第一篇：甘肅省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃編制工作安排意見

甘肅省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃編制工作安排意見

2011年11月29日，中央召開了全國扶貧開發工作會議，12月1日，國家發展改革委、國務院扶貧辦召開了全國連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作部署會議，全面安排部署了全國連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作。12月9日，省扶貧開發領導小組召開專題會議，就我省抓緊開展六盤山、秦巴山及藏區三個連片特困地區（以下簡稱“片區”）區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作作出了具體安排部署。按照會議精神，我省三個片區規劃以各市州為主進行編制，省發展改革委、省扶貧辦負責總體規劃的匯總和報審工作，同時要求省直相關部門負責提供本行業專項規劃，做為總體規劃的重要支撐。為了做好我省三個片區水利專項規劃編制工作，現提出以下工作安排意見。

一、總體目標

以完善片區內水利基礎設施、改善農村生產生活條件和區域生態環境、提高防洪減災能力為目標，加快推進片區內重大水利項目建設；繼續實施好農村飲水安全、大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造和小型農田水利項目，發展高效節水灌溉，扶持維修小型水利設施；全面抓好病險水庫（閘）除險加固和重點城鎮供水水源地建設；加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土保持生態建設；繼續推進水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設；做好水庫移民后期扶持工作。到2015年，基本解決片區內農村飲水安全問題；農業灌溉水利用系數進一步提高；病險水庫除險加固任務全面完成；武都區、臨夏市、崆峒區等重點城市防洪能力達到50～100年一遇標準，其余主要城市防洪能力達到20～50年一遇標準。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高；城鎮防洪能力基本達到國家規定的設防標準，農業水利基礎設施進一步完善。

二、規劃范圍和規劃水平年

（一）規劃范圍

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，全國14個連片特困地區中，涉及我省的為秦巴山區、六盤山區、四省藏區3個片區。秦巴山片區包括隴南市的9個縣區。六盤山片區包括定西市、臨夏州的全部縣區及蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、白銀市的會寧縣、景泰縣、靖遠縣、天水市的秦安縣、武山縣、甘谷縣、清水縣、麥積區、張家川縣、平涼市的崆峒區、靜寧縣、莊浪縣、涇川縣、靈臺縣、慶陽市的環縣、華池縣、鎮原縣、寧縣、合水縣、慶城縣、正寧縣、武威市的古浪縣共40個縣區。四省藏區片區包括甘南州8個縣市和武威市的天祝縣共9個縣區。

（二）規劃水平年

規劃基準年為2010年，近期規劃水平年為2015年，遠期規劃水平年為2020年，規劃重點為近期規劃水平年。

三、工作任務

按照國家和省上有關會議精神，我省三個片區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃編制的工作任務是：結合甘肅省水利發展“十二五”規劃和相關專項規劃，以縣區為單位，研究提出片區

內重大水利基礎設施、民生水利、水土保持生態建設等方面的建設任務，明確建設目標。其中已納入水利發展“十二五”規劃和國家相關專項規劃的項目全部納入本規劃，亟需建設但未納入上述規劃的各類項目經分析論證后可納入本規劃。

（一）重大水利工程

通過對片區水資源的需求形勢及水資源開發利用條件的分析論證，重點提出片區內“十二五”期間實施的重大水利項目，并對“十三五”時期實施的重大水利項目進行統籌安排。

（二）民生水利

根據甘肅省水利發展“十二五”規劃和相關專項規劃，以縣區為單位，分類提出片區內農村飲水安全、大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利、病險水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、山洪地質災害防治、農村水電、水庫移民安置、抗旱防汛等方面的建設任務，明確治理目標。

（三）生態水利

根據片區生態治理現狀，結合全省水土保持專項規劃及其它生態建設規劃，以縣區為單位，提出不同區域梯田建設、小流域綜合治理、淤地壩等水土保持生態建設任務，明確治理目標。

（四）水利管理和公共服務能力建設

提出加強水務統一管理職能、推進水價改革、規范小型農村水利工程管理，完善基層水利服務體系、提高水利管理和公共服務能力等方面的任務。

四、任務分工

根據片區規劃綜合性、前瞻性、跨區域性等特點，廳規劃編制領導小組辦公室總體負責規劃編制的組織協調工作。廳造價規費中心具體負責起草并完成規劃報告編制。各市(州)水務(水電)局負責審核并匯總本市州內各縣區提供的項目表和完成文字說明材料（項目表格式及文字材料要求詳見附件一），報廳規劃編制領導小組辦公室。廳機關有關處室、廳屬有關單位按照各自職能分工，復核確認各市州上報的項目和文字說明材料（任務分工詳見附件二）。屬于涉及全省經濟社會發展的以及跨市州的水利項目，相關市州水利部門提出后，由省水利廳負責研究確認；涉及區域經濟社會發展的跨縣區水利項目，由市州水利部門統籌協調后報省水利廳研究確認；縣區內的水利項目由市州審核后統一匯總上報。

