第一篇：當前制約企業(yè)發(fā)展及影響職工積極性的主要因素與對策

當前制約企業(yè)發(fā)展及影響職工積極性的主要因素與對策

國有企業(yè)進人市場后，正逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。職工作為生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量，決定著企業(yè)興衰成敗。隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)職工的工作積極性將對企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。在這里，作為基層工會工作者，根據(jù)當前基層狀況，就職工干部隊伍存在的種種問題，筆者談談制約企業(yè)發(fā)展和影響職工積極性的因素與對策。

一、制約企業(yè)發(fā)展、影響職工工作積極性的主要因素。

1、管理制度不健全或形同虛設，造成職工不服氣。企業(yè)改革已走向項目承包制，但由于內(nèi)部各項管理制度有個完善的過程，而基層對上級制定的制度執(zhí)行也不夠到位，因而，承包制的落實出現(xiàn)一些漏洞。如，職工的應得的勞動報酬無法及時兌現(xiàn)；有的單位職工資、獎金分配透明度不高；各類人員之間沒有合理拉開分配檔次等等，職工對此不服氣。

2、忽視思想政治工作，使職工缺乏克服困難的勇氣。實行承包責任制，不少單位只重視物質(zhì)獎勵，而不重視精神鼓勵，使部分職工滋長了計較報酬的不良風氣。當企業(yè)經(jīng)濟遇到困難無獎金或低獎金時，職工的工作積極性無法調(diào)動和發(fā)揮，直接影響到各項任務的按期完成。

3、領導干部表率作用差，職工有怨氣。有些基層領導對自己要求不嚴，甚至不思進取，起不到領導干部應有的表率作用。在處理某些問題時不按照事情的本來面目公正地處理，而是根據(jù)領導個人的親疏好惡來決定和解決。某些基層領導干部之間鬧不團結(jié)，拉幫結(jié)派，搞小圈子，使職工無所適從。有道是：領導干部強，屋脊一條梁；領導邁錯步，引壞一段路。

4、職工主人翁地位得不到落實，感到憋氣。在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督得不到落實。如，重大問題及涉及到職工個人利益問題的決定，由幾個或個別領導說了算。公開程序又不完善，只公開結(jié)果，事前不公開，使職工沒有權利，也沒有機會參與管理和決策，職工心不服、氣不順，失去了與企業(yè)同甘共苦的責任感。

二、增強企業(yè)活力，調(diào)動職工工作積極性的對策

1、建立完善的規(guī)章制度，提高企業(yè)的管理水平。一要認真按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，結(jié)合本企業(yè)(項目部)的具體實際，擬定出一套實用的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。這些制度要做到可操作性強，處理問題規(guī)范化、制度化、一體化，而不是因人而異；二要從基本管理工作人手，加強預算、資金、成本等基礎管理工作，建立自上而下的責、權、利對等的成本控制體系，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行層層負責制，實現(xiàn)人人有責任、有重擔、有效益、有風險的全員一體化局面。

2、以經(jīng)濟效益為中心，創(chuàng)出品牌。發(fā)展是硬道理，有發(fā)展才有市場。這就需要有良好的企業(yè)作風、良好的企業(yè)信譽，就要樹立起自己的品牌形象，就要有一支戰(zhàn)斗力強、凝聚力強、愛拼會贏的施工隊伍。在當前建筑市場面臨的情況更復雜、更困難的狀況下，第一，要鼓勵職工把拿到手的工程做好、做精，做出成績，創(chuàng)出品牌，創(chuàng)出效益。如果我們不從嚴管理又怎么能有效益?怎能求發(fā)展?怎能讓企業(yè)充滿活力去迎接各種挑戰(zhàn)。第二，從企業(yè)發(fā)展的角度上講，效益和發(fā)展是相輔相成的。沒有好的經(jīng)濟效益，企業(yè)就不能發(fā)展，也就沒有了活力。這些道理要在職工中大力宣傳，以此激勵職工用實際行動發(fā)揮出潛在的工作主動性，實現(xiàn)利益的最大化。

3、堅持兩手抓，發(fā)揮政治思想工作方面的優(yōu)勢，調(diào)動職工積極性。建立領導干部責任制，應有物質(zhì)文明建設的目標，同時也應有精神文明建設目標。要建立“一崗兩責”，即各級干部在建立經(jīng)濟工作責任制的同時，也要建立思想政治工作責任制，把思想政治工作真正滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，及時掌握職工在施工生產(chǎn)中的思想變化規(guī)律，把思想問題解決在萌芽狀態(tài)；其次，要保持日常教育的經(jīng)常性和連續(xù)性，要因地制宜結(jié)合施工生產(chǎn)實際，有針對性地進行人生觀、價值觀、愛國主義和集體主義、企業(yè)精神的教育及市場經(jīng)濟知識教育；第三，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對于在生產(chǎn)中有貢獻的人員，既要給予物質(zhì)獎勵，也要注重精神鼓勵，及時表彰宣傳他們的先進思想和先進事跡，進一步激發(fā)全體員工的勞動熱情和奮發(fā)向上的精神。通過一系列的典型示范，讓廣大職工感到學有榜樣、趕有目標。

