同時適時采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國家級產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)把消除連片特困地區(qū)貧困作為事關(guān)全國發(fā)展大局的重大問題，上升到國家戰(zhàn)略高度予以考慮。建議國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項規(guī)劃，通過“頂層設(shè)計”優(yōu)先布局、實施一批重點項目。應(yīng)當具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項規(guī)劃，例如在水資源保護地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項目(如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等)，促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟互利協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面互惠共贏，形成寬領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)多邊共同發(fā)展。

(二)取消各類建設(shè)項目地方財政配套要求。要樹立舉全國之力破解連片特困地區(qū)貧困難題的重要理念。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項目，一律取消對地方財政(尤其是縣財政)的配套要求。針對現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，應(yīng)大幅提高現(xiàn)有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續(xù)加大對該地區(qū)境內(nèi)(次級)連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等的財政補貼標準，加大支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規(guī)定。建議酌情減免秦巴連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶因抵御各類自然災(zāi)害形成的貸款還本付息規(guī)定。對于各類自然災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)當酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，要繼續(xù)積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，增加國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應(yīng)加大對境內(nèi)(次級)連片特困區(qū)域民營企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業(yè)，帶動當?shù)孛撠氈赂弧榇艘e極探索建立相關(guān)貸款擔保公司，減少民營企業(yè)的借貸風險。國家應(yīng)幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項用于境內(nèi)(次級)連片特困區(qū)域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。鼓勵按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)把茶葉、生豬和市場前景好的農(nóng)副產(chǎn)品作為發(fā)展重點。繼續(xù)推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。探索建立秦巴地區(qū)農(nóng)村市場商品流通補償基金，完善農(nóng)產(chǎn)品(5.12,-0.03,-0.58%)價格補貼機制。

(五)落實生態(tài)補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)(次級)連片特困區(qū)域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護面通常面積寬、戰(zhàn)線長、任務(wù)重。一方面林區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價上漲等諸多因素，造成森林管護經(jīng)費逐年增多；另一方面國家目前下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的“計劃資金”，屬“靜態(tài)投資”，多年來一直未增加資金。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險補助費調(diào)整作為森林管護費；同時，中央層面應(yīng)針對秦巴連片特困地區(qū)森林管護實際情況撥付專項經(jīng)費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態(tài)補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區(qū)(基地)，以及水資源保護區(qū)生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新實踐。

(六)適當減免大中專學生學費。建議國家加大秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助力度。可考慮適當減免秦巴連片特困地區(qū)大中專畢業(yè)，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區(qū))的大中專生學費。應(yīng)在務(wù)實調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創(chuàng)造條件實現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助“全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區(qū)境內(nèi)(次級)連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學生降分錄取。應(yīng)在分批試點基礎(chǔ)上，對秦巴連片特困地區(qū)全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務(wù)教育時間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過職業(yè)技能和實用技術(shù)的培訓，更好地促進勞務(wù)扶貧，解決貧困人口增收難問題。

(七)適時調(diào)整和加大社會幫扶力度。建議國家下達剛性指標，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對口幫扶、對口援建相關(guān)政策，在整個“十二五”乃至“十三五”期間，繼續(xù)對秦巴連片特困地區(qū)(尤其是重災(zāi)貧困地區(qū))實行對口幫扶政策。同時，動員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)深化結(jié)對幫扶，重點發(fā)展長效增收產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。適當調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當水平以內(nèi)，調(diào)動企業(yè)參與扶貧攻堅戰(zhàn)的積極性。應(yīng)探索通過市場機制動員社會資源，建立秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機構(gòu)。

(八)妥善解決有關(guān)遺留問題。應(yīng)具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣名錄基礎(chǔ)上，實現(xiàn)動態(tài)管理、解決“合理的遺留問題”。