五、進度計劃安排

（一）秦巴山片區規劃

隴南市水務（水保）局負責于2011年12月18日前完成分縣區規劃表格填報及文字說明材料，并以正式文件上報廳規劃編制領導小組辦公室。廳機關有關處室、廳屬有關單位于2011年12月20日前復核完成市州上報的項目和文字說明材料。廳造價規費中心于2012年1月5日前完成規劃初稿，經廳規劃編制領導小組審定后，報省發展改革委、省扶貧辦。

（二）六盤山片區規劃

相關市州水務（水保）局負責于2011年12月18日前完成分縣區規劃表格填報及文字說明材料，并以正式文件上報廳規劃編制領導小組辦公室。廳機關有關處室、廳屬有關單位于

廳造價規費中心于2012年2011年12月31日前復核完成市州上報的項目和文字說明材料。

1月15日前完成規劃初稿，經廳規劃編制領導小組審定后，報省發展改革委、省扶貧辦。

（三）藏區片區規劃

相關市州于2011年12月11日-2012年3月底前開展相關工作，成果報廳規劃編制領導小組辦公室。廳機關有關處室于2012年4月20日前完成相關復核工作。廳造價規費中心于2012年5月10日前完成規劃初稿，經廳規劃編制領導小組審定后，報省發展改革委、省扶貧辦。

六、工作要求

（一）切實加強組織領導

甘肅省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃事關我省如何抓住和用好未來十年國家區域發展與扶貧攻堅戰略機遇。規劃編制工作涉及面廣，關系全局和長遠，各市州水利部門要高度重視，切實加強領導，成立相應的規劃編制工作領導小組和辦公室，明確責任人，細化任務分工，抓緊組織開展規劃編制工作。

（二）著力解決突出問題

片區有關市州水利部門要加強協商，積極開展相關調查研究，準確把握我省連片特困地區基本情況，合理確定“十二五”水利項目，統籌安排“十三五”水利項目。廳機關有關處室、廳屬有關單位要結合全省水資源分布特點及開發利用現狀，從區域發展戰略出發，有針對性的篩選一批支撐片區經濟社會發展和改善區域生態環境的重點水利項目，為區域扶貧攻堅提供有力水利保障。

(三)保證規劃進度質量

甘肅省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃涉及多個市州、縣區，規劃編制工作時間緊、任務重，各相關部門要緊密配合，加強交流，根據各自分工，倒排時間進度，明確每一項工作任務的時限要求，有效推進各項工作，確保按期保質保量完成規劃。

附件：1.XXX片區XXX市連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃項目統計表及文字材料要求。（請到甘肅水利網站/處室之窗/規劃計劃/規劃欄目下載）

2.甘肅省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅水利專項規劃編制工作任務分工表

第二篇：會寧積極安排部署六盤山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作

會寧積極安排部署六盤山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作

新華網甘肅頻道（2011-12-14 15:53）來源：會寧門戶網

12月12日，會寧縣召開六盤山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議，傳達全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作部署會議精神，安排部署我縣規劃編制具體事宜。縣長王科健作重要講話，縣委副書記蒙占元，縣委常委、副縣長常太洲、李進軍、楊子明，副縣長王強出席會議。

據了解，按照中央新一輪扶貧工作精神指示，全省列出劉盤山片區、秦巴山片區及藏區等三個集中連片特困區域，會寧縣被列入六盤山連片特困扶貧地區。

王科健指出，做好新一輪扶貧開發工作，首先要正確認識到國家對貧困地區扶貧工作的新變化，要認識到扶貧工作的基本條件、指導理念、貧困標準、方式方法、主要內容、關注重點發生了重大變化；要認識到扶貧工作的目標要求、主要任務、政策保障、組織領導發生了重大變化。作為國家扶貧開發工作重點縣之一，我縣被列入六盤山連片特困地區，這對我縣是極具含金量的一項重要政策，使我縣扶貧開發工作上升到了新的戰略層面，為全縣深入推進連片扶貧開發、促進區域經濟協調發展創造了千載難逢的歷史機遇。

