第一篇：加快發展農村適度規模集中供水

加快發展農村適度規模集中供水

作者：劉孟山 麻曉宏 趙麗霞

2011年中央一號文件強調指出，要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。目前，我國農村集中供水的普及程度較低,而且規模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規模集中供水，從實踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域為單元統籌規劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點的供水方式。適度規模集中供水相對單村集中供水而言，其覆蓋范圍一般要超出單村所轄人口和面積。集中供水工程是民心工程，為了盡快完成工程建設，根據各地經驗，需要集中建設，整縣推進。由于受水文地質條件的限制，縣域內存在水源分布不平衡問題，所以應按照統籌城鄉供水一體化、統籌水源管理與開發、統籌飲水安全村與不安全村工程建設的原則，以水源為依托，在水質達標、水量可靠、經濟合理、技術可行的基礎上，打破行政區劃界限，打破用水單位界限，打破資源界限，甚至打破流域界限，因地制宜規劃設計縣域集中供水布局，使全縣人口都能用上干凈、放心的自來水。

適度規模集中供水工程建設要與新農村建設相結合。從經濟技術合理性角度來講，適度規模集中供水要求人口適度集中，提高人口集中度，可以提高供水效率。發展適度規模集中供水，一方面要求其供水能力和建設進度能夠保證滿足新農村建設的需要；另一方面也要通過新農村建設促進人口適當集中居住。引導農民建設緊湊型村莊和民居。堅決制止村莊分散化和空心化蔓延勢頭，凍結新增宅基地審批，框死村界，統籌規劃村莊建設，通過流轉閑置農宅，來滿足農民新建住房要求，逐步治理空心化問題；實施生態移民工程。將自然環境惡劣，缺乏足夠水源，遠距離調水極不經濟的村莊整體搬遷，集中起來形成新的村鎮，徹底改善他們的生產生活環境；堅持以人為本，適當合村并居。由于片面追求騰地數量，城鄉建設用地增減掛鉤試點在一些地區出現變形走樣，但不能否定將零星分布的自然村落適當合并到中心村落的必要性。關鍵是合村并居一定要遵守農村生產生活規律，尊重農民的合法權益和主體地位，方便農民生產、生活和居住，保持田園風光和良好生態環境。

新建工程要與整合利用原有工程相結合。建設適度規模集中供水工程投資大，為了節約資金提高效益，在確保工程和供水質量的前提下，充分利用原有單村集中供水的水庫、攔河閘壩、機井等設施以及村內輸水管線，與新建工程整合形成新的供水網絡。聯網宜大則大、宜小則小，能聯村不單村、能延伸不新建，能用工程措施解決水質問題的不重復上水處理設施。

解決農民飲水安全問題與促進當地經濟社會發展相結合。要把范圍內的各類用水單位一并考慮，堅持高起點、高標準規劃，既要充分考慮目前當地的實際需求，又要充分考慮長遠，堅持超前發展，盡量擴大供水工程的規模，為未來發展預留足夠的空間。同時，也通過供水量的擴大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規模

從實踐來看，適度規模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮駐地周圍地區，通過城市自來水供水管網的輻射來實現。其二，山區及山前平原區，以山區水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設覆蓋鄉鎮或流域面積的供水網絡，實行一鄉一網。其三，有的平原地區，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設覆蓋全縣的供水網絡。適度規模化供水也是發展著的概念。目前，有的地方出現將小規模供水工程逐步歸并，形成規模更大的供水網絡，創立集團化供水企業的趨勢。可以預測，集中供水的規模會越來越大，但從技術經濟合理性角度來講，供水規模應適度。根據各地經驗，適度供水規模的確要充分考慮以下三個因素的影響。

水源充足。受地形地貌限制，在山丘區建設集中供水工程，水源成為核心制約要素，自然應以水源定規模。山丘區利用小水庫、小塘壩建設供水工程時，必須對當地的水情和雨情資料進行認真的分析，確保能夠滿足需要并要選擇好備用水源，確保在非特殊情況下能夠正常供水。水質必須有保證，要選擇無污染、易保護的水源作供水水源，并要進行必要的處理，要始終把安全飲水放在首位，時刻不能放松。山丘區基本依流域設置鄉鎮，適宜依流域建設覆蓋一個鄉鎮的集中供水網絡。

便于管理。在地勢較為平坦的平原及淺丘嶺地區，人口居住較為密集，可以打破區域界限，優先修建跨流域、跨鄉(鎮)、跨行政村的供水網絡,實現水資源的優化配置。由于集中供水網絡屬于由水廠、管網、供水站、用水終端組成的龐大的系統工程，工程建設及運營涉及到衛生、國土、稅務等部門，涉及到電力行業，各個部門都是對農村飲水安全負有重要責任的政府機關或壟斷企業，需要各級政府組織協調。為了降低管理成本，減少矛盾摩擦，供水網絡建設和供水站設置應與行政區劃相適應，以管理定規模。只要水源許可，管網建設以縣域為主，一縣一網，供水站以鄉鎮為主，一鄉一站。

