第一篇：201303(范本)集中連片特殊困難地區產業扶貧發展規劃

集中連片特殊困難地區產業扶貧發展規劃

（范本）

（2012―2020 年）

編制單位：**省扶貧開發領導小組辦公室

編制時間：2013年3月

目 錄

第一章 前言.2 1.1 編制規劃的背景和意義...2 1.2 規劃編制過程...2 1.3 規劃編制依據...2 1.4 規劃主要內容...2 第二章 規劃區概況.2 2.1 基本情況...2 2.1.1 規劃范圍...2 2.1.2 自然概況...2 2.1.3 人口狀況...2 2.1.4 經濟社會狀況...2 2.2 貧困狀況...2.1.1 貧困人口及其分布情況...2 2.2.2 扶貧開發工作情況...2 第三章 產業扶貧現狀分析.2 3.1 產業扶貧發展現狀...2 3.1.1 扶貧產業的種類...3.1.2 扶貧主導產業的作用與效益...2 3.1.3 扶貧主導產業的發展現狀和市場地位...2 3.2 發展產業扶貧的有利條件...2 3.3 面臨的困難與挑戰...2 第四章 總體思路.2 4.1 指導思想與基本原則...2 4.2 發展目標...2 4.3 產業選擇...2 4.4 產業發展布局...4.4.1 發展主導產業的市場分析...2 4.4.2 產業布局...20 第五章 建設任務.2 5.1 主要產業建設...2 5.1.1 項目概述...2 5.1.2 布局...2 5.1.3 市場預測...5.1.4 建設規模與產品方案...2 5.1.5 建設內容...2 5.2 第二主導產業...2 5.3 其他增收的產業...2 5.4 建設內容表...2 第六章 投資估算.2 6.1 估算依據...2 6.2 投資估算及構成...2 6.3 資金籌措...2 6.4 年度投資計劃...2 第七章 效益分析.2 7.1 經濟效益...2 7.2 扶貧效益...2 7.3 社會效益...2 7.4 生態效益...2 第八章 環境影響分析.2 8.1 環境影響因素識別...2 8.2 環境影響分析...2 8.3 環境保護措施...2 第九章 風險防范.2 9.1 市場風險及其防范...2 9.2 技術風險及其防范...2 9.3 資金風險...9.4 效益到戶方面的風險及防范...2 第十章 規劃實施.2 10.1 規劃實施...2 10.1.1 加強組織領導...2 10.1.2 落實責任...2 10.1.3 政策保障...2 10.1.4 監督檢查和評估驗收...2 10.2 機制創新...2 10.2.1 運營機制...2 10.2.2 雙70%機制...10.2.3 龍頭企業、產業基地與帶動貧困戶脫貧增收的利益聯結機制...10.2.4 普惠政策與特惠政策相結合機制...2 10.2.5 生態建設與扶貧開發相結合機制...2 10.3 加強項目管理...2 10.3.1 嚴格項目管理程序...2 10.3.1 工程招投標制、監理制...2 10.3.2 加強資金管理...2 附圖：

1.位置圖.2.產業布局圖

附表：

1.基本情況表...2.產業扶貧發展目標表...3.建設項目和投資一覽表...4.項目建設投資匯總與資金來源表...5.年度投資計劃表...6.效益分析計算案例表...7.科技貢獻率計算案例表...8.**縣集中連片特殊困難地區產業扶貧發展規劃表...第一章 前言

1.1 編制規劃的背景和意義 2009 年，經中央領導同志同意，**被列為**地區扶貧開發綜合治理試點縣，產業扶貧是試點的一項重要內容。2012 年8 月，國務院扶貧辦確定在**開展“片區產業扶貧綜合試點”。編制《****縣片區產業扶貧規劃（2012—2020 年）》，是落實《國務 院扶貧辦、農業部、國家林業局、國家旅游局關于集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃編制工作的指導意見》的必然要求，是實施片區區域發展與扶貧攻堅規劃的重大舉措，是深化**地區扶貧開發綜合治理試點的重要內容，是推動我縣更好開展產業扶貧的有效保證。編制產業扶貧規劃，實施產業扶貧的整縣推進，加大扶貧攻堅力度，有利于集成一批產業扶貧項目，引導財政資金集中投放；有利于處理好產業發展與扶貧對象受益的關系，促進扶貧對象整體脫貧，縮小地區發展差距，推動多民族交流與交往，促進共同繁榮發展與社會和諧，促進經濟社會科學發展；有利于探索實施針對扶貧對象的差別化扶持政策，探索扶貧攻堅新機制和新模式，實現****縣區域發展與扶貧攻堅規劃總體目標。1.2 規劃編制過程 為做好產業扶貧工作，縣委、縣政府組織了深入調研，進行了周密部署。2012 年下半年以來，縣委書記先后2 次到國務院扶貧辦，向辦領導及開發指導司領導匯報產業扶貧等工作。縣長多次主持召開由扶貧、農牧、畜牧、旅游、交通、水利等部門參加的專題會議，研究和調度產業扶貧工作。**、副縣長專程到省市扶貧部門進行匯報，9 月1 日主持召開會議，成立了產業扶貧規劃編制工作小組，啟動產業扶貧規劃編制工作。到2013 年3 月，規劃編制任務全面完成。

