第一篇：集中連片規(guī)模開發(fā) 促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
集中連片規(guī)模開發(fā) 促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——銅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三期世行項目規(guī)模開發(fā)取得明顯成效
2005年三期世行項目實施以來，銅山縣以實施三期世行農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為契機，堅持科學(xué)規(guī)劃、集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力和帶動力，達(dá)到了“集中資金辦大事，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持一片、成功一片、見效一片的目標(biāo)。
一、項目區(qū)建設(shè)基本情況
銅山縣三期世行項目區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施”的原則，從2005年開始，連續(xù)5年在我縣西北的糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)安排實施了三期世行項目，涉及大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、沿湖農(nóng)場、劉集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村。項目總投資3290.14萬元，其中財政資金2367.936萬元,項目區(qū)群眾自籌922.204萬元，高標(biāo)準(zhǔn)連片改造治理中低產(chǎn)田面積7萬畝。項目建成后，成功塑造了銅山縣規(guī)模開發(fā)的成功典型，整個項目區(qū)已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)樣板區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范基地。
二、取得成效
1、提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)條件顯著改善。在項目的規(guī)劃和建設(shè)上，銅山縣努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三期世行項目與項目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量相結(jié)合。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，項目區(qū)基本達(dá)到了“區(qū)域化布局、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化發(fā)展”的目標(biāo)。一是加強了項目區(qū)排灌體系建設(shè)。我縣按照項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，堅持源頭和源尾相結(jié)合。共新建防滲渠道89.1公里，排灌站 25座，配套渠系建筑物892座，開挖疏浚溝渠土方75.5萬方，使項目區(qū)達(dá)到了水源工程和田間排灌體系配套、排灌自如，徹底解決了項目區(qū)的灌排問題。項目區(qū)年節(jié)約水量189萬方，新增和改善灌溉面積1.1萬畝，新增和改善除澇面積4.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。二是突出了道路建設(shè)和農(nóng)機具的推廣。項目區(qū)修建機耕路 公里，采取農(nóng)機補貼等形式推廣農(nóng)機5臺套，使項目區(qū)道路相通相連，農(nóng)作方便，大大減輕了項目區(qū)農(nóng)民的勞動強度，加速了農(nóng)業(yè)機械化推廣進(jìn)程，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是增加了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政部門統(tǒng)一采購免費配給，統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植，達(dá)到了林網(wǎng)內(nèi)植樹“千米一條線”的標(biāo)準(zhǔn)，確保了林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和苗木成活。5年來項目區(qū)共植樹5.5萬株，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝。四是加大了農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)。三期世行根據(jù)世行組建農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會的要求，我縣組建了6個農(nóng)民用水者協(xié)會組織。農(nóng)民用水者協(xié)會的有效的運行，不但提高了自主管水用水的意識，節(jié)約了用水，節(jié)省了開支，同時也維護(hù)保養(yǎng)了已建工程，延長了工程壽命，發(fā)揮了工程效益。
2、發(fā)揮了整體效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地發(fā)揮了規(guī)模效益，圍繞項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我縣農(nóng)口集各部門的職能之所長，發(fā)揮“專家”作用，總體部署，統(tǒng)一實施，把農(nóng)村急需解決而又解決不了的大型項目、重點工程列入建設(shè)范圍，真正為民辦實事、辦好事。沿湖農(nóng)場項目區(qū)我縣糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，縣開發(fā)局與農(nóng)業(yè)、交通等部門合而為一，各盡其能，共謀農(nóng)業(yè)發(fā)展大計。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，配套完善農(nóng)田道路、排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)部門通過改良土壤、培肥地力及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，最大限度地挖掘農(nóng)作物增產(chǎn)潛能，確保耕地糧食綜合能力穩(wěn)步提高；交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)，把通村通組道路硬化盡量向項目區(qū)傾斜，既減少農(nóng)民的勞動強度，方便生產(chǎn)生活，又整體提升項目效益，為更好地更多地引導(dǎo)其他支農(nóng)資金的增加投入奠定了基礎(chǔ)。
