第一篇：關于上報特困地區扶貧開發規劃有關事宜的緊急通知

關于上報連片特困地區區域發展與

扶貧攻堅規劃基礎建設項目的緊急通知

各鄉、鎮人民政府：

為了確保我縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃基礎設施篇按時順利完成，現將有關事宜緊急通知如下：

一要高度重視。區域發展與扶貧攻堅規劃，是關系到我縣如何抓住和用好未來10年國家區域發展與扶貧攻堅戰略機遇的大事，各鄉鎮務必高度重視，將此項工作作為當前的頭等大事來對待。要組織干部職工認真學習全縣安全生產暨區域扶貧攻堅規劃編制工作會議精神，全面安排部署，全力以赴開展工作。

二要精心編制。各鄉鎮要安排專人，摸清底數，找出制約瓶頸，準確把握轄區貧困狀況，按照扶貧脫貧原則，圍繞農田灌溉、水庫除險加固、農村安全飲水、村組通電項目、鄉村道路、通村通組油路、砂石路、城鎮村莊規劃、城鎮基礎建設（排水、排污等）、農田建設、流域治理、通訊信息化（通訊基站）等方面，積極與上級相關業務部門銜接，提出本轄區未來10年（2011—2020年）區域發展項目規劃。

三要按時上報。區域發展規劃編制工作時間緊，任務重，要求高，各鄉鎮要明確時限，緊扣進度，及時完成項目規劃初稿，經鄉鎮政府會議審定后，務于12月16日前上報縣交通、水務、電力、城建、工信（通訊信息化項目）、水保等業務主管部門。

慶城縣扶貧攻堅規劃編制基礎設施組（代章）

二○一一年十二月十三日

第二篇：六盤山集中連片特困地區武山縣交通扶貧開發規劃

六盤山集中連片特困地區武山縣交通扶貧開發規劃

一、武山縣現狀及特點

（一）武山縣概況

武山縣區域總面積2011平方公里，轄6鎮9鄉，344個行政村，10個居委會，總人口 46萬人，其中農業人口37萬人。

（二）自然條件及資源稟賦

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東界甘谷，西毗漳縣，南鄰禮縣、岷縣，北與隴西、通渭接壤。東西寬51.5公里，南北長59.5公里。總土地面積2011平方公里，總耕地面積62．01萬畝，地勢西南高，東北低，平均海拔2242.5米之間，氣溫屬溫帶大陸性季風氣候，冬冷夏熱，四季分明，年平均氣溫9.6°C，年平均降水量500毫米，全年無霜期196天。武山縣歷史悠久，資源豐富，自公元188年東漢時期始設縣臵以來，開發建設已有1800多年的歷史。境內非金屬礦儲藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦玉）、石灰石、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲藏量達3.2億立方米，居世界第二位，石灰巖儲量達15億噸。武山是古“絲綢之路”的咽喉要道，文物古跡眾多，旅游資源豐富。分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達36處，水簾洞、木梯寺等國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位６處，縣級文物保護單位20處。縣城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，有亞洲最大的摩崖浮雕；城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，均溫39℃，50年代建成的甘肅礦泉療養院和蘭州鐵路療養院，為天水著名的旅游醫療勝地；縣城南2.5公里處的老君山森林公園，面積達10平方公里；草川大草原已成為全縣旅游避暑的主要景區，“四點一線”旅游區正在規劃興建。

（三）經濟社會發展概況及貧困狀況 1.武山縣經濟社會發展現狀和未來發展思路

2011年，武山縣生產總值達到32.4億元，是2006年的2.3倍，年均增長12.7%；大口徑財政收入1.67億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.4%；完成全社會固定資產投資38億元，是2006年的5.8倍，年均增長42.4%；實現社會消費品零售總額13.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增長17.1%和14.5%。“十二五”時期，是武山縣深入貫徹科學發展觀，加快全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、提升優勢、重點突破、奮力趕超的重要階段。基于對十二五發展基礎和形勢的分析和判斷，縣委常委會經過認真研究，提出“十二五”全縣經濟社會發展的指導思想：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次、十二次全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、建設關中一天水經濟區以及省市加快實施區域發展戰略等歷史機遇，以跨越式科學發展為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以提高人民生活水平為落腳點，繼續堅持“做強農業產業，壯大工業經濟，激發商貿活力，培育旅游優勢，提升科教水平，推進城鄉一體”的發展思路，充分發揮交通區位和水力、礦產、旅游、人力資源優勢，全力實施 “11253”區域發展戰略，即打造一強縣(中國西部蔬菜產業強縣)、一中心(隴東南區域性物流中心)、兩示范(全國蔬菜標準園創建示范縣、全省新農村建設示范縣)，建設五基地(關中一天水經濟區重要的蔬菜外銷基地、全省優質綠色食品加工基地、全省新型建材工業基地、全省旅游工藝品文化產業示范基地、全省品牌勞務輸轉基地)，打造三品牌(拉梢寺申報世界文化遺產、中國韭菜之鄉、西北最佳溫泉湯浴康體目的地)，努力建設富裕武山、生態武山、和諧武山、魅力武山。

