第一篇：關于支持集中連片特困地區發展的若干政策

永辦發〔2012〕15號 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關于轉發省委辦公廳省政府辦公廳《關于支持集中連片特困地區發展的若干政策》的通知 各鎮黨委、人民政府，御駕宮示范園區黨工委、管委會，縣級各有關部門：

為了充分爭取利用中、省、市支持集中連片特困地區發展的若干政策，加快我縣區域發展和扶貧攻堅步伐，根據縣委、縣政府主要領導批示精神，現將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于支持集中連片特困地區發展的若干政策》（陜辦發〔2012〕4號）文件予以轉發，并將各相關部門、單位依據相關政策爭取項目資金任務進行了分解（詳見附表），請各領導和有關部門認真學習政策內容，深刻領會精神實質，明確各自職責任務，結合工作實際，認真謀劃包裝項目，積極向上爭取項目、資金，向下抓好政策落實兌現工作。附件：縣級各部門、單位依據“支持集中連片特困地區發展的若干政策”爭取項目、資金任務分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發〔2012〕4號

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發《關于支持集中連片特困地區

發展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體： 《關于支持集中連片特困地區發展的若干政策》已經省委、省政府同意，現印發

給你們，請遵照執行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關于支持集中連片特困地區發展的若干政策

為貫徹落實中央《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，加快我省貧困地區特別是連片特困地區扶貧攻堅步伐，確保2020年全面實現建設小康社會目標，特制定支持集中連片特困地區發展的若干政策。

一、總體任務、基本原則和主要方法

（一）總體任務

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實現扶貧對象不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障，生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業有大發展，社會保障水平有大提高，生態環境有大改觀，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財政投入的同時，注重發揮財政資金的撬動作用，積極引導社會資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩定增長的機制。

2、突出重點，統籌兼顧。以六盤山區、秦巴山區和呂梁山區3個國家連片特困地區涉及我省的43個縣為主，兼顧其他貧困地區和人口。

3、摸清底數，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動態管理機制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對性和有效性。

4、夯實責任，強化考核。實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，將扶貧工作納入各級政府年度目標責任考核體系，激勵貧困地區和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統一組織扶貧對象和農村低保的甄別工作，針對不同對象，分別開展救濟式扶貧和開發式扶貧。

6、一村一策。區分不同情況，對每個貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發展條件和潛力的，支持其發展；自然環境惡劣、發展有困難的，支持其搬遷，最終使每個貧困村都能走上脫貧致富的發展道路。

7、一戶一法。針對每個貧困戶的不同情況，采取個性化的幫扶辦法，通過低保救濟、教育培訓、轉移就業、發展產業、移民搬遷等不同方式，使每一個貧困家庭都得到實實在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩定增長機制

1、加大扶貧投入。省級財政扶貧資金投入每年不低于中央財政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長不低于20%；中省財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區。各市及有扶貧任務的縣（區）每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。中省財政用于農村基礎設施和農業生產類項目資金，優先向片區傾斜，確保片區支農資金增幅高于全省平均增幅。省級彩票公益金每年安排一定比例，專項用于片區扶貧開發。

2、加大轉移支付。加大對連片特困地區均衡性轉移支付力度，提高對片區縣（區）的補助系數。中省各類財政專項轉移支付向片區縣（區）傾斜。中省投資優先安排片區內民生工程、農業產業、基礎設施和生態建設等項目。在片區內安排的病險水庫除險加固、生態建設、飲水安全、大中型灌區配套等公益性建設項目，取消縣（區）資金配套。

3、加大資金整合。片區縣（區）要按照扶貧攻堅規劃，加大資金整合力度，將性質相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級各部門要加大項目審批權限下放力度，將扶貧等專項資金逐步切塊下達到縣（區），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區）根據自身實際統籌安排。

（二）支持片區發展

4、支持企業扶貧。在連片特困地區新建或遷入的企業，可申請減免城鎮土地使用稅；對企業的扶貧捐贈，比照慈善捐贈政策，在企業年度利潤總額12%以內的部分，允許在企業所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區）設立村鎮銀行、貸款公司和互助合作社等新型農村金融機構。對片區內設立的新型農村金融機構，按其當年貸款平均余額2%給予費用補貼。片區內縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%部分，按2%給予獎勵。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標準，擴大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮化建設、現代農業發展結合起來，優先安排貧困戶移民搬遷；對在城鎮打工的貧困戶，優先解決其城鎮戶籍、子女就學等問題。土地使用政策向片區傾斜，片區內移民搬遷用地指標單列；對搬遷占用的片區耕地，減半征收耕地占用稅；在片區內優先安排生態修復資金，對占用林地和林木采伐指標，免征育林基金。加快推進片區縣（區）農村集體土地確權頒證工作，免收農民個人土地登記費，支持促進貧困戶土地流轉。

7、支持文化扶貧。對連片特困地區群眾集中居住社區、移民搬遷集中安置點，優先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場等公益設施項目。實施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區實現廣播電視全覆蓋和自然村基本實現通寬帶；在有條件的地區穩定發展有線電視，通過政府購買服務的方式，向有線電視運營企業購買電視節目，使貧困地區農村群眾免費收看有線電視節目。

8、支持生態扶貧。改善貧困地區生產、生活條件，水、電、路、農村環境綜合治理、病險水庫除險加固、河道治理、基本農田建設、退耕還林等基礎設施和生態建設項目。優先向貧困地區傾斜；逐步提高片區縣（區）地方公益林生態補償標準到每畝10元/年，補助資金由省、市承擔。

