第一篇：隆陽區教育局集中連片規劃上報材料Microsoft Word 文檔

隆陽區連片特困地區區域發展與扶貧攻堅

教育專項規劃（2011-2020）

保山市隆陽區教育局 二〇一一年十二月

目錄

一、“十一·五”期間教育事業發展回顧…………………………….1(一)均衡發展水平不斷提高…………………………………………….1(二)各類教育協調發展………………………………………………….2(三)教師素質明顯提高………………………………………………….4(四)教育改革穩步推進………………………………………………….4(五)常規管理全面強化………………………………………………….4(六)學校安全常抓不懈………………………………………………….5

二、隆陽區面臨的新挑戰、新形勢及教育發展的環境分析………....6(一)隆陽教育面臨的新挑戰…………………………………………….6(二)隆陽教育面臨的新形勢…………………………………………….6

三、教育發展的指導思想、發展目標與主要任務……………………7(一)指導思想…………………………………………………………….7(二)發展目標…………………………………………………………….8(三)主要任務…………………………………………………………….8

1、學前教育……………………………………………………………..9

2、小學教育……………………………………………………………..9

3、初中教育……………………………………………………………..9

4、高中教育……………………………………………………………..9

5、職業教育……………………………………………………………..9

6、教師隊伍…………………………………………………………….10

7、辦學條件改善……………………………………………………….10

8、提高教育質量………………………………………………………..10

四、保障措施……………………………………………………………11(一)落實責任，完善教育管理體制…………………………………….11(二)整合資源，加快教育均衡發展…………………………………….11(三)抓好就業，大力發展職業教育……………………………………12(四)突出應用，推進教育信息化建設(五)深化改革，促進教育全面發展(六)抓好培訓，著力提高教師素質(七)項目帶動，全力改善辦學條件(八)強化保障，確保規劃有序實施

…………………………………12 ……………………………………13 ……………………………………13 ……………………………………13 ……………………………………14

隆陽區連片特困地區區域發展與扶貧攻堅

教育專項規劃(2011—2020)

按照胡總書記提出的“生產條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業有大發展、社會保障水平有大提高、生態環境有大改觀” 的總目標，抓好連片特困地區區域發展和扶貧攻堅，加快建設面向 西南開放橋頭堡，明確2011一2020年建設任務和重點項目布局，是隆陽區全面建設小康社會的關鍵時期。教育在促進經濟社會全面 發展、構建“和諧隆陽”進程中擔負著重大歷史使命。為了有效地 指導全區教育事業全面、持續、快速、協調發展，根據《國家中長 期教育改革和發展規劃綱要》、《中國農村扶貧開發綱要(2011一 2020年)和省、市做好連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃通 知精神，結合隆陽區教育實際，制定本規劃。

一、“十一·五”期間教育事業發展回顧

隆陽區的教育工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思 想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面實施素質教育這個核心，以 辦好人民滿意教育為宗旨，按照教育部“鞏固、深化、提高、發展” 的八字方針，基本構建了適應經濟社會發展需要的教育格局，為經 濟社會發展提供了人才保障和智力支持。

（一）均衡發展水平不斷提高 不斷優化學校布局。“十一·五”期間，全區共撤并校點259個，學校數由2005年的789所減少到2010年的530所，校均規模由176人提高到297人。到2010年底，全區有一級完中1所，一級幼兒園3所，一級示范小學12所，一級初中3所，擁有二級完中7所，二級示范小學85所。

辦學條件明顯改善。教育系統完成固定資產總投資3.515億元，新增學校占地730畝，新建校舍29.7萬平方米，排除危房1 7萬平方米，磚混結構教學用房比例由2005年的40.8％增至80％。完成了農村中小學遠程教育工程的裝備，新增中小學計算機4800臺，全區中小學擁有計算機的生均比從2005年105：1提升至2010年的20.5：1，新增圖書60萬冊，生均擁有圖書由2005年的11.62冊增至2010年的13.28冊。

義務教育經費保障機制全面落實。義務教育階段中小學公用經費分別從2006年的生均100元、70元提高到生均500元和300元，享受寄宿制學生生活補助的學生從2005年的400人增加至2010年的35628人。

(二)各類教育協調發展

——學前教育。全區幼兒園達26所，有省一級一等幼兒園1所，民辦幼兒園20所，幼兒教師808人。在園幼兒(含學前班)達18369人，幼兒入園率64.94％，比2005年提高21個百分點。

——義務教育。全區共有小學生7.65萬人，初中學生4.41萬人，小學階段適齡人口入學率達99.99％，初中階段適齡人口毛入學率達119.03％，鞏固率分別達99.79％和99.15％。

——高中教育。全區普通高中在校生達１.36萬人，比2005年純增3801人，高考上線率達97.04％，重點本科上線650人，上線率15.88％，高考總體水平躍居全市前列。職業學校在校學生達4552人，比2005年純增3451人。高中毛入學率達56.39％，普高與職高在校生比例由2005年1:0.4提高到2010年的1:0.65。全區人均受教育年限達8.3年。

——民族教育。全區有少數民族人口12.8萬人，占總人口的13.59％。“十一·五”期間，新建、擴建少數民族校舍1.2萬平方米，完成少數民族地區投資1.3億元，在校少數民族小學生1.11萬人，初中生6329人，少數民族學生入學鞏固率達9 9％，初中毛入學率和鞏固率分別達103.26％和97.15％。

——特殊教育。以第三小學特殊教育為示范，重視抓好視力、聽力、智力殘疾兒童少年的隨班就讀工作，2010年，全區共有殘疾兒童、少年總人數499人，入學、鞏固率分別達95.42％和98％。

——成人教育。以鄉鎮成人文化技術學校為陣地，多形式開展 實用技術培訓和勞動力轉移培訓。共開展實用技術培訓班897期39.6萬人次，組織農村勞動力轉移培訓班562期3.3萬人次，組織專業技能培訓284期1.36萬人次。全區已擁有省級示范性成人技術學校7所。

——民辦教育。研究出臺了《隆陽區關于進一步加快民辦教育發展的意見》，明確了在教師資格認定、職稱評定、進修、學生轉學等與公辦學校同等對待，堅持一年一度的年檢制度。到2010年底，共有民辦幼兒園20所，1所合作辦學模式的天津高級中學，1所民辦曙光學校。

(三)教師素質明顯提高

把師德師風列為對教師年度考核的重要內容，專門成立了“隆陽區中小學師德師風建設領導小組”。多形式開展校長和教師繼續教育培訓工作，完成了新一輪中小學教師綜合素質、現代遠程教育、班主任、骨干教師和西發項目“參與式”教學培訓等工作。五年來，新招聘教師1258人，其中特崗教師870人。培訓教師1.5萬人次，還完成了10名“隆陽區名校長”、200名區級以上學科帶頭人和500名區級以上骨干教師的選拔考查和培訓準備工作，全區涌現了國家、省、市、區級優秀教師700多人。

(四)教育改革穩步推進

根據省、市教育改革與發展會議的精神，研究出臺了《關于推進教育改革與發展的決定》、《關于加快民辦教育發展的意見》、《關于推進教育“三制”改革的實施意見》等文件。以“理順體制，激活機制”為重點，完成了教育改革試點工作和各學校的校長公選。向社會公開選聘完中、中心學校校長61人，完小校長320多人。建立了校長選聘工作的長效機制。改革中教師隊伍管理更加科學規范，教師流動機制更加合理有序，教師隊伍結構得到進一步優化。

(五)常規管理全面強化

教育管理體制改革以后，緊緊抓住“常規、環境、資源、文化”等核心要素，狠抓常規管理，使教育管理邁上新臺階。以“三生教育”為抓手，重視未成年人思想道德建設工作，全力推進中小學素質教育，提高教育教學質量。2010年，經組織中小學素質教育水平抽樣測試，全科合格率達90％，較2005年上升15個百分點；中考平均分515.1分，較2005年上升76.1分，高考上線率97.04％，較2005年上升35個百分點。

(六)學校安全常抓不懈

始終把師生安全工作放在教育管理工作的首位，率先在全省縣 區教育局成立中小學安全監督管理股，聘任學校安全監督管理員61人，定期召開會議，層層簽訂責任書，學校安全工作實行一票否決制；健全完善了安全應急預案，建立了學校安全值班制度，經常性開展學校安全教育和師生心理安全疏導教育，強化中小學食品安全管理，配合公安等部門進行了校園及周邊治安、消防安全隱患、學校交通安全等專項整治工作，確保了師生的安全。

五年來，隆陽教育發展呈現出教育投入不斷加大，教育管理不斷加強，教育結構不斷優化，教育質量不斷提高，教育實力不斷增強的良好發展態勢。主要經驗是：更新觀念是前提，“一把手”負責是關鍵，加大投入是基礎，深化改革是途徑，科學管理是核心，推進均衡是方向，狠抓隊伍是根本。