王科健強調，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》是未來十年扶貧開發的總動員，連片特困地區是扶貧開發的主戰場，片區扶貧規劃是打好該區域扶貧攻堅戰的基礎。編制和實施好片區扶貧規劃，對于全面貫徹落實好新扶貧綱要，推進新十年的扶貧開發工作，具有重要的基礎性意義。我縣被納入國家六盤山連片特困地區，充分體現了中央和省市對會寧發展的高度重視。我們要搶抓這一難得的歷史機遇，以新的理念、新的思路作指導，大手筆、高起點謀劃未來十年我縣扶貧攻堅的重點工作，認真做好片區規劃編制工作。

一要明確規劃的定位。堅持把扶貧開發工作放在統籌城鄉發展、保障改善民生、縮小發展差距、構建和諧社會、推進會寧經濟社會跨越發展的戰略高度去思考、去研究、去定位，緊緊圍繞紅色旅游、綠色產業、金色教育“三大基地建設”，強化基礎、振興產業、改善民生、促進和諧“四項根本任務”，研究制定《會寧縣六盤山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》，為到2020年實現基本消除絕對貧困現象的奮斗目標確定行動綱領。總體要求是：既要緊扣十二

五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規劃，不要受以往任何政策、任何規劃的束縛，以前規劃中有的，與區域經濟發展能夠對接的，都要在這次規劃中體現；以前規劃中沒有的，而區域經濟發展中需要的，都要納入這次規劃。

二要把握規劃的原則。注重貧困狀況分析，正確處理扶貧連片開發主戰場與到村到戶的關系，提高扶貧開發的整體成效。堅持以區域發展為統領，以扶貧攻堅為手段，以項目建設為支撐，以園區建設為載體，以新農村建設為帶動，以貧困鄉為單位，以自然村為主戰場，以貧困農戶為工作對象，以增加群眾收入、構建和諧為目標，以基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設為重點，以資源整合、社會參與、群眾發動、連片開發為主要方式，實行全域全覆蓋統籌規劃。

三要拓展規劃的空間。按照產業發展帶和“大通道”劃分片區，既要注重城鎮，又要重視鄉鎮；既要有核心區，又要有輻射區；既要標注出骨干的支柱產業，又要標注出重點鎮、中心村、聚居點規劃地點，做到每年主抓一個片，每片覆蓋若干村，十年全覆蓋。特別要加大偏遠山區整村推進、易地搬遷力度，對居民達不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進范圍。要突出西城產業開發區、郭城工業集中區、南城草業綜合開發區和農產品加工產業園、服裝加工產業園、電器制造產業園、玉米加工循環經濟產業園“三區四園”建設。同時，各鄉鎮要根據產業特點，建設特色園區。四要豐富規劃的內涵。規劃是發展的牽引，規劃是發展的機遇。中央和省、市對這次貫徹落實新綱要就證明了這一點。在區域發展扶貧的格局下，堅持第一產業提質增效、第二產業提速增量、第三產業提力增容，強化重大基礎設施建設和民生工程建設的結合，強化重大

產業發展與帶動貧困戶穩定增收的結合，實現區域發展扶貧。培育全膜種植增收、草畜產業富民、工業經濟強縣、文化旅游興業“四大產業體系”，是會寧縣域經濟發展的迫切需要；建設“產糧大縣”、“草畜強縣”、“梯田化縣”、“西北教育名縣”和“西部歷史文化名城”、“全國紅色旅游名城”這“四縣兩城”，是會寧經濟社會發展的中長期目標，不但要在規劃中充分體現，而且要有細化的內容支撐。

五要抓住規劃的關鍵。區域發展是這次規劃的關鍵，能否達到這次規劃的要求，關鍵在于如何規劃區域發展，如何落實區域發展。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，把握加快區域發展與扶貧攻堅相結合的關鍵，把握統籌協作推進扶貧開發的關鍵，把握發揮群眾主體作用促進扶貧開發的關鍵，明確基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、加強農村人力資源開發、推進社會事業全面發展、加強生態建設與環境保護等目標任務，突出項目支持，確保工作進度。