2.武山縣貧困人口的數量、分布，貧困程度及主要特點 武山縣有貧困人口（2300元以下收入）64089戶288400人，占全縣農村總人口的68.8%。其中收入在1096元以下的特困戶14286戶，69612人。貧困人口主要分布在陰濕山區的龍臺鄉、沿安鄉、楊河鄉、溫泉鄉、榆盤鄉，這些鄉貧困率達到90%以上。城關、洛門貧困率最低，在50%-55%之間。

（四）交通運輸發展現狀及面臨的主要問題 1.武山縣交通運輸發展的總體情況

“十一五”期間，武山縣的公路建設得到了快速發展，截止2011年底，縣境內有國、省、縣、鄉專用公路21條490.63公里。其中國、省、縣、鄉道及專用道共21條490.63公里，國道1條51.2公里（G316），省道1條41.8公里（S208），高速公路1條43公里（連霍高速公路），縣道7條196.99公里，鄉道7條82.6公里，專用道4條95.04公里，行政村、自然村道路1373條2739.29公里。全縣營運客車278輛，客座4735個，出租汽車136輛，開通農村客運線路35條，公交車58輛，每天往返縣內農村各地的客運車輛達110班次，新建汽車停靠站點81個，建成武山、洛門、楊河、灘歌、四門等多個汽車站。

2.武山縣交通運輸發展面臨的主要問題

（1）國、省道技術等級偏低，整體服務水平不高 截至2011年，武山縣境內只有國道316線和省道208線的部分路段，共計93公里，為三級道路，在整個公路網中僅占18.96%，低等級路面和無路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等級更為低下，有相當一部分道路僅限農用三輪車通行，嚴重影響了當地農村經濟的發展，同時也影響了路網功能的發揮和提高。

（2）公路網總里程較低、路網密度不高，通達深度不夠。

近年來，武山縣的農村公路建設雖然取得了較大的成績，但與其他發達地區相比仍有較大的差距，低等級公路的比重仍然很大。滯后的公路交通嚴重制約著全縣經濟的發展和人民生活水平的提高。因此，我縣的農村公路建設任務還相當繁重。

（3）農村公路建設滯后

農村公路作為國、省道的延伸和補充。在農村經濟發展中發揮著重要的作用。由于武山縣是國扶縣，經濟欠發達，造成農村公路的建設，尤其是山區農村公路建設嚴重滯后，阻礙著我縣農村經濟的全面發展和山區群眾脫貧致富的步伐。由于我縣農村公路建設基礎差，欠賬多，建設資金短缺，使得大部分鄉道，村道缺橋少涵，排水設施不配套，公路技術等級低，抗災能力差。因此，加快農村公路建設是我縣農村經濟發展的關鍵所在。

（4）農村公路養護任務艱巨

通過近幾年的建設，武山縣的農村公路里程大幅度增長，縣、鄉、村道里程2011年底達到3113.92公里（其中縣道196.99公里，鄉道82.6公里，專用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。極大地改善了農村公路運輸條件，有力地推動了農村經濟的發展，但隨之也加重了管養負擔，主要表現為：一是養護資金嚴重短缺；二是養護里程和任務加大；三是養護體制不健全。

二、武山縣交通扶貧開發總體思路及發展要求 必須繼續加強交通基礎設施建設，夯實區域發展和扶貧攻堅基礎；必須提升運輸服務效率和水平，提高運輸保障能力；必須繼續提高城鄉基本公共運輸均等化水平，保障和改善民生；必須提高交通設施抗災和應急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為主題，以加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，堅持以人為本，充分考慮集中連片特困地區的自然條件、發展能力、環境承載能力和經濟社會發展特點，按照“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的總體要求，著重解決集中連片特困地區交通運輸發展的瓶頸制約和突出矛盾，完善交通基礎設施布局，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，提高抗災和應急保障能力，為貧困地區整體脫貧致富、全面建設小康社會提供強有力的交通保障。

