第一篇：全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定

全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會 常務委員會第十一次會議通過）

為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，特作如下決定：

第一條 人民陪審員依照本決定產生，依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。

第二條 人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件除外：

（一）社會影響較大的刑事、民事、行政案件；

（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。

第三條 人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時，合議庭中人民陪審員所占人數比例應當不少于三分之一。

第四條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）年滿二十三周歲；

（三）品行良好、公道正派；

（四）身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。

第五條 人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。

第六條 下列人員不得擔任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的。

第七條 人民陪審員的名額，由基層人民法院根據審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務委員會確定。

第八條 符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。

第九條 人民陪審員的任期為五年。

第十條 依法參加審判活動是人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動，受法律保護。

人民法院應當依法保障人民陪審員參加審判活動。

人民陪審員所在單位或者戶籍所在地的基層組織應當保障人民陪審員依法參加審判活動。

第十一條 人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。

第十二條 人民陪審員的回避，參照有關法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 人民陪審員參加審判活動，應當遵守法官履行職責的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護司法形象。

第十四條 基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。

中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第十五條 基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關對人民陪審員進行培訓，提高人民陪審員的素質。

第十六條 對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵。

第十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關查證屬實的，應當由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

（一）本人申請辭去人民陪審員職務的；

（二）無正當理由，拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進行的；

（三）具有本決定第五條、第六條所列情形之一的；

（四）違反與審判工作有關的法律及相關規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴重后果的。

人民陪審員有前款第四項所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助。

有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當地職工上年度平均貨幣工資水平，按實際工作日給予補助。

第十九條 人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，人民法院和司法行政機關為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院和司法行政機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障。

第二十條 本決定自2005年5月1日起施行。

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第二篇：全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定

全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定

為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，特作如下決定：

第一條 人民陪審員依照本決定產生，依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。

第二條 人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件除外：

(一)社會影響較大的刑事、民事、行政案件；

(二)刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。

第三條 人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時，合議庭中人民陪審員所占人數比例應當不少于三分之一。

第四條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)年滿二十三周歲；

(三)品行良好、公道正派；

(四)身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。

第五條 人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。

第六條 下列人員不得擔任人民陪審員：

(一)因犯罪受過刑事處罰的；

(二)被開除公職的。

第七條 人民陪審員的名額，由基層人民法院根據審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務委員會確定。

第八條 符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。

第九條 人民陪審員的任期為五年。

第十條 依法參加審判活動是人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動，受法律保護。

人民法院應當依法保障人民陪審員參加審判活動。

人民陪審員所在單位或者戶籍所在地的基層組織應當保障人民陪審員依法參加審判活動。

第十一條 人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。

第十二條 人民陪審員的回避，參照有關法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 人民陪審員參加審判活動，應當遵守法官履行職責的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護司法形象。

第十四條 基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。

中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第十五條 基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關對人民陪審員進行培訓，提高人民陪審員的素質。

第十六條 對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵。

第十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關查證屬實的，應當由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

(一)本人申請辭去人民陪審員職務的；

(二)無正當理由，拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進行的；

(三)具有本決定第五條、第六條所列情形之一的；

(四)違反與審判工作有關的法律及相關規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴重后果的。

人民陪審員有前款第四項所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助。

有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當地職工上平均貨幣工資水平，按實際工作日給予補助。

第十九條 人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，人民法院和司法行政機關為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院和司法行政機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障。

第二十條 本決定自2005年5月1日起施行。

第三篇：淺論如何完善人民陪審員制度

淺論如何完善人民陪審員制度

作者：佟靜怡 匡宗平發(fā)布時間：2012-11-30 14:58:37

人民陪審員制度是我國一項重要的社會主義民主政治制度，也是黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現 全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》實施以來，有一大批人民陪審員以強烈的使命感和社會責任感，認真負責地投入陪審工作，參與審理了大量案件 實踐證明，人民陪審員制度的有效推行，增進了人民群眾對人民法院工作的理解和支持，密切了司法工作與人民群眾的聯系，起到了弘揚司法民主、促進司法公正、強化司法監(jiān)督、增強司法權威的重要作用 但是，在人民陪審員制度實施過程中也遇到了。一定困難和問題，使人民陪審員制度未能充分發(fā)揮作用 體現其價值。