1.3 規劃編制依據（1）《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》（中發〔2011〕10 號）；（2）《國務院關于進一步促進**經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2 號）；（3）《**山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020 年)》（國函〔2012〕10 號）；（4）《全國主體功能區規劃》（國發〔2010〕46 號）；（5）《國務院扶貧辦、農業部、國家林業局、國家旅游局關于集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃編制工作的指導意見》（國開辦發〔2012〕93 號）；（6）《**省委、省政府關于加快創建全國扶貧開發攻堅示范區的實施意見》（2012 年10 月15 日）；（7）《**省****地區扶貧開發綜合治理試點工作總體規劃（2010—2015 年）》（省政府**府函〔2011〕77 號批準）；（8）《**省財政扶貧資金產業化項目建設投資補助標準（試行）》（**扶辦通〔2012〕 87 號）；（9）《**縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》；（10）《中共****委關于深入學習貫徹黨的十八大精神為與全國全省同步建成小康社會而奮斗的決定》（**委〔2012〕70 號）。

1.4 規劃主要內容 重點發展特色種植業、養殖業、鄉村旅游業。規劃總投資14.13 億元。力爭到2020 年，基本實現村村有生產、戶戶有項目。全縣貧困人口都能直接或間接參與到產業扶貧項目中來。通過產業扶貧項目的規劃措施，貧困家庭純收入增幅高于全縣平均水平10%以上，貧困發生率降到10%以下。產業基礎設施得到夯實，形成一批產業發展和龍頭企業。特色優勢產業成為扶貧攻堅的重要抓手，促進**經濟社會又好又快發展，提前實現**縣扶貧攻堅目標。

第二章 規劃區概況

2.1 基本情況

2.1.1 規劃范圍 **********縣地處**西北高原，總面積6298平方公里，平均海拔2200米, 是**省面積最大、海拔最高的縣。全縣共有耕地422.56 萬畝，占44.73%；林地（含園地）362.78 萬畝，占38.4%；牧草地49.87 萬畝，占5.28%。人均占有土地、耕地、林地、牧草地均高于全省和全市平均水平。全縣土地利用率88.4％，土地墾殖率44.73%。2.1.2 自然概況 縣境中部開闊平緩，四周低矮，峰壑交錯，江河奔流，是“四江之源”(即烏江、牛欄江、橫江的發源地，珠江的北源)。年均氣溫10～12℃，夏季平均氣溫23.2℃，年均降雨量 962.3 毫米，無霜期208 天。森林覆蓋率38.64％。低緯度、高海拔、高原臺地的地理特征，使這里的光能資源和風力資源為**之冠，**縣城也因年均日照時數超過1800 小時，被氣象學界命名為“陽光城”。獨特的亞熱帶濕潤季風氣候，造就了**縣產業扶貧的優良條件。**是我國著名的*之鄉、畜牧之鄉和南方落葉水果基地。

2.1.3 人口狀況 全縣轄*個鄉鎮，* 個行政村（居）委會，2011 年末有* 戶村民，總人口* 萬人，其中農村人口* 萬人，少數民族人口* 萬人。

2.1.4 經濟社會狀況 經濟發展。2009 年到2011 年，全縣經濟發展綜合測評從全省第*位上升到第* 位，主要經濟指標均呈現大幅增長態勢。其中：生產總值從*億元增加到*億元（第三產業實現產值*億元）；財政收入從* 億元增加到10.3 億元；規模工業總產值從16.52 億元增加到48.1 億元；固定資產投資從19.75 億元增加到95.24 億元；招商引資到位資金從12.8 億元增加到78.5 億元。以上指標年均增幅都在20%以上，有的增長2 倍以上。2012 年上半年全縣實現生產總值39.64 億元，比2011 年同期增長20.1%（可比價）；財政總收入完成7.7 億元，增長33.03%；工業總產值29.2 億元，增長27.7%。全縣經濟發展呈現出速度明顯加快、位次明顯前移、活力明顯增強的良好局面。社會事業。我縣實現全部鄉鎮通油路、村村通公路；鄉鎮初級中學實現全覆蓋；農村飲水問題得到基本解決；農村醫保實現全覆蓋；教育事業加快發展，“兩基”復查和“普實” 驗收雙雙合格，教師隊伍不斷加強，教學質量逐年提高；大力發展草海濕地生態旅游等項目，實施“旅游活縣”；縣城完成了日處理1 萬噸城市污水處理廠及配套管網建設、日處理180 噸垃圾的城市生活衛生垃圾填埋場；啟動西海碼頭、烏撒民族文化公園、奧體中心等惠民工程，實施建設西路街道風貌整治工程，獲得了省級文明衛生縣城的稱號。民族文化。**歷史悠久，資源豐富。據文獻記載，**秦朝為漢陽縣地，至今已有兩千多年的歷史。這里有被列為國家級非物質文化遺產保護名錄、素有“戲劇活化石”之稱的**古戲“撮泰吉”；有創造了中國教育文化領域若干個第一、倍受國內外專家學者關注的石門坎；有被評為2005 年度“中國十大考古新發現”之一的中水遺址；有極富特色的民族文化和各類民族民間工藝，例如熱烈奔放的**火把節、莊嚴肅穆的**古爾邦節和歡快明朗的**花山節。

2.2 貧困狀況

2.1.1 貧困人口及其分布情況 **是國家扶貧開發工作重點縣，也是**山片區縣。按照新的扶貧標準2300 元統計，全縣還有貧困人口47.42 萬人，分布在全縣35 個鄉鎮。**農村貧困人口的致貧原因主要有以下幾點：（1）自然災害頻發。近年來，**由于受到干旱、凝凍、地震等自然災害的影響，使部分本來已經脫貧的群眾返貧。另外，受自然災害的影響，很多扶貧的產業項目沒有達到預期效益。（2）交通等基礎設施嚴重滯后。特別是在偏遠的鄉鎮，受交通基礎設施限制，農民生產還是靠原始的人背馬馱方式進行。

