第一篇：影響我區房地產發展的制約因素和對策

影響我區房地產發展的制約因素和對策 區委政研室根據區委領導的安排，區委政研室會同有關部門對我區房地產市場發展情況進行了調查，現報告如下。

一、我區房地產市場發展的基本情況 1999年以來，我區先后建設了沿河、林運、酒廠、陽場、西苑、金莊、文化住宅小區（組團）7個，開發建設了臺北商貿城、箭道街、臺灣街、車站街等商業街。據統計，房地產開發投資完成1.8億元，各類房屋竣工面積13萬平方米，城區居民人均居住面積達到25平方米。累計完成舊城改造面積24萬平方米,城區居住人口達5萬多人。縱向比較，城市建設有效地改善了城市居民的居住條件和生活條件，使區駐地城市面貌大大改觀。橫向比較，我區的房地產市場發展與全國房地產市場持續升溫的發展狀況相比，仍處于“冷”的狀態之中。尤其近三年來，我區完成房地產開發面積僅5萬平方米，開發住宅400余套，凈增城市居住人口1千人左右，阻緩了城市化步伐。但從我區的有利條件分析，臺兒莊地處徐州、棗莊過渡地帶，京杭運河穿城而過，積淀了深厚的運河文化，旅游資源豐富，生態環境優美，地綠、水清、氣爽，城區面貌頗具江南水鄉特色，是人們較為理想的城市居住選擇地。城市規劃面積30平方公里，建成區面積達到12平方公里，建設了七縱七橫道路框架，城市基礎設施較為配套完善，容納城市人口的余地很大。所以，與全國抑制房地產市場過熱的局面相比，我區房地產市場處于發展的初步階段。

二、制約我區房地產市場發展的主要因素 在全國房地產市場投資規模居高臨下、房價快速上漲的形勢下，我區房地產市場發展不溫不火。針對這一問題，我們進行了調查分析，認為影響我區房地產市場發展的因素很多，但主要問題是土地供應不暢，規劃滯后，影響了房地產發展的規模。具體表現在以下幾個方面：一是供地時間長、效率低。由于國家對耕地的嚴格控制，房地產市場只能盤活存量土地，從城市存量土地中取得土地，按理政府應該高度壟斷一級土地市場，隨時為二級市場提供土地，但是我區土地儲備中心沒有資金儲備凈地，無法為開發商及時出讓土地。如果現儲備、現拆遷，時間周期長，外地開發商擔心在土地拍賣時有許多不確定因素，只好別尋它處投資。這樣就形成一個怪圈，即沒有凈地外地有實力的開發商不來；而有實力的開發商不來，政府又不先行儲備大宗土地。如此惡性循環，供地效率低下。二是供地零星，規劃滯后。實行招標拍賣掛牌出讓土地以來，共拍賣土地23宗，面積98810平方米（148畝），平均每宗土地只有6.4畝。在供地時，只是將沿街、沿鬧市效益好路邊地塊拍賣，沒有將稍遠的地塊整體捆綁、統一規劃后拍賣。由于缺少整體規劃或者規劃和供地不能有效結合，零星插建控制不嚴，供地零散，住宅區開發建設規模較小，建設不配套，不便于實施物業管理。三是開發力量弱，拆遷費用高。我區房地產開發公司只有四家，除區建設局下屬的城建綜合開發公司成立稍早外，其余3家都是2002年后成立的，且4家開發公司資質為允許開發房地產的最低級（四級），由于成立時間晚、經營規模小、管理不規范，缺乏資金實力和綜合競爭力，只能承攬一些零星插建工程，又要追求利益最大化，加之房地產市場監管不力，開發的商品房存在這樣那樣的問題也就見怪不怪了。另外拆遷費用高也影響了我區房地產市場。開發商一般只愿購買凈地，但是政府無資金先拆遷，而拆遷補償標準呈每年遞增之勢，甚至土地出讓金不低拆遷費用，增加了拆遷的難度。如陽場小區四期開發工程補償費用需80萬元，而土地出讓金估計40多萬元，政府要賠一半，對于我區吃飯財政來說，無力投入，拆遷難以進行，即使開發商愿出80萬元購買土地，財政也沒有收益。