一、人民陪審員制度現狀

（一）人民陪審員參審案件范圍小、數量少

陪審制度的案件適用范圍關系到該項制度設置的初衷和目的,是該制度的核心問題,也是理論界和實務界爭論較大的焦點問題之一,如果適用范圍過窄則無法保證公眾充分參與審判活動。對此,許多國家和地區(qū)都在立法上對陪審員參與案件審理的范圍作了明確規(guī)定例如,美國在其《憲法》第六修正案中規(guī)定,在所有刑事案件中,被告均有權要求罪案發(fā)生地的州及區(qū)的陪審團參與審判;《憲法》修正案第七條規(guī)定,在民事訴訟中,訴訟標的額在20美元以上時,當事人均有接受陪審的權利。德國法律也明確規(guī)定,參審員參與審理的案件范圍廣泛涉及民事、刑事、商事、家事和農事等方面。

相比較而言,人民陪審員參審案件范圍小,且數量少。全國人大常委會通過的《決定》規(guī)定,人民陪審員參與案件審理僅適用于兩種情況:一種是法院依職權決定適用陪審制度的案件,這種案件只限于社會影響較大的一審案件;另一種是當事人申請由人民陪審員參加審理的案件。但如何界定社會影響的大小,《決定》沒有制定客觀標準,實踐中難以把握和判斷,缺乏可操作性。同時,因公眾法律意識淡漠、法律知識欠缺及有關陪審制度的配套制度和措施不足等因素,也會造成該《決定》規(guī)定的第二種情況幾乎形同虛設。在審判實踐中,絕大多數案件是否適用人民陪審員陪審制度,系由主審法官視案件審理時的法官人數是否充足、獨任審理能否超過時限等情況而確定,并沒有考慮“社會影響較大”這一適用陪審制度的法定情形。

雖然近幾年來人民陪審員參審案件的數量呈逐年增加的趨勢,但參審率仍處于較低狀態(tài)。根據河北省高級人民法院調查統計的人民陪審員制度運行情況顯示,以廊坊市中級人民法院為例,在2006年至 2008年期間,人民陪審員共參審案件4550件,僅占當地法院適用普通程序審理一審案件的7.5%。

（二）現有人民陪審員準入門檻太低

有人認為,陪審員資格條件不宜過高,只要具備辨別、理解和判斷事物的一般水平的人,就有資格擔任陪審員,對陪審員資格如果限制過多,會影響陪審員的廣

泛代表性。筆者認為,陪審制是讓非法律人員與職業(yè)法官共同代表國家行使審判權,依照法律對繁雜社會糾紛作出肯定或否定評價,但案件裁判的結果必然會不同程度地受到審判人員個人的世界觀、價值觀、文化水平、思維判斷能力、審判經驗、生活經歷等因素的影響和制約。這一切決定了職業(yè)法官及人民陪審員除了具備《決定》規(guī)定的遵紀守法、品行端正的基本要求外,還必須具有豐富的人生閱歷,富有強烈的社會責任感和正義感、使命感 ,掌握精湛的法律知識、巧妙的審判技巧。近年來,為了滿足司法實踐要求,已采取多種措施提高現有法官隊伍的素質和法官的準入門檻,一般要求擔任職業(yè)法官除從事一定的法律工作年限外,亦須通過國家司法考試。反觀人民陪審員的任職條件,僅把年滿二十三歲作為遴選人民陪審員唯一便于把握的客觀標準,這根本無法滿足審理具有重大社會影響案件能力的要求,無法承載維護社會公平正義,實現民主監(jiān)督,確保司法公正的重任。

（三）隨機抽取人民陪審員機制缺乏可操作性

《決定》規(guī)定,法院審理案件依法由人民陪審員參與審理的,應當從陪審員名單中隨機抽取。筆者認為,這一規(guī)定或許是欲從選擇陪審員參審這一環(huán)節(jié)避免和減少人為干擾的不公正因素,但在現階段還很難真正落實。首先,各地人民陪審員的名額是確定的、且人數相對較少,一個基層人民法院通常配有二十名左右的人民陪審員,且人民陪審員均是兼職,隨機抽取的人民陪審員在很多情況下由于工作或其他原因無法按法院確定的時間參加案件審理,這就需要重新抽取,以至反復地抽取和調換,最終使該項制度無法落到實處,并造成審理效率低下。其次,隨機抽取可能會出現人民陪審員的個人專業(yè)知識、工作生活閱歷與參審案件的需要不相適應的情況,這就很難發(fā)揮人民陪審員的優(yōu)勢。