（3）農民科技文化水平不高。特別是在農民缺乏農業科技知識、勞動技能的情況下，投入與產出比嚴重失調。

2.2.2 扶貧開發工作情況 2009 年9 月6 日，黨中央、國務院領導同志對**工作作出重要批示，國家各部委、省、市對**縣扶貧開發工作高度重視，傾力支持，國務院扶貧辦范小建主任親臨調研、考察和指導，并將**作為**地區扶貧開發綜合治理試點縣來推進，在國務院扶貧辦的大力推動下，國家層面成立了“**試點”工作協調小組，省、地（市）也相繼成立了“**試點”工作領導小組和辦公室，幫助和指導**開展扶貧開發工作。****縣各族干部群眾以科學發展觀為指導，按照“近期做示范、長遠探路子”的要求，始終致力于“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題的實踐，扶貧開發取得階段性成效，全縣經濟強勁增長，民生明顯改善，社會事業全面發展，迎來了“發展機遇最好、百姓得實惠最多、發展速度最快”的時期，初步走出了一條符合**實際的提速跨越后發趕超之路。一是縣域經濟發展位次大幅提升。經濟發展達到了總量跨越、均量趕超、增量倍增的目標。完成地區生產總值79.07 億元，同比增長79.91%；固定資產投資達95.24 億元，同比增長382.23%；財政總收入10.3 億元，同比增長105.18%；農民人均純收入4068 元，同比增加1515 元。

二是城鄉面貌發生顯著變化。交通條件大為改善。投資89 億元的畢節至**高速公路 2013 年3 月可實現全線通車，新修通鄉油路424 公里，通村公路1352.7 公里，2011 年實現了鄉鄉通油路、村村通公路（其中227 個村通油路）；新建農村串戶路1463 公里。水利建設成效顯著。投入6.54 億元資金，實施水利工程300 余處，農村能排能灌田土面積從人均 0.21 畝增加到0.57 畝；基本解決農村飲水安全。農村面貌煥然一新。按“四在農家”的標準，新農村覆蓋率達30%，2010 年來66533 戶農村危房全部改造完畢。建成了迤那、東風、秀水、龍街、麻乍、金鐘等一批特色小集鎮。

三是開發扶貧取得突破性進展。引進****、****等12 家龍頭企業，按照公司＋基地＋農戶的模式，把國家扶持與龍頭企業帶動和農民參與結合起來，打造100 萬畝草地生態畜牧業基地、100 萬畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬畝蔬菜和中藥材基地、100 萬 擔優質煙葉基地、100 萬畝經果林基地，大力發展特色農業，成效十分明顯。2009 年到2011 年，農民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產量從37.09 萬噸增加到49.26 萬噸，榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號。到 2012 年底，原扶貧標準以下的人口全面脫貧。四是生態環境明顯改善。到2011 年底，全縣累計完成各類營造林任務近60 萬畝。其中完成常規營造林37 萬畝,特色干果核桃種植23 萬畝，城郊綠化、重點區域綠化、綠色通道建設6000 畝。有林地（含灌木林、經濟林）面積達364.93 萬畝,增加了49.48 萬畝。完成石漠化治理65.79平方公里、每年減少土壤侵蝕量12.34 萬噸。森林覆蓋率從2008 年的33.4% 增加到2011 年的38.64%,年均增長1.74 個百分點。2010 年獲“**省綠化先進集體”稱號。草海治理初見成效。環境整治和節能減排力度加大，空氣質量明顯提升。由于扶貧開發等相關工作成效明顯，**取得了脫胎換骨的變化。2011 年2 月，國務院扶貧辦主任范小建同志在**調研時深有感觸地說：“如果我們的扶貧工作都像**這樣抓，全國貧困地區的發展變化就大有希望”。2010 年來連續兩年在全市綜合考核中榮獲一等獎，相繼獲得17 項國家級榮譽，有82 項（次）工作獲得省級表彰；全國、全省分別有2 個和17 個現場會在****縣召開。**成為我省推動科學發展、實現后發趕超的先進典型，“**速度”得到了各級各界的高度評價。

第三章 產業扶貧現狀分析

3.1 產業扶貧發展現狀 3.1.1 扶貧產業的種類 **縣扶貧產業眾多，以特色種植業、養殖業、農產品加工業、鄉村旅游業為主。從**縣的實際情況來看，貧困人口基數大、貧困面廣，而且貧困人口分布不集中。大部分貧困人口分布在邊遠、深山地區，交通極為不便。本規劃充分考慮上述因素，力求產業的安排能夠覆蓋絕大部分貧困人口。從近年來**縣產業扶貧項目實施情況來看，特色種養殖業對扶貧的貢獻較為明顯，發展特色種養殖業仍然是產業扶貧的首選。

3.1.2 扶貧主導產業的作用與效益 在國家和省的關心和幫助下，**縣近年來大力發展特色農業，成效十分明顯。從2009 年到2011 年，農民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產量從37.09 萬噸增加到49.26 萬噸，榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號。扶貧產業對農民增收的貢獻率在13%以上。（最好有某一產業的具體成效）

3.1.3 扶貧主導產業的發展現狀和市場地位 農業產業發展方面，**縣通過“外引內聯”，引進****、****等12 家龍頭企業，聯合本縣規模較大的農民專業合作社，按照公司＋基地＋農戶的模式，把國家扶持與龍頭企業帶動和農民參與結合起來，打造100 萬畝草地生態畜牧業基地、100 萬畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬畝蔬菜和中藥材基地、100 萬畝經果林基地。引進片仔癀公司、宏奇公司等6 家中藥企業進駐**，組建了38 家中藥材種植合作社，涉及10 萬戶40 余萬藥農，其中黨參已獲得“**黨參”地理標志，目前**萬畝黨參“GAP”種植正在貴陽中醫學院幫助下進行，中藥材產業已經成為**群眾脫貧致富的重要產業。