3、提高了生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。通過加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和山、水、田、林、路的綜合治理，項目區(qū)普遍達(dá)到了路相通、渠相連、澇能排、旱能灌的要求。農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力、耕地基礎(chǔ)地力、土水肥資源利用率等大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具廣泛性和適應(yīng)性。農(nóng)民可以根據(jù)市場需求選擇種植模式，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶更有優(yōu)勢和潛力。修渠、筑路等硬件設(shè)施建設(shè)為項目區(qū)大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行區(qū)域化種植提供了保障作用。作為城郊型的農(nóng)業(yè)大縣，設(shè)施瓜、菜生產(chǎn)已成為三期世行項目區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)建成了一個很好的平臺，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。五年來，大棚鎮(zhèn)項目區(qū)已發(fā)展種植“王門”牌西瓜0.5萬畝，超級無核葡萄0.3萬畝。椐綜合折算，農(nóng)民種植瓜果，除去各種成本投入，畝平純收入達(dá)4000元，是非項目區(qū)的2倍多。
4、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了土地有效流轉(zhuǎn)。項目實施后，項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，連片10萬畝的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到鞏固和發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。到目前為止，項目區(qū)已建成的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會有6個，農(nóng)機合作社經(jīng)營、單個企業(yè)租賃經(jīng)營面積達(dá)到0.7萬畝，初步實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。耕地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)整合，還有效地解決了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿Γ龠M(jìn)了勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)的轉(zhuǎn)移。
三、主要做法
１、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā)思路。銅山縣三期世行項目總體上按照“三合”的思路進(jìn)行規(guī)模開發(fā)：一是綜合，即綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、科技、生態(tài)等工作措施，對山水田林路進(jìn)行綜合治理，對農(nóng)林牧副漁實行綜合開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一；二是整合，即按照統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變，優(yōu)勢互補、形成合力的原則，整合各類支農(nóng)項目和資金，充分發(fā)揮各類資金互相支持、相互配合的集聚效應(yīng)；三是結(jié)合，即按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，實行生產(chǎn)與生活相結(jié)合，土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。
２、堅持科學(xué)合理規(guī)劃。200４年銅山縣被列為三期世行項目開發(fā)縣，提出了五年三期世行開發(fā)方略，并制定了三期世行五年開發(fā)總體規(guī)劃，得到了上級主管部門及縣委、縣政府的高度重視和大力支持。三期世行項目在總體規(guī)劃計劃通過5年三期世行項目的實施，在大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、沿湖農(nóng)場、劉集６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建成７萬畝以上連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。項目建設(shè)堅持“成規(guī)模，上檔次，出精品”的原則，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢和特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正解決一家一戶農(nóng)民辦不好、辦不了的事情。
３、連續(xù)投入形成規(guī)模。三期世行項目，我縣本著“一年一小片，五年一大片”的連續(xù)投入原則，以鄭集河流域為單元，以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為單位，整體推進(jìn)，規(guī)模治理。連續(xù)5年，我縣以西北為重點安排實施了大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和沿湖農(nóng)場等６個項目區(qū)，涉及連片２4個行政村，改造中低產(chǎn)田7萬畝。通過連續(xù)連片投入，目前項目區(qū)已是一個整體，區(qū)域內(nèi)形成路路相通，渠渠相連，稻麥、蔬菜連成片的種植格局。治理面積與農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目區(qū)連接成為10萬畝的連片開發(fā)規(guī)模，為提高銅山的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。
４、政府主導(dǎo)健全機制。堅持政府主導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由縣分管縣長任組長、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政及各支農(nóng)部門一把手為成員的三期世行開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立專抓班子。二是責(zé)任機制。實行“一個項目、一筆資金、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一份承諾、一抓到底”的“六個一”目標(biāo)管理，按照“定任務(wù)、定進(jìn)度、定時間、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量”的“五定”要求，層層落實責(zé)任制。三是獎懲機制。年終對照責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格考核。對任務(wù)完成好的給予獎勵，對任務(wù)完成差或滯后的予以通報批評，并嚴(yán)格追究責(zé)任。四是管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、項目公示制、工程監(jiān)理制、資金報賬制等管理制度，財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門共同參與監(jiān)督管理，確保項目資金安全運行、工程建設(shè)順利實施。
第二篇：連片開發(fā)講稿
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——連片開發(fā)講稿
張荻
2012211941
開場：貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的渠道多樣，在此我組重點介紹連片開發(fā)這一戰(zhàn)略方式，并以此為切入點，討論貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、可行性、發(fā)展性。
Chapter 1: 反貧困內(nèi)涵：首先我們介紹一下何謂反貧困：