隆陽教育在取得成效、積累經驗的同時仍面臨十分嚴峻的挑戰，存在的困難和問題主要表現在：一是教育管理體制還需要進一步完善；二是教育發晨不平衡，城區和農村、壩區和農村之間教育發展極不平衡，山區、農村教育較為落后，發展難度較大；三是教師隊伍現狀適應不了教育發展的需要，現有教師總量不足；四是科學、合理的教育評價體系還需進一步完善；五是教育投入不足，教育發展緩慢。

二、隆陽區面臨的新挑戰、新形勢及教育發展的環境分析(一)隆陽教育面臨的新挑戰

一是教育優質、均衡化水平還不能充分滿足廣大人民群眾日益增長的就近享受優質教育的需求。

二是教育發展欠賬較大，老賬未去又添新賬，投入與需求矛盾突出，加之自然災害頻發，學校危房率仍較高。

三是校安工程建設任務較重，地方配套資金籌措難度較大，特別是沒有安排任何的前期費用與工作經費，實施速度較慢。

四是高中教育及學前教育缺乏政策及項目、資金支持。高中及學前教育發展任務重、難度大，已適應不了當前教育發展的需要。

五是教育資源分布不均衡，山區校點撤并壓力大，校點撤并缺乏資金支持，寄宿制學校建設滿足不了發展需要。

六是教育儀器、設備、圖書配備率較低，難以滿足教育教學需要。(二)隆陽教育面臨的新形勢

一是國家實施西部大開發和今年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的下發和實施，特別是國家對云南面向西南開放“橋頭堡”建設，教育事業發展邁向由普及走向提高的關鍵時期，實現教事業均衡、優質、持續發展，滿足廣大人民群眾日益增長的對優質教育的需要，成為當前教育事業發展的戰略選擇，在此背景下，為隆陽教育的改革與發展提供了重要的機遇。

二是黨中央、國務院實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，是新階段扶貧開發所處歷史地位進行科學判斷基礎上作出的重大決策，是有組織、有計劃、大規模開展扶貧開發以來扶貧模式的重大創新，也是貧困地區科學發展、跨越發展的重大機遇。

三是隨著現代科技的快速發展，知識更新周期大大縮短，人們對更新知識、充實自我的要求增強；隨著競爭日益激烈，提高自身受教育程度應對不可避免的競爭已成為人們的要求；隨著產業結構調整，需要大量專業人才，而且大量勞動力也迫切需要接受崗位培訓和轉崗培訓。

四是新一輪的教育改革與發展將為我區教育快速、健康、協調發展提供有力保證。將進一步理順教育體制、激活教育機制、促進各級各類教育全面發展，切實提高教育教學質量，使讓人們滿意的教育成為隆陽教育發展的主旋律。

面對新的挑戰和新的形勢，隆陽教育必須堅持改革創新，發掘新動力，確定新戰略，創建新機制，實現新突破。

三、教育發展的指導思想、發展目標與主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省建設中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，以均衡發展、促進公平、提高質量為重點，不斷促進義務教育均衡發展，多形式發展學前教育，加快高中教育發展，大力發展職業教育，強化教師培訓，加大教育投入，改善辦學條件，解決好教育熱點、難點問題，為實現建設創新型國家和人力資源強國的奮斗目標做出新的貢獻。

(二)發展目標

到2015年，全區幼兒入園率達85％，初中畢業生升學率達85％，高中毛入學率達85％，基本構建各級各類教育相互銜接、協調發展和布局結構較為合理的現代教育體系和終身教育體系。各類教育基本能夠滿足社會需求，教育改革進一步深化，教育信息化程度不斷提高，城鄉之間教育發展的差距明顯縮小。按照“做強基礎教育、發展職業教育、扶持民辦教育、協調各類教育”的思路，實現“整合資源、均衡發展、精細管理、提高質量”的目標。

到2020年，全區幼兒入園率達90％，初中畢業生升學率達90％，高中毛入學率達90％，基本實現“學校建設標準化，師資配備均衡化”，形成適應社會主義市場經濟體制、符合教育規律及具有地方特色的社會主義教育體系；教育技術手段現代化水平和教育信息化程度大大提高，各級各類教育協調發展，質量水平顯著提高，全區教育水平步入全省先進行列。

(三)主要任務

1、學前教育。結合城市、集鎮規劃和幼兒入園實際需求，全區新建幼兒園4 7所，改擴建幼兒園161所，基本形成以公辦幼兒園和民辦幼兒園優勢互補、公平競爭、共同發展的良好格局。在園幼兒達3萬人，適齡幼兒入園率達90%。

2、小學教育。按照“一村一校，片區集中，中心示范”的思路，擴建中心示范小學16所小學，新建工業園區小學、城南小學等30所片區示范小學，擴建片區示范小學及村級完小152所。到2020年，在校生小學達6.6萬人，100％適齡兒童入學，在校學生年輟學率控制在1％以內，適齡殘疾兒童入學率達95％以上。

3、初中教育。按照初中一鄉一校并逐步向縣城集中的原則，新建東城區中學和壩灣民族初級中學，擴建18所中學，到2020年，在校初中生達3.6萬人，適齡少年入學率達99％以上，在校學生流失率控制在2％以內，17周歲人口中初級中等教育完成率達99％以上。同時，積極開展職業技能培訓與教育，初中畢業后升入普通高中和中等職業學校及參加技術培訓的比例達95％以上。

4、高中教育。按照“擴容、提質、創優”的原則，結合城市建設發展規劃，異地新建隆陽區民族中學，擴建11所完中，將區一中，保三中、壩灣中學、保八中辦成高級中學，區民族中學、實驗中學、芒寬中學、瓦房中學、保九中、保七中、保十中、曙光學校辦成完中。使6所高完中達到省一級完中標準，6所高完中達到省二級完中標準。到2020年，普高在校生達1.8萬人，高考上線率達90％以上，高中毛入學率達90％以上。全區人均受教育年限達到10年。

5、職業教育。結合保山市職教園區建設，規劃異地遷建隆陽區職業技術學校，切實改善辦學條件，使辦學規模達1萬人以上，推進隆陽職業教育基地化、集團化、專業化、多元化發展。到2020年，職高在校學生達1萬人，加上在區外就讀中職在校生，使普高與職高在校生比例達到1:0.8。

6、教師隊伍。狠抓校長、班主任及教師特別是名師隊伍建設，異地新建隆陽區教師進修學校，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，每年完成在職教師培訓8000人次，完成10名“隆陽區名校長”、500名區級以上學科帶頭人、500名區級以上骨干教師的選拔培訓。全區高中教師學歷合格率達95％以上，并有一定數量的研究生；初中教師學歷合格率達到95％以上，其中本科學歷教師達60％以上；小學教師學歷合格率達99％以上，其中專科以上學歷教師占80％以上。

7、辦學條件改善。按照“統籌規劃、注重實效、優化資源、積極推進”的原則，加快中小學布局調整。以建設寄宿制學校為重點，結合危改、校安等項目建設，加快薄弱學校的改造，多渠道籌資。到2020年，完成教育固定資產投資63億元，新征土地6000畝。新增校舍總面積220萬平方米。新建中小學計算機教室360個、多媒體教室3200個，新增中小學實驗設備290套、圖書260萬冊、音體美器材280套，切實改善辦學條件。

8、提高教育質量。爭取申報實施國家及省級課題15項，市級課題20項，區級課題50項，著力實施《中小學綜合素質測評方案》，進一步提高小學“雙科”合格率，初、高中會考合格率和按時畢業高考本科上線率和高考各科平均成績在現有基礎上逐年提高；學生身體、心理素質明顯增強，努力培養德、智、體、美全面發展，為社會輸送優秀人才。

四、保障措施

（一）落實責任，完善教育管理體制

樹立正確的政績觀，切實把教育擺在優先發展的位置。成立由區人民政府區長任組長，分管領導任副組長，財政、教育、發改、扶貧、審計、監察，國土、建設、人事、氣象、環保等部門負責人及各鄉鎮(街道辦事處)政府主要領導為成員的基本建設規劃領導小組，加強組織領導，不斷強化政府公共服務職能，發揮鄉鎮對教育的規劃、指導、督查和協調職能，落實政府辦教育的責任。進一步完善“以縣為主”的管理體制，健全教育工作領導責任制，將年度教育目標責任納入鄉鎮主要領導和學校領導干部政績考核中，獎優罰劣。繼續實行領導干部聯系學校制度，為教育發展排憂解難、辦實事、辦好事。加強社會監督，正確引導社會輿論，營造全社會關心教育、支持教育的良好氛圍，促進教育事業健康發展。