(九)創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。連片特困地區(qū)作為我國開發(fā)扶貧主戰(zhàn)場的關(guān)鍵詞是“連片”，其戰(zhàn)略成敗與否的關(guān)鍵之一在于“連”。為有效推進秦巴連片特困地區(qū)跨省市區(qū)域協(xié)作，應(yīng)積極推進區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫區(qū)已建成奉節(jié)-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農(nóng)架“大金三角”旅游精品環(huán)線基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮積極推動渝東北、陜南、鄂西區(qū)域生態(tài)文化旅游聯(lián)盟。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過構(gòu)建西安-重慶-成都“大西三角經(jīng)濟帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟走廊”等建言，以及實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措，制定生產(chǎn)要素合理流動的統(tǒng)一規(guī)則，消除市場壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素、人力資源優(yōu)化配置，培育秦巴連片特困地區(qū)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會議，實行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。從建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制機制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)積極促進我國連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。應(yīng)考慮為正確處理中央與地方關(guān)系在目前已確定的連片特困地區(qū)開辟新的“改革實驗區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級干部創(chuàng)造新的“人才開發(fā)區(qū)”。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、促進社會公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區(qū)的貧困問題上應(yīng)當發(fā)揮更大作用，承擔起財政投入的全部責任，與地方政府形成委托代理關(guān)系，完成好這些地區(qū)的扶貧工作。

第三篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區(qū)基本情況

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施以來，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

但秦巴地區(qū)“連片特困”依然存在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現(xiàn)象突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民基本沒賺錢，務(wù)農(nóng)增收難度越來越大。四是貧困導因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開發(fā)扶貧實現(xiàn)脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關(guān)懷。

實施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實際，應(yīng)適時采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國家級產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。

建議國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項規(guī)劃，通過“頂層設(shè)計”優(yōu)先布局、實施一批重點項目。具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項規(guī)劃，例如在水資源保護地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項目（如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等），促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟互利協(xié)作。

（二）取消各類建設(shè)項目地方財政配套要求。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項目，一律取消對地方財政（尤其是縣財政）的配套要求。針對現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，大幅提高現(xiàn)有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續(xù)加大對該地區(qū)境內(nèi)（次級）連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等的財政補貼標準。

（三）酌情減免貸款還本付息規(guī)定。對于各類自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災(zāi)害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，加大國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應(yīng)加大對境內(nèi)（次級）連片特困區(qū)域民營企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業(yè)。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔保公司，減少民營企業(yè)的借貸風險。幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項用于境內(nèi)（次級）連片特困區(qū)域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。

（五）落實生態(tài)補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)（次級）連片特困區(qū)域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價上漲，森林管護經(jīng)費逐年增多；另一方面國家下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的 “計劃資金”，多年來一直未增加。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險補助費調(diào)整作為森林管護費；同時，中央層面應(yīng)針對秦巴連片特困地區(qū)森林管護實際情況撥付專項經(jīng)費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態(tài)補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區(qū)（基地），以及水資源保護區(qū)生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新實踐。

（六）適當減免大中專學生學費，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區(qū)）的大中專生學費。在務(wù)實調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創(chuàng)造條件實現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助 “全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區(qū)境內(nèi)（次級）連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學生降分錄取。應(yīng)在分批試點基礎(chǔ)上，對秦巴連片特困地區(qū)全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務(wù)教育時間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過職業(yè)技能和實用技術(shù)的培訓，更好地促進勞務(wù)扶貧。

（七）適時調(diào)整和加大社會幫扶力度。

建議國家下達剛性指標，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對口幫扶、對口援建相關(guān)政策。同時，動員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展。靠優(yōu)惠政策而不是行政命令激勵企業(yè)對扶貧工作的投入，應(yīng)按企業(yè)對貧困地區(qū)扶助額度的一定比例進行稅費減免。適當調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當水平以內(nèi)。探索通過市場機制動員社會資源，建立如秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機構(gòu)。

（八）妥善解決有關(guān)遺留問題。有些無論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續(xù)，還是從地緣地質(zhì)架構(gòu)（如同屬秦巴山脈）關(guān)聯(lián)來看，都本應(yīng)納入秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）名錄的地方（如重慶市萬州區(qū)、開縣以及廣元市的利州區(qū)），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問題的思路，依然在于要正確樹立“差異性扶貧政策”理念，從“經(jīng)濟增長極”的客觀規(guī)律出發(fā)，尋求統(tǒng)籌綜合發(fā)展秦巴連片特困區(qū)域經(jīng)濟的“集合解”。