（三）支持貧困戶創業致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學生普通高中階段（含中職教育）學費。對考入國家計劃內大專和本科院校的貧困家庭學生，教育部門在安排資助時優先保證，確保其免費上學。

10、支持科技扶貧。給每個貧困戶確定一名科技輔導員，為其發展農業產業、經營活動進行指導，對成績突出的輔導員予以一定獎勵。組織實施不同層次的科技下鄉活動，為貧困戶免費提供首次發展特色產業的種苗（含種子、籽種）、技術培訓以及技術指導。

11、支持產業扶貧。將財政扶持涉農產業發展的資金與貧困戶增收結合起來。對有能力發展特色產業的貧困戶，在安排產業發展資金時優先給予支持；對其購買農機具的，補助標準從30%提高到50%，新增補貼由省財政承擔。尚不具備依靠產業脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產業發展資金、農業產業化財政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計算到戶、補貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經濟組織（龍頭企業、合作組織等，下同）的生產經營，實行按股份紅，并鼓勵這些經濟組織優先吸納參股貧困戶勞動力就業，實行按工計酬，其所吸納貧困戶勞動力占職工總數25%以上的，可享受第12條就業扶貧的稅收優惠政策。

12、支持就業扶貧。對有勞動能力和發展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計劃、陽光工程、人人技能工程等進行免費培訓，使每戶至少有一人掌握轉移就業或從事生產經營所需的基本技能。鼓勵企業吸納貧困戶勞動力，凡吸納貧困戶勞動力占職工總數25%以上的企業，其所得稅地方留成部分，通過財政列支返還給企業。

13、支持創業扶貧。對有創業技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮創業促進就業小額擔保貸款財政貼息政策，最高可申請8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對貧困戶合伙經營與組織起來創業的，貸款額度在現有20萬元的基礎上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權、土地流轉經營權或多戶聯保形式提供反擔保的政策，方便貧困戶及時獲得銀行貸款，促進創業致富。

14、支持保險扶貧。優先在片區縣（區）開展政策性農業保險，提高保險費補貼比例，擴大特色種、養業險種。為防止農民因災致貧，減輕貧困戶繳費負擔，對貧困戶參與政策性農業保險保費個人承擔部分予以適當減免，減免部分由省市按照6:4比例負擔。引導保險公司與農信社等銀行機構合作，推行設施蔬菜等“銀保富”保險產品，通過保險介入等措施，擴大對片區設施蔬菜等特色產業的信貸投放量，促成銀行涉農信貸業務與農業保險風險保障相結合，緩解農戶發展特色產業的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實現扶貧開發政策和農村社保制度有效銜接。對缺乏勞動能力的農村低保對象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補助、集中供養等方式，實施救濟式扶貧。對參加新農保的農村貧困人員，按其繳納保費的最低標準50%給予補助，即每人每年補助50元，所需資金由省和市財政各半負擔；對參加新農合的農村貧困人員，享受報銷政策后，在二次報銷時給予高于其他人群20%比例補貼，基金不足的由財政彌補；對符合醫療救助條件的農村特困群眾優先實施救助。

三、保障措施

1、實行領導負責制。堅持省負總責、市級推動、縣抓落實的管理機制，強化黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，建立部門協同配合、齊抓共管的扶貧開發工作格局，切實做到組織領導到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動態管理機制。做好扶貧攻堅基礎工作，建立貧困人口動態識別信息管理系統，每年由扶貧、統計部門完成貧困人口信息錄入和識別工作，提高扶貧對象瞄準的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動態識別信息管理系統提供的數據為依據。

3、建立獎懲激勵機制。將片區扶貧工作納入年度目標責任考核，將省對下均衡性轉移支付和財政扶貧資金分配與片區縣（區）年度脫貧目標任務掛鉤，并結合目標考核予以獎罰。完成扶貧年度目標任務的，給予增加轉移支付和扶貧資金獎勵；沒有完成扶貧目標任務的，相應扣減轉移支付和扶貧資金。對整合資金成效顯著的縣（區），在下年度中省財政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵部門、單位、企業等各類組織參與對口幫扶，貢獻突出的給予一定獎勵。對脫貧后連續3年沒有返貧的貧困戶，繼續享受原幫扶政策3年不變。

第二篇：連片特困地區區域發展

連片特困地區區域發展 和扶貧開發的幾點建議

永壽縣甘井鎮

甘井鎮位于永壽縣城西約7.5公里,總面積68平方公里,轄20個行政村,35個自然村，68個村民小組,4367戶,17576人。總耕地面積46800畝。以糧食種植為主導產業，種養殖業近年來處于起步階段。2010年全鎮人均純收入2380元，貧困線以下總人數為10620人。我鎮基礎設施相對落后，全鎮35個自然村中未通水泥（瀝青）路的有18個，全鎮村內街道硬化率總體不足50%；全鎮20個行政村中為解決或完全解決安全飲水的有12個；2個自然村未通電；7個行政村無村委會陣地；19個行政村無文化室；16個行政村無衛生室。11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%。扶貧標準提高1倍，意味著全國貧困人口數量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4％和全國總人口的近1/10。這不只是簡單表明中國社會“貧困線”大幅提升的數據變化，其背后折射出的是國家對扶貧開發事業在思路、范圍、目標和責任等方面的重大調整。國家扶貧辦連片特困地區區域發展和扶貧開發對我們來說是一次重大機遇，同時我們希望國家能夠在以下幾點給予特殊政策扶持。