規模效益。農村集中供水要實現以水養水，其前提是效益，沒有效益，工程不會持續運營。農村供水工程由于其服務對象的特殊性，效益大都很低，原因是人均投資高，而人均耗水量少導致總體供水量小。如果沒有規模作保障，工程難有經濟利益可圖。實踐表明，農村集中供水工程規模在三萬人以上，才可實現盈利。我國大部分農村分布，依地形、地貌和流域所限，存在大分散小集中特征，鄉鎮區劃基本依小集中特征而設置。目前，我國鄉鎮人口一般在3—5萬人之間，可以滿足集中供水實現規模經濟的要求。因此，平原地區供水站、山區供水網依鄉鎮設置也是合理的。

完善集中供水工程建設的資金籌集機制

2011年中央一號文件指出，要堅持政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。根據中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴大財政保障作用的覆蓋范圍。中央一事一議財政獎補政策，對農村公益事業建設的投資責任做出過明確劃分，跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。但目前國家及省撥付的專項資金主要用于解決飲水不安全問題，對資金的用途及管理有嚴格要求，即只能用于飲水不安全人口。其他跨村以及村以上范圍的集中供水建設項目存在國家投入不足問題。不安全飲水村莊并非集中聯片居住,而適度規模集中供水覆蓋范圍要大得多，這其中既有飲水不安全戶也有安全用戶,如何通過國家專項資金審計成為問題。因此，在中央和省級財力日益增強的情況下，公共財政保障應覆蓋所有集中供水工程。

增加縣級及以上各級政府的資金投入。從2008年開始，中西部地區不再要求縣及縣以下配套資金，鑒于目前鄉鎮財政普遍比較困難，這項措施應擴大至所有縣鄉。對于村內主要通過村民一事一議籌資籌勞建設的供水設施，應提高政府獎補水平至70%為宜。

整合支農資金項目，提高資金使用效率。有些地方探索以集中供水工程建設為平臺，將支農資金和飲水安全工程建設資金捆綁起來使用，集中力量辦大事。但需要嚴格遵守財經紀律，防止出現政策漏洞。凡是政策直接目標相交叉、功能相近、沒有明確限制其直接用途的支農項目，如水利、農發、扶貧、農村環保、農村飲水以及有些省份實行的新民居建設等，在不違背現行財經制度的前提下，都可以整合在一起，放大強農、惠農和富農政策效用。

明晰產權，落實經營權，提高社會資本投資積極性。集中供水工程提供的飲用水也是商品，具有進行市場化運作的可行性和可能性，因此，應該大力吸引社會資本來投資建設，以解決資金不足問題。主要有兩種形式。一是政府公益性投資和社會資本投資組建股份公司合作經營。二是政府授予社會資本特許經營權,允許其在一定時期內采取獨資、股份制、股份合作制等形式籌資建設集中供水工程。社會資本投資目的是營利，為了提高其積極性，必須明晰其產權，給予經營管理權。對于政府與社會資本合作建立的股份制公司，社會資本股份超過30%以上就可以獲得經營管理權。作為國家投資方，在股份公司中只管理國家資產，不參與具體經營活動和分紅；社會資本以特許經營權形式投資建設的集中供水工程，依法擁有所有權和自主經營權，以收費方式收回投資并獲取合理利潤，特許經營權期滿，政府收回工程產權和經營權。

建立和完善農村集中供水管理體制和運行機制

農村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業機構、鄉鎮水管站、用水戶協會、股份制企業及特許經營企業管理等。運行管理是目前農村集中供水工程建設管理中最薄弱的環節之一，主要問題是：建管脫節、資產監管失控，工程管理主體不明確，管理責任不落實；供水企業運行維護成本偏高，影響可持續發展；飲水安全應急機制不健全，供水應急處置能力低。

實行監管與運營分離，明確政府監管與供水企業的職責。應明確水利部門是農村集中供水行業主管部門的地位，將各級水利部門作為常設行政執法機構，賦予其行業監管、執法的職能，在編制、經費上予以保障。明確各級水利部門對農村集中供水安全的領導、管理責任，明確其對集中供水進行監督、管理和處罰的職權。縣級水利部門是農村集中供水工程國家資本的管理者，行使國有資產管理者的責任；剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能，實行企業化經營，同股份制供水公司和特許經營供水公司一樣，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。