并且，我們要關(guān)注到，貧困是一個動態(tài)概念，我們要看到其從物質(zhì)層面的貧困向能力層面的貧困的轉(zhuǎn)變，重視貧困是一種基本能力剝奪，而不僅僅是收入低下。因此，我們在反貧困的政策和戰(zhàn)略中，更需要強調(diào)提高貧困人口的生存與發(fā)展能力。
綜上，我們可以總結(jié)出——反貧困的目的是為了：
我國的反貧困的成功經(jīng)驗和反貧困的五項指導(dǎo)原則： 大家可以了解一下，我們在此并不單獨做過多講解，接下來將通過改革前和改革后的反貧困政策的實施和發(fā)展，為大家具體講述反貧困的成功經(jīng)驗和指導(dǎo)原則
改革前： 事實上，真正意義上的貧困發(fā)展戰(zhàn)略制定和政策實施應(yīng)該是從改革發(fā)放之后說起，改革前的貧困地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，基本上都很少出臺切實的貧困發(fā)展政策，更多的只是提出反貧困的指標(biāo)，而且往往其指標(biāo)定得過高，導(dǎo)致了很多不良影響。在這個階段，即使有貧困發(fā)展政策，也更多的集中在基本的經(jīng)濟(jì)，或者說農(nóng)產(chǎn)量的提高，指標(biāo)單一，在這個階段扶貧政策存在的問題有：
改革后：
改革后我國開始有具體的反貧困政策的出臺，扶貧方式有了巨大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步 我們以八七扶貧攻堅計劃為例
“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。
綜上，我們發(fā)現(xiàn)，扶貧政策雖然有很大的改善，但依舊有其問題和需要改進(jìn)的地方，通過深入分析 “八七扶貧攻堅計劃”所取得的成績以及存在的不足，對我國當(dāng)前扶貧政策的制定提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示：
重點強調(diào)：各個地區(qū)應(yīng)該加強合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)
扶貧需要逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割
這兩點，就更需要我們?nèi)ニ伎既绾无D(zhuǎn)變發(fā)展方式，來消除地區(qū)之間的明確發(fā)展界限，來達(dá)到統(tǒng)籌兼顧相互雙贏的貧困發(fā)展結(jié)果。
因此，我們來看一下國家出臺的方案中關(guān)于如何完善發(fā)展扶貧戰(zhàn)略方式的論述。
可以看到從
今后應(yīng)改善扶貧工作中的政府治理，可考慮把分散在政府各部門的扶貧資源整合起來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。
中
國家層面也看到了分散發(fā)展的弊端，高度重視合作發(fā)展反貧困的優(yōu)勢。那么如何做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用呢？ 武陵山區(qū)的貧困現(xiàn)狀
·貧困面廣量大，貧困程度深。片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中有42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，13個省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。
·基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。區(qū)內(nèi)倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。
·經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22:37:41，與全國10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。
·社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的51%。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。
·生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。
·區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。2010年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別是全國平均水平的33.76%和59.1%，與2001年37.3%和62.68%相比，差距進(jìn)一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯。四省市片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在。
發(fā)展優(yōu)勢
·氣候溫暖濕潤，地形復(fù)雜多樣，適合多種生物生長和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，氣候溫暖濕潤，水熱同季，適合多種生物生長，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。從地形上看，屬于我國第二級和第三級地勢過渡地帶，有高中山、低山、丘陵、平壩（盆地、平原）、峽谷，適合農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營。
·水能資源豐富，開發(fā)條件好。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等河流，水能蘊藏量大，同時該片區(qū)距離我國用電大戶——華中地區(qū)近，水能開發(fā)的區(qū)位條件好。
·旅游資源豐富多樣，組合好、品味高。區(qū)內(nèi)有舉世聞名的長江三峽和張家界等自然景觀，還有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等為代表的獨具特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。同時，旅游資源的地域組合好，開發(fā)潛力大。·后發(fā)優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)因交通相對不便、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以自然環(huán)境和人文環(huán)境（如民風(fēng)民俗等）的原生態(tài)保護(hù)較好，空氣質(zhì)量優(yōu)越，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)（無公害）果蔬、茶葉、藥材以及休閑度假養(yǎng)生的理想之地。
當(dāng)前扶貧資金使用存在的問題
·扶貧資金瞄準(zhǔn)機制錯位導(dǎo)致扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離
扶貧開發(fā)追求規(guī)模化和示范效應(yīng)，資金過于集中向能人、強人傾斜，勢必使社會公共性成長的空間被壓制，損害扶貧資金使用的公平性和扶貧項目實施的效率。·扶貧資金投向的局限性加大扶貧資金的目標(biāo)偏離 我國無論是既往的扶貧計劃，還是新的扶貧規(guī)劃，以及與之相配套的區(qū)域性、縣域?qū)用娴募?xì)分規(guī)劃，均是以產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，“項目”分布、整合是其主要特點。但這些項目如何落地，需要什么樣的體制、機制實施操作，項目實施前后對當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)影響評估怎樣內(nèi)在于項目實施的具體環(huán)節(jié)等“軟配套”問題，都一直缺位或空白。由此，扶貧資金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地機制與當(dāng)?shù)啬繕?biāo)人群和社會的“軟”對接。