一、提高農村基礎設施標準。國家應加大在農村基礎設施建設上的投入力度，提高農村基礎設施標準，改善農村基礎設施建設。對確定為中心村、示范村和整體搬遷的村，由國家出資，將水、電、路、氣等基礎設施一次建設到位。這是因為：

（一）由于歷史原因，我國城鄉長期保持“二元經濟”，城市居民長期無償享有國家在基礎設施方面的投入，而農村的基礎設施建設基本是靠農民自籌資金進行建設。黨的十六屆三中全會上提出統籌城鄉發展，因此要打破城鄉“二元結構”，就必須由國家投入來改善農村基礎設施。

（二）對于貧困地區來說，農民收入較低，生活郊困難,村級資金積累少或沒有,因此如果在貧困地區實施扶貧項目,應結合當地經濟情況,加大轉移支付,盡量減少配套資金或不要求配套。

（三）整合民政、農業、水利、交通、電力、衛生、文教等部門，提高了基礎設施建設標準，人居環境得到極大改善。

二、統籌各項農村扶貧項目。應在“三告別”、“危房改造”、“災后恢復重建”等扶貧補助項目時，建房項目應和改灶、改廁、沼氣池等輔助項目同時進行。這是因為：

（一）通過這些舉措，可以體現政府在扶貧和新農村建設上的導向作用。

（二）由于補助總額度的提高，可以促進農民建房的積極性。

（三）統籌各項扶貧項目，使群眾的居住條件功能更完備、設施更齊全、生活更完備。從而加快了新農村建設步伐。

三、加大農村產業扶持力度。加強農村產業建設，是優化農村經濟結構，建立農民增收的長效機制，是解決“三農”問題、推進新農村建設的根本途徑。然而，貧困地區農村產業起步晚、基礎差、底子薄，因此政府必須加大對貧困地區農村產業扶持力度。應從以下幾個方面入手：

（一）簡化項目審批程序，降低產業準入門檻。

（二）進一步加大資金扶持力度，提高扶持資金在項目中的比例。

（三）改善農村融資環境。一是加大農村信用社的資金規模，提高農民貸款上限；二是適當放寬貸款期限；三是通過擴大國家無息、低息貸款覆蓋范圍，或國家貼息降低農民融資成本；四是創新擔保方式，加大對農村擔保共同體的支持力度。

（四）加大科技扶貧的力度，加強對農民產業技能的培訓和新技術、新產品在農村的推廣。

（五）為農戶做好產供銷的外圍服務，減輕農民的后顧之憂。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策的成敗與否，只有在最底層的農民才能深刻感知。因此只有發揚我黨密切聯系群眾的光榮傳統，傾聽來自最底層的聲音，才能把各項政策制定好，落實好，才能順利推進連片特困地區區域發展和扶貧開發工作的進行。

2011年12月21日

第三篇：秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

http://www.tmdps.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時報

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區“連片特困”依然具有如下特點：傳統農業產業在萎縮，青壯年勞動力嚴重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計整個秦巴連片特困地區貧困人口占農業人口的比例將超過20%，扶貧開發依然任重道遠，不應有任何懈怠。

秦巴連片特困地區位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個區縣，面積約28萬平方公里，人口約3400萬，其中農業人口約2900萬。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內，長江最長的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態條件的一致性，這里成為我國氣候、植被、礦藏和物種的重要區界與交匯場所，自然資源的綜合利用和工農業生產的可持續發展面臨著廣闊的前景，是一個有巨大潛在優勢的待開發區域。秦巴連片特困地區作為我國西部大開發的前沿陣地，目前也是我國新確定的14個連片特困地區之一。

2011年8月間，以全國工商聯在秦巴連片特困地區定點扶貧的長期實踐為基礎，中共中央統戰部光彩事業指導中心、全國工商聯扶貧部和中國民(私)營經濟研究會聯合對秦巴連片特困地區相關省市進行了調研。

“十二五”時期，保障和改善民生既是我國發展方式轉變的出發點，也是落腳點。從全局看，減貧尤其是解決我國連片特困地區的貧困是最大的民生問題。所以，從形式上看，本次調研盡管依然關注扶貧開發的老問題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內涵。本次調研產生的相關政策思考，實際上涉及到我國如何從全局上圍繞“科學發展主題”和“轉變發展方式主線”，實現真正意義上發展的深層次問題。

扶貧開發依然任重道遠

《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》(簡稱《綱要》)實施以來，秦巴地區扶貧開發取得了新的成就。這一地區農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索并正在繼續探索有中國特色、符合本地實際的扶貧開發道路。

同時不必諱言，秦巴地區“連片特困”依然具有如下特點：一是傳統農業產業在萎縮，種植業糧食作物播種面積縮減，農民對養殖業積極性不高，農副產品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現象日益突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動能力的病殘者或沒有勞動能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業，工資低、欠薪多、討薪難；務農收入，增收難度越來越大。糧價扣除種子、化肥、農藥、薄膜、抽水等成本后，農民沒什么錢賺。四是貧困導因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要勞動力去世等大變故，或家有失去勞動能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發扶貧實現脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關懷。

目前，提高扶貧標準是注重差異性現狀分析一個十分重要的前提。本次調研所實地了解的一些地方，大多實際上已程度不同地制定或測定了新的扶貧標準，其中至少還有占農業人口14%左右的農民為貧困人口，個別地方貧困人口占農業人口1/3左右。國家決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的扶貧標準，無疑對扶貧工作提出了更高要求，估計整個秦巴連片特困地區貧困人口占農業人口的比例將超過20%，扶貧開發依然任重道遠，不應有任何懈怠。