三、發展我區房地產的建議對策 隨著城市化進程加快，農民變市民是不可逆轉的歷史趨勢，一部分先富起來的從事二、三產業或為子女求學的農民要入城居住，城市居民追求更加舒適的居住環境，這兩方面的住房消費需求，將有力拉動我區房地產在較長時期出現快速增長。從調查情況看，房屋銷售基本上不存在積壓，人們購買力旺盛，房地產處于買方市場。我區房地產市場潛力巨大，如果按每年增加城市居住人口1千人計算，大約要開發5萬平方米的商品房。為使我區房地產市場持續快速健康發展，提出以下建議對策。

（一）超前規劃，加強宣傳，提高人們的購房預期。做好前期規劃工作。堅持政府主導與市場運作相結合的原則，在繼續搞好沿街商住樓開發的同時，應把規模小區開發擺上議事日程，選擇較大的區域，確定其建設規模，爭取每年開發一個小區，如金色花園小區、月河園小區等。對近期要開發的納入建設規劃，做出具體的進度安排。土地供應前，提前公布土地供應的計劃，包括建設規模、供應量、區位、方式、用途等，對住宅小區提出套型面積、標準、開竣工時間、配套設施、容積率等控制性要求。新建小區要突出規模開發和精品原則，進行高起點規劃設計、高質量建設、高標準配套、高水平物業管理。加強宣傳工作。對擬開發小區和建成的住宅利用效果圖、舉辦房交會等形式進行宣傳，通過宣傳提高人們購買預期和開發商的投資信心。要抓住當前全國控制房地產投資規模的時機，大力開展招商引資和項目融資，借助外力求發展，重點引進實力強、口碑好的開發企業來參與我區房地產開發。

（二）搞好土地儲備，壟斷一級市場，提高經營城市的實力。近幾年，政府雖已拍賣土地成交價格2880萬元，但土地出讓金大部分返給了原劃撥單位，因為沒有自有資金，區土地儲備中心無能力儲備土地，制約了房地產市場發展。對此，土地儲備中心要研究如何從銀行取得貸款或動員開發商在自愿前提下先行墊資，使其具有儲備土地的實力。國土部門對列入年度計劃或近期要開發的建設用地，有計劃地收回或收購，依法實施拆遷后的凈地進入土地儲備庫，再招拍掛出讓。這樣一方面可以使土地增值，增加政府收益；另一方面可以隨時為開發商供地，改變土地儲備庫無地儲備的尷尬局面，真正壟斷土地一級市場，提高經營城市的實力。

（三）規范市場，堵住漏洞，形成平等競爭的局面。任何一種產業沒有一個公平的競爭環境是發展不起來的。調查中發現，有相當一部分城區居民私自到城郊農村置地買房，有個別單位利用劃撥土地私自開發房地產，還有的單位和居民不按規劃私自亂搭亂建。這樣開發出來的房子土地成本低或無成本，且不繳納各種稅費，因而售價也低。如果不堵住這個“漏洞”，人們群起而效仿之，那么房地產市場秩序將混亂，嚴重沖擊房地產市場的健康發展，規矩房產商開發出來的商品房在價格上無法與之競爭。據反映，本地有的開發商欲壟斷房地產市場，在競拍過程中，威脅其他投標人員，甚至毆打外地開發商，以致外地開發商不敢問津我區房地產市場。相關職能部門應切實履行自己的職責，增強干事創業的責任感，大力開展我區房地產市場清理整頓活動，對私自處置土地、擅自開發房產、欺行霸市的行為要嚴厲處罰，以敬效尤。并研究制定出長效治理措施，規范房地產開發市場，真正形成我區房地產市場公平競爭、健康發展的局面。