（二）基本原則

1、充分體現“以人為本”：最大限度地滿足農村人口的出行要求，創造安全、舒適、便捷的交通條件。

2、重點突出“服務經濟”：強化農村公路對于農村地區資源開發、區域協調以及農村經濟發展的促進作用。

3、著力打造“綜合運輸”：注重綜合運輸協調發展，使農村公路與國省干線公路密切連接，進一步實現農村運輸樞紐的無縫銜接，打造綜合運輸體系。

4、努力保障“應急通道”:把農村公路納入全省應急救援綜合體系，努力保障救援通道暢通，全面提升農村地區應急救援效率。

5、全面服務“科學發展”：進一步促進農村資源的集約利用、環境保護和能源節約，有效支撐農村地區經濟社會的科學發展。

（三）發展目標

完善縣域公路網主骨架，提高道路等級和通行能力，實現所有縣道和鄉道達到三級以上標準，主要的通村公路實現聯網，并實施改造鋪油或硬化，“十二五”期間完成建制村通油路（水泥路）85%的建設目標，“十三五”期間建制村通油路（水泥路）的建設達到100%。基本完成縣道和鄉道的危舊橋梁加固維修改造，完善縣、鄉、村道橋梁，基本解決有路無橋的問題。

四、主要任務

（一）加快基礎設施建設

1、對外通道。根據武山縣域經濟實際，以國家高速公路及普通國道建設為重點，加快武山對外通道建設，優化對外通道布局，全面提高對外通道運輸能力。

2、區內干線。加快縣域公路網絡建設，以省級高速公路、普通省道及重要縣道建設為重點，打通省際、縣際斷頭路，完善區內路網布局及等級結構，加強區內交通聯系。

3、農村公路。在農村公路路網規劃工作中，我們堅持立足長遠，科學規劃，優化布局，全面提高全縣道路網絡化水平。堅持做到“三個優先”：即優先建設受益面廣、受益人口多、帶動作用大、社會經濟效益明顯的道路，優先建設連接干線、支線公路的聯網道路，優先改造已開通客運班線的道路，“四個結合”：一是公路建設與小城鎮建設相結合。打破鄉鎮、村組地域界限，形成與主干線相匹配、上下銜接、四通八達、完善優化的公路交通網絡。二是公路建設與新農村建設相結合。優先解決省、市、縣列新農村建設試點村、整村推進項目村，農業、林業產業示范區，重點農田保護區的道路問題，以點帶面，推動整體發展。三是公路建設與農村客運發展相結合。堅持“車頭向下”的原則，爭取公路修到哪里，班車就通到哪里，著力解決群眾出行難、坐車難的問題。四是公路建設與經濟發展水平相結合。按照先急后緩，先通后暢的原則，優先發展旅游路、扶貧路、產業路、聯網路。

4、客貨運輸場站。加快縣域客貨運輸場站（點）建設，要依托國家和省級樞紐，加快農村客運站（點）建設，盡快形成以縣級客運站為龍頭、以鄉鎮客運站為重點，以建制村停靠站或招呼站為輔助，層次化、高效率的農村客運網絡；同時，根據農業生產物資運輸時段性強，農產品及時、保鮮要求高等特點，加快發展農村物流，構建農村貨運網絡，確保農產品物資流通渠道暢通。

（二）提升運輸服務能力和水平

1.客運服務。統籌城鄉客運發展，重點推進建制村通班 車工程。“十二五”期間新建鄉鎮客運站6個，建制村停靠站或招呼站120個。“十三五”期間新建鄉鎮客運站4個，建制村停靠站或招呼站137個。2.貨運及物流服務。構建公路貨物運輸網絡，大力發展 農村物流。“十二五”期間新建三級以上物流園區3個，農村物流節點18個。“十三五”期間新建三級以上物流園區4個，農村物流節點17個。

（三）增強抵抗災害和應急保障的能力

一是改善基礎設施，增強抵抗災害的能力，重點突出實 施安保工程、危橋加固、災害防治，努力提高交通基礎設施抗災能力和安全水平；二是增強應急保障能力，完善公共信息平臺，提高應急反應能力，完善應急指揮平臺，提高應急指揮能力，完善應急預案體系，提高應急動員能力，完善應急保障措施，提高應急處理能力，五、保障措施