(二)整合資源，加快教育均衡發展

落實科學發展觀，促進基礎教育健康、持續發展。積極發展學前教育，把鞏固提高“普九”水平作為教育持續發展的重點。通過培訓提高校長、教師素質，加強學校管理，努力提高辦學水平；加快發展高中階段教育。不斷整合高中教育資源，加快優質高中建設，實行優質教育資源城鄉共享。加大對家庭經濟困難學生的助學力度。認真落實義務教育階段學生“兩免一補”的政策。抓好中小學布局結構調整，努力提高辦學效益，抓好農村寄宿制學校建設，切實解決好布局調整給學生帶來的入學不便及殘疾兒童入學難的問題，促進教育均衡發展。

(三)抓好就業，大力發展職業教育

結合隆陽經濟和社會發展實際，充分認識職業教育在經濟社會發展中的重要作用，加強“三教”統籌，實行農科教結合，增強為經濟社會發展服務的能力，增強為三農服務的能力，增強為就業和再就業服務的能力。把職業教育的發展納入責任目標考核體系進行考核，努力擴大職業教育辦學規模。抓住國家大力發展職業教育的政策機遇，重點抓好招生和就業工作，努力形成進出兩旺的良好局面。同時還要充分利用現代遠程教育項目等現有條件，積極開展成人繼續教育、再就業培訓等各類崗位培訓，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，加快構建終身教育體系。

(四)突出應用，推進教育信息化建設

通過多種渠道，加快推進中小學信息技術教育基礎設施建設步伐，注重設備和技術的應用推廣，全面提升教育的信息化水平。結合“農村中小學現代遠程教育工程”，把農村中小學校辦成當地文化科技、信息傳播、黨員教育和衛生知識普及的平臺，努力實現優質教育資源共享和信息互通。著力加強信息技術與課程改革的整合，努力提高信息化應用水平，以信息化帶動教育觀念、教育模式的改革。促進農村教育跨越式發展、城鄉教育均衡發展，為農村經濟和社會發展服務。

(五)深化改革，促進教育全面發展

教育改革是教育發展的動力和源泉。推進辦學體制改革，積極鼓勵發展民辦教育。推進以“校長負責制，崗位責任制，教師聘用制，績效工資制”為主要內容的學校內部管理改革，引入競爭機制，逐步實現教職工由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商聘用關系轉變。繼續深化義務教育階段課程改革，努力實現課程管理規范、課堂教學高效、校際發展均衡的目標。有序推進高中課改，努力實現教學質量穩定，辦學特色鮮明、學校文化深厚的目標。嚴格按照新課程計劃開齊開足課程，加強校本課程的開發和使用，充分挖掘課程資源的特色和潛能。

(六)抓好培訓，著力提高教師素質

繼續加強教師新課程培訓，不斷完善校本培訓機制，注重培訓的針對性和實效性，樹立培訓的精品意識，提高教師實踐新課程的能力和水平；積極探索符合素質教育要求的學生評價、教師評價，學校評價方法，形成科學完善的評價機制。把師德建設放在教師隊伍建設的首位，每年堅持開展師德主題教育月活動。通過評先選優、典型引路、榜樣示范帶動，全面提高師德水平，建設一支師德素質過硬、學科結構合理、教學能力較強，適應全面推進素質教育要求的教師隊伍，確保素質教育目標的實現。

(七)項目帶動，全力改善辦學條件

搶抓教育項目投資的良好機遇，以項目建設為突破口，多渠道籌措教育經費，按質按量完成項目工程，努力改善辦學條件。加強義務教育經費的審計和監督，最大地發揮教育資金使用效益，確保黨的惠民政策落在實處。繼續推進校園文化建設，以示范校帶動，全力推進學校標準化建設進程，按照“凸顯文化，注重綠化，合理硬化，保持凈化”的原則，創建校園文化建設示范校。抓好教學設備配套建設，確保直接服務于教育教學設備的購置經費。按國頒標準切實抓好圖書資料、常規教學儀器、音體美器材和電教設備的配備、管理和使用。

(八)強化保障，確保規劃有序實施

本《規劃》是今后十年全區教育事業發展的總體戰略部署，各鄉鎮、各學校要提高對規劃重要性的認識，進行廣泛學習宣傳，切實加強規劃實施的組織領導。在規劃實施過程中要進行跟蹤研究，及時發現問題，分析問題，采取對策，不斷修訂完善。要建立規劃實施進展監測制度，實行年度和中期評估，確保全規劃目標的順利實現。

附件：隆陽區2011—2 02 0年列入規劃重點建設項目情況表

第二篇：六盤山集中連片特困地區武山縣交通扶貧開發規劃

六盤山集中連片特困地區武山縣交通扶貧開發規劃

一、武山縣現狀及特點

（一）武山縣概況

武山縣區域總面積2011平方公里，轄6鎮9鄉，344個行政村，10個居委會，總人口 46萬人，其中農業人口37萬人。

（二）自然條件及資源稟賦

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東界甘谷，西毗漳縣，南鄰禮縣、岷縣，北與隴西、通渭接壤。東西寬51.5公里，南北長59.5公里。總土地面積2011平方公里，總耕地面積62．01萬畝，地勢西南高，東北低，平均海拔2242.5米之間，氣溫屬溫帶大陸性季風氣候，冬冷夏熱，四季分明，年平均氣溫9.6°C，年平均降水量500毫米，全年無霜期196天。武山縣歷史悠久，資源豐富，自公元188年東漢時期始設縣臵以來，開發建設已有1800多年的歷史。境內非金屬礦儲藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦玉）、石灰石、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲藏量達3.2億立方米，居世界第二位，石灰巖儲量達15億噸。武山是古“絲綢之路”的咽喉要道，文物古跡眾多，旅游資源豐富。分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達36處，水簾洞、木梯寺等國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位６處，縣級文物保護單位20處。縣城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，有亞洲最大的摩崖浮雕；城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，均溫39℃，50年代建成的甘肅礦泉療養院和蘭州鐵路療養院，為天水著名的旅游醫療勝地；縣城南2.5公里處的老君山森林公園，面積達10平方公里；草川大草原已成為全縣旅游避暑的主要景區，“四點一線”旅游區正在規劃興建。

（三）經濟社會發展概況及貧困狀況 1.武山縣經濟社會發展現狀和未來發展思路

2011年，武山縣生產總值達到32.4億元，是2006年的2.3倍，年均增長12.7%；大口徑財政收入1.67億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.4%；完成全社會固定資產投資38億元，是2006年的5.8倍，年均增長42.4%；實現社會消費品零售總額13.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增長17.1%和14.5%。“十二五”時期，是武山縣深入貫徹科學發展觀，加快全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、提升優勢、重點突破、奮力趕超的重要階段。基于對十二五發展基礎和形勢的分析和判斷，縣委常委會經過認真研究，提出“十二五”全縣經濟社會發展的指導思想：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次、十二次全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、建設關中一天水經濟區以及省市加快實施區域發展戰略等歷史機遇，以跨越式科學發展為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以提高人民生活水平為落腳點，繼續堅持“做強農業產業，壯大工業經濟，激發商貿活力，培育旅游優勢，提升科教水平，推進城鄉一體”的發展思路，充分發揮交通區位和水力、礦產、旅游、人力資源優勢，全力實施 “11253”區域發展戰略，即打造一強縣(中國西部蔬菜產業強縣)、一中心(隴東南區域性物流中心)、兩示范(全國蔬菜標準園創建示范縣、全省新農村建設示范縣)，建設五基地(關中一天水經濟區重要的蔬菜外銷基地、全省優質綠色食品加工基地、全省新型建材工業基地、全省旅游工藝品文化產業示范基地、全省品牌勞務輸轉基地)，打造三品牌(拉梢寺申報世界文化遺產、中國韭菜之鄉、西北最佳溫泉湯浴康體目的地)，努力建設富裕武山、生態武山、和諧武山、魅力武山。

2.武山縣貧困人口的數量、分布，貧困程度及主要特點 武山縣有貧困人口（2300元以下收入）64089戶288400人，占全縣農村總人口的68.8%。其中收入在1096元以下的特困戶14286戶，69612人。貧困人口主要分布在陰濕山區的龍臺鄉、沿安鄉、楊河鄉、溫泉鄉、榆盤鄉，這些鄉貧困率達到90%以上。城關、洛門貧困率最低，在50%-55%之間。

（四）交通運輸發展現狀及面臨的主要問題 1.武山縣交通運輸發展的總體情況

“十一五”期間，武山縣的公路建設得到了快速發展，截止2011年底，縣境內有國、省、縣、鄉專用公路21條490.63公里。其中國、省、縣、鄉道及專用道共21條490.63公里，國道1條51.2公里（G316），省道1條41.8公里（S208），高速公路1條43公里（連霍高速公路），縣道7條196.99公里，鄉道7條82.6公里，專用道4條95.04公里，行政村、自然村道路1373條2739.29公里。全縣營運客車278輛，客座4735個，出租汽車136輛，開通農村客運線路35條，公交車58輛，每天往返縣內農村各地的客運車輛達110班次，新建汽車停靠站點81個，建成武山、洛門、楊河、灘歌、四門等多個汽車站。