4、領導辦事公正，鼓勵職工參與民主管理企業(yè)。作為一個領導，辦事公平、公正是贏得人心的一個重要因素。領導處理的每一個問題，職工都看得清清楚楚，他們心中都有一桿天平，在不時地衡量著、評判著。如果領導不是實事求是地處理問題，而是根據(jù)親疏好惡來處理問題，久而久之，就會失去號召力。“清生廉、廉生威”，這就要求領導者不斷地提高自身政策水平與領導素質(zhì)，激勵廣大職工來參政議政，在內(nèi)部形成公開辦事制度，努力做到，(一)人事制度公開。如果人事制度透明度不高，極易導致職工不服氣，嚴重挫傷職工積極性。只有通過引入競爭機制，使所有職工在平等條件下公平競爭，以貢獻論英雄，憑業(yè)績比優(yōu)劣，才能使優(yōu)秀人才脫穎而出，這樣上來的干部說話有人聽、辦事有人信、行動有人跟；(二)分配公平。分配公平不僅僅是做到分配制度、政策、方案公開，而且更重要的是分配預案公開、結(jié)果公開，讓職工心服口服；(三)決策公開。企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃、發(fā)展目標要經(jīng)過廣大職工認真研究、討論，鼓勵職工參與，這是實行民主管理、減少決策失誤的有效辦法，同時也是調(diào)動廣大職工積極性的有效措施，讓職工真正感受到自己在企業(yè)的民主權利得到尊重，從而激發(fā)職工們將潛在的積極性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的積極性。

5、努力承攬工程。以此調(diào)動職工的積極性。調(diào)動職工積極性應立足于提高企業(yè)經(jīng)濟效益基礎上，只有企業(yè)經(jīng)濟利益得以不斷提高，職工的正常收入水平逐年提高，讓職工看到未來與希望，才能使職工充分挖掘自身潛力，與企業(yè)同呼吸共命運。為此，提高經(jīng)濟效益的前提和條件是多攬工程，做到手中有糧，心中不慌。各級領導一定要下大力氣去抓工程，并強化競爭意識，多方開辟渠道，保證施工生產(chǎn)的連續(xù)性。在有了充裕生產(chǎn)任務后，要通過練內(nèi)功、挖潛力，不斷增收節(jié)支，依靠科技進步和全面管理，促進資源的優(yōu)化配置，提高投入產(chǎn)出水平，不斷提高廣大職工的物質(zhì)和文化生活水平，最終取得企業(yè)與職工“雙贏”，從而促進企業(yè)的快速發(fā)展。

第二篇：淺析制約村民政治參與積極性的因素與對策

[摘要]管理民主是建設社會主義新農(nóng)村的目標之一，村民政治參與積極性不高制約著社會主義新農(nóng)村建設的進程。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、傳統(tǒng)政治文化觀念的影響、村民缺乏規(guī)范的利益表達機制及一些村干部公仆意識淡薄是制約村民政治參與的主要原因。要提高村民政治參與的積極性，應加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高村民參政水平、大力促進農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)方式的變革與進步、疏通村民利益表達渠道和加強基層政權依法行政。

[關鍵詞]村民：政治參與積極性：因素：對策

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并將管理民主確定為社會主義新農(nóng)村建設的目標之一。胡錦濤同志在去年省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強調(diào)指出：“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。”在推進社會主義新農(nóng)村建設的實踐中，村民政治參與的積極性直接關系到我國基層農(nóng)村民主建設的發(fā)展，關系著社會主義新農(nóng)村建設的進程，是衡量村民自治成熟程度的重要標志。

一、村民政治參與積極性缺乏制約著新農(nóng)村建設的進程

村民自治是改革開放以后我國農(nóng)村出現(xiàn)的新的政治形式，它經(jīng)歷了一個自發(fā)興起到國家立法推行的過程。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立，規(guī)定村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。1998年11月全國人民代表大會常務委員會重新修訂了1988年以來推廣試行的村民自治的村民委員會組織法，標志著村民自治進入了新的發(fā)展時期。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當家作主的積極性、創(chuàng)造性和責任感，掀開了我國農(nóng)村民主政治建設的新篇章。

村民自治的實質(zhì)是還政于民，使農(nóng)民能夠切實體會到當家作主的憲法精神。因此，政治參與是村民自治的應有之意。而村民政治參與積極性是村民的自覺能動性在政治社會化過程中的外在表現(xiàn)，它實質(zhì)上反映了村民對社會公共事務的事業(yè)心和責任感。村民政治參與積極性表現(xiàn)為村民關心集體公共事務的熱情，以及參與管理集體公共事務的能力、潛力的發(fā)揮程度。亨廷頓在其政治學名著《變革社會中的政治秩序》中指出：“在現(xiàn)代化國家，政治參與擴大的一個主要轉(zhuǎn)折點就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。”然而，從我國當前村民自治的實踐不難看出，農(nóng)民對國家和社會事務參與程度較低、參與的積極性和自覺性普遍性不高。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識自愿參加國家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相當數(shù)量村民的參與行為具有盲目的從眾性，村民普遍缺乏政治主體意識，認識不清自己的權利和義務，也不知道如何正確行使自己的權利和義務，甚至認為“政治是少數(shù)大人物的事情，與我無關”等等。村民參與民主選舉與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相比，發(fā)展極不平衡。據(jù)國務院新聞辦發(fā)布的《中國的民主政治建設》顯示，全國農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上，有的地方高達90％以上，自1988年6月1日我國頒布村民委員會組織法至今，全國27個省、64．4萬個村委會普遍完成了五至六屆換屆選舉。相比民主選舉而言，村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化、法律化和規(guī)范化程度相對薄弱，還未得到很好落實。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴重制約了村民自治的進程，從而制約了人民民主及社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，村民政治參與積極性不高的問題自然也就成了村民自治和社會主義新農(nóng)村建設實踐中應該弄清和解決的問題。