（一）加大各級政府、部門對農村公路建設的重視和支持。各級政府要把農村公路建設作為農村經濟社會發展的重要內容，要加大宣傳《公路法》和公路建設行業管理有關法規的力度，推行目標責任管理，步步落實，獎優罰劣。

（二）通過多種渠道籌集農村公路建設資金。積極爭取中央投資補助，以交通運輸部“五年千億元規劃”為契機，將爭取國家補助作為跨越式發展農村公路的重要資金來源，并積極吸收社會資金投入，探索多方面資金籌資渠道，滿足農村公路建設資金的需要，嚴格遵循“一事一議”政策，堅持“民需民建”的原則，不增加農民負擔，不損害農民利益。

（三）加強法律、法規宣傳力度，進一步明確管理責任。隨著《公路法》的實施，農村公路建設逐步走向法制化，各級人民政府要根據國家頒布的公路管理法律、法規和規章，制定適合當地實際的農村公路建設管理辦法，進一步明確責任，使農村公路建設管理有法可依，有章可循。

（四）積極改善和完善農村公路養護管理運行機制。隨著農村公路的發展，農村公路的養護管理任務更加繁重，因此必須建立健全農村公路養護機構，加大養護經費投入力度，將農村公路的養護經費納入縣、鄉財政預算，建立穩定的公路養護資金來源渠道。村級公路的養護經費可采取“一事一議”的方式進行籌集。

六、附表

武山縣交通發展主要指標表（見附表1）；主要建設項目（見附表2-5）；

第三篇：秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

http://www.tmdps.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時報

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區“連片特困”依然具有如下特點：傳統農業產業在萎縮，青壯年勞動力嚴重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計整個秦巴連片特困地區貧困人口占農業人口的比例將超過20%，扶貧開發依然任重道遠，不應有任何懈怠。

秦巴連片特困地區位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個區縣，面積約28萬平方公里，人口約3400萬，其中農業人口約2900萬。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內，長江最長的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態條件的一致性，這里成為我國氣候、植被、礦藏和物種的重要區界與交匯場所，自然資源的綜合利用和工農業生產的可持續發展面臨著廣闊的前景，是一個有巨大潛在優勢的待開發區域。秦巴連片特困地區作為我國西部大開發的前沿陣地，目前也是我國新確定的14個連片特困地區之一。

2011年8月間，以全國工商聯在秦巴連片特困地區定點扶貧的長期實踐為基礎，中共中央統戰部光彩事業指導中心、全國工商聯扶貧部和中國民(私)營經濟研究會聯合對秦巴連片特困地區相關省市進行了調研。

“十二五”時期，保障和改善民生既是我國發展方式轉變的出發點，也是落腳點。從全局看，減貧尤其是解決我國連片特困地區的貧困是最大的民生問題。所以，從形式上看，本次調研盡管依然關注扶貧開發的老問題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內涵。本次調研產生的相關政策思考，實際上涉及到我國如何從全局上圍繞“科學發展主題”和“轉變發展方式主線”，實現真正意義上發展的深層次問題。

扶貧開發依然任重道遠

《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》(簡稱《綱要》)實施以來，秦巴地區扶貧開發取得了新的成就。這一地區農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索并正在繼續探索有中國特色、符合本地實際的扶貧開發道路。

同時不必諱言，秦巴地區“連片特困”依然具有如下特點：一是傳統農業產業在萎縮，種植業糧食作物播種面積縮減，農民對養殖業積極性不高，農副產品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現象日益突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動能力的病殘者或沒有勞動能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業，工資低、欠薪多、討薪難；務農收入，增收難度越來越大。糧價扣除種子、化肥、農藥、薄膜、抽水等成本后，農民沒什么錢賺。四是貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要勞動力去世等大變故，或家有失去勞動能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發扶貧實現脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關懷。

目前，提高扶貧標準是注重差異性現狀分析一個十分重要的前提。本次調研所實地了解的一些地方，大多實際上已程度不同地制定或測定了新的扶貧標準，其中至少還有占農業人口14%左右的農民為貧困人口，個別地方貧困人口占農業人口1/3左右。國家決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準，無疑對扶貧工作提出了更高要求，估計整個秦巴連片特困地區貧困人口占農業人口的比例將超過20%，扶貧開發依然任重道遠，不應有任何懈怠。