實施有差異的扶貧措施

結合秦巴連片特困地區實際，為實現《綱要》既定的奮斗目標：一是要繼續增加投入。包括農戶企業化轉型，產業市場化對接；加大技能培訓力度，突破產業化發展瓶頸；以“打包”方式實現特色產業“捆綁”發展；落實大項目，促進連片大開發成為產業大開發；繼續鼓勵和促進民營企業、尤其是大中型民營企業參與扶貧；盤活特困區域存量資產，整合連片扶貧資源，激發農村金融活力；優化當地產業與區域性產業銜接，加大國家金融對相關產業支持力度。

二是要把革命老區、民族地區作為優先扶貧地帶。對少數民族聚居區的貧困鄉村給予重點扶持；應對“搬遷移民”、“生態移民”予以細分，從長計議鼓勵外出受教育、務工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區，實現自然淘汰性質的“自然移民”或“智力移民”。應采取具體措施提高農民素質并合理解釋其應承擔的責任；應采取具體措施提高“村村通路”的實際成效。

三是要加大重點生態功能區生態補償力度。建立生物多樣性保護實驗區(基地)，探索水資源保護區生態補償體制機制，研究秦嶺與巴山特殊地質地貌生態養護體系，鼓勵民營企業合理有序開發利用礦產資源。

四是要通過政策支持和部門協作保障扶貧開發的實際社會效果。探索基層工商聯(商會)組織在社會扶貧開發中的體制創新，以民間善款撬動更多民間資本，創新民間融資積極的社會影響。

同時適時采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國家級產業綜合發展規劃。應把消除連片特困地區貧困作為事關全國發展大局的重大問題，上升到國家戰略高度予以考慮。建議國家有關部門協調秦巴連片特困地區內部次區域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區國家級產業綜合發展專項規劃，通過“頂層設計”優先布局、實施一批重點項目。應當具體區分上述次區域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關專項規劃，例如在水資源保護地有限度地規劃旅游業和相關農業項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區域，積極探討規劃特種養殖業大項目(如大鯢繁養基地或富硒茶產業基地等)，促使秦巴連片特困地區各地積極參與區域經濟互利協作，促進產業發展、資源開發等方面互惠共贏，形成寬領域、全方位的產業集群效應，實現多邊共同發展。

(二)取消各類建設項目地方財政配套要求。要樹立舉全國之力破解連片特困地區貧困難題的重要理念。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區各類建設項目，一律取消對地方財政(尤其是縣財政)的配套要求。針對現行新村建設、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，應大幅提高現有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續加大對該地區境內(次級)連片特困區域基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的投入，提高農村新型合作醫療、農村養老保險等的財政補貼標準，加大支持城鄉統籌發展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規定。建議酌情減免秦巴連片特困地區貧困農戶因抵御各類自然災害形成的貸款還本付息規定。對于各類自然災害使貧困農民造成的經濟損失，以及貧困農戶由此產生的貸款減災需求，應當酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，要繼續積極探索建立相應信貸扶貧體制，增加國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應加大對境內(次級)連片特困區域民營企業的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業，帶動當地脫貧致富。為此要積極探索建立相關貸款擔保公司，減少民營企業的借貸風險。國家應幫助建立秦巴連片特困地區扶貧信貸基金，專項用于境內(次級)連片特困區域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區境內所有連片特困扶貧開發重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農村貧困戶產業發展直補到戶資金的戶均水平。支持產業發展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。鼓勵按照“一村一品”的產業發展思路，繼續把茶葉、生豬和市場前景好的農副產品作為發展重點。繼續推行“政府+龍頭企業+合作社+農戶”模式。探索建立秦巴地區農村市場商品流通補償基金，完善農產品(5.12,-0.03,-0.58%)價格補貼機制。

(五)落實生態補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區全境，尤其是境內(次級)連片特困區域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區“天保工程”森林管護面通常面積寬、戰線長、任務重。一方面林區管護基礎設施設備陳舊，加之近年物價上漲等諸多因素，造成森林管護經費逐年增多；另一方面國家目前下撥的“天保資金”，是按2000年水平編制的“計劃資金”，屬“靜態投資”，多年來一直未增加資金。為此，可考慮按有關地方性森林法規，將過去“天保工程”結余的基本養老保險補助費調整作為森林管護費；同時，中央層面應針對秦巴連片特困地區森林管護實際情況撥付專項經費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區(基地)，以及水資源保護區生態補償體制機制創新實踐。

(六)適當減免大中專學生學費。建議國家加大秦巴連片特困地區大中專生資助力度。可考慮適當減免秦巴連片特困地區大中專畢業，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區)的大中專生學費。應在務實調查基礎上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創造條件實現秦巴連片特困地區大中專生資助“全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區境內(次級)連片特困區域內的高考學生降分錄取。應在分批試點基礎上，對秦巴連片特困地區全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務教育時間。此外還應積極創造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過職業技能和實用技術的培訓，更好地促進勞務扶貧，解決貧困人口增收難問題。

(七)適時調整和加大社會幫扶力度。建議國家下達剛性指標，繼續整合在秦巴連片特困地區的對口幫扶、對口援建相關政策，在整個“十二五”乃至“十三五”期間，繼續對秦巴連片特困地區(尤其是重災貧困地區)實行對口幫扶政策。同時，動員產業化龍頭企業，支持集中連片貧困地區發展，繼續深化結對幫扶，重點發展長效增收產業，提高農業產業化發展水平。適當調整稅率，使企業增值稅稅率控制在適當水平以內，調動企業參與扶貧攻堅戰的積極性。應探索通過市場機制動員社會資源，建立秦巴地區產業投資基金一類的金融機構。