二、制約村民政治參與積極性的因素分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民負擔較重。近年來，我國農(nóng)民收入的實際增幅趨緩，不僅制約農(nóng)村消費增長，也影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻越來越小。1997年至2001年，我國農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別為1267元、1237元、1180元、1136元、1165元，基本上是呈下降趨勢，這說明多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的局面沒有發(fā)生根本性改變。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境并不寬松。農(nóng)民工資收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)幾年下降。主要表現(xiàn)為新增勞動人口與就業(yè)崗位不足之間的矛盾。十五期間，城鄉(xiāng)總體平均每年新增勞動力1000多萬人，其中農(nóng)村新增勞動力800多萬人，再-加上城市下崗職工1500多萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)比較困難。三是加入WTO對農(nóng)民收入的不利影響會逐步凸現(xiàn)。去年由于世界糧食增產(chǎn)、價格走低，農(nóng)民收入受人世的影響不大。但目前，國際糧價的上升已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，隨著氣候條件的改善，今年世界糧食產(chǎn)量將有明顯的增加，同時，美國新農(nóng)業(yè)法增加了對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補貼，其政策效應今年將開始顯現(xiàn)，國際市場糧食價格只有降的走勢，將

第三篇：淺析影響企業(yè)發(fā)展因素的成因及其對策

淺析影響企業(yè)發(fā)展因素的成因及其對策 黨的十六大明確提出，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務。天津市委八屆三次會議提出的“三步走”戰(zhàn)略是超常規(guī)發(fā)展的藍圖。我國二十多年改革進程的實踐已經(jīng)證明，國有及國有控股企業(yè)在向現(xiàn)代企業(yè)制度和向市場經(jīng)濟的兩個轉(zhuǎn)變中都取得了良好的效果，但在深層次的改革中，還沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，許多因素還在困擾和影響著企業(yè)發(fā)展。對此，我們應當在理性的高度給予清醒地認識，并認真采取相關的對策予以克服和消除。

一、影響企業(yè)發(fā)展因素的成因

構成影響企業(yè)發(fā)展因素的成因主要有以下幾個方面：

（一）管理理念的滯后性。

國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變時，許多企業(yè)十分重視自身組織結(jié)構的轉(zhuǎn)變，汲取和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，改變了計劃經(jīng)濟條件下的科層管理體制，大部分企業(yè)采取的扁平化管理體制，首席執(zhí)行官、執(zhí)行總裁、董事長、總經(jīng)理、事業(yè)部等領導體制迅速構建，對促進領導作風的改變、保證科學決策和政令暢通等都起到了重要作用。

但是，在實際管理中卻暴露出新舊體制轉(zhuǎn)換中的沖擊與碰撞。其中最重要的是管理理念的滯后，沒有根本上從″以制度為本″轉(zhuǎn)變到“以人為本”的理念上來。許多人受計劃經(jīng)濟的影響，習慣于過去的行政命令的管理方式，從管理原則、管理方法、管理手段，甚至在管理跨度和管理縱深上還明顯帶有不適應的狀況。有些部門和個人經(jīng)驗主義、形式主義、事務主義的傾向依然存在；無章可循，有章不循等隨意性管理也較為嚴重。

從根本上說，這是一種重形式輕內(nèi)容，重表面輕實質(zhì)，重口號輕落實所造成的局面，使企業(yè)的總體戰(zhàn)略和模式在運作中走樣，嚴重地影響了企業(yè)的凝聚力和誠信度。

（二）人員素質(zhì)的反差性。

市場競爭歸根到底是人才的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，這一道理已成為許多企業(yè)的共識，但人的綜合素質(zhì)的提高是一個長期積累的過程，不能也不是一蹴而就的。

當前，一些領導干部、管理干部和員工對照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在思想素質(zhì)、專業(yè)技能、科學文化知識、技術水平、心理狀態(tài)、社會交際等各方面都存在著不同程度的差距，有的差距還十分明顯。

造成這些差距的原因有主客觀兩個方面。客觀上是企業(yè)尚沒有健全和完善的培訓教育機制。主觀上的原因則是主要方面。一些人隨著地位的提高沒有及時地學習；一些人隨著改革調(diào)整中機構的自然升格，仍然停留在原來的水平上，沒有質(zhì)的改變；一些人則是長期放松對自己的要求，只注意對上級領導和具體事務的應付，并沒有著力提高自己的能力；一些人滿足于尚能完成基本任務而缺少較高的責任心，等等。因此，人員素質(zhì)與職務、崗位的反差使工作缺乏創(chuàng)造性、主動性和創(chuàng)新精神，容易產(chǎn)生滿足現(xiàn)狀，因循守舊，人浮于事，效率低下的狀況，嚴重地影響著企業(yè)綜合競爭力的提高。

（三）現(xiàn)代意識缺位性。

改革開放以來，廣大員工對轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新的重要性的認識有了一定的提高。但在執(zhí)行黨的解放思想，實事求是的思想路線上，還缺乏主觀能動性，一些干部和員工停留在上級抓一抓，下邊動一動的狀態(tài)。特別是在形象意識、公眾意識、溝通意識、互惠意識、信譽意識、戰(zhàn)略意識、科學意識和創(chuàng)新意識等現(xiàn)代意識上，只知其然，不只其所以然；只停留在口頭上而缺乏實踐性。更不要說對“三個代表”重要思想的科學實質(zhì)、理論意義、戰(zhàn)略地位和指導意義的深刻理解了。