實施有差異的扶貧措施

結合秦巴連片特困地區實際，為實現《綱要》既定的奮斗目標：一是要繼續增加投入。包括農戶企業化轉型，產業市場化對接；加大技能培訓力度，突破產業化發展瓶頸；以“打包”方式實現特色產業“捆綁”發展；落實大項目，促進連片大開發成為產業大開發；繼續鼓勵和促進民營企業、尤其是大中型民營企業參與扶貧；盤活特困區域存量資產，整合連片扶貧資源，激發農村金融活力；優化當地產業與區域性產業銜接，加大國家金融對相關產業支持力度。

二是要把革命老區、民族地區作為優先扶貧地帶。對少數民族聚居區的貧困鄉村給予重點扶持；應對“搬遷移民”、“生態移民”予以細分，從長計議鼓勵外出受教育、務工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區，實現自然淘汰性質的“自然移民”或“智力移民”。應采取具體措施提高農民素質并合理解釋其應承擔的責任；應采取具體措施提高“村村通路”的實際成效。

三是要加大重點生態功能區生態補償力度。建立生物多樣性保護實驗區(基地)，探索水資源保護區生態補償體制機制，研究秦嶺與巴山特殊地質地貌生態養護體系，鼓勵民營企業合理有序開發利用礦產資源。

四是要通過政策支持和部門協作保障扶貧開發的實際社會效果。探索基層工商聯(商會)組織在社會扶貧開發中的體制創新，以民間善款撬動更多民間資本，創新民間融資積極的社會影響。

同時適時采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國家級產業綜合發展規劃。應把消除連片特困地區貧困作為事關全國發展大局的重大問題，上升到國家戰略高度予以考慮。建議國家有關部門協調秦巴連片特困地區內部次區域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區國家級產業綜合發展專項規劃，通過“頂層設計”優先布局、實施一批重點項目。應當具體區分上述次區域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關專項規劃，例如在水資源保護地有限度地規劃旅游業和相關農業項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區域，積極探討規劃特種養殖業大項目(如大鯢繁養基地或富硒茶產業基地等)，促使秦巴連片特困地區各地積極參與區域經濟互利協作，促進產業發展、資源開發等方面互惠共贏，形成寬領域、全方位的產業集群效應，實現多邊共同發展。

(二)取消各類建設項目地方財政配套要求。要樹立舉全國之力破解連片特困地區貧困難題的重要理念。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區各類建設項目，一律取消對地方財政(尤其是縣財政)的配套要求。針對現行新村建設、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，應大幅提高現有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續加大對該地區境內(次級)連片特困區域基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的投入，提高農村新型合作醫療、農村養老保險等的財政補貼標準，加大支持城鄉統籌發展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規定。建議酌情減免秦巴連片特困地區貧困農戶因抵御各類自然災害形成的貸款還本付息規定。對于各類自然災害使貧困農民造成的經濟損失，以及貧困農戶由此產生的貸款減災需求，應當酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，要繼續積極探索建立相應信貸扶貧體制，增加國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應加大對境內(次級)連片特困區域民營企業的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業，帶動當地脫貧致富。為此要積極探索建立相關貸款擔保公司，減少民營企業的借貸風險。國家應幫助建立秦巴連片特困地區扶貧信貸基金，專項用于境內(次級)連片特困區域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區境內所有連片特困扶貧開發重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農村貧困戶產業發展直補到戶資金的戶均水平。支持產業發展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。鼓勵按照“一村一品”的產業發展思路，繼續把茶葉、生豬和市場前景好的農副產品作為發展重點。繼續推行“政府+龍頭企業+合作社+農戶”模式。探索建立秦巴地區農村市場商品流通補償基金，完善農產品(5.12,-0.03,-0.58%)價格補貼機制。

(五)落實生態補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區全境，尤其是境內(次級)連片特困區域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區“天保工程”森林管護面通常面積寬、戰線長、任務重。一方面林區管護基礎設施設備陳舊，加之近年物價上漲等諸多因素，造成森林管護經費逐年增多；另一方面國家目前下撥的“天保資金”，是按2000年水平編制的“計劃資金”，屬“靜態投資”，多年來一直未增加資金。為此，可考慮按有關地方性森林法規，將過去“天保工程”結余的基本養老保險補助費調整作為森林管護費；同時，中央層面應針對秦巴連片特困地區森林管護實際情況撥付專項經費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區(基地)，以及水資源保護區生態補償體制機制創新實踐。