3.2 發展產業扶貧的有利條件

（1）土地資源及自然條件優越。**土地面積寬闊，土地利用率高，光照資源充足，具有亞熱帶濕潤季風的氣候、低緯度高原臺地的特征。

（2）（2）中央及省、市政策支持力度大。在中央、省市相關政策措施的大力支持下，近年來**在產業扶貧發展方面取得了較快的發展，貧困面貌得到了極大的改善。特別是“**試點”以來，全縣經濟社會發展取得了較大的成績，增強了全縣各族人民脫貧致富奔小康的信心和決心。

（3）（3）**縣委、政府的高度重視。根據我縣實際，**縣委縣政府成立“中藥產業領導小組”，出臺了《關于加快中藥現代化產業發展的實施意見》，組建中藥產業辦公室，制定了《**縣中藥產業十二五規劃》；成立了由縣長擔任主要領導的“馬鈴薯產業園區”。縣扶貧開發領導小組定期召開相關會議，研究分析近期**扶貧產業實施過程中的具體情況。對出現的各種問題及時研究解決。縣主要領導定期到上級部門匯報工作。這些有利因素充分保障了產業扶貧工作的順利開展。（4）馬鈴薯、中藥材等特色產業發展已經初具規模。2012 年馬鈴薯種植面積達到170 萬畝；中藥材種植面積9 萬畝。

（5）3.3 面臨的困難與挑戰

（6）3.3.1 產業扶貧尚未形成規模和氣候 產業扶貧發展緩慢，難以形成規模效應，主要是由于不能解決有效帶動貧困戶共同致富的問題。長期以來倡導的公司+農戶的模式，由于企業一股獨大，造成客大欺主，貧困戶不能分享到合理利益。由于企業和貧困農戶的利益分配沒有得到很好解決，貧困農戶的信任和支持下降，影響了產業扶貧的持續健康發展。

3.3.2 對扶貧開發、群眾增收貢獻率低 產業扶貧發展起來以后，由于貧困農戶區位不同、經營能力不同，居住地理條件較好的地方、懂經營的貧困農戶率先發展起來，居住掉角的、缺乏經營頭腦的農戶成了新的貧困戶，導致發展不平衡，引起了新矛盾。沒有受益的戶，埋怨政府一碗水沒端平。由于受益較小農戶缺乏積極性，影響**產業扶貧整體形象的提升和產業的持續發展。出現這兩種情況，根本原因是缺乏有效的利益調劑機制。企業介入時的客大欺主，是因為主不夠大；沒有企業時，各自為政，是因為農戶之間沒有利益聯結。這樣，產業扶貧對**縣扶貧開發、群眾增收貢獻率難以提高。

3.3.3 市場競爭力弱，占有率低 由于各方面的原因，**縣特色農產品的競爭力不強，市場占有率底。**縣很多具有本地特色的農產品，在質量和品質方面很好，但由于宣傳、營銷等手段跟不上，產品在市場上的競爭力非常有限，與產品本身的質量和品質相比，存在較大的落差。

3.3.4 科技支撐體系不健全 全縣產業發展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高層次的科研技術人員、科研機構等。農民在種植業、養殖業等產業發展過程中遇到的問題得不到及時解決。在農產品的升級換代方面，新的種植、養殖、加工技術得不到及時推廣運用。

3.3.5 投入不足 由于地方財政困難，沒有足夠的地方配套建設資金，信貸措施不完善、社會閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產業建設資金基本上全部來源于財政扶貧資金，對產業的發展造成了一定的影響。

3.3.6 缺少龍頭企業、產業基地、能人帶動 一是龍頭企業規模偏小，輻射帶動作用有限。難以形成規模效應、發揮輻射帶動作用。二是部分企業管理方式、生產方式落后，技術含量偏低，盈利能力不強，發展后勁不足，企業成長速度緩慢。三是市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。四是企業從業人員素質和管理水平還不高，個別企業產權制度尚未明晰；企業財務管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會計信息不真實，核算隨意性較大。五是企業與農民的利益聯結機制沒有建立，輻射帶動作用不明顯。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“公司+農戶”的經濟利益共同體。

3.3.7 人力資源配置不均衡 到目前為止，產業發展的管理機構還不健全、職責不夠清晰。**縣現有的核桃產業化辦公室、馬鈴薯產業園區的運作模式還不完善，人員都還是從相關部門抽調，一開始就缺乏必要的行政權**,也缺乏綜合經濟管理的必要職能。雖經幾度調整加強，現有的編制規模、人員總體素質和管理水平都不足以對產業發展進行有效的管理。