2.武山縣交通運輸發展面臨的主要問題

（1）國、省道技術等級偏低，整體服務水平不高 截至2011年，武山縣境內只有國道316線和省道208線的部分路段，共計93公里，為三級道路，在整個公路網中僅占18.96%，低等級路面和無路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等級更為低下，有相當一部分道路僅限農用三輪車通行，嚴重影響了當地農村經濟的發展，同時也影響了路網功能的發揮和提高。

（2）公路網總里程較低、路網密度不高，通達深度不夠。

近年來，武山縣的農村公路建設雖然取得了較大的成績，但與其他發達地區相比仍有較大的差距，低等級公路的比重仍然很大。滯后的公路交通嚴重制約著全縣經濟的發展和人民生活水平的提高。因此，我縣的農村公路建設任務還相當繁重。

（3）農村公路建設滯后

農村公路作為國、省道的延伸和補充。在農村經濟發展中發揮著重要的作用。由于武山縣是國扶縣，經濟欠發達，造成農村公路的建設，尤其是山區農村公路建設嚴重滯后，阻礙著我縣農村經濟的全面發展和山區群眾脫貧致富的步伐。由于我縣農村公路建設基礎差，欠賬多，建設資金短缺，使得大部分鄉道，村道缺橋少涵，排水設施不配套，公路技術等級低，抗災能力差。因此，加快農村公路建設是我縣農村經濟發展的關鍵所在。

（4）農村公路養護任務艱巨

通過近幾年的建設，武山縣的農村公路里程大幅度增長，縣、鄉、村道里程2011年底達到3113.92公里（其中縣道196.99公里，鄉道82.6公里，專用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。極大地改善了農村公路運輸條件，有力地推動了農村經濟的發展，但隨之也加重了管養負擔，主要表現為：一是養護資金嚴重短缺；二是養護里程和任務加大；三是養護體制不健全。

二、武山縣交通扶貧開發總體思路及發展要求 必須繼續加強交通基礎設施建設，夯實區域發展和扶貧攻堅基礎；必須提升運輸服務效率和水平，提高運輸保障能力；必須繼續提高城鄉基本公共運輸均等化水平，保障和改善民生；必須提高交通設施抗災和應急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為主題，以加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，堅持以人為本，充分考慮集中連片特困地區的自然條件、發展能力、環境承載能力和經濟社會發展特點，按照“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的總體要求，著重解決集中連片特困地區交通運輸發展的瓶頸制約和突出矛盾，完善交通基礎設施布局，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，提高抗災和應急保障能力，為貧困地區整體脫貧致富、全面建設小康社會提供強有力的交通保障。

（二）基本原則

1、充分體現“以人為本”：最大限度地滿足農村人口的出行要求，創造安全、舒適、便捷的交通條件。

2、重點突出“服務經濟”：強化農村公路對于農村地區資源開發、區域協調以及農村經濟發展的促進作用。

3、著力打造“綜合運輸”：注重綜合運輸協調發展，使農村公路與國省干線公路密切連接，進一步實現農村運輸樞紐的無縫銜接，打造綜合運輸體系。

4、努力保障“應急通道”:把農村公路納入全省應急救援綜合體系，努力保障救援通道暢通，全面提升農村地區應急救援效率。

5、全面服務“科學發展”：進一步促進農村資源的集約利用、環境保護和能源節約，有效支撐農村地區經濟社會的科學發展。

（三）發展目標

完善縣域公路網主骨架，提高道路等級和通行能力，實現所有縣道和鄉道達到三級以上標準，主要的通村公路實現聯網，并實施改造鋪油或硬化，“十二五”期間完成建制村通油路（水泥路）85%的建設目標，“十三五”期間建制村通油路（水泥路）的建設達到100%。基本完成縣道和鄉道的危舊橋梁加固維修改造，完善縣、鄉、村道橋梁，基本解決有路無橋的問題。

四、主要任務

（一）加快基礎設施建設

1、對外通道。根據武山縣域經濟實際，以國家高速公路及普通國道建設為重點，加快武山對外通道建設，優化對外通道布局，全面提高對外通道運輸能力。

2、區內干線。加快縣域公路網絡建設，以省級高速公路、普通省道及重要縣道建設為重點，打通省際、縣際斷頭路，完善區內路網布局及等級結構，加強區內交通聯系。

3、農村公路。在農村公路路網規劃工作中，我們堅持立足長遠，科學規劃，優化布局，全面提高全縣道路網絡化水平。堅持做到“三個優先”：即優先建設受益面廣、受益人口多、帶動作用大、社會經濟效益明顯的道路，優先建設連接干線、支線公路的聯網道路，優先改造已開通客運班線的道路，“四個結合”：一是公路建設與小城鎮建設相結合。打破鄉鎮、村組地域界限，形成與主干線相匹配、上下銜接、四通八達、完善優化的公路交通網絡。二是公路建設與新農村建設相結合。優先解決省、市、縣列新農村建設試點村、整村推進項目村，農業、林業產業示范區，重點農田保護區的道路問題，以點帶面，推動整體發展。三是公路建設與農村客運發展相結合。堅持“車頭向下”的原則，爭取公路修到哪里，班車就通到哪里，著力解決群眾出行難、坐車難的問題。四是公路建設與經濟發展水平相結合。按照先急后緩，先通后暢的原則，優先發展旅游路、扶貧路、產業路、聯網路。

4、客貨運輸場站。加快縣域客貨運輸場站（點）建設，要依托國家和省級樞紐，加快農村客運站（點）建設，盡快形成以縣級客運站為龍頭、以鄉鎮客運站為重點，以建制村停靠站或招呼站為輔助，層次化、高效率的農村客運網絡；同時，根據農業生產物資運輸時段性強，農產品及時、保鮮要求高等特點，加快發展農村物流，構建農村貨運網絡，確保農產品物資流通渠道暢通。

（二）提升運輸服務能力和水平

1.客運服務。統籌城鄉客運發展，重點推進建制村通班 車工程。“十二五”期間新建鄉鎮客運站6個，建制村停靠站或招呼站120個。“十三五”期間新建鄉鎮客運站4個，建制村停靠站或招呼站137個。2.貨運及物流服務。構建公路貨物運輸網絡，大力發展 農村物流。“十二五”期間新建三級以上物流園區3個，農村物流節點18個。“十三五”期間新建三級以上物流園區4個，農村物流節點17個。

（三）增強抵抗災害和應急保障的能力

一是改善基礎設施，增強抵抗災害的能力，重點突出實 施安保工程、危橋加固、災害防治，努力提高交通基礎設施抗災能力和安全水平；二是增強應急保障能力，完善公共信息平臺，提高應急反應能力，完善應急指揮平臺，提高應急指揮能力，完善應急預案體系，提高應急動員能力，完善應急保障措施，提高應急處理能力，五、保障措施

（一）加大各級政府、部門對農村公路建設的重視和支持。各級政府要把農村公路建設作為農村經濟社會發展的重要內容，要加大宣傳《公路法》和公路建設行業管理有關法規的力度，推行目標責任管理，步步落實，獎優罰劣。

（二）通過多種渠道籌集農村公路建設資金。積極爭取中央投資補助，以交通運輸部“五年千億元規劃”為契機，將爭取國家補助作為跨越式發展農村公路的重要資金來源，并積極吸收社會資金投入，探索多方面資金籌資渠道，滿足農村公路建設資金的需要，嚴格遵循“一事一議”政策，堅持“民需民建”的原則，不增加農民負擔，不損害農民利益。

（三）加強法律、法規宣傳力度，進一步明確管理責任。隨著《公路法》的實施，農村公路建設逐步走向法制化，各級人民政府要根據國家頒布的公路管理法律、法規和規章，制定適合當地實際的農村公路建設管理辦法，進一步明確責任，使農村公路建設管理有法可依，有章可循。

（四）積極改善和完善農村公路養護管理運行機制。隨著農村公路的發展，農村公路的養護管理任務更加繁重，因此必須建立健全農村公路養護機構，加大養護經費投入力度，將農村公路的養護經費納入縣、鄉財政預算，建立穩定的公路養護資金來源渠道。村級公路的養護經費可采取“一事一議”的方式進行籌集。