加強水價調控，實現供水企業與農村用水戶雙贏。農村集中供水屬于公共事業，而且服務對象為弱勢群體,以管網輸水為主要特征的集中供水具有壟斷行業屬性，因此，水價需要政府調控，在農民負擔適度的基礎上，實現供水企業合理收益。

嚴格落實優惠政策，減輕成本壓力。農村水價適度調控的參照物是當地城鎮水價，前者要低于后者，一般來講，城鄉水價比不應高于當地城鄉居民收入比。在水價提升受限的情況下，保證供水企業實現合理收益，很難用完全的市場理論來進行成本核算和水費征收。總體上看，全國農村供水工程水價不到全成本的三分之二，當然這種狀況不盡合理，但很難改變。不完全成本水價的損失應由政府買單，主要通過落實政府各項優惠政策、減少成本項目來實現。水質檢測費、水資源費、水資源保護費和污水處理費等行政事業收費暫不收取，集體企業所得稅、集體企業增值稅、集體企業城市維護建設稅、一般教育費附加稅、集體企業土地使用稅和其他印花稅等按照事業單位對待給予減免，供水企業電費執行農用電價。供水價格按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定。

供水企業實現合理收益重在加強管理降低運行成本。供水企業合理收益的標準是獲得社會平均利潤。農村集中供水運行成本主要由人員工資、電費、輸水損耗等組成。要督促電力部門嚴格執行中央有關農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，降低電費支出；要完善內部各項規章制度．嚴格按照技術規范從事管理工作；實行事業單位管理的供水企業，要搞好定員定崗，防止人浮于事、增加成本；嚴格實行一戶一表計量收費制度，提高用水計量準確率；將人員業績與待遇掛鉤，做好工程維修、搶修工作，減少輸水損耗；加強供水信息化建設，改善管理手段，以便及時發現問題及時處理。

改革收費制度，實行公開收費。供水企業進村入戶抄表收費困難比較大，應實行對村對戶差價收費、分級管理。中間差價用于各村水管人員補助。采取以戶為單元建立農民用水戶協會，用水戶協會直接向農戶收取水費并上交供水公司，以減少中間環節，避免“搭車水費”，杜絕水費層層截留。供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開，并接受用水戶代表的監督。

要探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立更新改造基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。建立供水應急機制，提高供水應急處置能力。成立應急機構，建立技術、物資和人員保障系統，制定飲水安全保障應急預案，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。構建工程維修網絡，提供優質高效服務。加強水質監測體系建設，對人頭經費、監測運行、設備維護更新等費用采用中央和地方共同承擔的模式解決。要加強飲用水水源保護工作。

作者單位: 河北省邢臺市委講師團

第二篇：加快發展農村適度規模集中供水

加快發展農村適度規模集中供水

2011年中央一號文件強調指出，要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。目前，我國農村集中供水的普及程度較低,而且規模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規模集中供水，從實踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域為單元統籌規劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點的供水方式。適度規模集中供水工程建設要與新農村建設相結合。新建工程要與整合利用原有工程相結合。解決農民飲水安全問題與促進當地經濟社會發展相結合。要把范圍內的各類用水單位一并考慮，堅持高起點、高標準規劃，既要充分考慮目前當地的實際需求，又要充分考慮長遠，堅持超前發展，盡量擴大供水工程的規模，為未來發展預留足夠的空間。同時，也通過供水量的擴大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規模

從實踐來看，適度規模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮駐地周圍地區，通過城市自來水供水管網的輻射來實現。其二，山區及山前平原區，以山區水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設覆蓋鄉鎮或流域面積的供水網絡，實行一鄉一網。其三，有的平原地區，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設覆蓋全縣的供水網絡。適度規模化供水也是發展著的概念。目前，有的地方出現將小規模供水工程逐步歸并，形成規模更大的供水網絡，創立集團化供水企業的趨勢。可以預測，集中供水的規模會越來越大，但從技術經濟合理性角度來講，供水規模應適度。根據各地經驗，適度供水規模的確要充分考慮以下三個因素的影響：水源充足；便于管理；規模效益。

完善集中供水工程建設的資金籌集機制

2011年中央一號文件指出，要堅持政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。根據中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴大財政保障作用的覆蓋范圍。

增加縣級及以上各級政府的資金投入。

整合支農資金項目，提高資金使用效率。

明晰產權，落實經營權，提高社會資本投資積極性。

建立和完善農村集中供水管理體制和運行機制

農村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業機構、鄉鎮水管站、用水戶協會、股份制企業及特許經營企業管理等。運行管理是目前農村集中供水工程建設管理中最薄弱的環節之一，主要問題是：建管脫節、資產監管失控，工程管理主體不明確，管理責任不落實；供水企業運行維護成本偏高，影響可持續發展；飲水安全應急機制不健全，供水應急處置能力低。