（四）創造寬松環境，聚集城市人口，加快城市化進程。我區屬于欠發達地區，財政供養人口月工資在1千元左右，企業工人月工資平均不到1千元，決定了人們的購買水平和承受能力不高。一方面住宅開發要以中低價位普通商品房和經濟適用房為主，價格一般在8－12萬元之間。對能夠減免的稅費盡可能減免，降低開發商供房成本，保持住我區在售房價格上的優勢。另一方面政府應創造環境，推動住房消費，提高人們的購房能力。繼續加大職工住房貸款力度，區住房公積金管理中心在這方面做得較好，目前，共歸集住房公積金3000萬元，為住房貸款1000余萬元，僅今年貸款840萬元，全市同期為1900萬元，為提高人們購房能力發揮了積極作用。今后應提高住房公積金的標準和收繳力度，為進一步加大住房貸款力度提供條件。區農村信用社提供住房貸款2000多萬元，但其利息高達9厘，用于住房消費負擔較重，農信社準備積極創造條件，開辦住房按揭貸款。積極探討用土地置換的方法，將城區邊緣的村莊整體遷移到城區，大規模增加城市人口數量，聚集城市人氣，加快城市化進程。

（五）領導重視，協調一致，推進房地產開發工作順利開展。房地產工作具體到建設、規劃、開發、國土、拆遷等多個部門，涉及到不同的分管領導，需要在工作中形成合力，步調一致。據調查了解，陽場小區開發商急于四期工程開發，已準備100萬元提供政府搞拆遷，但是涉及方方面面，需要制定聯合工作方案，統一行動，故工作遲遲難以開展。政府應建立該項工作的協調機制。年初，由有關部門拿出小區開發的整體計劃，制定工作進度，在實施中各個關鍵階段應加強協調，互相配合，行動一致。政府辦公會應定期研究房地產工作情況及部署工作，對重點具體工作要一事一議，特事特辦，推進房地產開發工作順利開展。2005年9月18日

第二篇：水務一體化發展制約因素及對策分析

水務一體化發展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務局 楊廣龍

一、充分認識水務一體化發展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區域水資源的統一規劃和優化配置，強化水資源的節約保護工作，保障城鄉防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統的水資源管理模式是分級分部門管理，在區域上城鄉分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發展的要求。實現水資源可持續利用的目標，進而保障經濟社會可持續發展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉水務一體化改革的成效和經驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“一龍管水、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態系統建設，提高水環境承載能力。水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

4、推動水務市場的良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、2 輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環保局負責。

2、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3、水務一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內部化，實現了管理效率的提高。但是，水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

四、深化城鄉水務一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

2、加強部門協調，進一步理順管理體制。水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調推進。

3、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的政策法規要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水 4 務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

5、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設。加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。

2010年7月

第三篇：制約我縣安全發展的因素及對策

制約我縣安全發展的因素及對策

(第一研究課題)

課題組長:游國輝

參加人員:張向群 王清明 周 波

一、全縣安全生產總體情況

近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業經濟、農業經濟、開放型經濟、城鎮建設等各項事業呈現迅猛發展態勢,生產經營單位和高危行業急劇增多,全縣現有煤礦企業43家, 非煤礦山企業46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場97家、砂廠82家;危險化學品企業159家;煙花爆竹生產經營單位521家,建筑企業10余家,其它生產經營單位上萬家, 安全生產工作可謂點多面廣、責任重、壓力大，安全形勢面臨嚴峻挑戰。幾年來，我縣牢固樹立“責任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎，整治要深化、監管要強化”的要求，抓住“源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處”四個環節，扎實開展安全生產工作，全縣未發生重、特大事故，死亡人數在市安委會下達的控制指標之內，安全形勢總體平穩。

2006年，全縣共發生生產安全事故96起，死亡18人，同比事故起數下降11.8%，死亡人數下降25%，沒有發生重、特大事故，死亡人數占市安委會下達我縣控制指標的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產安全事故死亡6人。

2007年，共發生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數占市下達當年控制指標60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全縣共發生各類生產安全事故57起，死亡12人，死亡人數占市下達上半年控制指標50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

從上述統計數字分析可以看出，我縣雖然安全生產形勢平穩，但仍有部分生產經營單位沒有正確處理安全與生產、效益、發展的關系，尤其是道路運輸及煤礦等高危行業企業，容易忽視安全生產，安全隱患仍大量存在。

二、存在的問題及其原因分析

從深層次分析，我縣安全生產工作中存在的問題和原因主要表現在以下三大矛盾和四大問題：

（一）、三大矛盾

第一、生產力發展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進的生產企業，也有相當一部分企業生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件。據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產條件所導致。