六、附表

武山縣交通發展主要指標表（見附表1）；主要建設項目（見附表2-5）；

第三篇：環境連片整治規劃

目錄

一、指導思想和基本原則 ……………………………………………… 1

二、臨湖鎮基本情況……………………………………………………2

三、主要工作任務與目標 ……………………………………………… 7

四、投資測算與資金籌措 …………………………………….……… 10

五、預期成效…………………………………………………….……..11

六、運行管理…………………………………………………………...12

七、保障措施…………………………………………………………...12

八、附件清單…………………………………………………………...1

4前言

吳中區臨湖鎮位于東西太湖之濱。2010年被確定為江蘇省農村環境連片整治國家典型示范縣（市、區）——蘇州吳中示范區的一個整治工作實施鎮。根據國家有關要求和財政部、環保部與省政府簽訂的連片整治示范協議，及蘇州市吳中區2010年農村環境連片整治示范工作方案，編制臨湖鎮農村環境連片整治2010年實施計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照中央提出的“兩型”社會和社會主義新農村建設總體要求，認真貫徹全國農村環境保護工作會議精神，積極探索農村環保機制。通過“抓點、帶線、促面”，將村莊連片整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，不斷促進農村環境綜合整治。積極籌集資金，努力投入一批，見效一批。切實解決我鎮農村突出的環境問題，有效改善農村環境質量，促進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

鎮村聯動，全民參與。鎮政府作為責任主體，充分發揮政府的主導作用，嚴格落實政府農村環境保護責任，緊密街接“十二五”農村環境保護和綜合整治規劃，制定全鎮轄區內農村環境連片整治規劃、計劃，綜合運用行政、經濟等多種手段，積極協調全鎮各村以及政府有關部門相互配合，引導全鎮企事業單位積極參與，教育發動廣大農村居民，形成整體合力，扎實農村環境連片整治工作，不斷美化家園、改善生活環境。

突出重點，有序推進。從解決農村突出環境問題（農村生活污水）入手，把全鎮農村村莊特別是沿太湖一公里農村村莊存在突出環境問題的連片村莊作為主要整治示范對象，確保有限的資金集中使用，形成明顯的規模效應和示范效應。

示范先行，確保實效。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，能夠促進帶有

共性的突出環境問題的解決，可以真正起到示范效果并提供經驗的行政村，率先開展示范工作，確保發揮財政資金引導效果。

因地制宜，逐步深化。從實際出發，按照各村經濟社會發展水平、自然生態環境條件和所面臨的突出環境問題，采取相應的環境保護對策和措施，開展整治工作。在先期示范、總結經驗的基礎上，按照農村環境連片綜合整治計劃，分步實施，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善的目標。

積極探索，創新機制。通過農村環境連片整治試點示范工作，積極探索農村環境綜合整治目標責任制和環境長效管理機制，推動農村生態文明的全面提升。

二、臨湖鎮基本情況

臨湖鎮位于蘇州西南，東西瀕臨太湖。全鎮面積54.3平方公里，下轄12個行政村，2個居委會。全鎮人口4.2萬人，其中農業人口3.2萬人。全鎮農業生產以水產養殖、糧食種植為主，部分發展經濟作物；工業則以毛衫織造為特色，打造“裝備科技園、新材料產業園、現代物流園”三大新興產業園；三產注重溫泉休閑、農林觀光、生態旅游發展。2009年通過國家環境優美鎮驗收。

(一)連片整治示范片范圍

“連片整治”以解決共性的突出環境問題為主線，對地域空間上相對聚集、環境問題同類或圍繞相同環境敏感目標的多個村莊開展同步實施、集中整治，使環境問題得到解決。根據省、市、區關于農村環境連片整治示范工作的要求，2010年我鎮確定太湖沿線重點村莊開展農村生活污水處理工作，建設生活污水收集和處理設施，并建立長效運行管理機制。

對照要求，分析我區農村環境問題現狀，我區將2010農村環境連片整治示范工作的范圍確定為沿太湖的3個行政村的12自然村。重點整治內容確定為示范區內的農村村莊的生活污水處理設施及污水收集管網的建設與完善。示范片村莊面積19800畝，人口1.33萬人，直接受益人口0.74萬人。

臨湖鎮2010年連片整治受益情況統計表

行政村總人口（人）自然村本次整治直接受益人口（人）

湖橋5442東石前、中石前、陸家炬、翔南角、小橋、后港2255

石莊

3300東洋河涇港村、北塘村、張家村2660

采蓮村4583遼里村、南陳巷、陳巷2445

(二)示范片區自然生態狀況

臨湖鎮位于蘇州市西南部，地處太湖流域保護區的江南水網地帶，整個地勢自西向東微微傾斜。土壤性粘質硬，由下蜀黃土為母質經再沉積而成。河湖密布，水網發達。受海洋和太湖水體的調節作用，盛產優質稻谷、苗木、花卉、果品、水產品等農副產品。示范片范圍內的主要河流有蘇東河、定向河、黃壚港等。

臨湖鎮屬北亞熱帶濕潤的季風氣候區內，因受太湖水提調節作用，雨水豐沛，日照充足，無霜期長，具有明顯的季風氣候，氣候溫和濕潤，干濕冷暖，四季分明。

(三)示范片區農村環保工作現狀

臨湖鎮以創建全國環境優美鄉鎮，國家、省級生態村為農村環保工作的重要抓手。近年來，我鎮確立了以經濟強鎮，堅持環保立鎮，立足科技興鎮，建設“生態名鎮”為目標，狠抓城鎮環境基礎設施建設、生態農業基礎設施建設、鎮村環境綜合整治和爭創全國環境優美鄉鎮、“省級生態村”、“衛生村”創建等工作，采取科學規劃、因地制宜、分類指導、綜合治理、長效管理的多種手段強化農村環境綜合治理，下大力推進生活污水治理、農業面源治理，農村畜禽養殖、水產養殖治理，農村生態保護建設等工作取得成效。2009年通過全國環境優美鎮驗收。全鎮已建成6個江蘇省生態村，4個綠色學校，今年還將有4個行政村創建省級生

態村，1個社區創建綠色社區。全鎮創建省級衛生村7個。

我鎮的農村環境保護主要開展了以下幾個方面工作：

一、積極加大全鎮轄區集中治污的力度。一是投資建設了日處理能力為400噸生活垃圾壓縮中轉站一座，建設農村村級垃圾收集點50個，購置垃圾收集小車及轉運車輛369輛，全鎮的鎮村生活垃圾實現了“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的一體化處理方式。二是積極籌措資金，在全鎮范圍內逐步建設接通城南污水處理廠的污水管網工程和農村小型污水處理設施。全鎮已有30個自然村鋪設了農村污水管網并與城南污水主管網接通。界路村的前界路自然村建設曝氣生物濾池污水處理設施一座。三是建立了村、社區環保監管網絡，加強了農村保潔員隊伍建設，實行農村村莊、河道、公路主干道“三位一體”長效管理模式。

二、加強對轄區農業面源污染治理。我鎮到目前為止建成農業面源氮磷生態攔截工程5萬多平方米，重點在東吳村、陸舍村、前塘村建設面源氮磷流失生態溝渠塘的治理工程。

三、加強對太湖水污染防治措施的落實。引導全鎮漁業養殖走生態化道路，建設現代漁業示范區一期5000畝，充分展現代“生態漁業、高效漁業、設施漁業、科普漁業”。同時，加強對水產養殖尾水實施凈化處理，實現了水產養殖尾水零排放。通過對全鎮畜禽養殖綜合整治，取締了太湖1公里范圍內的畜禽養殖場，規范了1-5公里限制養殖區內畜禽養殖，建設了300立方米沼氣池2座，30-60立方米的化糞池30座。到目前為止，我鎮畜禽養殖實現達標排放，畜禽糞便綜合利用率達98%以上。

四、加強對轄區河道的疏浚清淤工作。2009年對轄區內全長20.41公里的21條河道進行了清淤，共清除淤泥21.3萬立方米；結合農村環境整治建造了河道駁岸4.5公里。

五、狠抓生態建設與保護。建設了環太湖生態林，全鎮轄區內的主干道路實現100%綠化。

（四）我鎮農村環境存在的主要問題

隨著城鄉一體化的推進，農村環境問題面臨著新舊交替、矛盾重疊的現象。

1．仍有一批農村生活污水未得到有效處理，部分已建設施村莊配套管網沒有全部覆蓋到位，污水收集率低，因而不能發揮其應有的作用，入戶收集管網的建設任務還相當繁重。設施正常運行費用保障有困難，運行管理不到位。局部河道中還存在氨氮和總磷超標現象，影響到農村周邊水系環境，也影響到了太湖水質量改善進度。這是當前急需解決的問題。