究其原因，主要在于一些人主觀上對人生觀、價值觀和世界觀改造的淡化與忽視；思想政治工作的削弱和自身的脆弱；激勵中對物質(zhì)和金錢的強化與偏頗；管理中的懲罰多于獎勵；經(jīng)營中的風險尚未真正傳遞到每一個人，致使工作缺乏前瞻性、預見性和先進性。

（四）員工行為的習慣性。

企業(yè)體制發(fā)生變革以后，廣大員工開始逐步接受新的管理機制。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，當前，部分員工中還存在著幾個帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩的傾向性的問題。

一是“鐵飯碗”意識衍生出的雇傭行為。“不患寡而患不均”思想還在部分員工中存在，分配制度中實際存在的大鍋飯的弊端還沒有徹底根除，給多少錢就干多少活的現(xiàn)象比較普遍。二是官商作風滋生出的惰性行為。等靠要的思想比較嚴重，小富即安，不思進取、等客上門，得過且過的傾向依然存在。

三是從眾意識衍化出的散漫行為。不冒尖、不搶先；當一天和尚撞一天鐘；稍有不如意就怨天尤人、滿腹牢騷。

個別管理干部對上報喜不報憂、對下和事佬；有問題推上怨下、有成績夸夸其談；不愿負責、不敢負責的現(xiàn)象較為嚴重地阻隔了領導與群眾的聯(lián)系。

這些思想和行為是與社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求格格不入的，是與中新公司騰飛計劃極不適應的。

二、對影響企業(yè)發(fā)展因素的基本對策

實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，全面建設小康社會是我國今后一段時期的歷史使命。對上述影響企業(yè)發(fā)展因素的成因，國內(nèi)貿(mào)易部黨政領導班子曾經(jīng)進行過多次研討，并努力在工作中全方位、多角度地進行引導、改進和變革。我們認為，應當采取以下基本對策：

（一）大力構建以人為本的管理機制。

以人為本是現(xiàn)代管理理念，從以制度為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆粌H是一場思想觀念的變革，也是管理機制的根本轉(zhuǎn)變。一切從激發(fā)人的聰明才智和工作積極性是現(xiàn)代管理制度、管理方式、管理手段的出發(fā)點和歸宿點。

國內(nèi)貿(mào)易部堅持以人為本的管理理念，從去年二季度開始對本部各部門的職權范圍，企業(yè)各項管理制度進行了全面地修訂和完善。制度的修訂中遵循了四條原則。即堅持激發(fā)員工的積極性而不是唯命是從的奴性；堅持激發(fā)人的創(chuàng)造性而不是推推轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的惰性；堅持激發(fā)員工的能動性而不是目光短淺的盲目性；堅持激發(fā)員工的規(guī)范性而不是隨心所欲的隨意性。

在加強中層干部隊伍建設中，以公開、公平為原則，對二十三個中層管理崗位實行競聘上崗，并堅持每年考核一次。

（二）加大對各類人員的教育培訓。

對全體員工實行在崗終身培訓是企業(yè)的責任。“十年樹木，百年樹人”，不斷提高員工的綜合素質(zhì)是提高企業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。教育培訓中應注意堅持“三個結(jié)合”。

第一，把專業(yè)培訓與學歷培訓結(jié)合起來。專業(yè)培訓和學歷培訓屬于正規(guī)教育范圍，企業(yè)本身承擔起來較為困難。主要是有計劃地選派中層管理人員和專業(yè)技術人員定期到相關的院校參加專業(yè)培訓。如：辦公室的行政管理學和秘書學的培訓；人力資源部的人力資源管理學、管理心理學的培訓；市場部的市場學、廣告學的培訓；采購部、銷售部的市場營銷學、消費心理學的培訓等等。同時還要鼓勵在崗干部員工中的骨干參加學歷教育，使其在三至五年內(nèi)達到大專及其以上水平。企業(yè)應當提供各方面的支持和方便。

第二，把思想道德教育與技術培訓結(jié)合起來。教育員工把誠信作為職業(yè)操守，廣泛開展社會主義、愛國主義、“三個代表”重要思想等主題教育和職業(yè)道德教育，引導員工樹立正確的職業(yè)道德。同時，每年要有計劃地對員工進行崗位技能培訓，不斷提高員工勝任本職工作的能力。

第三，要把提高與普及結(jié)合起來。隨著企業(yè)的不斷壯大，需要普及的知識如藥理學、中醫(yī)基礎理論、營銷技巧、管理手段等亟需進一步提高。同時，如計算機知識、藥品知識、常用公文寫作常識等也需要在干部和員工中普及。

從去年開始，我們成立了職工素質(zhì)教育工程領導小組，有計劃、有步驟地對員工，特別是采

購、銷售等窗口崗位進行了崗位職業(yè)道德培訓；對超市的一線員工開展了技術比武活動；在黨員中開展了保持***員先進性教育，對團員青年進行了ＷＴＯ知識培訓等等。這一切對提升員工的綜合素質(zhì)取得了較為明顯的效果。