（四）“陪而不審,合而不議”的現象嚴重

所謂“陪而不審,合而不議”,系指陪審員只在形式上參加了法庭對案件的審理,即作為合議庭成員出庭聽審、翻閱卷宗材料并參加合議,但對于案件爭議事實的認定、法律適用以及糾紛處理只是附和主審法官的意見,或者不發(fā)表自己的觀點,導致案件審理結果實際上只能體現主審法官一人的意志。

目前,世界上主要通行兩種陪審模式,即陪審團制和參審制中國大陸采用的是大陸法系普遍采用的參審制,故而“陪而不審”現象幾乎是實行參審制國家的通病。一方面,在參審制下,雖然法官與陪審員的權力在形式上相同,但實質上是不平等的。與專業(yè)法官相比,參審員既無專業(yè)的法律技能,更無司法實踐經驗,無論法律怎么規(guī)定,陪審員只能就事實問題作出判斷,而不可能在法律問題上發(fā)揮應有作用。加之法治至上所導致的一般公眾對法律和法官的一種敬畏感,就會導致與職業(yè)法官一起工作時,他們往往會處于一種心理上的弱勢,發(fā)揮不出作為公眾代表讓判決體現主流價值觀的功能。在大多數情況下,陪審員往往在法庭審判中和合議中聽憑法官決定,發(fā)揮形式民主的作用,這并不能實現實質上的民主功能。

二、完善人民陪審員制度的具體措施

改革和完善人民陪審員制度必須適合當代中國國情,從實際出發(fā) ,提出行之有效的措施不斷去完善它,使其在保障司法公正和法院的司法權威中發(fā)揮不可替代的作用。

（一）擴大陪審制度適用范圍

人民陪審員制度是當代中國社會主義民主政治的組成部分,是公眾參與國家管理的重要形式,故應將人民陪審員制度確立為國家訴訟制度的一項基本原則,即從立法上明確規(guī)定對于社會敏感類、涉及群體性利益、當地群眾廣為關注、涉案人數較多及專業(yè)性非常強的知識產權類、計算機網絡類、醫(yī)療糾紛類案件必須有人民陪審員參加。這樣 ,既便于司法實際操作,也可以運用人民陪審員的專業(yè)知識優(yōu)勢彌補法官對于案件所涉及專業(yè)問題的欠缺。涉及青少年犯罪、婚姻家庭糾紛的案件也應當規(guī)定由人民陪審員參加審理。一般而言,在這類案件中,很多糾紛表面上看似已經得到解決,但實際上并未完全消除主體間的心理對抗,如果在案件審理過程中讓有共青團、婦聯、工會工作背景的陪審員或有關街道辦事處、居委會人員參加陪審,通過對雙方進行調解來達到真正解決沖突的目的,從而優(yōu)化案件審理及裁判的社會效果。實踐表明,人民陪審員真正參與審理的案件,更容易以調解方式結案,當事人服判息訴率較高。

除了法律明確規(guī)定必須有人民陪審員參加的案件外,其他案件尤其在民事審判程序中,是否適用人民陪審員參與案件審理應當賦予當事人選擇權。法院應當在給當事人送達案件受理通知書時明確告知當事人享有選擇人民陪審員的權利,當然是否選擇人民陪審員參與案件的審理,當事人需向法院明確說明,否則,法院可根據案件的具體情況來確定。

（二）大眾陪審與專家陪審相結合現代高科技在社會生活中的滲透力和人類社會活動專業(yè)化的發(fā)展趨勢,使得金融、證券、網絡、醫(yī)療、知識產權等專業(yè)性很強的案件不斷增多,同時涉及群體利益等敏感復雜案件也備受社會關注。囿于自身知識的局限性,法官難以對每類案件作出客觀科學的事實認定,因此 ,許多國家和地區(qū)在堅持陪審員應以非專業(yè)人士為主體的前提下,開始在一些特殊的案件,特別是專業(yè)性比較強的案件中選擇專家陪審。如瑞典在 1999年修改的《司法程序法》中明確規(guī)定,上訴法院在審理刑事案件時,可以實行專家參審制,即由三名法官和兩名專家組成的合議庭負責審判。對此,筆者認為,可借鑒中國《仲裁法 》規(guī)定的對仲裁員的遴選條件,將具有一定社會威望、專業(yè)知識或社會閱歷豐富、在某一領域連續(xù)工作滿八年、而社會表現良好的人員,確定為擔任人民陪審員的客觀標準。建立專家陪審和大眾陪審制度,可以增強法院對案件事實的判斷能力和社會效果的把握能力,同時促使陪審員的專業(yè)知識和思維優(yōu)勢與職業(yè)法官的法律專業(yè)知識和法律思維形成一種良性互補。