（九）創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。積極推進區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過構(gòu)建西安—重慶—成都“大西三角經(jīng)濟帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟走廊”等建言，以及實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會議，實行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。積極促進我國連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。考慮開辟新的“改革實驗區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級干部創(chuàng)造新的 “人才開發(fā)區(qū)”。

（作者單位：中國民（私）營經(jīng)濟研究會）

文章來源：中國改革論壇

第四篇：寶雞突破西山為集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)探索新路子

寶雞突破西山

為集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)探索新路子

近年來，寶雞市創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，把貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多、生存環(huán)境最差的陳倉區(qū)西部山區(qū)（簡稱西山）作為“扶貧特區(qū)”，按照“大板塊、拔窮根、全市抓、新機制”的思路，舉全市之力，實施突破西山戰(zhàn)略，經(jīng)過五年多的實踐，西山經(jīng)濟社會顯著變化，突破西山已成為寶雞改善農(nóng)村民生的起點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點和社會各界關(guān)注的焦點。寶雞市突破西山的做法為開展集中連片特困區(qū)域的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗。

一、突破西山扶貧模式及其成效

西山位于陜甘交界、陳倉區(qū)境內(nèi)，共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個行政村，總面積1707平方公里，占全市總面積近十分之一，總?cè)丝?3.7萬，比國家扶貧開發(fā)重點縣麟游縣和太白縣貧困人口的總和還多。2005年，農(nóng)民人均純收入僅為1300元，貧困人口7.4萬，貧困面高達54%，占全市貧困人口的六分之一，28個村不通路，93個村未解決人畜飲水，120個村組不通電和電話、廣播、電視，渭河上沒有一座過大車的公路橋梁，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民增收困難，自然環(huán)境對人口的承載能力脆弱。社會事業(yè)嚴重滯后，校舍大多是窯洞和簡易房，復式教學現(xiàn)象比較普遍，群眾看病就醫(yī)難、科技文化素質(zhì)不高。作為貧困現(xiàn)象集中連片的特殊區(qū)域，由于體制原因不能享受國家扶貧開發(fā)的政策扶持，陳倉區(qū)受自身力量所限，想解決而無力解決西山的貧困問題。加之圍繞寶雞市城區(qū)，與城市形成了巨大反差，制約著全市的發(fā)展。2005年10月，寶雞市委、市政府站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，經(jīng)過充分調(diào)研，提出以突破西山為標志，鳳縣率先脫貧為示范，整村推進為重點，帶動全市扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)新突破的總體思路，在市十次黨代會上將突破西山作為大力實施的“三大戰(zhàn)略”之一，出臺了《關(guān)于加快西部山區(qū)扶貧開發(fā)工作的決定》，制定了《寶雞市突破西山扶貧開發(fā)實施規(guī)劃(2006－2010年)》，在西山建設(shè)扶貧特區(qū)，實行特有的工作體制、特有的投入機制、特有的政策扶持、特有的人才支持、特有的社會包扶，促進各類項目資金人才和優(yōu)惠政策向西山聚集。五年來，累計完成各類項目投資8.85億元，6.38萬人實現(xiàn)脫貧，西山經(jīng)濟社會面貌煥然一新，進入了科學發(fā)展的快車道、社會和諧的新階段。

一是特色產(chǎn)業(yè)布局初步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。花椒、核桃、蘋果三大主導產(chǎn)業(yè)和秦川肉牛等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新栽經(jīng)濟林果15萬畝，總面積比2005年增長50%，人均3畝以上。存欄肉牛5.6萬頭、土雞50萬只，分別增長55.6%和177.8%，人均畜果收入1400元。年勞務(wù)輸出3萬人次，人均增收1200元。2009年西山農(nóng)民人均純收入是2005年的2.6倍。