（三）用優(yōu)秀的企業(yè)文化激發(fā)員工的向心力。

企業(yè)發(fā)展要靠全體員工的努力。“給我一個支點，我可以搬起地球”。企業(yè)的支點是什么？就是優(yōu)秀的企業(yè)文化。要堅持把“天人同序·惠福民生”的企業(yè)理念，變成廣大員工所認同的價值觀。要按照這一理念的要求建立約束和激勵員工行為的有效機制；把企業(yè)標識系統(tǒng)變?yōu)槠髽I(yè)外顯形象的統(tǒng)一規(guī)范；把企業(yè)文化建設的基點放在塑造企業(yè)良好形象上。國內(nèi)貿(mào)易部嚴格遵循中新公司企業(yè)形象戰(zhàn)略，利用多種手段，宣傳團隊精神和中新品牌的優(yōu)勢，建立健全管理規(guī)章制度，統(tǒng)一員工的行為，開展多種多樣的文化體育活動，提高員工文化生活質(zhì)量，普及職業(yè)禮儀規(guī)范，提升員工的個人品位等等，新型的企業(yè)文化已經(jīng)初步形成。

（四）深入研究企業(yè)改制中的行為科學，不斷滿足各類人員的需要。

員工作為一個社會的人，是有頭腦、有思想、有主見的自然行為人，企業(yè)應深入了解各層次人員的需要，不斷地創(chuàng)造條件予以滿足。在現(xiàn)代企業(yè)中，員工不是勞動工具，而是創(chuàng)造價值的主體，必須在日常工作中十分注重員工的思想、文化、物質(zhì)等方面的需求。我們堅持每季度員工隊伍分析，根據(jù)當時傾向性問題專題研究，能夠解決的立即解決，不能解決的也要在一定場合和范圍給予明確的答復。如一線員工對分配制度的反映較大，我們及時出臺了工資調(diào)整方案，調(diào)動了一線員工的積極性；我們及時整合了各部門之間的關系，解決了經(jīng)營中手續(xù)環(huán)節(jié)繁雜的問題，召開部分大中專生座談會，提高他們的各種待遇，激發(fā)了他們實現(xiàn)自我價值的欲望；我們定期開展經(jīng)濟形勢和中新公司發(fā)展規(guī)劃的教育，不斷提高員工對企業(yè)的期望值。滿足員工的需要不是被動的盲從，而是在統(tǒng)攬全局的基礎上，首先滿足促進企業(yè)發(fā)展和調(diào)動員工積極性的主流需求，使企業(yè)的凝聚力不斷提高。

誠然，要進一步消除影響企業(yè)發(fā)展的因素還有許多工作要做。即使是上述工作也有一個不斷完善和豐富的過程。新世紀，我國加入世界貿(mào)易組織后，國有企業(yè)面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須不斷地增強自身的實力，在發(fā)展中抓住每一個機遇，在發(fā)展中迎接每一個挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中新藥業(yè)的騰飛和構建中藥現(xiàn)代化巨型航母的戰(zhàn)略目標貢獻更大的力量。

第四篇：當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

當前農(nóng)民增收的制約因素及對策

對策, 農(nóng)民, 因素

相關詞條：對策, 農(nóng)民, 因素

我也想創(chuàng)建詞條賺積分

當前，作為經(jīng)濟工作重中之重的“三農(nóng)“問題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長乏力，導致農(nóng)戶的實際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進一步拉大。認真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對策和措施，對早日實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財政嚴重缺位。一是農(nóng)村義務教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費支撐了我國的農(nóng)村義務教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務。二是在農(nóng)田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農(nóng)田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發(fā)達國家水平。四是農(nóng)村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構導致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和應用，不利于機械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導致農(nóng)民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機會，社會保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡體系建設滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強勞力外出務工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術推廣應用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關部門此前的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)，增加了他們學習農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對策建議

1.加大財政對“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，一是要從實際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導致農(nóng)民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業(yè)化與城市化的進程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮(zhèn)建設放到重要地位。要通過科學規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進人口、經(jīng)濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強的經(jīng)濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農(nóng)民的正當權益。鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農(nóng)民的合法權益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓力度，全面提高和增強農(nóng)民就業(yè)務工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農(nóng)民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。總之，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農(nóng)村職業(yè)技術教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學生；在職業(yè)高中學校，要盡量多設置相關的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農(nóng)業(yè)科學技術。其次，在實際工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第五篇：制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素

制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素分析

前言：中小型企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟結(jié)構中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好的一種經(jīng)濟成分，是中 國市場經(jīng)濟的支柱和命脈。但是中小型企業(yè)在制度建設、人力資源管理、財務管理、融資渠道建立等方面存在著問題和不足，制約著中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、中小型企業(yè)制度建設有待加強

1）、內(nèi)部組織結(jié)構不科學：

中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于人員數(shù)量少，往往會以一種簡單的組織結(jié)構方式進行管理，這種組織結(jié)構在創(chuàng)業(yè)初期會有很高的效率，但是當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，過于簡單化的組織結(jié)構，常常會出現(xiàn)組織結(jié)構分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門以事務型管理為主等現(xiàn)象，使得部門職能過于籠統(tǒng)、權責不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協(xié)調(diào)手段。