·扶貧資金配置方式不合理帶來權(quán)力尋租的空間
在時間緊、任務(wù)重、規(guī)模大的壓力下，地方政府摸索出產(chǎn)業(yè)扶貧項目快速落地的實施方法。在這一套程序及操作中，看不到社會主體性的呈現(xiàn)，也沒有來自扶貧目標(biāo)人群的訴求，表現(xiàn)出來的是地方政府使扶貧項目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中既是項目資源配置者，又是項目的參與者，還是項目成果的評估、監(jiān)督者，主導(dǎo)著市場和社會資源要素配置和新結(jié)構(gòu)的形成，這將會損害扶貧目標(biāo)的正義性，進(jìn)而將原就較為脆弱的社會公共性進(jìn)一步區(qū)隔，可能為權(quán)錢合謀預(yù)留出制度空間。如縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧項目的做法就值得商榷。
1．片區(qū)發(fā)展環(huán)境脆弱導(dǎo)致扶貧開發(fā)難度進(jìn)一步加大
一是發(fā)展環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致扶貧難度不斷加大。目前片區(qū)剩余貧困人口主要分布于生產(chǎn)生活條件更加嚴(yán)峻地區(qū)，區(qū)位條件不利，人均資源不足，勞動力素質(zhì)偏低，收入來源單一。這些客觀條件決定了扶貧難度加大且極易返貧。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性導(dǎo)致脫貧又返貧現(xiàn)象增加。武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和金融資本的占有量與增長率歷來落后于其他民族地區(qū)，形成 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后慣性”，是連片特困地區(qū)中經(jīng)濟(jì)最為落后區(qū)域之一。片區(qū)居民暫時脫貧而下一年返貧是當(dāng)?shù)氐囊环N普遍現(xiàn)象，且返貧周期短、次數(shù)多
2．區(qū)位 “發(fā)展塌陷” 導(dǎo)致扶貧開發(fā)力度被削弱
片區(qū)各縣(市、區(qū))由于遠(yuǎn)離中心城市，距本省和周邊省會城市一般在500－600 公里間，處于武漢、長沙、貴陽、重慶四大城市的 “三無”(無鐵路、無航空、無高速公路)。狀況區(qū)位條件的嚴(yán)峻性嚴(yán)重制約了該地區(qū)與外界，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的人員往來。物資交流和信息溝通，無形中增加了資源配置成本，對武陵山片區(qū)發(fā)展起到了天然屏障作用。這就導(dǎo)致片區(qū)成為政府關(guān)注、調(diào)控的盲點，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。由于被政策邊緣化，出現(xiàn)了區(qū)位“發(fā)展塌陷”。
3．扶貧開發(fā)體制、機制不健全導(dǎo)致扶貧效率不高 一是國家扶貧開發(fā)資金投入不足。武陵山片區(qū)群體貧困均位于土地條件差，開發(fā)難度大的山區(qū)，開展同樣的項目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目，投入山區(qū)的項目資金數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平原地帶數(shù)倍。再加之這里需要扶貧開發(fā)資助的范圍較大，目前國家給予的現(xiàn)行扶貧資金遠(yuǎn)不能滿足實際需求。
二是地方財力有限使得配套扶貧資金難以到位。國家現(xiàn)行財稅體制導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)一級財政非常困難，難以安排配套資金用于扶貧開發(fā)，也導(dǎo)致對現(xiàn)行扶貧開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)大打折扣。三是管理體制不健全。在武陵山片區(qū)各地方政府中，由于各職能部門缺乏有效扶貧整合機 制，相關(guān)主管部門職責(zé)分工缺位、越位、錯位等現(xiàn)象交織存在，加之現(xiàn)行部門分割的管理體制，致使扶貧工作重點難以突出，扶貧效率事半功倍。此外，扶貧資金在具體使用過程中也出現(xiàn)了資金使用效率不高等問題。
4．行政壁壘導(dǎo)致統(tǒng)一的扶貧政策整合難度較大
長期以來，武陵山片區(qū)各省及地方政府依據(jù)行政區(qū)劃，各自規(guī)劃各自轄域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，缺乏區(qū)域間的有效協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致扶貧開發(fā)難以形成統(tǒng)一步調(diào)。盡管 2009 年成立了國家戰(zhàn)略層面的武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，用以協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)發(fā)展。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力相差不大，存在“強者難以服眾”與“弱者不甘從屬”心理，加之武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等各大經(jīng)濟(jì)圈的極化作用，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展整合難度較大。各自為政
難以連片開發(fā)區(qū)域合作的目的
5．特色資源開發(fā)利用不足致使產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳
武陵山片區(qū)礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等十分豐富，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)資 源優(yōu)勢。但由于地理上的“飛地性”，一直以來都將資源和資金投于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，造成武陵山片區(qū)處在比較封閉的自給自足自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一些地方政府甚至不按市場規(guī)律引導(dǎo)發(fā)展，強調(diào)自上而下行政手段推動，結(jié)果無法真正用經(jīng)濟(jì)效益把農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性調(diào)動起來。如，金銀花是重慶秀山縣特色資源，全縣有 65% 村民種植金銀花，種植規(guī)模占全國 1 /5 在取得顯著經(jīng)濟(jì)成效后，重慶武陵山片區(qū)其他區(qū)縣也開始大面積種植，由于忽視了市場容量的大小，結(jié)果導(dǎo)致供過于求，造成個別種植大戶因價格下跌收入損失重大。
我個人覺得首先介紹我國整體的反貧困大勢
具體說一下之前的反貧困手段
論證其優(yōu)缺點
針對缺點引入連片開發(fā)的概念
論述為什么連片開發(fā)可以解決上述問題
接下來講解我國幾個重點反貧困片區(qū)現(xiàn)狀
以武陵山區(qū)為例：
從前武陵山的反貧困方式
成就和后果
連片開發(fā)之后的武陵山得到了怎樣的發(fā)展
同樣出現(xiàn)了什么問題需要反思和進(jìn)步?