二是移民搬遷成效巨大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。啟動實施移民搬遷53個村5070戶22251人，完成了18個村的整村組搬遷，4160戶地震災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，告別了茅草房、土坯房、破窯洞。累計實施各類基礎(chǔ)設(shè)施項目146個，總投資7.92億元，年均投資額是2005年的20倍。建成通村公路1005.5公里、中小橋梁59座，8.9萬名群眾告別了行路難、過河難的歷史；34個村實施了農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了戶戶通電；建成農(nóng)村安全飲水工程106處，解決了5.7萬多群眾的吃水難問題。

三是社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生優(yōu)先保障。建成了53所寄宿制學校，徹底消除了復式教學點;投資1200萬元對校舍進行抗震提標加固。建成公寓化管理的西山中心敬老院，對110名孤寡老人集中供養(yǎng)。在全市率先推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，參保率95%，新農(nóng)合參合率97%以上。

二、基本做法

一是加快路橋水電建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施上突破。針對西山存在的基本條件過差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等突出問題，按照總體規(guī)劃，把問題編成項目，用項目爭取資金，靠工程措施加強基礎(chǔ)建設(shè)，整合資源加快開發(fā)步伐。從群眾的實際需要出發(fā)，捆綁項目資金，掀起鎮(zhèn)村道路、公路橋梁、人畜飲水、電網(wǎng)改造等工程項目建設(shè)熱潮，逐村落實建設(shè)計劃，市財政每年安排2000萬元專項資金配套中省項目和路橋建設(shè)，多方爭取、整合各類項目2.8億元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫通大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的寶天高速基本建成，千北公路全線升級改造，通鄉(xiāng)通村道路全部硬化，初步形成了西山交通大環(huán)道，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，許多貧困村基礎(chǔ)設(shè)施狀況已經(jīng)明顯好于川塬縣區(qū)水平。

二是壯大畜果規(guī)模，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突破。以農(nóng)民專業(yè)合作組織壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以科技示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實《西部山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北部重點發(fā)展肉牛、蘋果產(chǎn)業(yè)帶，南部重點發(fā)展花椒、核桃產(chǎn)業(yè)帶，貧困戶增收工程做到了村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。組織秦寶牧業(yè)、華龍肉雞、紅果集團、陜西大紅袍花椒公司等有品牌、有實力的龍頭企業(yè)進西山、送信息、設(shè)網(wǎng)點、建基地，參與、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。秦寶牧業(yè)采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，在西山建立了12個秦川肉牛養(yǎng)殖重點村，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導，提升了肉牛養(yǎng)殖水平，增加了農(nóng)民收入，秦川肉牛年飼養(yǎng)量達6.2萬頭。積極扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工和流通型企業(yè)網(wǎng)點，完善市場體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，切實解決統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中分不到位、農(nóng)戶難以成為市場主體，統(tǒng)不起來、農(nóng)民組織化程度過低的問題。通過政策扶持、提供服務(wù)，先后建成了57個規(guī)模化農(nóng)業(yè)科技示范基地，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

三是關(guān)注貧困對象，在移民搬遷上突破。按照“政府引導、農(nóng)戶自愿、分步實施、有土安置”的原則，制定了《寶雞市西部山區(qū)移民搬遷工作管理辦法》，大舉實施移民搬遷，在陳倉區(qū)范圍內(nèi)整合資源，將居住高寒山區(qū)、地方病區(qū)和不適宜人居地區(qū)的貧困群眾全部納入移民搬遷范圍。采取本鎮(zhèn)村內(nèi)安置、國有農(nóng)場安置、企業(yè)異地安置、空閑校址安置、跨區(qū)域川塬安置的“五種形式”，實現(xiàn)零星戶移民向整村組移民，村內(nèi)安置向大跨度安置，分散蓋新房搬遷向統(tǒng)一建新村搬遷的“三個轉(zhuǎn)變”。一些特殊情況特殊對待，對能在本村、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)安置的，除按標準享受“5+1”補助政策外，減免各種規(guī)費，優(yōu)先安排小額信貸資金。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村搬遷的，市財政每人增加1000元補助，主要用于遷入村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對生活特別困難和喪失勞動能力以及享受省市移民政策仍無力搬遷的特困群眾，由政府全額補助，建設(shè)特困移民安居工程。陳倉區(qū)周塬鎮(zhèn)杜趙村依托村辦企業(yè)育才集團，接收150公里外的鳳閣嶺鎮(zhèn)移民1500人，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)鄰村落實口糧田，并安排每戶有一人在企業(yè)上班，努力實現(xiàn)搬得出、扎住根、能致富、不回流。