《決定》第五條雖然限制了各級人大常委會組成人員擔任人民陪審員,并沒有將各級人大代表和政協委員排除在人民陪審員范圍之外,但各級法院正式選任

人民陪審員中幾乎沒有人大代表或政協委員。而在實踐中,法院在審理群體案件或社會敏感案件時,通常又以邀請人大代表或政協委員列席旁聽的方式實現人大或政協對法院的社會監(jiān)督,如果人大代表和政協委員作為人民陪審員參加此類案件的審理,則更能體現司法民主,代表社情民意,達到促進社會和諧穩(wěn)定的社會效果。

（三）完善人民陪審員選任程序

完善人民陪審員的選任程序是改革和完善人民陪審員制度的重要舉措,每個基層法院在需要選任人民陪審員時,都應當在人民陪審員選任工作開始前一個月在當地新聞媒體中發(fā)布公告。公告內容包括人民陪審員的名額、選任條件,向哪個部門申請、如何申請等相關事宜,以利于社會大眾全面了解,便于符合條件的公民向戶籍所在地基層法院提出申請。

除此之外,還應該在現有程序上增加選舉和社會公示的環(huán)節(jié)。其具體程序設置如下: 第一,由轄區(qū)各個單位和基層組織從符合陪審員任職條件的公民中篩選,按照一定的比例向所在地的基層法院推薦,當然也可以由個人直接向法院申請;第二,由當地基層法院會同同級司法行政機關對推薦的人員進行資格審查,對審查合格的人選進行基本法律知識的考查,并從合格的人員中確定候選人名單;第三,由各級人大常委會組織從候選人員名單中選舉產生人民陪審員;第四,將當選的人民陪審員名單及其基本情況向社會公示,廣泛征求社會意見;第五,經社會公示后,各級人大常委會對陪審員予以正式任命。

至于具體案件中如何確定人民陪審員,各基層法院可以按本院人民陪審員的職業(yè)以及專業(yè)領域將其固定分配到具體的審判庭里,然后從相關審判庭中陪審員的名單中確定并作出選擇,并由法院及時與該人民陪審員溝通,通知其按時參加案件的審理。

當然,如果所選中的人民陪審員有回避的事由時,當事人或人民法院要在另外的人民陪審員名單中做出選擇。

（四）采取多種方式杜絕陪而不審現象的發(fā)生

1．適度借鑒陪審團制度的優(yōu)點

針對參審制容易導致的陪審形式化的缺點,可以借鑒英美法系陪審團制,將陪審員和法官職能相對分開。首先,無論法律怎樣規(guī)定,陪審員的職權范圍只能限制在事實判斷上;而且日益專業(yè)復雜的法律體系,使陪審員很難在法律上有非常專業(yè)的見解。另外,對法官和陪審員有不同的定位。法官的功能在于將法律現實化,其強項在于對法律技術的精通,缺點在于其地位的特殊性,由此決定了法官這個群體會有其獨特的價值取向,而這個取向往往會與一般大眾不同。如果完全由法官主導判決,會導致少數階層壟斷法律解釋局面的產生 ,使法律開放性功能受阻。建立陪審制度,正是為了要改變這一缺陷。陪審員作為社會大眾代表的陪審員,其優(yōu)點在于具有民主性,能夠將社會民意表達出來,使判決不與社會相脫節(jié),客觀上促成了法律的開放性,但其劣勢在于對法律這個技術性很強的領域不甚了解。二者不同的特點和功能定位,決定了陪審員和法官在判決中的職能應當加以區(qū)分。

中國陪審團制的改進,形式上應該保留目前形式。從應然層面來說,陪審團制度的目的是為了使司法判決反映社會公眾價值,陪審員的人數越多,來源越廣泛,就越能實現這一目的。但從實然層面來說,陪審團制高昂的運作成本和復雜的操作程序,在資金充足、法官素質很高、司法環(huán)境很好的西方發(fā)達國家的實際運作中都出現了很多問題而受到批判。在目前中國的司法資金不足、法官素質不高、司法環(huán)境有待改善的情況下,引進是不現實的。