(八)妥善解決有關遺留問題。應具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區扶貧開發重點縣名錄基礎上，實現動態管理、解決“合理的遺留問題”。

(九)創新跨區域扶貧體制。連片特困地區作為我國開發扶貧主戰場的關鍵詞是“連片”，其戰略成敗與否的關鍵之一在于“連”。為有效推進秦巴連片特困地區跨省市區域協作，應積極推進區域交通一體化建設，努力構建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網絡，實現物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫區已建成奉節-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農架“大金三角”旅游精品環線基礎上，應考慮積極推動渝東北、陜南、鄂西區域生態文化旅游聯盟。還應在更廣泛的視角下考慮通過構建西安-重慶-成都“大西三角經濟帶”，統籌協調目前已有的“秦巴山區扶貧開發示范區”、“秦巴經濟走廊”等建言，以及實施《成渝經濟區區域規劃》的合理要素，積極探索研究突破區劃障礙的戰略舉措，制定生產要素合理流動的統一規則，消除市場壁壘，實現生產要素、人力資源優化配置，培育秦巴連片特困地區統一、開放、競爭、有序的市場體系。應考慮建立秦巴連片特困地區省市、區縣定期聯席會議，實行輪值主席制度，定期協調解決區域扶貧協作中的重大問題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。從建立和完善中國特色社會主義市場經濟體制機制的戰略高度出發，應積極促進我國連片特困地區地方政府自發自主構建跨區域協作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預”政策。應考慮為正確處理中央與地方關系在目前已確定的連片特困地區開辟新的“改革實驗區”，為培養鍛煉黨政高級干部創造新的“人才開發區”。我國已經進入工業化中后期階段，從統籌城鄉和區域發展、促進社會公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區的貧困問題上應當發揮更大作用，承擔起財政投入的全部責任，與地方政府形成委托代理關系，完成好這些地區的扶貧工作。

第四篇：秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

秦巴連片特困地區扶貧開發政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區基本情況

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施以來，秦巴地區扶貧開發取得了新的成就。這一地區農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。

但秦巴地區“連片特困”依然存在：一是傳統農業萎縮，糧食作物播種面積縮減，農民對養殖業積極性不高，農副產品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現象突出。二是青壯年勞動力嚴重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運等勞動強度大和工時長的行業，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價扣除種子、化肥、農藥、薄膜、抽水等成本后，農民基本沒賺錢，務農增收難度越來越大。四是貧困導因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開發扶貧實現脫貧，需要長期依靠民政救濟和慈善關懷。

實施有差異的扶貧措施

結合秦巴連片特困地區實際，應適時采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國家級產業綜合發展規劃。

建議國家有關部門協調秦巴連片特困地區內部次區域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區國家級產業綜合發展專項規劃，通過“頂層設計”優先布局、實施一批重點項目。具體區分上述次區域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關專項規劃，例如在水資源保護地有限度地規劃旅游業和相關農業項目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區域，積極探討規劃特種養殖業大項目（如大鯢繁養基地或富硒茶產業基地等），促使秦巴連片特困地區各地積極參與區域經濟互利協作。

（二）取消各類建設項目地方財政配套要求。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區減貧力度；建議凡中央財政列支在秦巴連片特困地區各類建設項目，一律取消對地方財政（尤其是縣財政）的配套要求。針對現行新村建設、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項目等項目補助標準與實際成本相差太大和補助標準不一致情況，大幅提高現有補助標準，爭取逐年增加。同時加大財政轉移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級財政要繼續加大對該地區境內（次級）連片特困區域基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的投入，提高農村新型合作醫療、農村養老保險等的財政補貼標準。

（三）酌情減免貸款還本付息規定。對于各類自然災害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災害使貧困農民造成的經濟損失，以及貧困農戶由此產生的貸款減災需求，應酌情分析界定，科學合理制定具體減免辦法。同時，積極探索建立相應信貸扶貧體制，加大國家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標準。尤其應加大對境內（次級）連片特困區域民營企業的信貸支持力度，扶持一批骨干民營企業。為此要積極探索建立相關貸款擔保公司，減少民營企業的借貸風險。幫助建立秦巴連片特困地區扶貧信貸基金，專項用于境內（次級）連片特困區域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對秦巴連片特困地區境內所有連片特困扶貧開發重點縣，提高其小額扶貧貸款下達指標，提高互助資金項目每村財政扶貧資金補助額度，提高農村貧困戶產業發展直補到戶資金的戶均水平。支持產業發展的互助資金項目，提高千人以上村項目資金標準。

（五）落實生態補償政策。建議國家在秦巴連片特困地區全境，尤其是境內（次級）連片特困區域適度延長退耕還林補助期限。秦巴連片特困地區“天保工程”森林管護區基礎設施設備陳舊，加之近年物價上漲，森林管護經費逐年增多；另一方面國家下撥的“天保資金”，是按2000年水平編制的 “計劃資金”，多年來一直未增加。為此，可考慮按有關地方性森林法規，將過去“天保工程”結余的基本養老保險補助費調整作為森林管護費；同時，中央層面應針對秦巴連片特困地區森林管護實際情況撥付專項經費，并采取切實步驟開展生物多樣性生態補償機制實驗，包括逐步建立生物多樣性保護實驗區（基地），以及水資源保護區生態補償體制機制創新實踐。