第四章 總體思路

4.1 指導思想與基本原則 以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照省委省政府確定的“加快發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“到2020 年**與全國同步建成小康”的總體要求，圍繞“產業發展、農民增收、減貧摘帽”的工作思路，著力建設4 大重點產業（即種植業、養殖業、農產品加工業、鄉村旅游業），大力發展涉及扶貧產業的基礎設施建設，緊緊瞄準扶貧對象，以362 個貧困村和47.42 萬貧困人口增收為出發點和落腳點，以我縣特色產業為基礎，發揮中介組織和龍頭帶動作用，按照差別化的扶貧政策，使所有鄉鎮、全體貧困人口都能享受到扶貧成果。黨政主導，市場運作。發揮縣委、縣政府的統籌協調作用，做好與有關規劃的銜接，加大產業扶貧資金投入力度，協調行業部門將行業政策向扶貧對象傾斜，動員社會力量參與產業扶貧。遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業、經濟合作組織和農戶的市場主體地位和經營決策權。因地制宜，分類指導。充分結合我縣實際，因地制宜地規劃扶持效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農戶致富的優勢產業。已有的主導產業，要重點打造產業鏈，構建特色支柱產業體系，推進產業規模化標準化，對扶貧對象實施特惠政策。正在培育的主導產業，注重產業發展的配套設施建設和連接帶動扶貧對象的組織建設，實行差別化扶持政策。尚未形成的主導產業，注重生計項目建設，大力發展村級互助資金，結合勞務輸出和移民搬遷，改善生活條件，提高收入水平。突出重點，完善機制。根據產業發育階段和貧困程度的不同，合理確定和安排相應的產業扶貧項目建設重點，循序漸進不斷深化。縣扶貧辦牽頭，會同有關部門確定或調整產業扶貧項目。規劃和產業扶持項目要按照新的扶貧標準，瞄準建檔立卡貧困農戶，堅持產業扶貧項目到戶。充分整合資源，建立健全互幫互助的扶貧機制，把扶貧對象引導到產業化經營中來，確保貧困農戶受益。科技先導，提升能力。充分發揮行業部門的優勢，注重科技先導作用，積極開展科技成果轉化和科技扶貧項目，針對片區主導產業，開發、推廣一批使扶貧對象增產增收效果明顯的技術措施；加大投入力度，廣泛開展扶貧對象圍繞產業發展的技能培訓，提升扶貧對象的產業參與度，通過扶貧對象使用適用技術，逐步提升扶貧對象脫貧致富的能力。生態建設，持續發展。把生態文明建設放在與經濟建設同等重要的位置，防止過度開發和破壞性開發，推動扶貧產業持續壯大，保護貧困地區生態環境。針對我縣氣象災害、洪水災害、地質災害和地震災害多發，群眾容易因災致貧返貧的實際，優先發展避災減災產業項目，鼓勵農戶參加農業保險，建立風險保障機制；針對種養業市場風險較大，基地建設必須產銷對路確定品種，根據市場需求確定規模，按照市場規律發展扶貧產業，防止產業發展大起大落，促進扶貧對象持續增收，產業扶貧持續發展。

4.2 發展目標 根據國務院扶貧辦等部門《關于集中連片特殊困難地區產業扶貧發展規劃編制工作的指導意見》，我縣產業扶貧規劃期限為2012 年至2020 年，資金額度以2011 年財政扶貧資金 11093.2 萬元為基數，按每年遞增15%進行規劃，到2020 年，我縣財政扶貧資金累計為 202716.91 萬元。其中資金分配圍繞我縣年收入2300 元以下47.42 萬貧困人口做文章，遵循“兩個70%”的原則：一是70%以上資金集中用于產業發展，二是直接用于支持困難戶參與產業發展的資金達到70%。按照70%的資金用于產業發展的要求，141901.84 萬元將用于 產業發展，其中2012 年用于產業發展資金已達9152 萬元。2013 至2020 年我縣整個產業扶貧資金為13 億元。圍繞全省十大扶貧產業，結合我縣實際，主要將,資金投入種植業、養殖業、鄉村旅游、農產品加工等領域。每年投入馬鈴薯的資金占當年產業扶貧資金的30%、投入畜牧業發展資金占30%、經果林占25%、中藥材占10%、鄉村旅游和蔬菜占5%。

4.3 產業選擇 產業選擇以全縣47.42 萬貧困人口脫貧致富為出發點和落腳點。緊緊圍繞《****地區扶貧開發綜合治理試點工作總體規劃》，與我縣農業、畜牧、交通、水利、林業、旅游、工業能源等部門“十二五”規劃目標任務充分銜接，主要發展特色種植業、養殖業、農產品加工業、鄉村旅游業等。打造具有**特色的產業扶貧項目，建設扶貧攻堅創新示范區。4.4 產業發展布局

4.4.1 發展主導產業的市場分析。

以馬鈴薯種植為例：以SWOT 矩陣來分析： 內部 因素 外部 因素 優勢（Strength）劣勢（Weakness）l 區域自然條件適應。l 農戶積極性高、有歷史種植經驗。l 已形成規模化種植。l 有一定的產業深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場價格相對穩定，市場需求量大、需求人群廣泛。l 資金支持力度不夠。l 產業種植機械化程度不夠。l 基礎設施建設不夠完善。l 銷售相對分散。機會（Opportunities）SO WO l 經濟快速發展，生活節奏加快，馬鈴薯需求量也在快速增大。l 機械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場相對穩定。l 加強集中銷售，打入快餐市場。l 強化農藥等化學藥品使用監督，爭取進入海外市場。l 建立深加工廠房，形成完整的產業鏈。l 加大機械投入力度，減少成本。l 在現有基礎上增加基礎設施建設投入。l 繼續增加財政支持 風險(Threats)ST WT l 自然災害不可預測性。l 其他地區馬鈴薯種植面積的增加。l 在現有基礎上，開拓其他市場。l 建立完善的災難防治制度。l 增加財政投入，提高農戶農產品銷售收入。l 由政府統一組織馬鈴薯的生產、加工、運輸、銷售。從表中分析來看，2012 年至2020 年，馬鈴薯市場容量按現人口需求估計，仍不能滿足。

4.4.2 產業布局 馬鈴薯：分布鄉鎮**。項目覆蓋165 個村，覆蓋農戶108025 戶，帶動貧困戶31877 戶，覆蓋貧困人口5 萬人。中藥材：種植區域分布在*種植區種植區。項目覆蓋608 個村，覆蓋農戶239754 戶，帶動貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。核桃：規劃實施五個產業帶：牛欄江流域產業帶；可渡河流域產業帶；洛澤河流域產業帶；二塘河流域產業帶，；草海高原產業帶。項目覆蓋608 個村，覆蓋農戶239754 戶，帶動貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。養殖業：覆蓋全縣所有35 個鄉鎮。