六要突出規劃的重點。發展抓項目，規劃抓根本，離開了項目的規劃是無本之木、無源之水。要以立足扶貧攻堅、推動經濟發展、爭取國家支持為著力點，按照項目跟著規劃走、資金跟著項目走的原則，精心規劃和重點包裝一批項目。對靖會二期工程甘溝干渠延長段改造、引洮二期工程、平涼—白銀—蘭州中川機場鐵路、省道207線會寧段改造升級、國道312線會寧縣城區過境段改造升級、會寧煤炭石油資源勘察、會寧郭城火電項目、會師舊址保護區保護范圍拓展、紅色文化主題公園、狀元文化主題公園、以及西城產業開發區、郭城工業集中區和南城草業綜合開發區基礎設施建設等重大項目，力爭進入國家和省上的盤子，為我縣今后5至10年發展打下堅實基礎。

七要提高規劃的質量。把握規劃的依據和基礎性，注重規劃的整體性，盯住扶貧看機遇，跳出扶貧看發展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項目，切實增強規劃的前瞻性、指導性、操作性、約束性、實效性。在認真調研、科學分析的基礎上，對規劃中的發展目標、投資概算等重要數據進行詳細科學的測算，所提指標要有可操作性。特別是要堅持高起點，對發展的標準不降低；要體現前瞻性，對有可能實現的事都可以編制；要突出實效性，前五年詳盡，后五年簡略。

八要確保規劃的時限。規劃編制是一項系統工程，涉及到方方面面，各規劃組內部要明確分工、落實責任，規劃編制工作組之間要密切配合、相互支持，規劃編制協調領導小組要形成統分結合、齊頭并進的工作氛圍。各有關部門要圍繞重大基礎設施、主導產業和城市化布局、社會事業發展、生態環境保護、產業發展、扶貧開發等建設任務，立足長遠、精心謀劃，倒排時間、加快進度，確保規劃編制工作在2011年12月30日前完成。（徐輝）

第三篇：關于組織做好連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組的通知

西盟佤族自治縣人民政府文件

西政發〔2011〕152號

西盟佤族自治縣人民政府關于組織做好

連片特困地區區域發展與扶貧 攻堅規劃編制工作的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣屬各辦、局：

根據12月12日全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作部署會議及省扶貧辦、省發展改革委《關于我省三個連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃分州縣規劃編制進度安排的通知》（云貧開辦發〔2011〕224號）和市扶貧辦、市發展改革委《關于抓緊做好我市連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作的通知》（普扶辦發〔2011〕119號）要求，為抓緊做好我縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃（以下簡稱“片區規劃”）編制工作，現將有關事宜通知如下：

一、重要意義

以連片特困地區為主戰場，集中力量組織扶貧攻堅，是中央從黨和國家事業全局出發，根據全面建設小康社會總體目標作出的重大決策，針對新階段扶貧開發面臨的新任務新要求作出的重大部署。編制好片區規劃，有利于統一思想認識，明確工作目標，落實部門任務；有利于引導和整合資源，形成政府主導、各方參與的大扶貧工作格局；有利于統籌謀劃，整體推進，合理配置生產要素，有序促進片區內外要素流動，有效發揮規模效益，提高減貧效率。

二、指導思想

片區規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，堅持開發式扶貧方針，對深度貧困地區實行差別化重點扶持政策，著眼于解決制約當地經濟社會發展的瓶頸問題，改善發展環境，增強公共服務能力，突出特色產業發展，確保各類資源向最困難的區域、最困難的人群傾斜，使貧困群體優先受益，努力實現區域整體脫貧致富。

三、領導機構

為便于規劃編制的統籌協調，密切合作，經縣人民政府研究，決定成立西盟縣做好連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組。

組 長：楊國華 縣人民政府副縣長

— 2 — 副組長：高中耀 縣人民政府辦公室副主任

宋正嫻 縣發展和改革局局長 李鵬程 縣人民政府扶貧辦主任

成 員：蘇 然 縣委政策研究室（農辦）副主任

巖 恰 巖 蔣 趙文娟 李群昌 趙 華 夏江平余 兵 梁新瓊 沈兆曾 呂 萍 陳忠美 楊正祥 袁啟祥 孫全斌張 坤 劉明輝 張平巖 隊 縣發展和改革局副局長 縣發展和改革局副局長 縣工業商務和信息化局局長 縣教育局局長

縣人民政府扶貧辦副主任 縣人民政府扶貧辦副主任 縣人民政府扶貧辦副主任 縣統計局局長 團縣委書記 縣婦聯主席 縣殘聯理事長 縣供銷社主任 縣國稅局局長

中國農業銀行西盟縣支行副行長 縣農村信用合作聯社理事長 勐梭鎮人民政府副鎮長 勐卡鎮人民政府副鎮長 中課鄉人民政府代理鄉長

李海波 力所鄉人民政府鄉長 魏志平新廠鄉人民政府代理鄉長 汪 華 翁嘎科鄉人民政府代理鄉長 李先楷 岳宋鄉人民政府代理鄉長

縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制領導小組職責：負責貫徹落實中央和省委、省政府、市委、市政府關于連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作；研究連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制的政策措施和工作計劃；督促規劃編制工作進展情況，研究解決規劃編制工作中存在的困難和問題。