(六)適當減免大中專學生學費。建議國家加大秦巴連片特困地區大中專生資助力度。可考慮適當減免秦巴連片特困地區大中專畢業，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區)的大中專生學費。應在務實調查基礎上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創造條件實現秦巴連片特困地區大中專生資助“全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區境內(次級)連片特困區域內的高考學生降分錄取。應在分批試點基礎上，對秦巴連片特困地區全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務教育時間。此外還應積極創造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過職業技能和實用技術的培訓，更好地促進勞務扶貧，解決貧困人口增收難問題。

(七)適時調整和加大社會幫扶力度。建議國家下達剛性指標，繼續整合在秦巴連片特困地區的對口幫扶、對口援建相關政策，在整個“十二五”乃至“十三五”期間，繼續對秦巴連片特困地區(尤其是重災貧困地區)實行對口幫扶政策。同時，動員產業化龍頭企業，支持集中連片貧困地區發展，繼續深化結對幫扶，重點發展長效增收產業，提高農業產業化發展水平。適當調整稅率，使企業增值稅稅率控制在適當水平以內，調動企業參與扶貧攻堅戰的積極性。應探索通過市場機制動員社會資源，建立秦巴地區產業投資基金一類的金融機構。

(八)妥善解決有關遺留問題。應具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區扶貧開發重點縣名錄基礎上，實現動態管理、解決“合理的遺留問題”。

(九)創新跨區域扶貧體制。連片特困地區作為我國開發扶貧主戰場的關鍵詞是“連片”，其戰略成敗與否的關鍵之一在于“連”。為有效推進秦巴連片特困地區跨省市區域協作，應積極推進區域交通一體化建設，努力構建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網絡，實現物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫區已建成奉節-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農架“大金三角”旅游精品環線基礎上，應考慮積極推動渝東北、陜南、鄂西區域生態文化旅游聯盟。還應在更廣泛的視角下考慮通過構建西安-重慶-成都“大西三角經濟帶”，統籌協調目前已有的“秦巴山區扶貧開發示范區”、“秦巴經濟走廊”等建言，以及實施《成渝經濟區區域規劃》的合理要素，積極探索研究突破區劃障礙的戰略舉措，制定生產要素合理流動的統一規則，消除市場壁壘，實現生產要素、人力資源優化配置，培育秦巴連片特困地區統一、開放、競爭、有序的市場體系。應考慮建立秦巴連片特困地區省市、區縣定期聯席會議，實行輪值主席制度，定期協調解決區域扶貧協作中的重大問題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。從建立和完善中國特色社會主義市場經濟體制機制的戰略高度出發，應積極促進我國連片特困地區地方政府自發自主構建跨區域協作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預”政策。應考慮為正確處理中央與地方關系在目前已確定的連片特困地區開辟新的“改革實驗區”，為培養鍛煉黨政高級干部創造新的“人才開發區”。我國已經進入工業化中后期階段，從統籌城鄉和區域發展、促進社會公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區的貧困問題上應當發揮更大作用，承擔起財政投入的全部責任，與地方政府形成委托代理關系，完成好這些地區的扶貧工作。

第四篇：秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區基本情況

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施以來，秦巴地區扶貧開發取得了新的成就。這一地區農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

但秦巴地區“連片特困”依然存在：一是傳統農業萎縮，糧食作物播種面積縮減，農民對養殖業積極性不高，農副產品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現象突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價扣除種子、化肥、農藥、薄膜、抽水等成本后，農民基本沒賺錢，務農增收難度越來越大。四是貧困導因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開發扶貧實現脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關懷。

實施有差異的扶貧措施

結合秦巴連片特困地區實際，應適時采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國家級產業綜合發展規劃。

建議國家有關部門協調秦巴連片特困地區內部次區域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區國家級產業綜合發展專項規劃，通過“頂層設計”優先布局、實施一批重點項目。具體區分上述次區域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關專項規劃，例如在水資源保護地有限度地規劃旅游業和相關農業項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區域，積極探討規劃特種養殖業大項目（如大鯢繁養基地或富硒茶產業基地等），促使秦巴連片特困地區各地積極參與區域經濟互利協作。