第五章 建設任務

第六章 5.1 主要產業建設(1)種植業為馬鈴薯、中藥材、蔬菜(馬鈴薯、中藥材種植為主導產業)。(2)經果林為核桃、蘋果。(3)養殖業為發展能繁母牛、發展養殖羊（養牛為主導產業）。(4)鄉村旅游業為中國草海生態文化旅游區項目、* 文化旅游區、馬擺大山高原草場鄉村生態旅游區。

5.1.1 項目概述

（一）種植業

1、馬鈴薯 為縣級規劃，性質為新建，規劃時間為2012 年至2020 年。

2、中藥材 為縣級規劃，性質為新建，規劃時間為2012 年至2020 年。

3、蔬菜 為縣級規劃，性質為新建，規劃時間為2012 年至2020 年。

4、經果林（1）核桃 為縣級規劃，性質為續建，規劃時間為2012 年至2015 年。

（2）蘋果 為縣級規劃，性質為續建，規劃時間為2012 年至2015 年。

（二）養殖業 為縣級規劃，性質為新建，規劃時間為2012 年至2020 年。

（三）鄉村旅游業 為縣級規劃，性質為新建，規劃時間為2012 年至2020 年。

5.1.2 布局

（一）種植業

1、馬鈴薯 分布鄉鎮為*鄉。項目覆蓋*個村，覆蓋農戶*戶，帶動貧困戶* 戶，覆蓋貧困人口*萬人。

2、蔬菜 重點規劃在*十個鄉鎮。項目覆蓋* 個村，覆蓋農戶123850 戶，帶動貧困戶37730 戶，覆蓋貧困人口總數預計為 12 萬人。

3、中藥材 種植區域分布在哲覺種植區、西涼山種植區、麻窩山種植區、海拉種植區、梅花山種植區、雪山至龍街片區、烏江源種植區。項目覆蓋610 個村，覆蓋農戶239750 戶，帶動貧困戶93000 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。

4、經果林

（1）核桃 規劃實施五個產業帶：牛欄江流域產業帶，包括*等鄉鎮；可渡河流域產業帶，包括*鄉鎮；*河流域產業帶，包括*等地；*流域產業帶，包括*等；草海高原產業帶，包括*等。（2）蘋果 以牛棚、迤那、中水、黑石為核心區。

（二）養殖業 項目覆蓋610 個村（具體規劃安排如下）。

1、“十二五”期間（2012—2015 年）： 2012 年 能繁母牛。主要集中*羊。規劃在*****************。每個鄉鎮建設一個，規劃在********************。2013 年 能繁母牛。規劃在**************。羊。規劃在***************鄉。養雞場。規劃在中*。水產養殖規劃在*鎮。2014 年 能繁母牛。規劃在*鎮。羊。規劃在*鎮。養雞場。每個鄉鎮建設一個，規劃在*。野雞養殖場。規劃在*鎮。野豬養殖。規劃在爐山鎮。2015 年 能繁母牛。規劃在中*鄉。羊。規劃在*鄉。養雞場。每個鄉鎮建設一個，規劃在*鎮。水產養殖。規劃在*鄉。

2、“十三五”期間（2016—2020 年）：

（三）鄉村旅游業 項目覆蓋100 個村，覆蓋農戶65430 戶，帶動貧困戶18410 戶，覆蓋貧困人口66260 人。項目規劃地點：

1、中國草海生態文化旅游區項目，實施地點為草海鎮。

2、烏撒彝人部落國際旅游區，項目選擇在板底鄉、百草坪草場、鹽倉鎮部分區域。

3、“中國石門坎” 文化旅游區，項目實施地點為石門鄉。

4、馬擺大山高原草場鄉村生態旅游區，項目規劃地點為麻乍鄉。

5.1.3 市場預測

（一）種植業

1、馬鈴薯 2012 年，全縣規劃種植馬鈴薯面積穩定在170 萬畝以上，每畝2200 公斤以上，按現行比較穩定的馬鈴薯商品薯市場價1.6 元每公斤，共計產值在598400 萬元以上，收入在418880 萬元以上，使該地區農戶來自馬鈴薯的收入人均達到4000 元以上。2012 年至2020 年，特色農產品市場容量按現人口需求估計，仍不能滿足。以SWOT 矩陣來分析： 內部 優勢（Strength）劣勢（Weakness）l 區域自然條件適應。l 貧困農戶對項目積極 l 資金支持力度不夠。l 產業種植機械化程 因素 外部 因素 性高、有多年的生產經驗。l 已形成規模化種植。l 有一定的產業深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場價格相對穩定，市場需求量大、需求人群廣泛。度不夠。l 基礎設施建設不夠完善。l 銷售相對分散。機會（Opportunities）SO WO l 經濟快速發展，生活節奏加快，特色農產品需求量也在快速增大。l 機械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場相對穩定。l 加強集中銷售，打入快餐市場。l 強化特色農產品質量的監督與管理，爭取進入海外市場。l 建立特色農產品深加工廠房，形成完整的產業鏈。l 加大機械投入力度，減少成本。l 增加基礎設施建設投入。l 繼續增加財政扶持力度。風險(Threats)ST WT l 自然災害不可預測性。l 其他地區種植、養殖規模的進一步擴大。l 生產價格的市場波動（主要是價格上漲）。l 在現有基礎上，開拓其他市場。l 建立完善的災難防治制度。l 引入農業保險。l 增加財政投入，提高農戶原薯銷售收入。l 由政府統一組織特色農產品的生產、加工、運輸以及銷售。通過SWOT 分析法來看，我縣特色農產品在自身已有的基礎上還有很大的發展空間。5.1.4 建設規模與產品方案 見附表：集中連片特殊困難地區產業扶貧發展規劃表。