第三篇：壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
榆次區(qū)地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總?cè)丝?3萬，面積1328平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)289個行政村，農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，2004年農(nóng)民人均純收入3628元。榆次區(qū)農(nóng)業(yè)局為區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管部門，現(xiàn)有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農(nóng)藝師1人，科員4人，內(nèi)
設(shè)四個職能股（室）：辦公室、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo)股、政策法規(guī)和科教股、信息發(fā)展開發(fā)股。
我在榆次區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞農(nóng)民增收核心,堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”戰(zhàn)略展開工作,突出溫室大棚、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)和龍頭企業(yè)四大基地建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有了新的突破。連續(xù)12年，榆次的蔬菜生產(chǎn)位居全省之首，面積達(dá)到34萬畝，年總產(chǎn)量突破11.6億公斤，其中向北京、廣州等全國各大中城市銷售7.5億公斤以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)榆次區(qū)農(nóng)業(yè)的半壁江山，被確立為全國首批55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣（區(qū)）之一。丘陵山區(qū)形成了全長123公里的紅棗林帶，面積達(dá)30萬畝，居全市第一、省內(nèi)前列，開發(fā)大戶達(dá)到150多戶，被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一，并把榆次的紅棗發(fā)展模式作為全省的樣板大力推廣。畜牧養(yǎng)殖也得到了快速的推進(jìn)，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到3.8萬噸，先后建成省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進(jìn)的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后，成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點。豐元棗業(yè)、綠源棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)迅速崛起，加工龍頭逐步壯大。河南正龍白象方便面、古船面粉的全面投產(chǎn)，使榆次面粉加工取得了歷史性突破。江蘇鎮(zhèn)江恒順精品醋項目和山西金龍魚油脂加工項目的迅速籌建投產(chǎn)，將引領(lǐng)榆次釀醋和食用油加工業(yè)快步躍入全國市場新天地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，東陽等8個小城鎮(zhèn)列入全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點行列，其中東陽鎮(zhèn)被列入全國500個小城鎮(zhèn)之一、山西35個中心鎮(zhèn)之一。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，物質(zhì)生活水平和精神生活不斷提升，越來越接近全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。
從2002年我來到區(qū)農(nóng)業(yè)局，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上工作了三年有余，通過農(nóng)業(yè)部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作的實踐，對如何抓好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟農(nóng)民增收的多種渠道，主要有以下幾點經(jīng)驗：一是抓基地，以基地建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。從上世紀(jì)九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略，經(jīng)過六年來的不斷發(fā)展，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖已成為榆次農(nóng)業(yè)的三大特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)比例由2000年的3：1調(diào)整為5：4。蔬菜種植面積達(dá)到了34萬畝，其中溫室大棚種植達(dá)5萬畝，年總產(chǎn)各類蔬菜達(dá)到11.63億公斤，商品率達(dá)85，僅此一項農(nóng)民人均收入達(dá)1245元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的34.4；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)，兩個5000畝標(biāo)準(zhǔn)化紅棗園區(qū)；目前掛果面積11萬畝，產(chǎn)量2萬噸，為農(nóng)民人均增收150元，全部進(jìn)入盛果期，紅棗總產(chǎn)量可達(dá)6.64萬噸，產(chǎn)值1.2億元，農(nóng)民人均可增收460元。畜牧養(yǎng)殖：全區(qū)肉類總產(chǎn)量16000噸，蛋類總產(chǎn)量12165噸，奶類總產(chǎn)量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業(yè)收入496元。在基地擴(kuò)規(guī)模的同時，把實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃作為提升基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，搭建了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架，選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的區(qū)域布局和規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃，逐步使我區(qū)形成一批優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)：共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進(jìn)入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達(dá)到6000頭；規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積30萬畝。二是抓標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面我們主要抓了產(chǎn)品和產(chǎn)地的認(rèn)證工作。2002年前，我區(qū)只認(rèn)證了無公害蔬菜，品種只有3個，面積僅3萬畝。到目前，無公害認(rèn)證產(chǎn)品已發(fā)展到3項17種，認(rèn)證面積達(dá)到11.47萬畝：蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種，認(rèn)證面積10.9萬畝；水果認(rèn)證新紅星蘋果1700畝，帶動了5萬畝無公害水果基地建設(shè)；紅棗認(rèn)證4000畝。綠色認(rèn)證也有突破，認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)4個：博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。第四篇：壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
榆次區(qū)地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總?cè)丝?3萬，面積1328平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)289個行政村，農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，2004年農(nóng)民人均純收入3628元。榆次區(qū)農(nóng)業(yè)局為區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管部門，現(xiàn)有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農(nóng)藝師1人，科員4人，內(nèi)設(shè)四個職能股（室）：辦公室、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo)股、政策法規(guī)和科教股、信息發(fā)展開發(fā)股。
我在榆次區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞農(nóng)民增收核心,堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”戰(zhàn)略展開工作, 突出溫室大棚、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)和龍頭企業(yè)四大基地建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有了新的突破。連續(xù)12年，榆次的蔬菜生產(chǎn)位居全省之首，面積達(dá)到34萬畝，年總產(chǎn)量突破11.