實行監管與運營分離，明確政府監管與供水企業的職責。

加強水價調控，實現供水企業與農村用水戶雙贏。

嚴格落實優惠政策，減輕成本壓力。

供水企業實現合理收益重在加強管理降低運行成本。

改革收費制度，實行公開收費。

要探索建立分類扶持優惠政策。

建立供水應急機制，提高供水應急處置能力。

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參考網站：

第三篇：加快發展適度規模的家庭農場

加快發展適度規模的家庭農場

發展家庭農場是在我國由傳統農業向現代農業過渡時期提出的重要命題。進入新世紀以來，培育規模化、專業化的新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系成為一個急迫的任務。發展以適度規模為特征的家庭農場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經營制度，又能夠提高農業的標準化、專業化和集約化水平，保障農產品數量安全和質量安全，成為一個現實的選擇。家庭農場的主要特征及功能定位

（一）家庭農場的主要特征。從其概念來看，家庭農場大致有四個主要特征：

一是適度規模經營。這是我國家庭農場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農村勞動力從事農業生產，這決定了我國家庭農場的規模不可能太大。另一方面，家庭農場的規模超過一定程度，盡管勞動生產率會繼續提高，但土地產出率將出現下降。因此適度規模經營將是我國家庭農場區別于發達國家大農場的一個重要特征。

二是長期專業化從事農業生產，且農業生產經營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農場與傳統小規模農戶最本質區別。家庭農場通過擴大經營規模，能夠實現農戶的充分就業，為其提供不低于農村平均收入水平的收入，使其能夠專業化從事農業生產。

三是家庭農場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農場的目標性特征。家庭農場的收入主要依賴于農業生產，其對增加農業生產投入、采用新品種、新技術有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

四是主要利用農戶自身的勞動力。家庭農場沒有長期雇工或者長期雇工數量少于家庭勞動力數量，在農忙季節可以有少量的季節性雇工。如果農場規模過大，雇傭大量工人，就會出現勞動監督問題，喪失了家庭經營的優勢。

（二）家庭農場的功能定位。1.家庭農場是我國現代農業建設的基本主體，與大量的兼業農戶共同成為發展現代農業的基礎力量。未來家庭農場將成為我國現代農業的基本主體。但同時，相當比例的中老年農民仍然將從事農業生產，在我國農業生產占據相當重要的地位。因此未來家庭農場和兼業農戶將成為我國現代農業發展的基礎力量。2.家庭農場是農產品商品化生產、保障重點農產品供給的主要力量。盡管農民合作社、龍頭企業也是重要的新型農業經營主體，但農民合作社更多是為農戶和家庭農場提供社會化服務、引導農戶進入市場的重要載體，龍頭企業更多從事農產品的產后流通和加工，與家庭農場的職能有明顯的區別。從這個角度來說，家庭農場的發展對于保障我國農產品商品化供給具有重要意義。

發展家庭農場的思路及政策取向

（一）加快土地確權，促進土地流轉。應明晰農民土地權益，通過土地確權頒證穩定農民土地預期。加強土地流轉服務和管理，為土地流轉創造良好的環境和平臺；研究解決農業生產性建設用地問題，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。

（二）支持家庭農場農田水利基礎設施、產后儲藏烘干設施和農機具設備購置。國家應出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農場進行基礎設施建設、產后儲藏烘干設施設備和農機具購置。

（三）完善信貸支持政策。和傳統小規模農戶相比，家庭農場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應出臺針對家庭農場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農業信貸擔保等方式，為農戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農產品生產經營面臨的資金困境。

（四）健全農業保險政策。和傳統農戶收入來源多元化相比，家庭農場收入主要依賴農業生產經營收入，其對農業自然風險和市場風險更為敏感。這就要求政府健全農業政策性保險，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，特別是糧食品種應逐步實現全覆蓋，提高保障水平，為家庭農場構建風險保障機制。

（五）建設新型農業社會化服務體系。國家應加大對新型

農業社會化服務體系的支持力度，扶持一批專業性強、效率高的專業服務公司，形成多元化的社會化服務體系，為家庭農場生產經營創造更好的外部條件。

（六）建立職業農民培訓體系。國家應建立針對專業化大戶和家庭農場的人才培訓計劃，對有意專業從事農業生產的農民進行系統性的技能培訓，提高其專業技術知識和經營管理能力。

（七）發展示范性家庭農場。在市場經濟條件下，每一個家庭農場的形成和發展以及其適宜的規模，都是市場自發選擇的結果，而不是由行政認定的。但從政策支持的角度看，優先扶持從事糧食生產，能夠經營規模適度、土地產出率相對較高的家庭農場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農產品供給的宏觀目標。因此，各地政府應該根據本地主要作物和勞均耕地規模，制定一個示范家庭農場的標準，并制定相關支持政策，推動示范家庭農場的發展，示范帶動當地家庭農場的發展。