5.1.5 建設內容

（一）產業基地建設

（1）以中水為核心的精品蘋果基地建設；

（2）以雪山鎮、草海鎮等為核心的脫毒馬鈴薯基地建設；（3）以鹽倉為核心的養殖繁育基地建設；

（4）以五里崗工業園區為中心的特色農產品加工基地建設。

（二）配套基礎設施建設 加快通村公路建設。實施農村公路通暢、通達工程，強力推進通村油路建設，同時注重縣鄉公路與周邊省市的銜接，打通“斷頭路”，實現區域內農村公路網絡化。加快推進農村公路安保工程，完成貧困村村內道路硬化。加快推進鄉級農田水利工程建設。抓好以治水改土為中心的農田基本建設。

第二篇：關于開展集中連片開發特殊困難地區財政扶貧政策的調研報告

***集中連片開發特殊困難地區扶貧工作的調研報告

***位于江西省中部偏東，***市西南部，東南毗**，西南鄰**，西北連**。縣境南北長**千米，東西寬**千米，總面積***平方千米。總人口**萬人，其中農業人口**萬人，全縣轄*鄉*鎮，共有*個居委會、*個村委會。全縣農民收入**元，但部分地區仍較貧困，人均收入不足**元。其中與國家重點貧困縣**縣毗鄰的有*個鄉鎮，*鎮、*鄉、*鎮。涉及人口**1人，村委會個數*個。為此我們集中連片開發特殊困難地區進行了初步調研。下面就對貧困原因和扶貧對策做如下闡述。

一、連片特殊困難地區致貧原因

（一）、地理環境惡劣，交通不便，信息不靈，絕大多數都處于兩縣和三縣交界。如**鎮**村委會，**鄉**村委會和**鎮湯溪**委會。

（2）產業結構不合理，經濟來源單一，無穩定收入來源。

（3）勞動者文化素質低，觀念陳舊，接受新事物能力差，缺乏市場經濟觀念等；

（4）生態環境脆弱，水土流失嚴重，農業抗風險能力差。人均占有耕地不足0.5畝，且大多稻田職能栽種一季。加之山上的資源逐年減少，生活條件逐年下降。

（5）各種地質災害頻繁，洪災、旱災、滑坡不時威脅著貧困地區。

二、連片特殊困難地區扶貧攻堅對策

針對以上連片特殊困難地區致貧情況，我們提出了一下對策：

（一）、對條件惡劣，無路、無信息貧困地區實行整體搬遷

隨著社會的發展，近年來大量貧困群眾外出打工，不僅開闊了眼界，而且學到了技術，積累了資金，多數具備了搬遷的能力。同時，在具體實踐中堅持自愿原則，自主決策，自己負責。廣大貧困群眾已由過去的“要我搬”轉變為“我要搬”。這一根本性的觀念轉變是實行整體搬遷的強大內生動力。

針對我縣實際情況，對一些條件十分惡劣的自然村，急需搬遷的，實行整體搬遷。如相山鎮陳坊村委會茶坪、東山等村小組自然條件非常惡劣，基礎設施條件差，信息相對閉塞，急需整體搬遷。

（二）、加大村級基礎設施建設投入

對于大多數自然條件相對較好，但村級基礎實施相對還不完善的地區，就應該加大對村級基礎實施建設的投入，提高村級條件，增加村集體經濟的發展。廣大農村由于經濟發展比較滯后，農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。加之自然資源和環境條件也給基礎設施建設增加了很大難度，提高了建設成本，降低了投資效益，使有限的資金顯得更加緊張，無力進行大規模、大范圍的農村基礎設施建設。因此加強村級基礎設施建設，是有效開展農村基層各項工作，推進農村發展的迫切需要。

（三）、加強專業技能培訓，讓貧困地區農民掌握一門致富本領

根據貧困地區的實際情況，制定培訓計劃和培訓內容，有針對性的解決貧困地區的實際困難。采取以會帶訓、現場培訓、結合農時、田間指導等方式。通過培訓使當地農民掌握一門致富本領。

（四）、發展優質產業，做好“一村一品”或“一村多品”，有效增強農民和集體經濟收入

發展“一村一品”或“一村多品”，是促進農業和農村經濟發展的有效途徑，有利于各地發揮優勢，培養具有鮮明特色和競爭力的支柱產業；發展“一村一品”或“一村多品”，既能帶動農民增收，又能實現村級集體經濟的發展。

（五）、加強村級組織建設

“農村要進步，關鍵在支部”。加強村級黨組織建設的首要任務就是要抓好以村支部書記為重點的干部隊伍建設。擴大村級黨組織的影響力。緊密結合農村實際，積極開展把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員的“雙培”活動，推廣“黨員示范崗”、“黨員責任區”和“黨員百分制考核”等活動，激發廣大黨員在發展農村經濟和建設和諧社會中發揮先鋒模范作用。

（六）、加強農村合作社組織建設，引導產業發展，提高產品的附加值，實現產供銷一條龍

根據目前農業發展狀況，提高生產的組織化程度是實現農業產業化經營的基礎工程。在以行政手段組織大規模農業生產成為不可能的現實情況下，農民合作專業合作經濟組織可以發揮積極作用的空間就非常廣闊。我縣農民合作專業合作經濟組織在這方面也有成功范例。如陳坊村發展木竹加工業，成立了***相山鎮陳坊村竹木合作社，該合作社通過辦廠經營，爭取林業部門中、幼林撫育及闊葉林封山項目，現合作社發展有聲有色。

第三篇：云南將在集中連片特困地區開展扶貧攻堅

云南將在集中連片特困地區開展扶貧攻堅

2011年11月28日 16:46:35

來源： 新華網

新華微博

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新華網昆明１１月２８日電（記者伍曉陽、顏牛）記者從正在召開的云南省第九次黨代會上獲悉，今后５年，云南將以深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區及藏族聚居區等集中連片特困地區為主戰場，打好扶貧攻堅戰。