一、山西35個中心鎮(zhèn)之一。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，物質(zhì)生活水平和精神生活不斷提升，越來越接近全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。
從2002年我來到區(qū)農(nóng)業(yè)局，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上工作了三年有余，通過農(nóng)業(yè)部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作的實踐，對如何抓好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟農(nóng)民增收的多種渠道，主要有以下幾點經(jīng)驗：
一是抓基地，以基地建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。從上世紀(jì)九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區(qū)上紅棗，畜牧養(yǎng)殖求突破”的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略，經(jīng)過六年來的不斷發(fā)展，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖已成為榆次農(nóng)業(yè)的三大特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)比例由2000年的3：1調(diào)整為5：4。蔬菜種植面積達(dá)到了34萬畝，其中溫室大棚種植達(dá)5萬畝，年總產(chǎn)各類蔬菜達(dá)到11.63億公斤，商品率達(dá)85%，僅此一項農(nóng)民人均收入達(dá)1245元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的34.4%；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區(qū)，兩個5000畝標(biāo)準(zhǔn)化紅棗園區(qū)；目前掛果面積11萬畝，產(chǎn)量2萬噸，為農(nóng)民人均增收150元，全部進(jìn)入盛果期，紅棗總產(chǎn)量可達(dá)6.64萬噸，產(chǎn)值1.2億元，農(nóng)民人均可增收460元。畜牧養(yǎng)殖： 全區(qū)肉類總產(chǎn)量16000噸，蛋類總產(chǎn)量12165噸，奶類總產(chǎn)量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業(yè)收入496元。在基地擴(kuò)規(guī)模的同時，把實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃作為提升基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，搭建了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架，選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的區(qū)域布局和規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃，逐步使我區(qū)形成一批優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)：共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進(jìn)入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達(dá)到6000頭；規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積30萬畝。
二是抓標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面我們主要抓了產(chǎn)品和產(chǎn)地的認(rèn)證工作。2002年前，我區(qū)只認(rèn)證了無公害蔬菜，品種只有3個，面積僅3萬畝。到目前，無公害認(rèn)證產(chǎn)品已發(fā)展到3項17種，認(rèn)證面積達(dá)到11.47萬畝：蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種，認(rèn)證面積10.9萬畝；水果認(rèn)證新紅星蘋果1700畝，帶動了5萬畝無公害水果基地建設(shè)；紅棗認(rèn)證4000畝。綠色認(rèn)證也有突破，認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)4個：博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。博瑞乳品還通過了ISO9001：2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，在創(chuàng)立精品名牌方面邁出了可喜的一步。
三是抓模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收益。我區(qū)位于晉中市府所在地，距太原僅
四是抓龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。榆次工業(yè)園被省級領(lǐng)導(dǎo)評價為全省最好的工業(yè)園區(qū)，利用園區(qū)的品牌優(yōu)勢，我們不遺余力地引進(jìn)能夠消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，不斷開拓新的農(nóng)產(chǎn)品市場。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，總投資3.7億元，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)16億元。白象方便面12萬噸項目投產(chǎn)后，年消耗面粉就達(dá)8萬噸。紫晨醋爽蘋果汁、葡萄汁、紅棗汁加工項目，可帶動紅棗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，博瑞乳業(yè)、山西海玉、華玉香椿、福大綠色食品、豐元棗業(yè)等一批加工企業(yè)正在興起。山西海玉食品有限公司，餅干年加工能力達(dá)到3.6萬噸，能帶動7萬畝的糧食基地生產(chǎn)。
五是抓服務(wù)，以社會化服務(wù)體系建設(shè)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。一是信息體系建設(shè)，啟動了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，已建區(qū)級信息站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站8個，并全部注冊應(yīng)用“一站通”，農(nóng)村信息員145名，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，并正逐步走向完善，解決了農(nóng)民獲取致富信息、市場信息渠道單一的問題。二是市場營銷體系建設(shè)，目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)、綜合市場5家，營銷網(wǎng)絡(luò)輻射華北乃至全國，營銷組織發(fā)展到20余個，蔬菜營銷戶達(dá)到4000余戶，普家樂農(nóng)村連鎖經(jīng)營服務(wù)體系完成了25個連鎖店和100個村級服務(wù)站定點工作，農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系已基本構(gòu)建。三是技術(shù)體系建設(shè)，堅持加強區(qū)一級，完善鄉(xiāng)一級，充實村一級，提高戶一級，全區(qū)科技示范戶達(dá)到了1140戶，形成一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系。
六是抓轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)就業(yè)為突破口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。要想農(nóng)民富起來，先讓農(nóng)民少起來。2000年前，我區(qū)富余農(nóng)村勞動力至少在5萬人以上，極大地削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，我們把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項重要工作來抓，利用 “陽光工程”培訓(xùn)、“走出一人，帶出一戶、搞活一村”等辦法，鼓勵農(nóng)民走出家門。僅去年就培訓(xùn)農(nóng)民工2317人，其中有1900名學(xué)員輸送到北京、珠海等地就業(yè)。全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4萬余人。從去年我區(qū)農(nóng)民收入的構(gòu)成來看，工資性收入是增長的主動力，比上年增加115.52元，增長29.6%，貢獻(xiàn)率為26.6%。
在“三農(nóng)”實踐中，雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但離農(nóng)民群眾的愿望、中央、省市要求還有相當(dāng)差距，因此，對今后如何更好地開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的做了更深入的思考：
一是要轉(zhuǎn)變思路。增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。中央最近提出的“兩個趨向”的重要論斷，抓住了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。而要真正實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，走“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展軌道，就必須將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上來。2003年我區(qū)被列為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點之一，要抓住契機，堅定不移地走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點建設(shè)。