第二、結構上的矛盾。在經濟社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。一是所有制結構的調整，使安全生產工作面臨新課題。非公有制經濟目前已成為我縣經濟增長的支柱，但由于其基礎薄弱，導致傷亡事故多發；二是產業結構的不合理，高危行業在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業安全問題的難度。近年來調整優化，改造提升傳統產業的工作取得了很大進展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域，仍然存在著布局不合理，低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。三是經濟結構的差異，使安全生產工作更加艱巨。產農鄉鎮經濟落后，基礎設施普遍薄弱，安全生產條件較差，事故不斷；而經濟較為發達的鄉鎮又正處于經濟發展的初級階段，這一階段又正是事故的多發期，從而導致事故呈上升趨勢。四是從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業主結構的變化。一些業主由于原始資本積累運作較為成功，成為了企業家，特別是一些暴發戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質和管理水平卻絲毫未改變；素質低下、知識貧乏，加之受經濟利益的驅使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產不屑一顧；對工人生命漠不關心，只知要利潤，舍不得投入，基礎不牢，地動山搖，發生事故在所難免。

第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產監管體制幾經變革，出現了一些轉機，但仍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。作為一個擁有70余萬人口、各類生產經營單位上萬家的縣城，縣、鄉兩級安全監管隊伍只有五、六十人，難免會出現監管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預、多頭管理、職責不明等現象，也容易造成管理上的混亂。

（二）、四大問題

第一、安全生產意識淡薄的問題。極少數基層領導和經營單位業主對安全生產工作認識不足，工作只停留在開會、發文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產責任制沒有落實到位；講得多，真正落實少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應付，缺乏主動；抓一次，動一次，整改一次，反彈一次，反反復復，效果不佳。部分業主安全生產意識差，對安全生產的有關規定置若罔聞，不能按規定對職工進

行及時有效的安全生產教育；部分從業人員缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識，視安全生產中的有關規定為兒戲，違規操作，冒險作業，從而導致事故不斷。

第二、安全投入嚴重不足的問題。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的規定，公共安全設施建設以及安監隊伍建設以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產專項資金，而

我縣每年安排的專項資金不足10萬元，遠遠不能滿足公共安全設施隱患的整改和繁重的日常安全生產監管的工作需求；就企業而言，沒有按規定交納風險抵押金，提取安全費用，從而導致安全欠賬嚴重，隱患不能得到及時排除。

第三、企業責任主體未能得到很好落實的問題。企業責任主體不落實的問題在全縣企業中普遍存在。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔，以此來規避法律責任；有的企業出了事故賠點錢了事，其它問題一律推給當地政府；有的企業盲目追求經濟效益，把健全和完善安全生產責任制和各項規章制度、保障安全投入，夯實基礎等工作擱置一邊，這種現狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。

第四、企業發展中的問題。我縣企業70%以上為小型企業；隨著國有經濟從一些領域的退出和企業改制，小企業還將越來越多，多數小企業目前仍處在資本原始性積累、低水平發展的階段，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度低下。

三、應采取的主要對策

為確保安全生產工作納入良性循環的規范化軌道，應采取以下主要措施：

一是大張旗鼓地學習宣傳安全生產法律法規和知識，積極營造安全生產氛圍。政府和各有關部門領導要帶頭學好《安全生產法》，并組織好全體干部職工的學習，深刻領會《安全生產法》的重要意義、立法宗旨和精神實質，熟悉其基本法律制度和主要內容，提高安全生產意識和行政執法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產月”的時機，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓班，把安全生產有關法律法規和知識的學習宣傳活動深入到各個行業、各個生產經營單位和從業人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進一步加強安全生產法制建設，不斷強化安全生產工作，推進依法治安和安全生產狀況的持續穩定好轉。要通過深入持久的學習宣傳貫徹，強化人們的安全生產意識，營造人人“關愛生命、關注安全”的氛圍。