各成員單位負責組織本部門職能范圍內連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和實施方案的編制工作；配合完成總體規劃和實施方案的編制，負責做好與本部門規劃的銜接工作；積極爭取上級支持；及時向規劃編制領導小組和規劃編制工作組報告相關工作進展情況。

縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制領導小組下設規劃編制工作組：

組 長：李鵬程 縣人民政府扶貧辦主任

宋正嫻

縣發展和改革局局長

副組長：余

兵 縣人民政府扶貧辦副主任

夏江平縣人民政府扶貧辦副主任 巖 蔣 縣發展和改革局副局長

— 4 — 成員從扶貧辦、發改局、統計局，以及重要基礎設施、社會事業發展、產業發展、生態建設和環保等部門抽調相關人員組成，同時邀請熟悉規劃編制工作的有關專家，采取集中辦公的方式，開展規劃的具體編制工作。

規劃編制工作職責：負責領導小組日常工作，落實領導小組議定事項，做好服務協調工作；牽頭編制連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和實施方案；牽頭協調成員單位及專家研究處理規劃和實施方案編制具體事宜；做好規劃編制領導小組會議通知、會議記錄、會議紀要、會議材料準備工作；起草領導小組工作計劃、領導講話等材料；完成材料編制領導小組交辦的其他事項。

四、規劃編制基本內容

片區規劃是宏觀性、前瞻性和指導性較強的跨區域綜合性規劃，由扶貧辦和發展改革局共同組織編制，片區規劃編制要明確具體項目內容、投資測算及投入來源。規劃經縣人民政府審核后，報上級部門審批。

規劃要堅持“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”這一主線，深入分析區域特點和基本情況，抓住主要矛盾和突出薄弱環節，明確總體思路、重點任務和保障措施。各相關部門要結合本單位“十二五”、“十三五”規劃及橋頭堡戰略，在綜合分析片區基本情況的基礎上，堅持片區扶貧攻堅與區域整體發展有機結合，根據片區區域發展與扶貧攻堅的指導思想、基本原則

— 5 — 和主要目標，統籌協調片區功能分區、重大基礎設施、主導產業和城鎮化布局，統籌安排片區城鄉基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護、產業發展、扶貧開發等建設任務，提出符合西盟縣情的片區區域發展與扶貧攻堅的有效機制和政策措施。規劃期限為2011—2020年。

五、工作進度安排

片區規劃是涉及到我縣今后10年能否向國家和省爭取更多項目和資金支持的重要依據，為進一步做好片區規劃材料，認真、及時、準確、高質量的上報材料及規劃表，現將工作進度安排如下。

2011年12月17日召開縣級連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作部署會議。對規劃編制工作進行全面動員和部署。按照“全面部署、同時啟動、分批報送”的原則，安排規劃編制工作進度。

2011年12月28日之前，請各有關部門上報《基本情況表》《重點建設項目情況表》等表格到縣扶貧辦。

2012年1月16日之前，請各有關部門上報《西盟縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制大綱（任務分解）》，由領導小組辦公室統一匯總、編制完成規劃上報。

2012年1月5日前由縣環保局負責上報資源環境承載能力的分析報告材料。

片區規劃編制工作時間緊、任務重、要求高，涉及方方面面，— 6 — 各鄉（鎮）、各部門要引起高度重視，全力配合，合力推進，根據任務分解，抽調專人負責編制工作，于2011年12月28日前將規劃紙質材料加蓋單位公章上報縣扶貧辦（并將電子文檔一并報送）。

扶貧辦聯絡員：余

兵（電話***，8343138）；

電子郵箱：xmxfpb@126.com

附件：西盟縣2011—2020年連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃相關材料

二〇一一年十二月十五日

主題詞：綜合 片區規劃△ 機構 通知

西盟縣人民政府辦公室

2011年12月15日印發 打印：李昭頤

校對：李世華

（共印40份）

第四篇：祝列克副省長在全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議的講話

祝列克副省長在全省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議的講話

（2011年12月7日）

在中央扶貧開發工作會議剛剛閉幕之際，省政府決定召開這次片區規劃編制工作會議，主要任務是學習貫徹全國連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作會議精神，安排部署我省片區規劃編制工作。剛才漢文、作利同志就做好我省片區規劃編制工作分別作了安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、高度重視片區規劃編制工作