（六）適當減免大中專學生學費，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區）的大中專生學費。在務實調查基礎上，逐步改變目前下達資助計劃的辦法，創造條件實現秦巴連片特困地區大中專生資助 “全覆蓋”。同時也可考慮，對秦巴山區境內（次級）連片特困區域內的高考學生降分錄取。應在分批試點基礎上，對秦巴連片特困地區全境實行學前班、小學、初中和高中免費教育，延長義務教育時間。此外還應積極創造條件，動員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過職業技能和實用技術的培訓，更好地促進勞務扶貧。

（七）適時調整和加大社會幫扶力度。

建議國家下達剛性指標，繼續整合在秦巴連片特困地區的對口幫扶、對口援建相關政策。同時，動員產業化龍頭企業，支持集中連片貧困地區發展。靠優惠政策而不是行政命令激勵企業對扶貧工作的投入，應按企業對貧困地區扶助額度的一定比例進行稅費減免。適當調整稅率，使企業增值稅稅率控制在適當水平以內。探索通過市場機制動員社會資源，建立如秦巴地區產業投資基金一類的金融機構。

（八）妥善解決有關遺留問題。有些無論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續，還是從地緣地質架構（如同屬秦巴山脈）關聯來看，都本應納入秦巴連片特困地區扶貧開發重點縣（區）名錄的地方（如重慶市萬州區、開縣以及廣元市的利州區），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問題的思路，依然在于要正確樹立“差異性扶貧政策”理念，從“經濟增長極”的客觀規律出發，尋求統籌綜合發展秦巴連片特困區域經濟的“集合解”。

（九）創新跨區域扶貧體制。積極推進區域交通一體化建設，努力構建以機場、鐵路、高速公路、航運“四位一體”的立體交通網絡，實現物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應在更廣泛的視角下考慮通過構建西安—重慶—成都“大西三角經濟帶”，統籌協調目前已有的“秦巴山區扶貧開發示范區”、“秦巴經濟走廊”等建言，以及實施《成渝經濟區區域規劃》的合理要素，積極探索研究突破區劃障礙的戰略舉措。應考慮建立秦巴連片特困地區省市、區縣定期聯席會議，實行輪值主席制度，定期協調解決區域扶貧協作中的重大問題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機制。積極促進我國連片特困地區地方政府自發自主構建跨區域協作機制，同時中央政府宜采取“積極不干預”政策。考慮開辟新的“改革實驗區”，為培養鍛煉黨政高級干部創造新的 “人才開發區”。

（作者單位：中國民（私）營經濟研究會）

文章來源：中國改革論壇

第五篇：開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告

開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告

按照重慶市財政局《關于對集中連片特殊困難地區財政扶貧政策進行調研的通知》要求，開縣財政局、開縣扶貧辦組織相關人員，深入貧困村進行專題調研，發放問卷1000余份，通過實地調研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區財政扶貧政策調研報告如下：

一、開縣基本情況

開縣是劉伯承元帥的故鄉，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌。縣內轄40個鎮鄉街道、439個村，72個社區，總人口163萬，其中農業人口114萬人（不含2010年農轉城25萬人）。2010年底，全縣地區生產總值149.3億元，地方財政收入10.3億元，農民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農業大縣、勞務大縣、貧困大縣。

第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區8個重點移民區縣之一，全縣淹沒區面積55.5平方公里，淹沒靜態總人口為11.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務占三峽庫區的10%，四期移民任務占了重慶庫區的60%以上。

第二，資源大縣。開縣資源富集，現探明礦藏24種，已開發利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護區，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。

第三，農業大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農產品極其豐富，木香產量占全國總產量的30%以上，享有“木香之鄉”的盛譽；柑橘種植面積達30萬畝，是全國柑橘20強縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養殖基地。

第四，勞務大縣。開縣是全國勞務輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區農民創業促進工程試點縣。擁有勞動力資源109萬人，全縣轉移農村勞動力53萬人、年勞務收入在43億元以上。

第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發工作重點縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農村貧困人口14.2萬人（其中農村低保人口7萬人），城鎮低保人口3萬多人，加上急需安穩致富的移民和被征地人員，需重點關注的特殊群體占全縣總人口的近1/4。

二、開縣扶貧開發工作成效

開縣自2006年實施“十一五”扶貧攻堅以來，按照全市扶貧開發總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規劃，堅持以整村推進、整村脫貧連片開發為載體，狠抓了貧困地區基礎設施、基礎產業、基本素質、易地扶貧、社會扶貧、資金監管“六大”工作重點。5年來，全縣累計投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設，累計減少貧困人口9.48萬人，農村貧困人口減少至14.2萬人，2010年貧困村農民人均純收入達到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發取得了較好的成績。

一是貧困地區基礎設施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難問題，貧困地區群眾的生產、生活環境得到有效改善。

二是貧困群眾基本素質不斷提高。5年來，共組織開展各種實用技術培訓240期，參訓人數達5萬余人次，培訓轉移貧困勞動力達6600人，組織貧困家庭子女就讀中職學校達7500名，救助貧困失學兒童2500名，90%以上的貧困家庭勞動力基本掌握1—2門實用技術，有效地增強了貧困群眾自主脫貧的能力，不斷消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識。三是扶貧產業不斷發展壯大。5年來，共扶持貧困地區發展生豬45萬頭，牛羊30萬只（頭），肉兔800萬只。新種植厚樸、云木香、黃蓮等中藥材7.5萬畝，發展板栗、柑桔等干（水）果5萬畝、發展蔬菜、魔芋等經濟作物3.8萬畝，貧困地區初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業為主的扶貧支撐產業。