當中小型企業(yè)走過創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場占有率都有較大提高，企業(yè)核心競爭力也逐漸發(fā)展成型，甚至成為行業(yè)領導者，步入企業(yè)發(fā)展期，此時就可能出現(xiàn)“大企業(yè)病”的癥狀。經(jīng)營上出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，管理上面臨規(guī)模極限，將大企業(yè)組織結(jié)構模式移植過來，當外部環(huán)境變化加速時，又由于這種官僚化組織設置的管理層次過多，它的信息傳遞和處理系統(tǒng)變得過于臃腫而復雜，這樣，該組織對環(huán)境變化的反應會很遲鈍，即所謂的“大企業(yè)病”。“患”此病的中小型企業(yè)會出現(xiàn)諸多問題：一方面，工作的審批程序規(guī)范而復雜；另一方面，由于人員不多、管理層次多，出現(xiàn)每一層只有少許人的高聳式管理模式，溝通效果極差，辦事效率不高。所以，企業(yè)必須根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模及實際情況出發(fā)，制定出適合企業(yè)運行的組織架構和管理制度，以適應當下企業(yè)發(fā)展的正常運行。

2）、企業(yè)治理結(jié)構不完善、不健全。

外部治理結(jié)構存在缺陷。外部治理結(jié)構又稱為市場控制機制，包括股票市場、經(jīng)理人市場、產(chǎn)品市場和并購市場。對于大多數(shù)未上市的中小型企業(yè)而言，股票市場這一外部治理機制空缺。大多數(shù)中小型企業(yè)尚屬家族管理，根本不是由職業(yè)經(jīng)理人來管理，職業(yè)經(jīng)理人市場這一外部治理機制對中小型企業(yè)而言是空缺的。由于中小型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，對于中小型企業(yè)并購市場也是約束公司經(jīng)營者的一個強有力的機制。但由于企業(yè)產(chǎn)權關系模糊、與并購相關的政策制度欠缺等原因，使得中小型企業(yè)尚未形成健全的并購市場，也未能有效發(fā)揮其外部治理機能。

內(nèi)部治理結(jié)構存在缺陷。表現(xiàn)在：一是股份過分集中，股權結(jié)構不合理。許多企業(yè)沒有脫離“家長制”管理模式，一股獨大或家族控股的現(xiàn)象普遍存在，極大地限制了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的空間。二是家族式管理，內(nèi)聚力缺乏。中小型企業(yè)中的民營企業(yè)，它們的一個顯著特點是家族式管理。家族式企業(yè)普遍遇到的一個突出問題就是對企業(yè)高級管理人才的“信任危機”，這種不信任和隔閡對企業(yè)的向心力產(chǎn)生嚴重侵蝕，最終向心力會變成離心力，造成中小型企業(yè)缺乏內(nèi)聚力，最終削弱其競爭力。三是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重。有些企業(yè)董事會和執(zhí)行層之間的關系沒有理順，有些企業(yè)實行集權管理，任人唯親，企業(yè)經(jīng)營決策也限于狹小的圈子，企業(yè)決策缺乏專業(yè)性團隊和科學的分析依據(jù)，家長或家族意志左右著企業(yè)的發(fā)展，難以 1

形成真正行之有效的激勵與約束機制，無法為職業(yè)經(jīng)理人的引進和正常行使經(jīng)營權提供有效的制度保證。

2、中小型企業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)薄弱：

資金、人才、技術與管理是中小型企業(yè)生存的四大問題。其中，技術與管理須靠人才去實現(xiàn)，沒有優(yōu)秀人才，也就難以奢談新技術與管理。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代市場中立足，靠的是科學技術，而科學技術的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)的興衰之本。如何有效加強中小型企業(yè)人力資源管理，改善提升中小型企業(yè)人力資源素質(zhì)，吸引和留住人才，是中小型企業(yè)當前的首要難題和制約中小型企業(yè)的“瓶頸”因素和薄弱環(huán)節(jié)。

1）、缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理體系。

人力資源管理部門忙于處理人事管理的日常事物，沒有去分析和開發(fā)企業(yè)的人力資源，更沒有去研究和建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的人力資源管理機制，導致這些企業(yè)的人力資源管理缺乏統(tǒng)一而科學的體系，滯后于企業(yè)的整體發(fā)展步伐。

2）、缺乏科學、高效、適應現(xiàn)代管理的用人制度、分配制度和激勵制度。

很多中小型企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗判斷為主的考核評估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考評體系，使考核缺乏客觀性和公平性。在選人用人上只重學歷和資歷，忽視對人員素質(zhì)、業(yè)績和潛能的測評和分析。企業(yè)激勵力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢上的獎勵及制約，沒有一套完善的機制調(diào)動和激發(fā)員工的工作積極性和企業(yè)歸屬感。很多中小型企業(yè)還固守在“是我給你飯吃”那套老觀念，“以人為本”的人性化管理尚未建立。

3）、人力資源管理上投入不足與忽視人力成本核算并存。

雖然企業(yè)都深刻認識到人力資源管理的重要性，但在實際工作中不少企業(yè)本著“少花錢多辦事”的宗旨，對于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時間的投入不足。同時，在人力成本核算方面也缺乏系統(tǒng)、科學的核算體系和方法。

4）、重視“事”而忽略了“人”。

人力資源管理停留在粗放式的人事管理上，人力資源管理部門往往只承擔了招聘、調(diào)配、考核、薪酬核發(fā)、培訓、建立人事資料等方面的日常性工作，他們沒有精力和能力去挖掘人力資源管理的深層次和新課題，忽略了對“人”的研究和開發(fā)，是一種著重眼前的被動性的管理。