二是要繼續(xù)揚加工龍頭。從理性的角度思考，我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破，重要因素之一是因為崛起了一批龍頭企業(yè)；逆向思維，一些本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品之所以沒有做強做大，也是因為龍頭企業(yè)不強不大。我區(qū)在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點，也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但都與我區(qū)的蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊，帶動示范能力不強。盡快培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，就成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。2005年和今后一段時間，我們就是要挖掘我區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過內(nèi)部發(fā)動，外部引進(jìn)，吸引工商企業(yè)轉(zhuǎn)攻農(nóng)業(yè)，鼓勵民營大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業(yè)。盡快提高龍頭企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平和輻射帶動能力。創(chuàng)新機制，緊密龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作以及多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式。
三要完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)服務(wù)、市場營銷、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、執(zhí)法五大體系。信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大“一站通”的應(yīng)用力度，加快網(wǎng)絡(luò)延伸的步伐，在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、中介組織、批發(fā)市場、經(jīng)營大戶中建立信息服務(wù)站，運用現(xiàn)代信息手段，搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞。技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，組建我區(qū)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建設(shè)疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和畜禽良種繁育體系，做好雜交改良技術(shù)推廣工作。加緊籌建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，盡快建成完善高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。市場體系建設(shè)要從市場建設(shè)、經(jīng)紀(jì)人隊伍、專業(yè)合作組織入手，一是要強化市場載體建設(shè)，就榆次目前的實際而言，應(yīng)該建一個大型的農(nóng)業(yè)市場，發(fā)揮其的帶動、提升、輻射等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是加強農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的建設(shè)，組建各業(yè)協(xié)會，著力提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。
四要完善區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的態(tài)勢。
幾點建議：
一應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政投入。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)重點支持旱作農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村能源等項目建設(shè)，增強農(nóng)民增收的后勁。
二應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持。建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵銀行和各種融投資機構(gòu)簡化貸款手續(xù)，為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。從信貸資金、稅收等方面大力扶持高起點、帶動力強的龍頭企業(yè)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，分解市場風(fēng)險，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的順利對接，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的矛盾。
三應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移寬松環(huán)境。解決人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益遞減狀況的根本出路在于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。從實踐中看，近年來，農(nóng)民工資性收入迅速增長，并已成為農(nóng)民收入的一個重要組成部分。應(yīng)進(jìn)一步取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費，取消戶口限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。
第五篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策
永辦發(fā)〔2012〕15號 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會，縣級各有關(guān)部門：
為了充分爭取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門、單位依據(jù)相關(guān)政策爭取項目資金任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見附表），請各領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合工作實際，認(rèn)真謀劃包裝項目，積極向上爭取項目、資金，向下抓好政策落實兌現(xiàn)工作。附件：縣級各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭取項目、資金任務(wù)分解表
中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室
2012年7月26日
中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號
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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)
發(fā)展的若干政策》的通知
各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)
給你們，請遵照執(zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日
關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策
為貫徹落實中央《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅步伐，確保2020年全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。
一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法
（一）總體任務(wù)
加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。
（二）基本原則
1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財政投入的同時，注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極引導(dǎo)社會資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長的機制。
2、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個國家連片特困地區(qū)涉及我省的43個縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。
3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動態(tài)管理機制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對性和有效性。
4、夯實責(zé)任，強化考核。實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，將扶貧工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，激勵貧困地區(qū)和人口脫貧致富。
(三)主要方法
5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對不同對象，分別開展救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧。
6、一村一策。區(qū)分不同情況，對每個貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。