四是加強技能培訓，在提高農(nóng)民素質(zhì)上突破。以提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)技能為目標，整合教育培訓資源，建立農(nóng)民科技教育培訓體系，整體開發(fā)提升人力資源。依托8所職業(yè)技術(shù)院校，全面推行“9+1”教育培訓模式，積極實施雨露計劃，對2738人西山農(nóng)村勞動力進行了技能培訓。以培養(yǎng)致富能人、鄉(xiāng)土人才為重點抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持干事，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。組織市聘農(nóng)業(yè)科技專家深入西山為農(nóng)民傳授科技知識80場次，組織優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員進村創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局在西山免費培訓高級農(nóng)民2300人次，陳倉區(qū)桑果站抽調(diào)16名專業(yè)技術(shù)人員常駐西山開展技術(shù)指導，提高種植業(yè)作務(wù)水平。鞏固農(nóng)業(yè)信息進村入戶、網(wǎng)絡(luò)延伸和鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)成果，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，逐步改變西山信息閉塞、科技落后的狀況，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。加強人人技能工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過16名西山鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導外出輪訓、132名村級主要干部分批培訓，培養(yǎng)建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

五是強化社會保障，在社會事業(yè)發(fā)展上突破。出臺了《關(guān)于加強西部山區(qū)社會保障工作的實施意見》，從農(nóng)村低保、大病救助、農(nóng)村生活困難家庭學生救助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面，優(yōu)先制訂了一系列有特色、高標準的保障措施，用制度支持、鞏固扶貧開發(fā)成效。總投資4100多萬元，調(diào)整中小學布局，建成的53所寄宿制學校確保了23900名學生接受義務(wù)教育。2009年暑期結(jié)合災(zāi)后重建又投資1200萬元，對校舍進行提標加固。為了確保教育質(zhì)量，陳倉區(qū)下工夫清退了540名西山代課教師，公開招考了200名優(yōu)秀年輕教師，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。對西山教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線技術(shù)人員工資上浮15%。從2009年秋季入學起，在全市義務(wù)教育階段中小學寄宿生中實施學生奶蛋計劃，給每名學生每天免費提供一袋牛奶和一個雞蛋，對農(nóng)村困難家庭學生實行救助扶持。優(yōu)先對西山等地1.5萬戶貧困家庭發(fā)放科學儲糧倉，實施貧困戶科學儲糧工程，減少貧困戶儲糧損失。實施基層衛(wèi)生院建設(shè)項目，投資392萬元完成了8所鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴建改造，提升了公共服務(wù)水平。

六是水林氣綜合開發(fā)，在生態(tài)文明建設(shè)上突破。結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市、推進綠色寶雞建設(shè)，把生態(tài)文明的要求落實到突破西山的工作環(huán)節(jié)。按照公路沿線林帶景觀、渭河兩岸花果飄香的要求，對西山主干道、鎮(zhèn)村道路和移民新村統(tǒng)一規(guī)劃，全面綠化。積極推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，既注重公平合理，又便于承包經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展水果和干雜果經(jīng)濟林的積極性，促進農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。對已完成搬遷的區(qū)域全部實行封山育林，減輕人口對自然環(huán)境的壓力。實施小流域綜合治理項目，抓好水源保護和水路治理，有效控制水土流失。有序開發(fā)西山水電資源和風力資源，積極保護生態(tài)環(huán)境。對接大西山，加快渭濱后山生態(tài)建設(shè)，推進金臺六川河農(nóng)村生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，開展改廚、改廁、改圈、改水等活動，推廣農(nóng)村沼氣和太陽能等新型能源工程，逐步改善農(nóng)村砍樹燒柴的生活習慣，促進農(nóng)村生態(tài)文明，實現(xiàn)水林氣三位一體、天地人和諧相處。