2．村莊的污水處理基礎設施滯后建設，個別村莊臟、亂、差現象比較嚴重，水體功能有所退化，影響了農村河道水質的好轉。

3．飲用水源保護。隨著農村改水工作的不斷深入，太湖水將是吳中區農村唯一飲用水源地，太湖水質變化將直接影響到飲用水質。

4．農村生活垃圾、農作物秸稈、廢舊塑料袋、畜禽糞便等造成農村環境“臟、亂、差”現象仍有存在，工業廢棄物等污染呈上升趨勢。

５．非規模化畜禽養殖，農業面源對地表水和地下水生態環境造成污染。

６．我鎮經濟基礎較薄弱，特別是沿太湖行政村由于工業經濟發展受限制，村級經濟極為薄弱，而環境保護和生態建設的任務壓力較大。相應的生態補償機制尚不健全，農村環境基礎設施建設及運行管理的資金投入還需加大。

三、主要工作任務與目標

（一）工程建設內容與目標

１.工程建設內容

根據國家關于農村環境連片整治的要求和吳中區人民政府與我鎮人民政府簽訂的連片整治目標責任書要求，我鎮建設生活污水收集和處理設施。

臨湖鎮示范片區農村生活污水示范工程主要采取兩種形式：

一是依托吳中區城南污水處理廠集中處理設施，實施污水接管。

二是建設分散的小型獨立處理設施。分散的小型獨立處理設施污水設施尾水COD、氨氮、總氮、總磷等四個指標必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，標準值見表2。

表2 ：《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準

序號指標排放限值（mg/L）

1COD60

2氨氮*8（15）

3總氮20

4總磷1

*括號外數值為水溫＞12℃時的控制指標，括號內數值為水溫≤12℃時的控制指標。

根據《村莊整治技術規范（GB50445-2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010]20號）、《農村生活污水適用技術指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號）和有關技術文件要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出的環境問題類型，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢、環境條件和已建環境基礎設施、費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的實用技術，并注重總結經驗、提供示范。

在同等條件下，優先選用《2009年國家先進污染防治技術示范名錄》及《2009年國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》推薦的農村環境治理技術，并結合我區農村生活污水實際情況和前期已實施項目污水治理的經驗，進行污水治理設施建設。

參照《農村生活污水適用技術指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號），以及我鎮已建成農村生活污水獨立設施的建設運行管理的實際情況，以上技術系統戶均建設成本約為3000～5000元，設備運行費用約為0.5-1.0元/噸；工程實例驗收監測表明，排放水質均可達標，屬經濟適用技術。

２.工程建設目標

臨湖鎮近幾年已啟動農村環境綜合治理工作，根據資金籌措情況，逐年實施農村村莊生活污水建設工程。總體目標是到2011年底，全鎮示范片區農村生活污水處理率達60%。工程建設目標計劃表見表3。

表3 ：臨湖鎮農村生活污水治理工程建設目標計劃表

鎮（街道）完成建設的自然村數（個）

2008年2009年2010年2011年

臨湖24612待定

環保設施建設目標：示范片區2010年將再投入645萬元，實施農村生活污水示范工程項目44個，新建集中式農村污水管網14.1公里。

村莊整治成效目標：通過工程建設，國家和省要求示范片區內農村生活污水處理率達到60%以上，并確保處理設施長期穩定運行。本計劃實施后總受益人口7360人、受益行政村3個、受益自然村12個。

（二）能力建設內容與目標

1．農村基層環保機構建設

以農村環境連片整治工作推動農村環保管理工作的延伸，我鎮目前在設置環保鎮級機構的基礎上，已成立了全鎮行政村、社區環保監網絡，設立環保監管員14名。已形成了區、鎮、村三級聯動環保監管體系。

2．農村環保工作機制建設

臨湖鎮將按照“政府主導、環保牽頭、部門協調、聯合推進”的原則，完善農村環保工作機制，把農村環保作為一項重要的公益事業給以資金支持；保證轄區內農村環保基礎設施的運行經

費，確保正常運行。

3．農村環境監管體系建設

臨湖鎮借助區環境監測部門對村莊生活污水處理設施開展規范的例行監測工作，每季度監測一次。區環境監察部門加強對示范片區的環境監管，每月檢查一次，確保污染治理設施的正常運行和達標排放，保證連片整治效果長期保持。

4．農村環保宣教體系建設

臨湖鎮將配合區環保局每年對鄉鎮環保工作人員、村莊環保監管員進行一次培訓；示范片區所在村莊每年結合“6•5 環境日”開展一次環保活動；示范行政村的文化活動室設立環保宣傳欄；在每個示范片的適當位置以及所有示范工程設立標牌，注明工程名稱、治理內容和規模等信息。

5．農村環保實用技術推廣

在示范片區內推廣一批適合當地實際情況，費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的農村環保實用技術。

四、投資測算與資金籌措

（一）投資測算

實施農村生活污水示范工程項目3個。新建接集中式污水廠的農村污水管網14.1公里，工程投資645萬元；投資預算具體見附表，其中工程項目匯總表見附表1，工程項目申報表見附表2。

（二）資金籌措

按照“中央補貼、省級補助、市縣配套、鎮村自籌”的資金四級籌措模式籌集工程建設資金。為保證工程實施，我鎮在爭取2010中央財政專項補助資金140萬元的基礎上，爭取區級財政配套資金355萬元，鎮村自行籌措150萬元。

五、預期成效

（一）改善農村地區的水環境質量

通過本計劃的實施，以高質量建設、規范化管理保證設施工程正常運行，為太湖水污染治理工作和總量減排工作的深入開展提供保障，具體體現有以下3點：

1.改善飲用水地環境。本計劃的實施，將進一步減少農村生活污染源，有效保護集中式飲用水源地，對飲用水質安全起到有效保障。

2.改善人居環境。本計劃將明顯改善示范區內河道水質，消除水體黑臭、蚊蠅滋生現象，美化人居環境。

3.污染物得到有效減排。

（二）改善農村環境保護機制

通過農村環境連片整治，鞏固區、鎮、村三級聯動環保監管體系，帶動村級環境管理工作上臺階。村級環境管理工作的正常開展，是保障農村環境連片整治成果、持續改善農村環境的有效機制。通過中央資金支持，帶動區鎮村三級資金投入，形成治理農村污染的合力。通過示范項目的實施，推廣農村水污染實用技術，為提高治理成效提供實踐經驗。

（三）保障和改善民生

通過示范項目的實施，改善農村環境狀況，增加農民就業機會，同時促進農業增產增收，是改善民生的實事工程。

六、運行管理

（一）運行維護資金

通過吳中區區級財政對農村村莊生活污水處理工程的運行維護實行的補助政策以及鎮財政補貼，保證示范片區治污設施的運行維護費用的落實。

（二）運行維護模式

農村村莊生活污水處理設施的實施主體和固定資產責任人是鎮人民政府。村級污水處理設施原則上可用招投標方式引入市場化運營機制，由鄉鎮統一委托專業公司運營管理。鎮政府負責建立固定資產臺帳和運行管理工作臺帳，形成全套工作檔案。

七、保障措施

(一)加強領導，統一組織

臨湖鎮人民政府作為示范工作的責任主體，成立由鎮分管鎮長為組長，環保、財政、水利、農業和相關行政村負責人組成的連片整治工作領導小組（領導小組設立文件見附件三），協調我鎮連片整治工作的實施。設立由鎮環保辦、水利站、財政分局牽頭的辦公室，各部門明確責任分工，連片整治工作領導小組辦公室認真編制工作計劃，按時上報，認真實施；完善相應工作制度，協調相關部門形成整體合力；積極籌措落實本級配套資金并確保到位；統一組織全鎮所有連片整治工程的招投標工作，配合省、市、區對連片整治區域的檢查、督辦、考核。

臨湖鎮人民政府是連片整治工作的實施責任主體，也是污染處理設施建成后的固定資產責任人，將成立相應的工作班子，負責區域內連片整治具體工程項目的組織實施；臨湖鎮已組建村（社區）環保監管員隊伍（見附件四），負責本村示范項目的建設管理和示范工作的宣傳發動。

(二)嚴格考核，落實責任

由鎮農村環境連片整治示范工作領導小組建立農村環境綜合整治目標責任制和工作機制，制定工作方案和考核辦法，并與相關部門簽訂連片整治工作目標責任書。領導小組定期開展目標和任務完成情況的檢查、督促和考核，落實政府及相關部門的責任。同時對照《 關于印發江蘇省農村環保中央財政專項資金項目實施工作考核暫行辦法的通知》（蘇環辦〔2009〕225號）的要求開展工程項目考核驗收工作，并進行績效評價。示范項目竣工驗收前組織有關部門對專項資金使用情況和管理情況以及項目績效進行專項審計，確保資金安全和治理成效。

(三)多元投入，落實經費

按照“中央補貼、省級補助、市縣配套、鎮村自籌”的資金四級籌措模式籌集工程建設資金。為保證工程實施，我鎮在爭取2010中央財政專項補助資金140萬元的基礎上，爭取區級財政配套資金355萬元，鎮村自行籌措150萬元。