5）、缺乏一支業(yè)務精通、訓練有素的人力資源管理隊伍。

同時人力資源管理部門仍然處在二線參謀部門的位置，只承擔著行政性和作業(yè)性的工作，人力資源管理工作在人力上、組織上和機制上得不到支撐和保障。

3、中小型企業(yè)財務管理不夠規(guī)范

1）、財務控制薄弱。

一是對現(xiàn)金管理不嚴，造成資金閑置或不足。有些企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計劃安排，無法應付經(jīng)營急需的資金，陷入財務困境。二是應收賬

款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。四是重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費嚴重。

2）、管理模式僵化，管理觀念陳舊。

一方面，大多數(shù)中小型企業(yè)典型的管理模式是所有權與經(jīng)營權的高度統(tǒng)一，這種模式給企業(yè)的財務管理帶來負面影響。在相當一部分民營企業(yè)中，企業(yè)領導者對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，造成財務管理混亂，財務監(jiān)控不嚴、會計信息失真。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性。另一方面，企業(yè)管理者的財務管理能力和素質(zhì)差，管理思想落后。

3）、財務風險意識淡薄，企業(yè)始終在高風險區(qū)運行。

一是過度負債。其結(jié)果是債臺高筑，財務風險極大。二是短債長投。一些企業(yè)將短期借債用于投資回收期過長的長期項目投資，導致企業(yè)流動負債大大高于流動資產(chǎn),使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機。三是企業(yè)之間相互擔保，相同資產(chǎn)重復抵押，為了融資而不斷投資新項目，甚至“拆東墻補西墻”，形成復雜的債務鏈。這不僅加大了銀行對企業(yè)財務狀況判斷的難度，也給財務監(jiān)管帶來很大困難。

4）、難以規(guī)避財務負債的陷阱。

過度負債可說是高速度成長企業(yè)的典型通病，也是財務危機的根源。戰(zhàn)略需求效應由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動，或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務的發(fā)展，或表現(xiàn)為新業(yè)務的開拓，規(guī)模和數(shù)量的擴張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴張，在高成長階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。高成長戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)就不可避免地要負債經(jīng)營。組織放大效應和內(nèi)部擔保則加劇債務水平，造成負債過度。在過度負債的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本和財務壓力加大，支付能力日漸脆弱。

4、中小型企業(yè)融資困難

1）、資金短缺造成經(jīng)營困難。

資金緊張是中小型企業(yè)面臨的最大問題。長久以來我國中小型企業(yè)走的是一條自我積累式的發(fā)展道路，企業(yè)很少負債經(jīng)營，基本上是利用企業(yè)自身利潤實現(xiàn)滾動發(fā)展。由于企業(yè)自身利潤增長需要一個投入、產(chǎn)出的過程，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)資金的回籠，擴大再生產(chǎn)的步伐緩慢。80％的中小型企業(yè)資金緊張，30％到40％的中小型企業(yè)資金極其緊張。資金短缺造成經(jīng)營困難是我國中小型企業(yè)的普遍狀況。

2）、法規(guī)沒有落到實處。

雖然圍繞著我國中小型企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，2003年1月1日起實施的《中小型企業(yè)促進法》分別對中國人民銀行、金融機構、商業(yè)銀行以及國家政策性銀行在加強信貸政策指導、改進金融服務、調(diào)整信貸結(jié)構、采取多種形式為中小型企業(yè)提供金融服務等方面做了規(guī)定。特別明確了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的資金來源。法律還對拓寬中小型企業(yè)直接融資渠道、推進中小型企業(yè)信用制度建設、推動和組織建立中小型企業(yè)信用擔保體系等作了規(guī)定，形成了促進中小型企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。但是法規(guī)沒有落到實處，中小型企業(yè)融資困難已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最關鍵要素之一。

促進中小型企業(yè)發(fā)展的對策及措施

針對制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素，提出相應的對策和措施，以便更好地促進中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式

1）、建立員工參與管理的參與機制。制度規(guī)定員工參與管理并建立配套的參與體系，不僅能增強組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)能力，提高企業(yè)制度的執(zhí)行度，還能有效的提高生產(chǎn)力。一個企業(yè)，只有它的員參

與管理后，才能更好地發(fā)揮效能，否則，只能是一潭死水。

2）、在企業(yè)內(nèi)部建立公平競爭的人才流動機制，適時根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標需要，進行員工崗位，尤其是

技術和管理人才的更換和調(diào)整。

3）、企業(yè)要根據(jù)不同的崗位工作性質(zhì)、勞動強度、風險程度、責任大小、權利范圍等要素，建立“職責分

明、有效有權”的崗位責任體系。）、搞好職業(yè)生涯規(guī)劃，強化人才的歸屬感，把公司的發(fā)展目標和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來，向員

工傳達公司的發(fā)展目標，聽取員工對公司發(fā)展的建議，使公司上下達成共識，并使員工對自己有一個明確合理的定位。一個企業(yè)，不僅需要企業(yè)有方向和目標，同時員工更需要方向和目標，并且要讓他們明明白白知道和具有信心。

5）、營建一個與企業(yè)體制配套的積極向上的企業(yè)文化。強烈而和諧的企業(yè)文化對企業(yè)的生存發(fā)展具有至

關重要的作用，即企業(yè)應有鮮明的價值觀，有明確的指導方針，有強烈的經(jīng)營信念。結(jié)合中小型企業(yè)的現(xiàn)狀如同爬坡的球，它受到市場競爭和內(nèi)部職工惰性作用形成的下滑力作用，如果沒有止動力就會下滑，不進則退。而這個止動力對內(nèi)就是整套企業(yè)文化的營建。有人說，可口可樂公司可以在一夜之間燒掉，只要把人留下，把“可口可樂”四個字留下，企業(yè)很快就能復蘇，從中我們看到只有企業(yè)文化才是企業(yè)的永續(xù)。