三、經(jīng)驗和啟示

突破西山扶貧的做法切合寶雞市情實際，得到了西山干部群眾的擁護和社會各界的贊譽，也為集中連片特困區(qū)域的財政扶貧工作提供了經(jīng)驗和啟示：

（一）機制創(chuàng)新是關(guān)鍵

突破西山扶貧的首要特點是機制創(chuàng)新。一是在管理機制上創(chuàng)新，成立由市政府主要領(lǐng)導任組長的“寶雞市西部山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組”，常設(shè)正縣級建制的“中共寶雞市西部山區(qū)工作委員會”和“寶雞市西部山區(qū)建設(shè)委員會”，作為市委、市政府直屬工作機構(gòu)，由市政府主管扶貧工作的副市長兼任工委書記，陳倉區(qū)區(qū)長兼任副書記，西山建委主任兼任陳倉區(qū)委副書記。在保持行政區(qū)劃不變的情況下，賦于西山建委相對獨立的人事、財政和社會經(jīng)濟管理權(quán)限，打破行政區(qū)域界限，將西山區(qū)域作為一個整體板塊，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。二是在提升扶貧開發(fā)布局上創(chuàng)新，分析貧困根源，有針對性的制訂措施，綜合經(jīng)濟、文化、政治、社會等因素，作為一個整體布局來考慮、來建設(shè)，保持連續(xù)性、增強持續(xù)力。三是在保持扶貧開發(fā)系統(tǒng)性上創(chuàng)新，從救濟解困扶貧、整村推進扶貧向板塊開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，鞏固成果、提升水平。突破西山的經(jīng)驗表明，機制創(chuàng)新是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的關(guān)鍵。

（二）加大投入是基礎(chǔ)

突破西山扶貧的另一個顯著特點是加大投入。一是著眼從根本上解決貧困問題，將市級部門的各類項目資金投入向西山傾斜，集中財力辦大事。使一個滯后的區(qū)域變成了資源有效配置的平臺，各部門在這一平臺上按照職能分工配置項目，形成了整體合力。二是按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，建立西山項目、資金直通車制度，市級各部門給西山的項目、資金直接到西山建委、決算在陳倉區(qū)，減少了報批環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率。三是以財政投入引導金融支持，調(diào)動社會資本，積極探索多元化扶貧開發(fā)投入新途徑。突破西山的實踐證明，加大投入是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的基礎(chǔ)。

（三）落實責任是保證

突破西山扶貧的第三個顯著特點是落實扶貧責任。市委市政府充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，歷屆班子一屆接著一屆干，每任都有新發(fā)展。一是市委、市政府將市級領(lǐng)導的扶貧聯(lián)系點調(diào)整到西山，并確定102個市級部門、企事業(yè)單位和47個區(qū)級部門在西山開展包村扶貧，一定五年不變，不脫貧不脫鉤。二是把西山扶貧作為培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺，市級部門新提拔的縣處級干部一般應(yīng)有西山扶貧工作的經(jīng)歷，連續(xù)四年開展市級機關(guān)百名優(yōu)秀年輕干部駐村掛職扶貧，既扶持了貧困，又教育了干部。三是新聞媒體全程跟進各階段工作，加大對各類先進典型事跡的宣傳力度，在全社會形成了關(guān)注西山、突破西山的良好輿論氛圍。四是嚴格考核獎懲，把西山扶貧工作納入目標責任制考核，并實行單項表彰獎勵。西山建委對西山8鎮(zhèn)目標任務(wù)完成進行考核評比，并將結(jié)果納入陳倉區(qū)目標考核，考核結(jié)果占陳倉區(qū)對西山8鎮(zhèn)目標責任考核總分值的80%。這些措施的實施，保障了突破西山戰(zhàn)略的實施，事實證明，落實責任是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的保證。（寶雞市扶貧辦 供稿）