四是社會事業不斷改善進步。2006年以來，共支持貧困地區新通電12個村，新通廣播電視31個村，新修村級公共服務中心108個，改（擴）建村小學28所，新（改）建村衛生室32個。實施扶貧移民搬遷3470戶，建成了7個易地扶貧居民新村點，2個生態扶貧移民小集鎮，1.22萬名貧困群眾實現遷居脫貧目標，全縣貧困農民參合率達到96%，貧困地區社會事業大有起色。

我縣在扶貧開發工作中的主要做法是：

（一）不斷完善基礎設施，奠定貧困地區發展基礎

完善基礎設施，是加快貧困地區發展的重要基礎。在實施扶貧開發工作中，我們積極引導貧困地區群眾主動參與扶貧開發，采取“自籌資金為主、國家補助為輔”的籌資辦法，以公路建設、農村人畜飲水工程、農村通電通電視工程、貧困戶住房改造、教育衛生及公共服務設施建設為重點，不斷完善貧困地區基礎設施，有效改善群眾交通出行，暢通信息渠道，為扶貧開發工作順利開展創造良好基礎。

（二）提升貧困群眾素質，增強貧困地區發展動力

提升貧困群眾素質，增強貧困群眾自主脫貧能力，是加快貧困地區發展的內在動力。我縣充分利用“雨露計劃”和中職教育培訓政策，積極引導貧困勞動力參與轉移技能培訓和中職教育，加快貧困勞動力特別是新生代勞動力轉移就業；針對貧困地區產業發展，切實組織開展以中藥材、山羊、肉兔等種養業為主的農村實用技術培訓和扶貧創業培訓。全縣95%以上的貧困群眾脫貧致富本領得到提高，自主脫貧能力普遍增強。

（三）加快扶貧產業發展，推動貧困地區發展步伐

扶貧產業的快速發展，是推動貧困地區快速發展的關鍵所在。我縣在扶貧產業發展上，積極推行“公司+專業合作社+農戶”的發展模式，充分發揮全縣山區資源優勢，引進康百佳、格瑞林、大巴山等龍頭企業，在各村建立土地專業合作社，以專業合作組織為紐帶，上接公司、下連農戶，與農戶實行股份合作，形成“結構緊密、權責共擔、利益共享”的運行機制，全面加快了產業化基地建設。同時，充分利用到戶扶持政策，大力支持面上貧困戶的產業發展，在全縣貧困地區初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業為主的扶貧支撐產業。

（四）強化扶貧移民搬遷，改善貧困群眾生存環境

扶貧移民搬遷，是有效解決貧困問題的重要措施。我縣按照集中與分散安置相結合的扶貧移民安置辦法，在堅持實施就近、梯次移民的基礎上，探索實施跨鄉扶貧移民模式，擴大扶貧移民搬遷安置容量。將縣發改委、林業局生態移民指標和殘聯助殘房改指標與扶貧移民指標打捆安排，對脫貧村扶貧生態移民進行統一規劃、統一安排，結合新農村建設、統 籌城鄉發展和生態環境建設，加快扶貧移民搬遷步伐。

（五）創新完善工作機制，強化扶貧開發組織保障

完善的工作機制，是推動扶貧開發工作順利開展的重要保障。我縣在扶貧開發工作中，重點完善了組織領導機制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關部門參與的扶貧開發領導小組，落實了鄉鎮黨政主要領導親自抓扶貧的工作責任；與各鄉鎮

街道簽訂扶貧開發目標責任書，實行目標責任制管理；建立了縣級主要領導包片、縣級分管領導包鄉、縣級部門包村的定點扶貧機制。建立資源整合機制，充分發揮縣扶貧開發領導小組工作職責，定期召開扶貧工作聯席會議，積極協調發改委、水務局、交通局、林業、國土、農委、教育、衛生等相關部門，圍繞貧困地區進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合部門力量實施扶貧開發。建立社會幫扶機制，積極爭取國家水利部、市委組織部扶貧集團、江北區加大扶貧開發支持投入。結合扶農助農工作，組織了縣級所有部門、企事業單位、民營企業、干部職工實行“定點幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監管機制。實行項目管理合同制，對扶貧項目進行明確規范，對項目資金采取全程監管，封閉運行，實行全程風險防控；對項目及資金實行公告公示制，對扶貧項目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監督。建立跟蹤監管機制。加強扶貧項目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發工作作為各鄉鎮街道及相關職能部門考核重要內容，定期組織督查通報，督促扶貧開發各項工作落實到位。

三、開縣扶貧開發現狀

（一）貧困程度深，集中連片貧困現象嚴重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區（即大進片區）5個鄉鎮共有貧困村37個，南部山區10個鄉鎮有貧困村28個，西部山區8個鄉鎮有貧困村22個，東部地區17個鎮鄉街道有貧困村25個，集中連片貧困現象較為嚴重。

（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現有農村人口114萬人，其中農村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩，80%以上分布在連片貧困山區。在北部山區鄉鎮中，貧困人口比例高達26.7%以上，南部和西部山區，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區龐大的貧困人口基數和貧困人口的集中分布，成為制約發展的重要因素。

（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農民人均純收入為5079元，而我縣北部山區、南部山區和西部山區由于地理條件惡劣，產業發展滯后，群眾增收仍然十分困難，農民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠村社貧困群眾，由于地理條件惡劣、經濟基礎薄弱，脫貧增收更為困難。

三、連片特困地區致貧的主要原因

（一）生產生活環境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理條件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理條件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農民飲水困難；50%以上的貧困村公共服務設施十分落后。