(四)資金審核，項目監管

按照“突出重點、注重實效、公開透明、專款專用、強化監管”的原則規范管理專項資金。本次連片整治專項資金必須實行專帳管理，鼓勵各村設置專門帳戶。確保專項資金的規范化使用和管理；建立目標責任制度；建立污染治理工程公開的招投標工作，指導示范項目所在鎮村與工程建設單位簽訂施工合同，簽訂工程項目統一監理合同，組織檢查；指導村莊環保監督員對工程項目建設的日常管理。

(五)穩定運行，長效管理

鎮示范工作領導小組將要求各村根據實際，確定污染設施運行管理模式，并選擇多種途徑，制定示范片區農村生活污水處理設施的運行維護費用保障方案，保證污染治理設施穩定達標運行，發揮應有作用。

第四篇：固陽縣“集中連片”項目實施情況說明

包頭市固陽縣集中連片開發項目

實施情況的說明

包頭市扶貧開發辦公室

固陽縣位于內蒙古自治區中部、陰山北麓，屬包頭市市轄縣。固陽縣轄6個鎮（金山鎮、下濕壕鎮、銀號鎮、懷朔鎮、興順西鎮、西斗鋪鎮）、104個村委、11個居委、991個自然村。總戶籍人口21.4萬人，其中農業人口17.7萬人。總土地面積5025平方公里，山地、丘陵約占全縣總面積的90%以上；耕地面積285萬畝，主要以種植玉米、小麥、馬鈴薯、油料、藥材為主。固陽縣屬溫帶半干旱大陸性氣候，光照充足，降水量少，地表水、地下水貧乏，年均降水量僅為275毫米，十年九旱，嚴重制約了全縣經濟社會的快速發展。

1994年固陽縣被國務院確定為國家級貧困縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發工作重點縣。固陽縣貧困人口數量多，分布范圍廣，貧困程度深。2008年按照自治區農區貧困標準（農民年人均純收入為1560元），全縣有貧困村76個，貧困戶11871戶、38091人，占全市貧困人口的43.7%。固陽縣的貧困問題成為制約包頭市加快城鄉統籌發展步伐、率先實現小康社會的瓶頸。

為此，2008年包頭市委、市政府作出“舉全市之力幫扶固陽縣”的戰略舉措，根據固陽縣貧困地區的實際情況，把肉羊養殖和馬鈴薯種植作為帶動貧困農民脫貧致富的主導產業，計劃用3-5年時間基本解決固陽縣貧困問題。每年市財政安排2000萬元專項資金用于固陽縣扶貧工作，組織動員全市256個機關企事業單位對固陽縣6個鎮104個行政村開展對口幫扶，并積極爭取國家重點扶貧項目資金的支持。

2008年我市固陽縣申報成功了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目，引進集肉羊養殖、食品加工、餐飲連鎖、物流配送、市場外銷于一體的國家級扶貧龍頭企業—內蒙古小尾羊餐飲有限責任公司參與項目建設，依托小尾羊公司在資金、技術、銷售等方面優勢，對農牧民進行重點扶持，項目運行堅持企業帶動、政府保障、農戶參加的“企業+政府+基地+農戶”的運行模式。實行統一基礎母羊購買的墊資標準（400元/只）、統一進行疫病防治、統一進行科學飼養技術培訓、統一提供育肥飼料、統一回收羔羊的“五統一”管理模式，全力打造高標準示范養殖繁育小區。龍頭企業與農牧戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。龍頭企業與農牧民之間簽訂肉羊購銷合同，制定最低保護價，減少農牧戶的經營風險。

項目的實施，加快了貧困地區肉羊產業化發展步伐，促進了貧困農牧民收入的快速增長，取得了良好的經濟效益和社會效益。項目覆蓋3個鎮15個行政村595戶農民，發展肉羊養殖3.3萬只。

通過2008年集中連片開發項目的實施，對固陽縣特色主導產業的發展和貧困人口的增收產生了明顯的帶動作用，2 當地政府和農民對項目的運行機制及效益給予了充分肯定和高度贊譽。農民急切盼望擴大項目規模，得到項目扶持。但由于固陽縣貧困人口分布范圍廣、程度深和項目資金規模限制，不能對貧困人口實現全覆蓋。為了加快固陽縣整體脫貧步伐，提高當地農牧民組織化程度、改善當地廣大農牧民的收入水平，轉變農牧業生產結構，再次提出了在固陽縣實施整合資金、集中連片，實施肉羊產業化項目。

2010年項目實施后，項目的覆蓋區將涵蓋固陽縣6個鄉鎮56個行政村2300戶農民，人均增收6230元，固陽縣肉羊養殖規模達到124萬只，為全縣農牧民脫貧致富，增加農牧民的收入，提高項目區農牧民的生活水平作出較大貢獻，并可帶動周邊地區肉羊產業的共同發展。優質肉羊產業將成為振興當地經濟的支柱產業，農民增收致富的優勢產業。通過2008年和2010年兩個集中連片項目的實施及包頭市“舉全市之力幫扶固陽縣”戰略的實施，固陽縣去年已摘掉國貧縣的帽子，初步實現了當初市委、市政府提出的用3-5年的時間基本解決固陽縣的貧困問題的目標。

第五篇：連片集中保護優質耕地--專家對話基本農田保護區規劃新概念

連片集中保護優質耕地--專家對話基本農田保護區規劃新概念

來源： 作者： 2008-04-14

連片集中保護優質耕地

——專家對話基本農田保護區規劃新概念

編者按：溫家寶總理在政府工作報告中強調：“堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調查各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管理制度。”

基本農田保護區規劃已經成為土地利用規劃中的重要組成部分，在基本農田保護工作中發揮著不可替代的作用，但由于以往的基本農田規劃存在“保優不保劣，保近不保遠”等傾向，導致基本農田零散分布，增加了土地流轉過程中建設用地占用零散基本農田所引發的糾紛。對此，有專家建議，應引入“連片性”的規劃技術與概念，對基本農田實行“優質集中”管理。本版圍繞這一問題，請有關專家從行政管理、科學原理和技術手段三個層面展開理論探討。

主持人：堅持最嚴格的耕地保護制度尤其要加強基本農田保護。基本農田保護工作主要包括哪些內容？

鄖文聚：基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的農用地。根據我國《憲法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》等不同位階的法律授權，土地行政管理中關于基本農田的保護主要包括三方面：一是土地利用規劃中基于農用地分等定級成果的基本農田劃定；二是對劃定后基本農田的保護，嚴格控制基本農田流轉，保證基本農田數量；三是對基本農田保護區的監督，制止并糾正破壞基本農田的行為。

引入連片性概念，有效保護“優質且集中”的基本農田

主持人：目前各級政府的土地利用規劃中均將基本農田規劃作為其中的一個重要部分。實際工作中，基本農田規劃存在什么問題？

鄖文聚：縱觀幾年來對基本農田管理工作，存在著一個“忽略”，即忽略了“優質集中”耕地保護方針中涉及的“集中”管理模式。基本農田保護區中必須是優質耕地，這已經在基本農田劃定過程中得到了認識和貫徹。但在整個劃定過程中，往往忽略“集中”管理的方針，容易導致片面追求基本農田的優質性，即只要達到等級的農地都劃為基本農田，然后面積累加起來以達到政策要求，完成基本農田保護區的劃定。結果導致基本農田零散分布，既無法在耕地利用過程中推廣規模農業，又增加了土地流轉過程中，由于建設用地需要侵占零散基本農田地塊引發糾紛的頻率。

土地利用規劃的基本空間單元是地塊，多數情況下地塊單元面積并不大，毗鄰的地塊等級可能接近，也可能相差懸殊。為了保護優質集中的耕地，質量相近且優質的連片耕地是基本農田首選的劃定地區。而絕大多數基本農田規劃只是做到了“保優不保劣，保近不保遠”。

主持人：怎樣才能實現對優質基本農田實行集中管理與保護？

鄖文聚：為了糾正土地管理中“保優不保劣，保近不保遠”的傾向，有必要引入“連片性”這一概念。所謂“連片性”是指同一質量范圍也就是同一等級或等級區間地塊的相連程度。在現實農用地質量分布中，由于地理環境不同，土地使用歷史不同，同等農用地地塊的連片性差異很大。某等級地塊連片程度高，說明其空間集中程度強。反之，說明其集中程度差。對于基本農田管理工作而言，即將“優質集中”的農用地劃為基本農田，嚴格控制連片基本農田流轉，加強對連片集中的基本農田保護和監督。