二是認真落實各級安全生產責任制，嚴格重特大事故責任追究。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定并認真落實安全生產責任制。政府和生產經營單位的一把手是安全生產的第一責任人，必須對本地區、本部門和本單位的安全生產負總責；要把安全生產管理工作細化，分解到基層，明確職責，一級抓一級，逐級負責，實行條塊結合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產的各項措施落到實處。政府要建立健全安全生產督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監督和抽查各地的安全生產工作，對因工作不力、管理不嚴、整改不及時、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴肅查處，嚴格追究法律責任。

三是加強監督管理，完善預防機制。按照《安全生產法》賦予我們的監督管理職責，為適應新形勢下安全生產工作的需要，安全生產監管工作必須做到“三個轉移”。第一是工作重心要轉移到基層，到企業。要改進工作作風，深入到高危行業進行拉網式的排查，加強對重點行業、重點區域、重點部位的監控和管理，及時整改隱患；第二是監管關口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發現的安全隱患除及時反饋、限期整改外，還要進行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監控，分輕重緩急，能及時整改的立即整改；一時不能整改的，要制定切實可行的整改方案，限時落實整改措施；第三是改變當前“事后查處”的狀況，真正轉移到“預防為主”的事前預防上來。各鄉鎮、各生產經營單位要對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估、監控，并制定突發事故應急救援預案和處理制度，認真落實各項防范措施。

四是建立健全生產經營單位安全保障制度。《安全生產法》明確規定生產經營單位應當具備規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。因此，要抓緊建立高危行業安全生產的長效機制，抓好企業的全員安全生產責任制和安全生產的規章制度建設，完善安全操作規程；加大安全生產的投入，堅決淘汰嚴重危及企業安全的落后工藝、落后設備、落后生產能力，完善安全設施、設備，提高防御災害的能力；要抬高準入門檻，加大整改的力度，達不到安全生產要求的堅決關閉，毫不手軟。

五是抓好從業人員的安全培訓教育和資質認證工作，要嚴格按照《安全生產法》的有關規定，強制培訓，持證上崗，提高業主及管理人員的安全生產知識和管理能力；特別要抓好特種作業人員的專門培訓，取得特種作業操作資格證書后方可上崗作業，要在企業設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經驗，確保安全生產工作實行規范化、科學化管理。

六是加強社會公眾的監督。任何單位或者個人對事故隱患或安全生產違法行為，均有權向有關部門報告或舉報；負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱等，受理有關安全生產的舉報；新聞媒體要發揮新聞輿論監督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時進行曝光，加大對安全生產監管工作的支持力度。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時，又反復強調各級黨委和政府要以對國家對人民高度負責的精神，切實把安全生產抓緊、抓好、抓實。安全生產工作事關國家和人民群眾生命財產安全，事關改革、發展和穩定的大局。我們一定要從講政治、保穩定、促發展，切實從黨的十七大報告的重要思想的高度出發，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，堅決貫徹實施《安全生產法》，認真實行“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責、社會監督支持”的安全生產管理體系，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術上采取過硬措施，狠抓安全生產的薄弱環節，及時整改安全隱患，把安全生產各項工作落到實處，確保不發生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發展營造一個安全穩定的社會環境。

第四篇：淺談制約農信社銀行卡業務發展的因素和對策

淺談制約農信社銀行卡業務發展的因素和對策

[作者: 翁源聯社 官盛團點擊數: 2065更新時間: 2009-12-21]

翁源農信社把大力發展珠江平安卡業務作為提升金融服務水平和企業社會形象重要戰略措施，以全面強化銀行卡營銷為任途徑，通過“全社動員、下達任務指標、優惠落實、媒體宣傳”等有效手段，深入扎實開展了形式多樣的營銷活動，促進了珠江平安卡發卡數量和交易金額的顯著提高。截止5月底，共發行平安卡14803張，卡內余額1333萬元，拓展POS機28臺。銀行卡自去年十一月份正式發行以來，在半年多的時間里有了快速發展。