第五篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會，縣級各有關(guān)部門：

為了充分爭取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門、單位依據(jù)相關(guān)政策爭取項目資金任務(wù)進行了分解（詳見附表），請各領(lǐng)導和有關(guān)部門認真學習政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確各自職責任務(wù)，結(jié)合工作實際，認真謀劃包裝項目，積極向上爭取項目、資金，向下抓好政策落實兌現(xiàn)工作。附件：縣級各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭取項目、資金任務(wù)分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請遵照執(zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實中央《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅步伐，確保2020年全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法

（一）總體任務(wù)

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財政投入的同時，注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極引導社會資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長的機制。

2、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個國家連片特困地區(qū)涉及我省的43個縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動態(tài)管理機制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對性和有效性。

4、夯實責任，強化考核。實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，將扶貧工作納入各級政府目標責任考核體系，激勵貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對不同對象，分別開展救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對每個貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對每個貧困戶的不同情況，采取個性化的幫扶辦法，通過低保救濟、教育培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個貧困家庭都得到實實在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制

1、加大扶貧投入。省級財政扶貧資金投入每年不低于中央財政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長不低于20%；中省財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。中省財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級彩票公益金每年安排一定比例，專項用于片區(qū)扶貧開發(fā)。

2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對片區(qū)縣（區(qū)）的補助系數(shù)。中省各類財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級各部門要加大項目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項資金逐步切塊下達到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對企業(yè)的扶貧捐贈，比照慈善捐贈政策，在企業(yè)利潤總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。對片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，按其當年貸款平均余額2%給予費用補貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機構(gòu)當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分，按2%給予獎勵。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標準，擴大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標單列；對搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復資金，對占用林地和林木采伐指標，免征育林基金。加快推進片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個人土地登記費，支持促進貧困戶土地流轉(zhuǎn)。

7、支持文化扶貧。對連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場等公益設(shè)施項目。實施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購買服務(wù)的方式，向有線電視運營企業(yè)購買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險水庫除險加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補償標準到每畝10元/年，補助資金由省、市承擔。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學生普通高中階段（含中職教育）學費。對考入國家計劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學生，教育部門在安排資助時優(yōu)先保證，確保其免費上學。

10、支持科技扶貧。給每個貧困戶確定一名科技輔導員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營活動進行指導，對成績突出的輔導員予以一定獎勵。組織實施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動，為貧困戶免費提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓以及技術(shù)指導。

11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來。對有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時優(yōu)先給予支持；對其購買農(nóng)機具的，補助標準從30%提高到50%，新增補貼由省財政承擔。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計算到戶、補貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營，實行按股份紅，并鼓勵這些經(jīng)濟組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動力就業(yè)，實行按工計酬，其所吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對有勞動能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計劃、陽光工程、人人技能工程等進行免費培訓，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營所需的基本技能。鼓勵企業(yè)吸納貧困戶勞動力，凡吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策，最高可申請8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對貧困戶合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬元的基礎(chǔ)上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔保的政策，方便貧困戶及時獲得銀行貸款，促進創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高保險費補貼比例，擴大特色種、養(yǎng)業(yè)險種。為防止農(nóng)民因災(zāi)致貧，減輕貧困戶繳費負擔，對貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔部分予以適當減免，減免部分由省市按照6:4比例負擔。引導保險公司與農(nóng)信社等銀行機構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險產(chǎn)品，通過保險介入等措施，擴大對片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險風險保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對缺乏勞動能力的農(nóng)村低保對象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補助、集中供養(yǎng)等方式，實施救濟式扶貧。對參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費的最低標準50%給予補助，即每人每年補助50元，所需資金由省和市財政各半負擔；對參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報銷政策后，在二次報銷時給予高于其他人群20%比例補貼，基金不足的由財政彌補；對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實施救助。

三、保障措施

1、實行領(lǐng)導負責制。堅持省負總責、市級推動、縣抓落實的管理機制，強化黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實做到組織領(lǐng)導到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動態(tài)管理機制。做好扶貧攻堅基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計部門完成貧困人口信息錄入和識別工作，提高扶貧對象瞄準的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎懲激勵機制。將片區(qū)扶貧工作納入目標責任考核，將省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標考核予以獎罰。完成扶貧目標任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎勵；沒有完成扶貧目標任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對口幫扶，貢獻突出的給予一定獎勵。對脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。