陪審團制和參審制的區(qū)別主要有兩點,一是形式不同,陪審團制雖然也分大、小陪審團,但相對參審制,其人數較多,程序復雜;再就是功能不同,陪審團制下的陪審團和法官的功能是獨立的,陪審團進行事實審,法官進行法律審,而參審制下參審員與職業(yè)法官有相同的職能。法律運作本身也為陪審員的存在提供了依據。在法院的判決中,有大量的東西要依據社會一般公眾的標準進行判定,如故意傷害中的對危害后果認識的判定、過失中能否預見危害后果的判定等。目前,對這些構成要件的認定,無一不是由法官來進行的。單由法官來代替一般公眾作出判定,并將其假設為一般公眾的見解,不如充分發(fā)揮陪審員制度的優(yōu)點,由來自大眾、代表大眾的陪審員作出社會一般標準的判定。因此,在陪審團制度的再設計中,應將陪審員和法官的職能相對區(qū)分開。

2．改善目前法院行政化的運作體制

在傳統行政化的運作體制下,來自公眾代表的陪審員的發(fā)言權很難與作為權力代表的法官相抗衡,因此,要實現陪審員的話語權,必須破除行政化運作體制。這里涉及到司法獨立中的種種問題,本文不多涉及,只就目前合議制中存在的各種問題提出些許意見。權力對判決要施加影響,必定要借助一定的方式,而合議制無疑是其中的方式之一。在合議中,由于都是面對面地發(fā)表意見,誰有什么意見,一目了然。如果級別高的領導已發(fā)表了個人意見,下屬發(fā)表不同意見時難免就會有所顧忌。因此,為了保證陪審員發(fā)言權的切實實現,在未來訴訟程序的設計中,應當將陪審員與法官分開,各自獨立地發(fā)表意見,防止和避免權力對陪審員的決定產生影響。

3．建立人民陪審員的激勵和懲罰機制

首先,建立陪審員的激勵機制。陪審員本身都有自己的本職工作,讓其參與陪審,對其來說是一項義務,也是一種負擔。如果沒有相應的激勵機制,無疑會導致陪審員參加陪審不積極,最終影響該制度設立的初衷。激勵制度的設立要以物質補助為核心,兼顧其他。具體來說,人民陪審員在法院執(zhí)行職務所需費用,應列入政府的預算范圍,并作為專款撥給人民法院。人民陪審員參加審判活動所支出的交通、就餐等費用,由人民法院給予補助。人民陪審員有工作的,由原單位照發(fā)工資,不得克扣或變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇;無工作的,法院可按照職業(yè)法官收入比例,按日計發(fā)一定報酬。只有改變陪審員是廉價勞動力的現狀,才能

更有效地調動人民陪審員參與審判工作的積極性。其次,嚴厲防止陪審員腐敗情況的發(fā)生。在賦予陪審員一定權力的同時,若無相應的監(jiān)督制度跟進,必然會導致腐敗。因此,陪審監(jiān)督制度必須跟上,從陪審員的產生、陪審過程中中立的保持、一旦違規(guī)的處理等多方面加以完善,以保證陪審制度健康有序地運作。

總之,陪審員制度是人民參與國家管理、實現司法民主化的重要方式,它不僅是當代中國司法審判制度的一項重要原則,也是西方國家司法審判的重要原則。新中國成立六十年來,陪審制度與其他法律制度一樣經歷了曲折的發(fā)展歷程,隨著當代中國審判體制改革的逐步深入和全社會民主意識的不斷強化,人民陪審員制度必將會朝著有利于查明案件事實和實現司法民主化、公正化的方向發(fā)展,發(fā)揮其應有的社會功能和作用。

第四篇：全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定

全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定

全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定

（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，特作如下決定：

第一條 人民陪審員依照本決定產生，依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。

第二條 人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件除外：

（一）社會影響較大的刑事、民事、行政案件；

（二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。

第三條 人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時，合議庭中人民陪審員所占人數比例應當不少于三分之一。

第四條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）年滿二十三周歲；

（三）品行良好、公道正派；

（四）身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。

第五條 人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。

第六條 下列人員不得擔任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的。

第七條 人民陪審員的名額，由基層人民法院根據審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務委員會確定。