作者單位：農業部農村經濟研究中心

第四篇：適度規模發展集中養殖小區因地制宜布局特色種植園區

適度規模發展集中養殖小區因地制宜布局特色種植園區

——XX市務實推進農業種養互動發展的實踐與探索

（2008年9月）

建設丘陵經濟發展示范區、在全省丘陵地區率先發展現代畜牧業是省委、省政府賦予XX的歷史重任。近年來，我市按照保持農業內部結構平衡，實現農村經濟社會面貌同步改善的發展思路，以推進種養互動，大力發展農業循環經濟為突破口，務實探索現代農業發展新路。實踐證明：適度規模發展集中養殖小區，因地制宜布局特色種植園區，既是立足實踐的成功經驗，也是丘陵地區發展現代農業必須堅定不移的主攻方向。

一、順應農村經濟社會快速發展變化的大趨勢，切實把握種養互動的著力定位

XX農業人口多、耕地資源少、農業生產條件脆弱，大量青壯年流向城市和發達地區既是發展潮流，也是務實選擇。農村優質勞動力的輸出，農村現有勞動力質量的弱化，新一代農民對“肩挑背磨”種養方式的摒棄，以及農業資源裝備的先天不足，必然引發種養方式的歷史性變革。一是家庭分散養殖逐步退出市場，企業或業主領辦的規模養殖場逐步占據市場主導地位。二是具有一定自給自足特色的家庭雜亂種植逐步弱化，具有產地特色的農產品規模種植日漸勃興。三是農業資源逐步向企業和種養大戶集中，個體農戶逐步向追求共同利益的合作社集中正成為農民的自覺選擇。四是適度規模養殖和種植相結合，整合資源，提高農業綜合效益已成為農業生產各方的利益需要。順應這一發展變化，我市從2003年開始，通過實施“千萬工程”、構建“三級良繁體系”等創新，進行“生態養殖＋高效種植”、“內循環、零排放”探索并取得可喜成效。目前，全市已建成種養循環經濟示范區25個，邁出了種養互動第一步。

推進種養互動，促進農牧結合，實現環境友好，應以整合資源、壯大產業、富裕農民為基點，通過適度規模發展集中養殖小區，因地制宜布局特色種植園區，力求實現“三個確保”：一是確保資源合理充分綜合利用。重點應促進畜禽糞便向農業有機肥料利用轉化、糧食產品向畜禽產品增值轉化、農業分散種植養殖向適度規模種植養殖集中配套轉化。二是確保環境開發保護友好協調。具體應做到養殖小區布局與周邊交通和地理環境相適應、養殖規模與種植規模相適應、養殖規模與治污設施配置相適應。三是確保經濟社會效益同步提升。主要應實現種植業和養殖業效益增長同步、農民和企業增收同步、農村經濟發展和農村社會面貌改善同步。

二、搶抓實施《循環經濟促進法》的現實機遇，探索建立種養互動的實施標準

十一屆全國人大常委會第四次會議通過并于2009年1月1日起施行的《循環經濟促進法》，以“減量化、再利用、資源化”為主線，把循環利用資源、抑制資源浪費和污染物排放總量、循環經濟評價考核、延伸生產者為主的責任等上升為法律強制規范。其關于“國家鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施”，以及“國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采

用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源”等具體規定，既是推進種養互動的重要法律依據，也是深化種養互動必須遵循的強制要求，為推進農業種養互動發展提供了現實機遇。

貫徹《循環經濟促進法》，應與推進農業標準化建設結合起來，通過細化明晰標準、強制執行標準，提高整合利用資源的綜合效益，提升環境開發保護的生態形象，增強農產品的競爭實力。當前，應在繼續爭創國家級和省級農業標準化示范區、無公害農產品基地和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的基礎上，著力完善“三大標準”：一是規范養殖小區建設環境評價標準。重點是綜合考慮環境承載能力、疫情防控和交通等因素，細化制定養殖小區建設選址、建設規模的具體條件。二是畜禽糞便達標排放標準。重點是對規模養殖產生的糞便污水處理設施建設標準、處置標準等制定一套控制性規范。三是農業設施配置標準。重點是對種植基地內的肥水傳輸管網和渠池設施配置等制定一套操作規范，確保降解處理后的有機肥料能夠輸得出、用得上。