但從整體來看,農信社銀行卡快速發展的背后依然掩蓋不了中間業務收入偏低，市場占有率與其他商業銀行有一定差距的現狀。造成這種現象的原因主要有如下幾個方面：

一、傳統觀念和認識已成為銀行卡發展中的重要制約因素

翁源地處粵北山區，全縣人口約40萬，屬于勞務輸出縣，經濟市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發展。首先，農村信用社銀行卡發行流通較晚，商業銀行先進的營銷方式和形式多樣的銀行卡產品占據了大部分的市場；其次，鄉鎮人口年齡結構不合理，特別在偏遠的山區，客戶

文化水平和素質較低，公眾和商戶對現金、支票等傳統交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發展。再次，在短期內農信社普遍重視提高發卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳。在全縣發行的近1.5萬張銀行卡中，有近1300張沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當作存折使用。

二、信用制度不健全嚴重制約銀行卡業務的發展

缺乏完善的個人資信調查和信用評估制度，尚未建立起有效、統一的銀行卡風險防范體系是制約銀行卡業務發展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發卡行的積極性。因此，目前農信社銀行卡業務僅局限于借記卡領域。由于個人信用制度的缺乏，無法通過對個人的監控來約束持卡人的行為，所以，農信社更愿意發行風險較小的借記卡，從而規避發行貸記卡所要承擔持卡人惡意透支的信用風險，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發揮和信用卡業務的健康發展。

三、經濟效益不明顯

單從銀行卡的發卡量來看，農信社銀行卡發展速度較快，但沒有帶來特別明顯的經濟效益。一方面各信用社均把發卡量作為完成考核指標的工作來抓，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面目前發行的卡為借記卡，卡功能相對單一，銀行卡中間業務收入份額偏低，無法為銀行帶來更多的收益。

四、缺乏統一規劃和配套機制，阻礙了銀行卡業的健康協調發展

一是自助終端數量普及率不高。目前，翁源聯社只在縣城、官渡、翁城三個鄉鎮安裝了自助取款機，服務類型少，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。二是機具布放不合理。各信用社拓展pos業務時，普遍注重傳統意義上優質商戶的開發，對大型購物中心、酒店等會努力發展，并在機具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業、規模上的集中，以及機具的重復布放現象。三是交易成功率不高。翁源農信社各營業網點的ATM機陸續投入運行，但在實際操作中存在較多問題，例如：吞卡現象較普通打擊了客戶使用銀行卡的信心;安全保衛工作沒落到實處，不法分子破壞ATM機或利用ATM詐騙嚴重影響了銀行卡的品牌形象。四是POS商戶不重視銀行卡業務。大部分商戶開通POS業務或出于情面或關系，安裝后沒有正確引導客戶刷卡消費。

五、銀行卡業務的不規范發展，形成極高的銀行卡風險

首先，由于農信社防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術等仍處于滯后水平，不利于及時發現和制止犯罪案件的發生。其次，銀行卡是一項高投入、高回報的業務，對技術的依賴性較高，隨著聯網聯合的進行，其潛在的風險也會加大。

當然，農村信用社“珠江平安卡”銀行卡業務才剛剛起步，存在問題也在情理之中。在當前的金融環境下，如何利用國家出臺的“進一步促進銀行卡使用”的有利契機，加強“珠江平安卡”的宣傳推廣，使銀行卡業務成為我們新的利潤增長點，是當前擺在我們面前一個重要的課題。筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、制訂銀行卡營銷策略

首先，我們應當確定銀行卡業務宣傳的指導方針，就是要緊密配合業務發展，宣傳銀行卡基本業務知識，介紹業務新品種、服務新舉措，引導持卡人正確用卡，吸引社會公眾積極申領銀行卡，建立健全銀行卡的用卡環境，樹立銀行卡的良好形象。在宣傳策略上應注意與企業形象宣傳密切結合起來，統一規劃，統籌實施，形成宣傳合力，充分利用電視、雜志、宣傳折頁、戶外廣告、對賬單等媒體，開展主題統一的宣傳活動，從而引導消費者積極領用銀行卡。同時，根據農信社的實際，在對“珠江平安卡”進行宣傳時，也應針對社區居民、企業單位、個體消費、農民工等不同群體，采取不同的營銷計劃。銀行卡作為一種現代化的結算工具，在銀行卡宣傳方面我們應該提倡積極使用。比如對于社區居