第八條 符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。

第九條 人民陪審員的任期為五年。

第十條 依法參加審判活動是人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動，受法律保護。

人民法院應當依法保障人民陪審員參加審判活動。

人民陪審員所在單位或者戶籍所在地的基層組織應當保障人民陪審員依法參加審判活動。

第十一條 人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。

第十二條 人民陪審員的回避，參照有關法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 人民陪審員參加審判活動，應當遵守法官履行職責的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護司法形象。

第十四條 基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。

中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第十五條 基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關對人民陪審員進行培訓，提高人民陪審員的素質。

第十六條 對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵。

第十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關查證屬實的，應當由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

（一）本人申請辭去人民陪審員職務的；

（二）無正當理由，拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進行的；

（三）具有本決定第五條、第六條所列情形之一的；

全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定

（四）違反與審判工作有關的法律及相關規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴重后果的。

人民陪審員有前款第四項所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助。

有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當地職工上平均貨幣工資水平，按實際工作日給予補助。

第十九條 人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，人民法院和司法行政機關為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院和司法行政機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障。

第二十條 本決定自２００５年５月１日起施行。

第五篇：全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定（本站推薦）

全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定

(2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)

為了完善人民陪審員制度，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，特作如下決定：

第一條 人民陪審員依照本決定產生，依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。

第二條 人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件除外：

(一)社會影響較大的刑事、民事、行政案件;

(二)刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。

第三條 人民陪審員和法官組成合議庭審判案件時，合議庭中人民陪審員所占人數比例應當不少于三分之一。

第四條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)年滿二十三周歲;

(三)品行良好、公道正派;

(四)身體健康。

擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。

第五條 人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。

第六條 下列人員不得擔任人民陪審員：

(一)因犯罪受過刑事處罰的;

(二)被開除公職的。

第七條 人民陪審員的名額，由基層人民法院根據審判案件的需要，提請同級人民代表大會常務委員會確定。

第八條 符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。

第九條 人民陪審員的任期為五年。

第十條 依法參加審判活動是人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動，受法律保護。

人民法院應當依法保障人民陪審員參加審判活動。

人民陪審員所在單位或者戶籍所在地的基層組織應當保障人民陪審員依法參加審判活動。

第十一條 人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。

第十二條 人民陪審員的回避，參照有關法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 人民陪審員參加審判活動，應當遵守法官履行職責的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護司法形象。

第十四條 基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。

中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在城市的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第十五條 基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關對人民陪審員進行培訓，提高人民陪審員的素質。

第十六條 對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵。

第十七條 人民陪審員有下列情形之一，經所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關查證屬實的，應當由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務：

(一)本人申請辭去人民陪審員職務的;

(二)無正當理由，拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進行的;

(三)具有本決定第五條、第六條所列情形之一的;

(四)違反與審判工作有關的法律及相關規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴重后果的。

人民陪審員有前款第四項所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助。

有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當地職工上平均貨幣工資水平，按實際工作日給予補助。

第十九條 人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，人民法院和司法行政機關為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院和司法行政機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障。

第二十條 本決定自2005年5月1日起施行。

關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定

2009年11月23日最高人民法院審判委員會第1477次會議通過）

法釋〔2010〕2號 中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》已于2009年11月23日由最高人民法院審判委員會第1477次會議通過，現予公布，自2010年1月14日起施行。

二○一○年一月十二日

為依法保障和規(guī)范人民陪審員參加審判活動，根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》等法律的規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審判第一審刑事、民事、行政案件，屬于下列情形之一的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行，適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件除外：

（一）涉及群體利益的；

（二）涉及公共利益的；

（三）人民群眾廣泛關注的；

（四）其他社會影響較大的。

第二條 第一審刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行。

人民法院征得前款規(guī)定的當事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。

第三條 第一審人民法院決定適用普通程序審理案件后應當明確告知本規(guī)定第二條的當事人，在收到通知五日內有權申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。

人民法院接到當事人在規(guī)定期限內提交的申請后，經審查符合本規(guī)定的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。

第四條 人民法院應當在開庭七日前采取電腦生成等方式，從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。