（二）生產要素較為貧乏。一是貧困山區土地坡度大，地塊小，90%以上的農戶認為發展一般的種植業成本高而收益低；二是貧困農戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農戶因子女上學和疾病治療的支出占據了家庭總支出的80%以上，根本沒有經濟基礎從事產業發展；三是特色種植業和養殖業的發展對技術要求高，貧困戶往往很少具備這種技術能力，并且對新技術、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區信息閉塞，不能及時的了解市場供需和價格變化行情，在農產品的銷售上處于信息不對稱的狀態，往往農產品收成增加收入卻不增加。

（三）勞動力整體素質不高。通過對貧困農戶貧困原因進行調查并分析匯總，因災、因病、缺勞、弱智、殘疾、文化水平低、增收技能欠缺、思想保守、落后、市場經濟意識不強，勞動力素質不高，不能適應社會發展的需要，這些都是造成貧困戶無法脫貧和返貧的重要原因。

四、集中連片貧困地區扶貧開發的主要對策

（一）加快改善基礎設施。全面解決貧困村不通公路問題，有條件的村加大推進村級公路硬化工程，大力建設石板路、水泥路等人行便道，解決群眾出行難問題。優先在特色產業基地村建設一批小型農田水利設施，2012年底基本解決貧困地區人畜安全飲水問題。加強中

低產田改造，大力建設高產穩產基本農田。2012年前全部完成貧困戶危舊房改造。通過建設沼氣、推廣秸稈氣化技術，帶動改灶、改廁、改圈、改水工程。加快推進貧困地區農村電網改造，實現戶戶通電。扎實推進“文化廣電惠民”工程，提高貧困村廣播電視覆蓋率，全面解決自然村不通電視問題。加強貧困地區通訊基礎設施建設，提高貧困地區信息化服務水平。

（二）大力發展優勢主導產業。在貧困地區大力連片建設符合優質、高產、高效、生態、安全要求的特色農產品基地，圍繞全縣“六葷三素”農業產業布局，重點建設“生豬、竹材、柑橘、蔬菜、肉兔、中藥材”六大扶貧產業基地。集中扶持每個貧困村發展1-2個最具發展基礎和潛力的優勢產業。大力發展農民專業合作經濟組織，引導各類專業合作組織、龍頭企業參與扶貧產業發展，對帶動貧困村發展貢獻突出的龍頭企業和專業合作組織給予貸款貼息支持。落實貧困農戶產業發展扶持資金到戶政策，貧困村全部建成村級資金互助組織。探索產業扶貧新模式，建立北部山區中藥材、南部山區獼猴桃兩個扶貧產業示范片。

（三）不斷提升群眾自我發展能力。不斷加大扶貧培訓投入力度，擴大雨露計劃實施范圍。積極動員初、高中畢業后未升學、未就業的貧困家庭子女全部就讀中職或參加勞動力轉移培訓；以整村脫貧村為重點，圍繞扶貧骨干產業開展農村實用技術培訓和扶貧創業培訓；加強扶貧政策業務，努力提升扶貧系統干部政策水平和實際工作能力。

（四）加大扶貧移民搬遷力度。要進一步增加扶貧移民資金投入，提高扶貧移民補助標準，扶貧移民補助標準需達到1-1.5萬元/人，才能確保真正的貧困農戶能搬得起、穩得住，逐步能致富。

（五）加大社會幫扶力度。在切實加強與國家定點扶貧機關、市級對口扶貧集團的密切聯系上，積極爭取對我縣的對口支援。進一步落實縣級部門、單位定點聯系扶貧工作制度，完善定點幫扶制度，在全縣努力構建全縣大扶貧工作格局。

（六）探索創新參與式扶貧機制。貧困農民對自身情況和當地情況最為了解，要加快貧困地區發展，就要進一步調動貧困農民參與扶貧的積極性和主動性，讓貧困群眾在扶貧項目規劃和選擇上有發言權，更好地做到因地制宜，使扶貧效果更加明顯，效益更為顯著。

五、關于財政支持連片特困地區扶貧攻堅的意見和建議

（一）加大資金統籌力度。扶貧資金的充分統籌、高效利用是扶貧開發工作的重中之重。但是從縣級層面來統籌部門資金，統籌整合力度有一定難度。如果從市級層面開始，協調市級相關部門對片區扶貧開發實行整合投入，縣級部門整合力度將大大增強。

（二）增加資金投入總量。我縣作為貧困大縣，雖然在扶貧道路上取得了可喜的成績，但是扶貧道路依然還很漫長，基礎設施需要進一步改善，扶貧產業還需要進一步發展，扶貧工作依然還很艱巨。我縣是一個人口大縣、移民大縣，隨著扶貧工作的推進，扶貧資金的投入顯得偏少，特別是農村基礎設施部分，如遇自然災害，交通不能通行，飲水困驗，需要資金修復更新才能保證可持續發展。建議市上進一步加大財政資金投入，以帶動和整合更多的資金進入到扶貧事業中來。

（三）改善資金使用結構。扶貧產業發展是片區發展的主要推動力，進一步改善資金使用結構，加大扶貧產業的投入，形成以產業扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎設施建設，改善貧困地區生產生活環境，促進片區扶貧開發科學和諧發展。

（四）建立扶貧互助金，解決農民貸款難、增收難的問題。我縣目前已建立扶貧互助金村41個，資金總量達到1245萬元，最多的村達73萬元，最少的村是25萬元，由于互助金均建立在貧困村，均系邊遠貧窮地方，交通不便，工作不便，建議市上安排一定的工作經費。二是互助金規模太小，解決不了農民的需求，建議每村上級補助金額在30萬元以上，適度壯大互助資金規模。

開縣扶貧辦、開縣財政局