三、著力構建農業生產主體間的利益同盟關系，務實推行種養互動的經營模式

推進種養互動發展，最根本的是遵循價值規律，通過結成利益同盟，構建種養互動和農業生產主體間的和諧共處關系。實踐過程中，通過追求共同利益，推動農業生產各方自覺走向合作已成為一種趨勢和共識。一是養殖小區向種植園區無償提供有機肥料與種植園區無償消納養殖小區畜禽糞便是等價交換關系，屬于一方提供肥料資源一方提供環境資源的互利行為。從種養互動情況看，全市規模養殖約200萬頭，種養互動真正到位后，可配套耕地約70萬畝，按每畝耕地年節約肥料投入100元計算，每年可節約肥料投入約7000萬元，同時，養殖企業也相應地減少了治污設施投入，是名符其實的“億元產業”，種養雙方合作的效益非常明顯。二是養殖小區為種植園區修建道路、輸送屯積沼液配套設施等是承擔治污的必要成本投入，不是為政府和園區群眾的基礎設施建設買單。三是從經濟大循環視角看，種植業在節約肥料投入的同時也為養殖業提供了穩定可靠的飼料來源，種養業之間是誰也離不開誰的共生關系。

強化利益同盟，應當務實推行種養互動的“四種經營模式”：一是“種養一體化”經營模式。鼓勵有經營實力的養殖企業或業主通過租賃、收購周邊農戶土地經營權等土地流轉方式，進行適度規模種植，統籌進行種養結構規劃和基礎設施建設，并逐步向“農莊式”經營過渡。二是“養殖企業＋種植企業”經營模式。鼓勵種植企業或業主針對養殖小區布局，通過租賃、收購周邊農戶土地經營權或吸納周邊農戶以土地經營權入股等方式，適度集中土地進行特色種植經營，與養殖小區形成相對穩定的互利經營關系。三是“養殖企業＋合作社”經營模式。對土地難以通過流轉方式集中的地區，通過引導農民組建特色種植專業合作社，與養殖小區布局進行種植配套。四是“特色種植基地＋養殖企業”經營模式。鼓勵養殖企業到已經形成一定種植規模的特色農產品生產基地建設養殖小區，與種植園區布局進行養殖配套。

四、結合實際穩健地落實黨在農村的基本政策，完善推進種養互動的配套措施

十一屆三中全會以來，中央先后出臺了“十一個一號文件”，分別從突破僵化體制、推行家庭聯產承包責任制、延長土地承包期、擴大市場調節力度、強化農業基礎地位、促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎建設等方面，奏響了繁榮農村經濟、促進農民增收、推動農村社會發展的主旋律。在推進種

養互動方面，我市近年通過整合國家生豬調出大縣獎勵資金、生豬標準化規模養殖場建設試點項目資金、生豬三級良繁體系建設資金、畜牧業大基地建設項目資金及地方財政農業切塊資金，對發展現代農業循環經濟進行了務實探索，政策杠桿對“生態養殖＋特色種植”引導效果明顯。2008年，全市新建生豬“三級良繁”標準化圈舍130萬平方米，肉類總產量63.7萬噸；新增國家級綠色食品標準化生產基地15萬畝，建成506個特色專業村；糧食總產量228萬噸，獲全省唯一的糧食增產增收特等獎。

當前，在增加農民收入，擴大農村需求的大背景下，特色種養業的發展倍受各方關注，黨在農村的基本政策必將在穩定中突破，賦予農村改革新動力。就種養政策而言，應在穩健前期政策的基礎上，配套完善“四大激勵政策”：一是鼓勵探索農村土地有秩序有效益流轉的政策。應在切實保護農民對承包地經營權不被非法剝奪的前提下，探索允許農民按照市場運作方式，對承包地經營權進行入股、抵押、有償轉讓的具體操作政策，通過農村土地有秩序有效益的流轉，激活農村土地市場，聚集農業生產資本，整合利用農村土地資源。二是鼓勵養殖企業達標排放的政策。按照“政府推動、市場引導”的辦法，通過完善和落實鼓勵養殖企業達標排放的激勵措施，在強化各級政府責任的同時，充分發揮市場激勵和政策導向作用。三是扶持特色種植業發展的政策。重點是對發展“綠色食品”、“有機食品”的生產基地和產品，實行與創建企業品牌同樣的扶持政策。四是整合使用涉農項目的政策。在政府加強統籌協調的基礎上，對政策性項目推進種養互動落實好的部門和單位，在農業切塊的工作經費中給予一定傾斜，確保項目資金用在關鍵處，在關鍵處發揮作用。

第五篇：加快養殖小區建設促進規模養殖發展

加快養殖小區建設促進規模養殖發展

xx鎮黨委書記陳某

近年來，xx鎮把畜禽養殖小區建設作為推進現代畜牧業發展、促進健康養殖和農民增收的重要舉措來抓，畜牧業呈現出數量、質量、效益同步增長的良好態勢。2010年，全鎮畜禽總產值占農業總產值近40%，規模化養殖占養殖業總量比例的75%以上，農民實現畜禽業人均收入1843元。