7、一戶一法。針對每個貧困戶的不同情況，采取個性化的幫扶辦法，通過低保救濟(jì)、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個貧困家庭都得到實實在在的幫助和扶持。
二、支持政策
（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制
1、加大扶貧投入。省級財政扶貧資金投入每年不低于中央財政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長不低于20%；中省財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。中省財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級彩票公益金每年安排一定比例，專項用于片區(qū)扶貧開發(fā)。
2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對片區(qū)縣（區(qū)）的補助系數(shù)。中省各類財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項目，取消縣（區(qū)）資金配套。
3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級各部門要加大項目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項資金逐步切塊下達(dá)到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實際統(tǒng)籌安排。
（二）支持片區(qū)發(fā)展
4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對企業(yè)的扶貧捐贈，比照慈善捐贈政策，在企業(yè)利潤總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。
5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。對片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額2%給予費用補貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分，按2%給予獎勵。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。
6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學(xué)等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標(biāo)單列；對搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)資金，對占用林地和林木采伐指標(biāo)，免征育林基金。加快推進(jìn)片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個人土地登記費，支持促進(jìn)貧困戶土地流轉(zhuǎn)。
7、支持文化扶貧。對連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場等公益設(shè)施項目。實施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購買服務(wù)的方式，向有線電視運營企業(yè)購買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費收看有線電視節(jié)目。
8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險水庫除險加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)到每畝10元/年，補助資金由省、市承擔(dān)。
（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富
9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費。對考入國家計劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門在安排資助時優(yōu)先保證，確保其免費上學(xué)。
10、支持科技扶貧。給每個貧困戶確定一名科技輔導(dǎo)員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)，對成績突出的輔導(dǎo)員予以一定獎勵。組織實施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動，為貧困戶免費提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。
11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來。對有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時優(yōu)先給予支持；對其購買農(nóng)機具的，補助標(biāo)準(zhǔn)從30%提高到50%，新增補貼由省財政承擔(dān)。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計算到戶、補貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟(jì)組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營，實行按股份紅，并鼓勵這些經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動力就業(yè)，實行按工計酬，其所吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。
12、支持就業(yè)扶貧。對有勞動能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計劃、陽光工程、人人技能工程等進(jìn)行免費培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營所需的基本技能。鼓勵企業(yè)吸納貧困戶勞動力，凡吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財政列支返還給企業(yè)。
13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，最高可申請8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對貧困戶合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬元的基礎(chǔ)上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔(dān)保的政策，方便貧困戶及時獲得銀行貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。
14、支持保險扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高保險費補貼比例，擴(kuò)大特色種、養(yǎng)業(yè)險種。為防止農(nóng)民因災(zāi)致貧，減輕貧困戶繳費負(fù)擔(dān)，對貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔(dān)部分予以適當(dāng)減免，減免部分由省市按照6:4比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)保險公司與農(nóng)信社等銀行機構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險產(chǎn)品，通過保險介入等措施，擴(kuò)大對片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問題。
15、支持社保扶貧。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對缺乏勞動能力的農(nóng)村低保對象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補助、集中供養(yǎng)等方式，實施救濟(jì)式扶貧。對參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費的最低標(biāo)準(zhǔn)50%給予補助，即每人每年補助50元，所需資金由省和市財政各半負(fù)擔(dān)；對參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報銷政策后，在二次報銷時給予高于其他人群20%比例補貼，基金不足的由財政彌補；對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實施救助。
三、保障措施
1、實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅持省負(fù)總責(zé)、市級推動、縣抓落實的管理機制，強化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位。
2、建立貧困人口動態(tài)管理機制。做好扶貧攻堅基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計部門完成貧困人口信息錄入和識別工作，提高扶貧對象瞄準(zhǔn)的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。
3、建立獎懲激勵機制。將片區(qū)扶貧工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，將省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標(biāo)考核予以獎罰。完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎勵；沒有完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對口幫扶，貢獻(xiàn)突出的給予一定獎勵。對脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。
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