剛剛結束的中央扶貧開發工作會議，歸結起來就是總結了一條經驗，提出了四個創新。中國三十年扶貧最重要的一條經驗就是實施開發式扶貧，而不是救濟式扶貧，靠發展搞好扶貧工作，靠發展減少貧困。四個創新是：一是宣布扶貧開發進入新階段。當前，我國農村居民生存和溫飽問題基本解決，扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。二是制定了新標準。中央決定，新的扶貧標準為農民人均年純收入2300元，這個標準與聯合國開發計劃署和世界銀行在2008年提出的人均生活每天不低于1.25美元的標準接軌，也與我國建設全面小康社會相適應，符合國情。三是明確了新目標。到2020年，扶貧開發的總體目標是穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，實現“五大突破”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業有大發展，社會保障水平有大提高，生態環境有大改觀。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。四是確定了新思路。新階段的扶貧開發思路可以概括為“三位一體”、片為重點、省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶，就是把集中連片特困地

區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，扶貧開發和社會保障兩手抓，以激發貧困地區活力，推動貧困地區經濟社會持續快速發展。

這次會議確定將連片特困地區作為新階段扶貧攻堅的主戰場，要求各地抓緊編制連片特困地區區域發展和扶貧攻堅規劃，并將對連片特困地區給予特殊支持。在國家確定的11個連片貧困地區中，秦巴山區、呂梁山區、六盤山區3個片區涉及我省，我省又確定白于山區、黃河沿岸土石山區為省級連片貧困地區。這些地區都遠離中心城市，區域邊緣性明顯，致貧因素具有共性特征，成為區域協調發展的短板和難點，是扶貧開發工作中難啃的“硬骨頭”。按照我省之前1600元的扶貧標準，全省558萬貧困人口中這些地區有376.4萬，占了67.4%；全省2000個貧困村中這些地區有1503個，占到72.6%。扶貧標準調整以后，這些地區的貧困人口和貧困村數量還會增加，無疑是我省扶貧工作的重點地區。搞好連片貧困地區片區規劃工作，就是要立足于區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。把區域建設歸入規劃，有利于抓住機遇，爭取中、省項目和資金支持，加快脫貧致富步伐；有利于明確工作目標，落實各方任務，為實施扶貧攻堅戰奠定基礎；有利于統籌謀劃，整合資源，形成合力，提高扶貧開發成效。各有關市、縣和省級部門務必高度重視這項工作，加強協調配合，搞好上下銜接，各負其責，各司其職，切實完成好這項任務。

二、高質量編制好片區規劃

按照國家要求，片區規劃是宏觀性、前瞻性、指導性較強的跨區域綜合性規劃。編制規劃要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以區域發展帶

動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展為基本思路。在具體工作中，要注意把握好以下原則：

一要立足當前，著眼長遠。在規劃編制過程中，要體現科學性、前瞻性，著眼長遠，超前謀劃，充分研究論證，科學評估項目的可行性，不折騰、不留遺憾。要統籌規劃產業發展、基礎設施建設、勞動就業、農民增收等并形成項目，真正把規劃編制成為一個務實管用的藍圖。

二要統籌兼顧，突出重點。片區攻堅一定要有突出的主攻方向，集中力量破解貧困人口發展的突出矛盾，下功夫解決制約貧困地區發展的瓶頸問題。要以縮小發展差距、促進農民增收、實現公共服務均等為重點，在項目和資金安排上，對特困地區、特困人群實行“特惠”政策，切實解決好他們的“兩不愁、三保障”問題。

三要因地制宜，科學規劃。不同片區的致貧因素不同，在規劃編制過程中一定要堅持實事求是、分類指導、因地制宜的原則。項目選擇一定要符合當地實際，具有可行性和操作性，同時要充分尊重群眾意愿，動員群眾廣泛參與，充分發揮廣大群眾的主體作用。

三、按時完成規劃編制任務

片區規劃編制工作時間緊、任務重，涉及方方面面，必須統籌安排，明確任務，全力推進。

一要強化組織領導。省上的規劃編制工作，由省發改委牽頭組織，省扶貧辦協調配合，省級相關部門參與。各有關市、縣（區）要將片區規劃編制工作納入重要議事日程，明確責任和分工，各縣（區）的縣（區）長要親自組織協調，確保規劃編制工作順利推進。