第五條 特殊案件需要具有特定專業(yè)知識的人民陪審員參加審判的，人民法院可以在具有相應專業(yè)知識的人民陪審員范圍內隨機抽取。

第六條 人民陪審員確有正當理由不能參加審判活動，或者當事人申請其回避的理由經審查成立的，人民法院應當及時重新確定其他人選。

第七條 人民陪審員參加合議庭評議案件時，有權對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見，并獨立行使表決權。

人民陪審員評議案件時應當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。

第八條 合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關法律、審查判斷證據的有關規(guī)則，后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見并總結合議庭意見。

第九條 人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧，要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的，應當說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。

第十條 人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名；發(fā)現評議筆錄與評議內容不一致的，應當要求更正后簽名。

人民陪審員應當審核裁判文書文稿并簽名。

2010年司法考試大綱刑訴法新增司法解釋深度解析

相比2009年司法考試大綱，2010年司法考試大綱刑事訴訟法部分的知識點沒有實質性變化，只是在法律法規(guī)目錄中增加三個司法解釋，即《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規(guī)定》、《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關于財產刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》，這三個司法解釋分別涉及到審判概述、執(zhí)行兩章。由于新增知識點和法律法規(guī)在當年司法考試中會成為命題考察的重點，所以，考生們必須對這三個司法解釋給予高度關注，熟練加以掌握。在2010年的司法考試中，預計這三個司法解釋可能考到6分左右。

一、《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規(guī)定》

合議庭是人民法院的基本審判組織，《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規(guī)定》進一步厘清了合議庭內部、外部的權責關系；強化了合議庭的職責；加強了審判委員會、院長、庭長以及庭務會等對合議庭的監(jiān)督指導；健全了合議庭的考評機制和責任機制?？忌鷳獙⒃摗兑?guī)定》和《刑事訴訟法》以及相關司法解釋中關于合議庭的條文結合起來，重點掌握合議庭的組成、審判規(guī)則和評議規(guī)則。具體而言，主要有如下要點：

（1）合議庭的地位：人民法院的基本審判組織。

（2）合議庭成員的地位：平等參與案件的審理、評議和裁判，依法履行審判職責。

（3）合議庭的組成：①隨機組成；②合議庭成員相對固定的，應當定期交流；③陪審員隨機抽取確定。

（4）承辦法官的職責：①主持或者指導審判輔助人員進行庭前調解、證據交換等庭前準備工作；②擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄；③協助審判長組織法庭審理活動；④在規(guī)定期限內及時制作審理報告；⑤案件需要提交審判委員會討論的，受審判長指派向審判委員會匯報案件；⑥制作裁判文書提交合議庭審核；⑦其他事項。

（5）參與審判規(guī)則：①依法不開庭審理的案件，合議庭全體成員均應當閱卷，必要時提交書面閱卷意見；②開庭審理時，合議庭全體成員應當共同參加，不得缺席、中途退庭或者從事與該庭審無關的活動。合議庭成員未參加庭審、中途退庭或者從事與該庭審無關的活動，當事人提出異議的，應當糾正。合議庭仍不糾正的，當事人可以要求休庭，并將有關情況記入庭審筆錄。

（6）評議規(guī)則：①秘密評議；②合議庭成員平等、獨立評議；③同一合議庭評議（開庭審理和評議案件的合議庭必須同一）；④少數服從多數原則；⑤合議庭成員全部簽名；⑥評議時發(fā)表意見不受追究；⑦合議庭成員均應參加評議（必要時，合議庭成員可提交書面評議意見）。

（7）審判人員討論案件的規(guī)則：下列案件可以由審判長提請院長或者庭長決定組織相關審判人員共同討論，合議庭成員應當參加：①重大、疑難、復雜或者新類型的案件；②合議庭有重大分歧的案件；③合議庭意見與以往同類型案件的裁判有可能不一致的案件；④當事人反映強烈的群體性糾紛案件；⑤其他案件。上述案件的討論意見供合議庭參考，不影響合議庭依法作出裁判。

（8）審理案件的數量：各級法院的院長、副院長、庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件，并逐步增加審理案件的數量。

（9）合議庭成員的免責情形：因對法律理解和認識上的偏差、對案件事實和證據認識上的偏差、新證據、法律修訂或者政策調整、裁判所依據的其他法律文書被撤銷或變更而導致案件被改判或者發(fā)回重審的；其他。