（二）取消各類建設項目地方財政配套要求。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區各類建設項目，一律取消對地方財政（尤其是縣財政）的配套要求。針對現行新村建設、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，大幅提高現有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續加大對該地區境內（次級）連片特困區域基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的投入，提高農村新型合作醫療、農村養老保險等的財政補貼標準。

（三）酌情減免貸款還本付息規定。對于各類自然災害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災害使貧困農民造成的經濟損失，以及貧困農戶由此產生的貸款減災需求，應酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，積極探索建立相應信貸扶貧體制，加大國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應加大對境內（次級）連片特困區域民營企業的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業。為此要積極探索建立相關貸款擔保公司，減少民營企業的借貸風險。幫助建立秦巴連片特困地區扶貧信貸基金，專項用于境內（次級）連片特困區域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區境內所有連片特困扶貧開發重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農村貧困戶產業發展直補到戶資金的戶均水平。支持產業發展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。

（五）落實生態補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區全境，尤其是境內（次級）連片特困區域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區“天保工程”森林管護區基礎設施設備陳舊，加之近年物價上漲，森林管護經費逐年增多；另一方面國家下撥的“天保資金”，是按2000年水平編制的 “計劃資金”，多年來一直未增加。為此，可考慮按有關地方性森林法規，將過去“天保工程”結余的基本養老保險補助費調整作為森林管護費；同時，中央層面應針對秦巴連片特困地區森林管護實際情況撥付專項經費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區（基地），以及水資源保護區生態補償體制機制創新實踐。

（六）適當減免大中專學生學費，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區）的大中專生學費。在務實調查基礎上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創造條件實現秦巴連片特困地區大中專生資助 “全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區境內（次級）連片特困區域內的高考學生降分錄取。應在分批試點基礎上，對秦巴連片特困地區全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務教育時間。此外還應積極創造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過職業技能和實用技術的培訓，更好地促進勞務扶貧。

（七）適時調整和加大社會幫扶力度。

建議國家下達剛性指標，繼續整合在秦巴連片特困地區的對口幫扶、對口援建相關政策。同時，動員產業化龍頭企業，支持集中連片貧困地區發展。靠優惠政策而不是行政命令激勵企業對扶貧工作的投入，應按企業對貧困地區扶助額度的一定比例進行稅費減免。適當調整稅率，使企業增值稅稅率控制在適當水平以內。探索通過市場機制動員社會資源，建立如秦巴地區產業投資基金一類的金融機構。

（八）妥善解決有關遺留問題。有些無論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續，還是從地緣地質架構（如同屬秦巴山脈）關聯來看，都本應納入秦巴連片特困地區扶貧開發重點縣（區）名錄的地方（如重慶市萬州區、開縣以及廣元市的利州區），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問題的思路，依然在于要正確樹立“差異性扶貧政策”理念，從“經濟增長極”的客觀規律出發，尋求統籌綜合發展秦巴連片特困區域經濟的“集合解”。

（九）創新跨區域扶貧體制。積極推進區域交通一體化建設，努力構建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網絡，實現物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應在更廣泛的視角下考慮通過構建西安—重慶—成都“大西三角經濟帶”，統籌協調目前已有的“秦巴山區扶貧開發示范區”、“秦巴經濟走廊”等建言，以及實施《成渝經濟區區域規劃》的合理要素，積極探索研究突破區劃障礙的戰略舉措。應考慮建立秦巴連片特困地區省市、區縣定期聯席會議，實行輪值主席制度，定期協調解決區域扶貧協作中的重大問題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。積極促進我國連片特困地區地方政府自發自主構建跨區域協作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預”政策。考慮開辟新的“改革實驗區”，為培養鍛煉黨政高級干部創造新的 “人才開發區”。

（作者單位：中國民（私）營經濟研究會）

文章來源：中國改革論壇

第五篇：關于上報特困教師

關于2012年二郎坪鎮貧困教師公示

年終將至，為了給特困教師送去溫暖，接教體局通知對今年勵耕計劃中上報的教師除上級補助的1萬元之外，再補助2000元。另外在上報勵耕計劃教師名單的基礎上再上報1名貧困教師名單，補助2000元。

經過中心校研究，評審小組投票產生，我鎮2012年貧困教師：胡九云。

2012年二郎坪鎮貧困教師評審小組

組 長：薛建軍 副組長：李志海 張國慶 成 員：蔣龍欽

張振芳

馬大偉

張艷東

康振克

二郎坪鎮中心學校

2013-01-15