二要加強統籌協調。片區規劃是一個區域經濟社會發展大規劃，涉及基礎設施、產業發展、改善民生、生態環境等各個方面，必須體現大扶貧的理念，搞好與本地經濟社會發展規劃、各行業規劃的銜接。國家印發的規劃大綱概括了六大類、數十個方面的重點建設項目，各地要逐一對照分析，不能有漏項。省級有關部門要加強協調指導，及時向國家有關部委匯報，爭取使更多項目和資金落到實處。

三要把握時間節點。按照國家總體部署，秦巴山區和六盤山區兩個片區規劃各省初稿要分別于明年1月底和2月底上報。呂梁山區以及兩個省級片區規劃也要抓緊編制。各有關市、縣要強化時效意識，倒排時間，加快進度，確保按時完成任務。

第五篇：安仁區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組

安仁縣區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組 關于印發《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧

攻堅規劃編制工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作方案》已經縣政府縣政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一二年一月十八日

安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工 作 方 案

根據中央扶貧工作會議神和全省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃編制會議精神，為認真編制《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》，特制定本工作方案。

一、組織領導

成立安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作領導小組。由縣委書記袁衛祥任顧問，縣委副書記、縣長王建球任組長，縣委常委、常務副縣長雷樹平任常務副組長，縣委常委、縣委辦主任李久南，縣政府副處級干部陳衛紅任副組長，縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣財政局、縣監察局、縣農辦、縣統計局、縣國土局、縣水利局、縣計生委、縣人社局、縣交通運輸局、縣文化局、縣科技局、縣住建局、縣經信局、縣商務局、縣民政局、縣環保局、縣教育局、縣廣電局、縣規劃局、縣城管局、縣金融辦、縣殘聯、縣旅游局、縣衛生局、縣體育局、縣農業局、縣農機局、縣林業局、縣畜牧局、縣能源辦、縣移民局、縣電力局、縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司、縣扶貧辦、縣發改局等單位和全縣21個鄉鎮負責人為成員。領導小組負責規劃編制工作組織領導和統籌協調，并負責規劃審核。

領導小組下設辦公室，由陳衛紅同志兼任辦公室主任，彭興中、王國良同志任辦公室常務副主任，唐文征同志、張聲桂同志任副主任，負責辦公室日常事務，起草領導小組文件、工作方案

和匯報、申報材料，銜接落實中介咨詢機構，協調并督促各部門按時、按質完成規劃編制工作，完成領導小組交辦的其它工作任務。

二、工作機構

為如期如質完成規劃編制工作，抽調人員組成規劃編制工作小組。由縣政府辦黨組副書記，副主任彭興中任組長，縣扶貧辦黨組書記唐文征任常務副組長，縣發改局副局長段圣生任副組長，縣發改局工會主席周億和、縣統計局副局長陽柏林、縣經信局主任科員李德寶、縣水利局副局長李達元、縣進修學校副校長段輝勇、縣文化局紀檢組長段小青、縣旅游局副局長段志凱為成員。

工作職責：

1、負責規劃資料收集、匯總。

2、負責《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》項目的調研。

3、負責與中介機構編制規劃的銜接。

4、完成《安仁縣2011-2020年區域發展與扶貧攻堅規劃》的初稿審訂。

編制工作小組成員具體分工如下：段圣生、周億和負責規劃中的基本情況、總體要求、空間布局部分。段志凱、李德寶負責規劃中基礎設施建設、產業發展、政策與支持部分。段小青、段輝勇負責規劃中改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資

源開發、社會事業發展與公共服務。唐文征、李達遠負責規劃中生態建設和環境保護、改革創新、組織實施部分內容。陽柏林負責所有數據和圖表的收集、匯總。

工作組成員于元月18日開始統一在老民政局辦公樓集中辦公，與原單位工作脫鉤，直到規劃編制完成。

三、部門職責

縣發改局：負責提供安仁縣“十二·五”規劃，收集綜合2001-2010年安仁經濟社會發展和項目建設等方面的資料，分析國家宏觀經濟政策和安仁區域經濟發展趨勢，提出未來10年安仁區域經濟發展基本思路（包括發展目標、發展戰略及空間布局）。