民、個體消費群體，我們應側重于在個人的日常支付、包括水、電、煤氣繳費、餐飲、超市給予宣傳；對于企業單位的，應大力宣傳在大型公務活動使用公務卡；對于農民工應側重于銀行卡使用知識宣傳，提高農民工的用卡消費意識。

二、拓展多元化宣傳方式

目前市場上的銀行卡五花八門，大大小小的金融機構均來搶奪銀行卡這塊市場，但大體看來，這些銀行卡在功能上卻是大同小異。想要取勝，只能從宣傳入手，創新銀行卡品牌優勢。農信社作為農村金融的主力軍，著重突出“支農”特色，引導農戶用卡進行消費，購買農具、農產品。在信用較好的地區積極開展貸記卡農戶小額循環信用貸款。同時注入企業文化內涵，增加農業特色，發行多樣式的卡種。在為“珠江平安卡”宣傳的時候，應充分發揮農信社點多面廣的優勢，除了在網點擺放宣傳折頁，張貼宣傳畫之外，更應該開辟出新的宣傳陣地，在報紙、電視媒體、戶外廣告打造自己的品牌聲勢。

三、拓寬發卡渠道，促進刷卡消費

大力發展銀行卡產業，對國家來說，不僅有利于促進消費，擴大內需，而且還可以減少使用現金，強化預算資金管理，增加稅收，防止腐敗，培育社會信用。對于銀行自身來說，成功的銀行卡發行能成為利潤的主要增長點。銀行大量發行銀行卡的本質是為了促進民眾持卡消費。“發卡量是

基礎，消費才是生命”。如何促進消費，其中有效的途徑就是要拓寬我們的用卡渠道。農信社將銀行卡用卡渠道從城鎮推廣到鄉鎮，將日常的超市、百貨、特約商戶擴展到農村，行政事業，學校，旅游等方面，多渠道拓寬用卡環境，進行大范圍的市場培植。

第五篇：我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

摘要:在分析當前我國優勢農產品發展所面臨的主要制約因素的基礎上，結合農業部修訂實施的2008－2015年優勢農產品區域布局總體規劃和16個優勢農產品分品種具體規劃提出的發展目標，提出若干對策建議，以期早日構建起高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，實現我國優勢農產品快速、穩步、健康、可持續發展。

關鍵詞:優勢農產品;制約因素;發展目標;對策建議

我國是農業大國，農業資源豐富，農業生產具有多方面的優勢。充分發揮我國農業的比較優勢，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，對于促進農業穩定發展和農民持續增收，支撐國民經濟平衡快速發展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優勢農產品發展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設施薄弱，優勢農產品供求結構性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內難以逆轉，資源緊缺的矛盾日益突出。農田水利、道路交通等農業基礎設施建設多數是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉，損毀嚴重，減災抗災能力較差。目前主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農業投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩定的基礎設施建設投入機制。

養殖業標準化、規模化水平比較低，畜禽圈舍建設落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設施不完善。農產品交易、倉貯、物流等方面基礎設施滯后，阻礙著當前農村經濟的發展。

盡管我國主要農產品生產實現了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農產品產需的結構性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內大豆產量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內食用植物油產需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業快速發展帶動，國內產需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質面包小麥、軟質餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿易繼續保持雙增長，農產品出口額和進口額連續9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農產品貿易逆差已成常態［1］。

1.2科技含量低，優勢農產品質量安全有待提高

新中國農業科技事業取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農業和農村經濟發展的決定性力量。農業科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農業科技整體水平與發達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農業發展的需求。農業科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農業科技自主創新能力不強，農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區之間農業科技事業發展不均衡，東南沿海經濟發達地區農業現代化水平較高，農業科技進步貢獻率和農業實用技術成果轉化率較高，中西部經濟欠發達地區則較低。

我國農業科技體制改革任務繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產實踐中，轉化為現實的農業生產力。