主持人：基本農田“連片性”程度高有什么好處？

周尚意：基本農田“連片性”程度高有利于提高水利、道路等農業基礎設施的規模效益；大型機械在連片土地上的優勢更易發揮；彼此連片的同等地塊，對農業科技的普及更為有利；環境監察部門對大片相連的土地可以實行空間上的集中監察；集中連片的同等級土地的使用性質往往是一樣的，在農業部倡導農村合作經營的背景下，集中連片的同等級土地，有利于多戶農民聯合，在一定規模農業生產的基礎上，實現農業的產業化。這些都將在一定程度上提高農用地質量，進而提高農用地的價值。

連片性：對基本農田保護區規劃理念的具體化

主持人：連片性概念的引入對基本農田規劃有什么影響？

周尚意：基本農田保護區的劃定已成為土地利用規劃的重要組成部分。基本農田保護區規劃有若干理念：以人為本的理念、市場經濟的理念、精明增長的理念、彈性規劃的理念、理性發展的理念、動態規劃的理念、開放的全球化理念、優質集中的理念。連片性概念的引入，是對基本農田保護區規劃理念的具體化。

首先，它將理性發展的理念具體化。科學化的規劃需要精細的空間優化，連片性是對以往地塊質量性質判斷指標的必要補充。基本農田保護區規劃就是要選出地塊等級高且空間上連片的區域。第二，它將彈性規劃的理念具體化。連片性反映的是同一質量范圍地塊的相連程度。而同一質量的范圍是可以根據地區發展的特點進行人為調整的。對于土地普遍貧瘠的地區和土地肥沃的地區，其高質量的耕地起劃點是有區別的。第三，它將精明增長理念具體化。連片性既可以引入到基本農田保護區規劃中，也可以應用到建設用地備選地的劃定中。根據基本農田保護區劃定思路，利用“連片性”和農用地分等相結合的結果，將低質量的連片農用地劃為建設用地備選地。這不僅利于提高工業園區或城鎮用地基礎設施的規模效益，還利于保護耕地，防止高質量農用地的損失。第四，它將動態規劃理念具體化。連片性概念落實是以地理信息系統（GIS）為技術支撐的，該數據庫可以儲存不同時段的數據，并可以對未來作預測分析。這樣就使基本農田保護區規劃具有動態分析的功能。第五，它將開放的全球化理念具體化。連片性不但可以展示規劃行政區內的優質地的集中程度，還可以展示與毗鄰行政區同質農地連片程度。

主持人：“連片性”這一概念如何在基本農田保護區規劃中得以應用？

鄖文聚：基本農田保護可以分為兩個空間尺度進行規劃，一是國家空間尺度的規劃，在這個層面上，國家要劃定基本農田重點保護區；二是地方空間尺度的規劃。連片性的概念和相關技術可以應用到這兩級空間尺度的基本農田規劃中。在國家空間尺度上，它可以指導國家將空間上連片的重要農區和大型灌區規劃為主要基本農田保護區。在地方空間尺度上，也可以為規劃者提供技術手段，確定基本農田保護區的位置和范圍。

周尚意：在實現連片性指標應用時，我們一方面利用農用地的分等成果，包括農用地分等成果圖的基礎圖件比例尺為1∶1萬～1∶5萬地圖（個別1∶10萬）以及單元位置、面積、等別、分等指數、分等因素屬性數據庫，將指標細化，為精細的土地利用規劃提供依據；另一方面利用“連片性”規定集中程度，強化位置指標，使基本農田保護區連片性程度提高，從而將優質集中的耕地所在區域確定為基本農田保護區。

運用連片性原理需要土地行政管理實現兩個“轉變”

主持人：運用連片性原理解決基本農田管理中的問題需要注意什么？

鄖文聚：這需要結合基本農田保護涉及的三方面工作，實現土地行政管理上的兩個“轉變”：其一是結合基本農田保護區的劃定，從以手工作業為主的行政管理方式向信息化管理方式的轉變。就“連片性”在基本農田管理中的應用而言，一方面建立在農用地的分等結果基礎上，另一方面又需要借助空間屬性判別相鄰地塊的相連程度，只有借助相應的土地管理信息系統，才能更為精確客觀地對基本農田進行劃分，提高土地行政管理效率。其二是結合基本農田保護和監督工作，從被動行政向主動行政的轉變。

主持人：這里所謂的主動行政管理是指什么？與“連片性”有什么關系？

鄖文聚：嚴格控制農地轉用在基本農田保護和監督工作中被廣泛使用，這是對農地被大量占用，以至于可能威脅基本的社會生存需求時作出的應激性反應。其實除了控制、制止某種消極行為的被動管理方式之外，基本農田保護和監督工作還需要引導、扶持等主動的行政管理行為，即積極主動地對“占地沖動”進行疏導、調整，讓耕者有其田，而且是良田；讓建者有其地，這些地應是土質退化，已經不能滿足耕者需要的地塊。

“連片性”基于這種主動的行政方式應運而生，它的出現是為了滿足和協調不同用地主體的需求。對于國家和社會，將連片集中的優質農用地劃分為基本農田，可以保護國家的糧食安全和社會穩定；對于地方政府和開發商，可以優先規劃和開發劣質且集中的地塊，降低農用地流轉過程中的審批和博弈成本；對于農民集體，“連片性”可以保證集體的整體利益不受侵害，并為在行政扶持下進行規模農業提供了可能。

基本農田“連片性”的界定與計算方法

主持人：基本農田的“連片性”該怎樣進行界定？

周尚意：以往研究中對連片性的計算與我們這里提及的“連片性”有本質上的不同：一方面其連片性的計算不是彈性的，另一方面只考慮具有共同邊的地塊。在實踐中為了界定“連片性”并將它與農用地分等結果更好地結合起來，需要借助GIS技術，進行“連片性”的數字空間表示和相關計算，使得土地利用規劃更加工程化、精細化、自動化。

朱阿興：以往的基本農田規劃也運用GIS技術完成，但主要領域是基于單一地塊屬性確定基本農田保護面積和劃定定界等，沒有考慮到同類地塊連片程度。我們引入“連片性”的概念，并借助商用GIS軟件進行二次開發，從而確定出同質連片土地的空間范圍。同質連片即同一質量范圍（同一等級，或等級區間）地塊的相連程度，這里需要強調的是，同質的程度可以人為確定，當規劃者確定了地塊的質量屬性后，計算機可以自動地尋找滿足質量要求的地塊，然后在此基礎上計算機根據連片性算法分析這些同質地塊的空間連片程度。

主持人：具體而言，界定基本農田的連片性主要有哪些計算方法？

朱阿興：用來計算連片性的方法有許多，其中便于GIS支持且適合與農用地分等結果相結合的方法主要有三種：

第一種是空間相連性計算法，首先要將地塊根據其是否高于所需等級的閾值賦1或0，從而將全區柵格化；然后對全區的各柵格進行相連性分析，得出大于所需等級連片地塊的大小及其分布圖。這種方法的特點是考慮了地塊在全區的連片性，即整體連片性，但對農田的質量差別進行了概括，即簡化為0或1。

第二種方法為模糊紋理定量法，簡稱模糊紋理分析方法。這種方法首先將地塊等級圖進行柵格化，柵格大小可以是30米左右，然后對以該柵格為中心、半徑為某個閾值的小鄰域內的紋理狀況進行刻畫，所得值為1到0之間，1為等級一致的地塊連片，0為周圍地塊不連片。這種方法所得的是一個連續面。該方法在考慮空間上相近但不相連的地塊之相連性的同時，也考慮等級相似的地塊的相連性，但只考慮局部連片性，沒有整體連片性的直接指標，如需要，必須對連續面進行積分計算。

第三種方法稱為基本農田保護指數法，即質量加權的模糊指數法。模糊紋理方法所得值只反映連片性，而不反映質量等級，如果對該值進行質量加權后，則既能反映空間上連片性，又包括了質量等級，由本指數構成的面是個連續曲面，通過對曲面的積分可以獲得質量等級和連片性在一定程度以上的連片地塊的面積。這種方法計算較方法一和方法二復雜，而且保護指數是個綜合指標，其涵義不太直觀。

這三種方法都可以確定等級等于或高于某閾值并連片程度好的地塊的空間位置和大小，提供高等級連片地塊的空間分布和面積信息。同樣，它們也可以提供劣等地的連片狀況和空間分布的信息。

主持人：計算得出的信息能解決哪些問題？

朱阿興：這些信息可以幫助規劃和評價者有效并準確地回答如下問題：第一，如果需要保護1000畝優質連片的農田，哪些地區具備這個條件？第二，某個土地利用規劃是否保護了優質連片的農田？ 第三，在保護基本農田和不嚴重影響城市運行的前提下，城市應該向何處發展？對這些問題的回答可以為區域土地利用規劃和評價提供更有效、更科學的依據。

（來源：國土資源報第2354期）

瀏覽次數：568

【大 中 小】【打印】【關閉】