縣財政局：提供安仁財政現狀和財源建設的基本情況，提出未來10年財源建設基本思路。

縣扶貧辦：調查摸底縣域貧困狀況，分析導致貧困的主要原因，提出未來10年扶貧攻堅的目標任務和基本工作思路。

縣統計局：負責收集匯總安仁縣2001-2010年經濟社會發展數據資料。

縣交通運輸局：提供安仁交通現狀資料及交通建設“十二·五”規劃；按照大交通發展思路提出未來10年交通建設設想。

縣水利局：提供縣域水資源保護和開發利用方面的資料；提出茶安水庫提質改造及全縣安全飲水工程、永樂江流域綜合治理、中型以上水庫及灌區水利設施等重大水利工程的建設或改造

思路。

縣農業局：提供安仁特色農業發展規劃，提出安仁傳統農業向現代高效農業轉變的基本思路。

縣林業局：提供安仁林業生態建設及農林產品加工業發展規劃。

縣畜牧局：提供安仁生豬產業及其它特色養殖業發展規劃。縣規劃局：提供安仁縣城建設總規及小城鎮建設規劃。縣住建局：提供城市基礎設施重點項目建設有關資料，提出縣城擴容提質、重點鎮和中心村建設的基本思路。

縣經信局：提供安仁工業經濟發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出扶貧產業工業園建設和未來10年工業經濟發展基本思路。

縣民政局：提供全縣低收入群體基本情況，提出社會福利和社會救助等事業的發展思路。

縣教育局：提供安仁教育事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出未來10年安仁教育布局調整和統籌發展各種教育的基本思路。

縣衛生局：提供安仁衛生事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出推進區域衛生信息化進程和完善公共衛生、醫療服務體系的基本思路。

縣文化局：提供安仁文化事業發展現狀資料和“十二·五”發展規劃，提出完善公共文化服務體系，發展以神農藥文化為特色的

文化產業，保護和開發利用“趕分社”等非物質文化遺產的基本思路。

縣旅游局：提供安仁旅游資源相關資料，提出打造區域紅色旅游線路和生態旅游線路建設的基本思路。

縣移民局：提出安仁移民扶貧規劃及移民產業發展規劃。縣商務局：提供安仁物流、商貿、市場服務體系建設基本情況，提出發展現代物流業和商貿等服務業的基本思路。

縣人社局：提供安仁農村勞動力轉移就業現狀資料，提出安仁農村勞動力未來10年就業技能培訓和轉移就業的基本思路。

縣電力局：提供安仁電力供應現狀資料，提出城網、農網擴容改造的基本思路。

縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司：提供安仁通信事業發展現狀資料，提出加快現代通信網絡建設和提高信息化服務水平的基本思路。

各鄉鎮及其他各相關部門要履行各自職能，為規劃編制工作提供大力支持。

四、時間安排

1、動員大會：元月17日上午8：30，在安仁賓館四樓會議室召開動員大會，由縣委常委、縣委辦主任李久南同志主持，部署規劃編制工作。

2、調查研究：元月17日至2月29日。（期間安排2至3天赴龍山縣考察取經）

3、表格填報：3月1日至3月7日。

4、規劃編寫：3月8日至3月15日。

5、征求意見：3月16日至3月21日。

征求全縣各方面意見。

6、規劃送審：3月22日至3月29日。通過政府常務會和縣委常委會初審。

7、修改規劃文稿：3月30日至4月5日。

8、上報省、市征求意見：4月6日至4月13日。

9、再修改：4月14日至4月19日。

10、縣委、縣政府定稿上報：4月20日至4月25日。

五、工作要求

1、高度重視。各單位、各鄉鎮要把本次規劃編制工作當作一件大事來抓，各單位一把手要負總責，明確一名分管領導和專人具體抓，并保證必要的工作經費。

2、扎實工作。各單位和工作人員要強化責任意識、質量意識，按要求，在規定時間內完成所承擔的工作任務。收集整理上報的資料既要全面又要真實，提出的思路要切實可行，既要有針對性，又要有前瞻性。

3、嚴格考核。將各單位和鄉鎮規劃編制工作任務的落實情況和對規劃編制工作的支持配合情況納入綜合績效考評。規劃編制過程中，領導小組辦公室協同縣委督查室和縣政府督查室要加強對各單位、各鄉鎮工作落實情況的督查，及時通報情況。

對工作積極主動、提供資料翔實、任務完成好的單位和個人給予表彰和獎勵。對無動無衷，推諉扯皮，人員不到位，工作不落實，敷衍塞責，馬虎應付，提供的資料不真實、不全面，給規劃編制工作造成重大影響的要追究相關單位一把手及工作人員的責任。