一、發展現狀及特點

xx鎮是典型的農業鄉鎮。鎮黨委、政府結合實際，因地制宜，轉變觀念，理清思路，以創建全市畜禽大鎮為目標，以發展生豬、蛋雞、水鴨等標準化養殖小區為重點，認真搞好規劃，強化組織領導，細化技術服務，層層落實責任，全鎮畜禽業發展呈現出五個特點：

（一）養殖小區數量增加。深入開展了“抓小區、建專合、帶農戶、促效益”活動，并將規模蛋雞養殖和規模牲豬飼養小區建設統一納入全鎮發展規劃，對選址、投資都進行認真分析，合理布局，跟蹤管理和服務。近年來，全鎮發展適度生豬養殖小區6個，建“150”模式豬舍42棟，由30戶投入固定資產總額700萬元，總飼養量2萬頭；發展規模化蛋雞養殖小區5個，標準化“153”蛋雞養殖雞舍40棟，5個蛋雞養殖小區所屬行政村連為一片，共有飼養業主35戶，投入固定資產總額800萬元，總飼養量35萬羽；新建養鴨小區1個，建標準化鴨舍4棟，飼養總量2萬只，實現飼養圈養。

（二）特色養殖規模擴大。在特色養殖發展上，狠抓引導、1

引進和示范，采取以項目擴規模、以專合基地招商的方式，共引進有飼養和運銷能力的飼養業主10人，招商到賬資金500萬元。郝崗養雞場引進一養殖能人投資300萬元新建“153”標準化雞舍9棟，占地4000平方米，飼養蛋雞45000羽，日產蛋雞2噸以上，2010年獲利60萬元，預計今年可獲利100萬元；在全鎮規模化牲豬養殖小區一律推行“良舍、良種、良料、良法”等“四良”養殖新技術，推動牲豬養殖業健康發展。此外，鎮通過爭取創業無息貸款340多萬元、落實各項養殖扶持政策、加大養殖小區基礎設施建設等措施，加大對養殖戶的扶持力度，不斷擴大特色養殖規模，促進農民增收。

（三）專合組織帶動作用明顯。成立了“為民”、“xx”、“南溪”、“金冠”等5家養殖專業合作社，以帶地帶資金入社等方式，帶動周邊農戶參與蛋雞規模養殖，并實行“雞苗、飼料、疫苗病品、蛋雞銷售、技術服務”五統一服務，常年聘請教授、專家現場指導飼養技術，幫助解決生產發展中的疑難問題，極大地方便和服務于養殖戶，帶動農民年可增收4000萬元。目前，全鎮飼養生豬100頭以上大戶280戶、50頭以上的大戶620戶，實現了畜禽養殖步伐大的跨越。

（四）動物疫病防控能力提升。在小區建設過程中培訓了一批技術員、飼養員，對疫病的觀察、診斷、治療、預防能力有所提高；積極推行程序化免疫，擴大了動物疫病的防疫密度。通過標準化生產的推行，改善了品種質量、環境條件和飼料水平，改善了畜禽的健康狀況，提高了抵抗疫病的能力。目前，畜禽養殖小區的發病率和死亡率分別為5%和2%，比畜禽養殖小區（場）以外的散養戶降低38個百分點和40個百分點。

（四）經濟效益實現新突破。據統計，2010年，全鎮生豬養殖小區每頭豬的平均利潤達550元，是散養戶的1.4倍；蛋雞每只平均利潤達28元，是散養戶的2倍；水鴨的每只平均利潤達到27元，是散養戶的1.4倍。全鎮畜禽養殖小區飼養量占總飼養量的80%，利潤占全鎮的58%以上。

二、存在的主要問題

盡管我鎮畜禽產業發展已進入全縣畜牧大鎮方陣，但與全市畜牧大鎮建設要求相比，還有較大差距，主要存在以下問題：

（一）對調整畜禽產業結構的認識不足。突出表現在部分基層干部認為發展畜禽業富民不富鎮（村），對畜禽產業化的內涵與實質缺乏深度認識，還沒有將認識提升到畜禽業是建設新農村、增加農民收入、促進鎮域經濟發展的戰略高度上來，提升精神區位的速度不快，導致重視程度和引導不夠，發展畜禽業主要還依賴于市場的誘導和群眾的自發行為。