2、加強中小型企業(yè)人力資源管理

1）、制訂科學務實的人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才引進計劃。

為建立相對穩(wěn)定的人才隊伍，企業(yè)應依據(jù)短期、中期發(fā)展目標，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。鑒于中小型企業(yè)在人才資源的爭奪中缺乏優(yōu)勢，在人才問題上，要堅持揚長避短，量力而行，不與大企業(yè)硬拼實力。管理者應徹底摒棄那種僅憑感覺，一味尋找高學歷、高職稱人員或僅在自己家族中打轉(zhuǎn)的招人觀念，而是要放寬視野，廣招人才，并對每個人才的能力、經(jīng)驗、素質(zhì)做到心中有數(shù)。具體做法：一是可用則用。吸納的人才只要基本符合本職位條件，能夠履行崗位職責，實現(xiàn)工作目標，具有一定的責任心及敬業(yè)精神就可以使用。二是量才使用。對一些有特殊技能的人才，企業(yè)可以在發(fā)展規(guī)劃的范圍內(nèi)為他們“搭梯子”，創(chuàng)造發(fā)揮他們作用的條件，建立有效的獎勵機制。三是適度提升。通過業(yè)務培訓等方式，快速提高員工的技能。由于員工的流動性較大，企業(yè)對員工的培訓，以短期培訓為主，操作性技能培訓為主，要特別講究效率和效益。建立起適合企業(yè)自身需要的培訓體系，不斷強化本企業(yè)人才的素質(zhì)，本著創(chuàng)建一支技術水平高、管理能力強的“永久牌”人才隊伍的目標來

開展培訓工作。四是深度挖掘。注重在人才資源競爭的夾縫中尋找和引進人才。重點任用具有挑戰(zhàn)性的人才和離退休科技、管理人員。前者渴望證實自我價值，迫切需要施展的舞臺，而中小型企業(yè)用人機制靈活，正為他們提供了機會。他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，用好他們，能給企業(yè)帶來新的活力。后者大多沒有后顧之憂，只要能夠發(fā)揮才干并得到應有的尊重和報酬，不太計較在哪里干。他們的技術和管理經(jīng)驗對中小型企業(yè)非常寶貴。要充分發(fā)揮他們的作用，把他們的技術成果、管理經(jīng)驗融入企業(yè)，成為后來者的借鑒。

2）、建立健全激勵體制，深化企業(yè)文化宣傳與培訓。

一是在工資激勵上采用實行與績效掛鉤的浮動工資制，在保證員工拿到相對較高工資的同時，仍然有一個更高的發(fā)展目標在指引著他們。在配套的績效考核基礎上，建立合理的激勵約束機制，幫助績效差的員工提高績效，促使績效好的員工獲取更加卓越的績效。二是我們可以借鑒德國和法國等歐洲國家現(xiàn)行的穩(wěn)定員工，尤其是留住高級技術和管理人才最有效的在企業(yè)內(nèi)部推行“認股權制”的方法，在企業(yè)內(nèi)部建立職工“持股”制度，對管理人員和技術人員，鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社會保障制度，積極為員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金，使他們無后顧之憂，從而為企業(yè)的長期發(fā)展帶來不竭的動力。四是與時俱進，適時調(diào)整和完善業(yè)績考評激勵政策。五是深化企業(yè)文化的宣傳與培訓。很多企業(yè)制度，從中層管理至普通員工并沒有深刻領會，不能形成一種企業(yè)文化精神，僅僅只是一種管理工具，怎樣讓企業(yè)文化成為企業(yè)精神，需要不斷深化宣傳和進行員工培訓。

3）、建立正常化的勞資關系。

特別是完善勞動合同書，規(guī)定雙方權利和義務，為員工提供書面化的契約保障。破除人事用工身份屏障，實行雇員一體化制度，取消正式工、臨時工、季節(jié)工等不平等待遇分配形式，提供公平、競聘上崗機會。

4）、妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位,樹立忠誠員工形象。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)中部分老員工的管理能力和工作意識不足的現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，企業(yè)出現(xiàn)人才經(jīng)營管理的瓶頸，但這部分人員是忠誠度很高的，我們必須揚長避短，妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位，培養(yǎng)、樹立忠誠員工形象，讓他們成為企業(yè)中員工職業(yè)規(guī)劃受益者的榜樣，能有效發(fā)揮帶頭作用。

5）、依靠發(fā)展吸納和留住人才。

中小型企業(yè)要在日益激烈的市場競爭中吸納和留住人才，歸根到底在于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，增強企業(yè)實力。沒有發(fā)展，沒有實力，就沒有吸引力。公司要制定可行的具有激勵導向的經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標，實施強有力的組織領導，保證這些戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn)。要不斷改進企業(yè)管理，一方面展現(xiàn)領導風采，樹立領導形象，增強領導者的向心力、吸引力；一方面調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，盡心盡力，做出貢獻。還要運用多種方式，讓員工，特別是優(yōu)秀人才都知道和參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，經(jīng)營發(fā)展狀況和遇到的困難問題及對策的研究和實踐中來，共同推進企業(yè)發(fā)展，進而更多地

吸引和留住人才。本節(jié)完。