據云南省扶貧辦發布的數字，最近１０年來，云南累計投入省級以上財政扶貧資金１６８億元，全面實施整村推進、轉移培訓、易地搬遷、以工代賑、產業扶貧、連片開發等扶貧工程，扶貧工作取得了顯著成效，貧困發生率從２９．６％降至１４％。

目前，云南貧困現象仍然突出，有國家扶貧開發工作重點縣７３個，省級扶貧開發工作重點縣７個。按農民年人均純收入１１９６元的貧困標準，截至去年底，全省還有貧困人口５２５萬；收入低于７８５元的深度貧困人口還有１６０萬。

云南省扶貧辦主任王智介紹，云南將堅持開發式扶貧方針，集中力量打好這輪扶貧攻堅戰。力爭到２０１５年，全省貧困人口減少一半；到２０２０年，基本解決集中連片特困地區貧困問題，基本消除絕對貧困現象。

王智說，烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和藏族聚居區等集中連片特殊困難地區，是今后１０年云南扶貧開發的主戰場。云南將加大扶貧投入力度，千方百計增加貧困地區的財政投入、信貸投入和社會幫扶投入。在扶持方式上，以深度貧困自然村為單元，鎖定幫扶目標，大力推進安居溫飽、產業發展、基礎設施、素質提高等六大工程建設，重點解決深度貧困人口的脫貧問題。

“整鄉推進”是扶貧模式的一種新探索。截至目前，云南在４９個鄉鎮開展了“整鄉推進”扶貧試點。實踐證明，“整鄉推進”有利于整合資金、集中力量解決貧困鄉鎮的基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務不足、人才資源匱乏等瓶頸，從根本上解決集中連片特困地區的貧困問題。

據王智介紹，云南１６０萬深度貧困人口集中分布在１０７５個鄉鎮，其中深度貧困人口超過３０００人的鄉鎮有１１６個。今后，云南將繼續加大“整鄉推進”力度。

第四篇：我國將在集中連片特困地區加強開發性金融扶貧

我國將在集中連片特困地區加強開發性金融扶貧

摘自：宏觀經濟新華網周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發性金融扶貧合作成果和經驗基礎上，國務院扶貧辦與國家開發銀行將在我國集中連片特困地區加強開發性金融扶貧合作，加快片區全面建成小康社會步伐。

國務院扶貧辦副主任王國良近日在貴州召開的全國開發性金融扶貧研修班上說，要實現十八大提出全面建成小康社會的目標，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區。按照新的扶貧標準，到2012年底，全國還有扶貧對象9899萬人，占農村戶籍人口的10．2％。全國14個片區農民人均純收入為4839元，僅為全國農村平均水平的61．4％；片區貧困發生率為24．4％，比全國平均水平高14．2個百分點。

完善和改進貧困地區金融服務，是新階段產業扶貧的主要任務。2012年國家開發銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點工作，目前國開行已向貴州20個試點縣提供融資授信37．4億元，實際發放貸款6．88億元，惠及農戶63677戶、中小企業53個、農民專業合作社76家。同時雙方不斷拓寬合作領域，在試點縣的縣域基礎設施建設、生態移民搬遷、社會事業發展等方面簽署合作協議65億元，落實貸款發放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項目資金引導金融資金、社會資本投入連片特困地區，聯合推進扶貧產業規模發展的新路子。

王國良說，貴州的扶貧金融合作試點，為國務院扶貧辦和國家開發銀行進一步深化開發性金融扶貧合作奠定了比較扎實的基礎，雙方將在更高層次、更廣領域深化金融扶貧合作，爭取上半年完成《集中連片特困地區開發性金融扶貧合作協議》的簽署。在協議框架下，雙方將完善貴州試點經驗，緊緊瞄準扶貧對象，做到金融服務下沉；選擇幾個條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點。

國家開發銀行副行長袁力說，開發銀行作為國內第一家加入聯合國全球契約計劃的銀行，將運用開發性金融方法，通過制度建設、市場建設和體制創新，整合扶貧政策資源，彌補制度缺損和市場失靈，打通融資瓶頸，對貧困地區特色產業、中小企業、農村安全飲水工程、農村公路、農村危舊房改造、農村教育等薄弱環節加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發攻堅戰做出積極的努力和貢獻。

第五篇：連片特困地區扶貧攻堅座談會

近平在貴州調研期間專門主持召開這次涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會。會前，國務院副總理汪洋同與會的省區市黨委主要負責同志分別到貴州畢節市的一個縣了解了當地扶貧開發實際情況。

座談會上，汪洋匯報了貴州扶貧考察情況，湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、廣西壯族自治區黨委書記彭清華、重慶市委書記孫政才、四川省委書記王東明、貴州省委書記趙克志、云南省委書記李紀恒先后發言。他們結合各自實際，既講扶貧開發和經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，又講解決問題的思路和舉措，就注重扶貧政策的整體平衡性、抓好貧困地區教育事業、加快農村危房改造、有序推進生態扶貧、共織貧困群眾“安全網”、改進扶貧考核辦法等談了意見和建議。習近平邊聽邊記，不時同他們討論交流。在聽取大家發言后，習近平發表重要講話。

習近平指出，“十三五”時期是我國發展的重要階段。要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發展，深刻把握世界經濟發展新趨向新態勢，深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇，突出前瞻性和引領性，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。

習近平強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

習近平就加大力度推進扶貧開發工作提出“4個切實”的具體要求。

第一，切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。

第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，有效發揮作用。

王滬寧、栗戰書和中央有關部門負責同志參加座談會。