（二）在轉變畜禽發展方式上步子不大。目前，畜禽產業還處于起步期，主要表現在規模小、總量少、養殖農戶總數比例低。而我鎮地處丘崗地，同時飼料糧、糧食加工副產品資源豐富，發展優勢和潛力均很大，可再建生豬小區12個，蛋雞養殖小區10個，飼養量至少可達到生豬25萬頭。蛋雞200萬只，但目前全年循環飼養生豬、蛋雞分別只有10.5萬頭和120萬只。

（三）加工企業縮水發展。原有的國營食品蛋品加工廠由于市場體制變化已淘汰消失，急需發展畜禽產品加工企業，缺乏與產業發展相適應的畜禽產品加工業，導致畜禽產品加工轉化嚴重滯后，產業拉動力不強。

（四）資金投入不足。在調查中，合作社、農戶普遍反映資金短、發展難。主要是金融機構投入力度還需加大，貸款額度小、周期短。目前養殖戶在金融機構貸款期限時間短，而購買一頭仔豬就需300——330元，一只雌雞到蛋雞就需28——30元，加上豬舍雞舍和飼料投入，收回成本至少2年，影響畜禽產業的正常發展。

三、加快畜禽產業發展的建議

縣第十三次黨代會明確指出：“加快發展現代農業，不斷優化模式，加快600萬只蛋禽標準化養殖、60萬頭生豬標準化養殖板塊建設”。當前，只要認真落實縣委、縣政府出臺的戰略部署，在行動上步調一致，解放思想，改善環境，動真格，下真情關注畜禽產業的健康發展，我鎮畜禽養殖就能有一個大發展。

（一）強認識，濃氛圍。目前，周邊地區發展畜禽產業的熱情一浪高過一浪，形勢咄咄逼人，我們一定要解放思想、放開手腳，大力發展畜禽養殖專業合作社、堅持工業化的理念謀劃畜禽業，按照“鎮抓專合、村組抓大戶”的思路加快推進畜禽規模化、產業化、設施化和專合組織進程，實行畜禽傳統養殖向現代養殖的根本轉變，努力把這一發展導向變為全體干部群眾的精氣神，并通過制訂鎮村近期與長遠畜禽發展目標，對鎮、村干部劃分引導畜禽產業發展責任區，實施工作目標管理，增強干部的發展意識，在全社會形成全民創辦畜禽業的氛圍，給畜禽小區建設加“溫”。

（二）優環境、抓擴規。一是加強發展引導。積極引導畜禽專合組織建立現代經營管理制度，調整優化產業結構和產品

結構，促進畜禽養殖小區向高科技發展、向規模化發展，使沿淤泥湖畔近1000戶農戶養殖上檔次、上規模，全面提高豬農、雞農的整體素質和效益。二是開展優質服務。對養殖生豬在100頭、養雞在5000只以上的養殖戶統一列入重點服務對象，充分利用 “陽光工程”政策平臺，常年對養殖戶進行養殖技術培訓，堅持以畜牧服務中心優質服務為突破口，全面實行“一條龍”、建好畜禽養殖技術服務綠色通道。三是出臺畜禽養殖發展鼓勵措施、在全社會開展養豬能人、養雞“狀元”評選活動，對創業帶頭的專合組織和個人在精神和物質上給予獎勵，強力推動畜禽養殖擴規，給畜禽小區建設加“熱”。

（三）興加工、筑平臺。一是新上馬畜禽產品加工產業。通過出臺農業招商引資激勵措施，在土地轉租、出讓上對創辦畜禽產品加工企業優先，組織專合社及規模養殖戶制訂產品生產計劃、圍繞生產與加工兩個環節對接，以加工企業為龍頭，在國內大市場設立專門畜禽產品銷售窗口，以銷促產，實現產品轉化增值，逐步推進我鎮畜禽產業的健康發展，為畜禽小區建設開辟新市場。

（四）抓引導、攻難題。一是加強“政、銀、社”合作，政府牽頭，大力開展銀社對接洽談活動，引導或爭取金融部門進一步把規模養殖戶作為服務、支持的重點，適度放寬貸款條件，降低信貸準入“門檻”，加大放貸力度，支持畜禽產業發展。二是培養“小進規”養殖戶發展后勁，牽頭組織專合組織負責人到江浙學習考察、學習外地先進經驗、幫助養殖大戶拓展視野，完善畜產品安全制度與設施，圍繞創造綠色食品，綜合處理副產品，推動環境友好型發展，提高現代養殖水平，為

規范發展養殖小區強能壯骨。三是圍繞增強產品科技含量下功夫，努力創新、開拓進取、與科研院校聯系、請畜禽養殖國內資深專家到鎮，指導繪制后10年畜禽業發展藍圖，并高薪聘請專家任顧問，在2-3年內，通過普及現代養殖技術，多措并舉，卯足全力，真正使我鎮畜禽特色產業為現代農業領跑。