二、《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》

人民陪審員制度是歷年司法考試中必考的重要制度之一。《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》是在《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》基礎之上推進完善人民陪審員制度的重要司法解釋。該《規(guī)定》著重規(guī)定了陪審員參與審判的案件范圍、申請陪審員參審的具體程序、陪審員的挑選、陪審員參與審判的規(guī)則等問題。具體而言，主要有以下問題值得關注：

（1）陪審員參與審判的案件范圍：①參與的案件：涉及群體利益的；涉及公共利益的；人民群眾廣泛關注的；其他社會影響較大的。②不得參與的案件：適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件。

需要注意的是，依據《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》的規(guī)定，下列案件也應由陪審員參與審理：社會影響較大的刑事、民事、行政案件；刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。

（2）申請陪審員參審的具體程序：①法院征得刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告同意由陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。②第一審法院決定適用普通程序審理案件后應當明確告知申請人，在收到通知五日內有權申請由陪審員參加審判案件。③法院接到當事人的申請后，經審查符合規(guī)定的，應當組成有陪審員參加的合議庭進行審判。法院應當在開庭七日前采取電腦生成等方式，從陪審員名單中隨機抽取確定陪審員。

（3）陪審員的挑選：①專業(yè)陪審員：特殊案件需要具有特定專業(yè)知識的陪審員參加審判的，法院可以在具有相應專業(yè)知識的陪審員范圍內隨機抽取。②重新確定確定陪審員的情形：陪審員確有正當理由不能參加審判活動；當事人申請陪審員回避的理由經審查成立的。

（4）陪審員參與審判的規(guī)則：①有權獨立發(fā)表意見、行使表決權；②充分發(fā)表意見并說明理由；③合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關法律、審查判斷證據的有關規(guī)則，后由陪審員及合議庭其他成員充分發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見和總結。④陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧，要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的，應當說明理由；陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。⑤陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名；發(fā)現評議筆錄與評議內容不一致的，應當要求更正后簽名。陪審員應當審核裁判文書文稿并簽名。

三、《最高人民法院關于財產刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》

《最高人民法院關于財產刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》旨在解決我國司法實踐中的財產刑執(zhí)行難的問題，該《規(guī)定》主要對財產刑的執(zhí)行主體、執(zhí)行時間、執(zhí)行措施、執(zhí)行順序、執(zhí)行方式、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行、執(zhí)行回轉、罰金刑的減免程序等問題做出了具體規(guī)定，這些規(guī)定可考性相當強，考生一定要結合《刑法》第53條、《刑事訴訟法》第219-220條的相關規(guī)定來綜合地掌握財產刑執(zhí)行的問題。具體而言，主要有：

（1）執(zhí)行主體：①第一審法院，也可以委托財產所在地的同級法院代為執(zhí)行；②對沒收財產的判決，必要的時候，法院可以會同公安機關執(zhí)行。

（2）執(zhí)行時間：①罰金刑：可分期繳納；期滿不繳納的，強制繳納；發(fā)現有可供執(zhí)行的財產，隨時追繳。②沒收財產刑：法院應當立即執(zhí)行。

（3）執(zhí)行措施：查封、扣押、凍結等。

（4）執(zhí)行順序：先履行刑事附帶民事賠償責任及正當債務償還，后執(zhí)行財產刑。

（5）執(zhí)行方式：全部上繳國庫。

（6）中止執(zhí)行的法定情形：①執(zhí)行標的物系法院或者仲裁機構正在審理的案件爭議標的物，需等待該案件審理完畢確定權屬的；②案外人對執(zhí)行標的物提出異議確有理由的；③其他情形。

（7）終結執(zhí)行的法定情形：①據以執(zhí)行的刑事判決、裁定被撤銷的；②被執(zhí)行人死亡或者被執(zhí)行死刑，且無財產可供執(zhí)行的；③被判處罰金的單位終止，且無財產可供執(zhí)行的；④依照刑法第53條規(guī)定（由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的）免除罰金的；⑤其他情形。

（8）執(zhí)行回轉：財產刑全部或者部分被撤銷的，已經執(zhí)行的財產應當全部或者部分返還被執(zhí)行人；無法返還的，應予賠償。

（9）罰金刑的減免程序：①條件：遭遇不能抗拒的災禍，繳納罰金確有困難；②申請：被執(zhí)行人向執(zhí)行法院申請減免；③執(zhí)行法院審查后的處理：符合減免條件的，應在一個月內依法裁定準予減免；不符合減免條件的，裁定駁回申請。