長期以來我國注重農產品數量增長，對農產品質量安全重視不夠。農業生產過程中化學

品使用數量急劇增長，化肥、農藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農產品的食用品質和質量安全。受工業“三廢”的影響，部分農產品產地環境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構成巨大的威脅。近年來出現的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農產品質量安全敲響了警鐘。農業生態環境的惡化、農業投入品的不合理使用、監管措施不到位等一系列問題導致農產品質量安全問題日漸突出，成為全社會關注的焦點［2］。當前我國農業生產面臨著由注重數量增長向注重質量安全水平提高的重大轉變，建立健全農業環境監測體系和農產品質量安全檢測體系，對農產品的生產過程實行從田間到餐桌的全面監控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優勢農產品產加銷有待改善

實行家庭聯產承包責任制徹底扭轉了我國農產品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經濟背景下，農民生產的農產品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農民生產的農產品不僅要參與國內市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產，生產規模小而分散，農民既是生產者又是經營者，社會分工不明確，難以實現與千變萬化的大市場有效對接。目前參加農業產業化經營和加入專業合作組織的農戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農村社會化服務組織不健全，產業化龍頭企業和農業專業合作組織帶動農民增產增收的能力比較脆弱。近年來，各類農業專業合作組織發展勢頭良好，但仍然處于初級發展階段，存在數量少、規模小、帶動能力弱、服務水平低等問題，亟待科學引導和大力扶持。

我國農業生產取得了跨越式發展，但主要農產品生產、加工、銷售之間存在脫節現象。多年來仍然以原料或者初級加工產品為主參與國內外市場競爭，農產品精深加工業相對落后，產業鏈較短，優勢農產品產后轉化增值優勢發揮不充分。受農產品生產、加工、銷售脫節的影響，我國食品出口貿易在占有相對優勢的同時，國際競爭力已呈現減弱勢頭［4］。農產品冷藏保鮮設施薄弱，現代物流體系建設滯后，農產品生產、加工、運輸、貯存、消費等環節損耗比例偏高，優勢農產品的市場均衡供應能力有待進一步提高。

2發展目標

2008年8月，農業部修訂實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008－2015年)》，在原來規劃的基礎上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優勢農產品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優勢農產品，并在全國調整劃定了16個優勢農產品的58個優勢區域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調立足國內實現基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優勢農產品劃定了7個優勢區域，從國內食用植物油供給不足的實際出發，強調提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優勢農產品劃定了9個優勢區域，強調提高國內供給能力，突出保障產業安全;蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢農產品劃定了10個優勢區域，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調轉變養殖方式，保障基本供給。針對部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊現象，提出了復合產業帶的概念，并指明了各類復合產業帶的發展方向。

2009年2月，農業部編制完成并發布規劃期為2008－2015年的16個優勢農產品分品種的優勢區域布局規劃，全國新一輪優勢農產品區域布局從總體規劃到分品種規劃體系基本形成。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設，在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用和現代農業體系構建等5個方面得到強化，提高優勢農產品質量、效益和競爭力，進一步增強優勢區域對保障農產品基本供給能力和促進農民增收能力。到2015年，形成一批國內外有一定影響力的優勢農產品產業帶，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣(市、區、旗、團、場)，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現化農業產業示范區。

3對策建議

3.1加強農業基礎設施建設，提高產出能力

搞好農業基礎設施建設，保護和合理利用農業資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利和農村交通設施建設，推進中低產田改造，增加農業有效灌溉面積，加快旱澇保收高產穩產基本農田建設。推進動植物育種、農業機械化、農田節水、科學施肥、安全用藥、農產品加工貯藏等配套基礎設施建設，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得重大突破，初步構建起現代農業產業體系。保護農業生態環境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農業生產缺水問題。搞好大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設力度。加快中小型農田水利、田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設，通過多種途徑保護和合理利用農業資源。

進一步優化農業生產力布局，加快發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業，發展壯大優勢農產品和優勢產區。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節水農業示范工程等重大項目實施力度，充分發揮科技對農業發展的推動作用。啟動實施糧食戰略工程，積極開展優勢區域的糧食核心區和后備區建設，全面提高我國糧食綜合生產能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進集約化、設施化、規模化、標準化生產，發展農村服務業和現代物流業，打造一批優勢農產品的名牌產品生產基地、現代農業示范基地和出口基地。加速先進適用農機具技術的研究開發與推廣應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。進一步優化品種結構和品質結構，形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的現代農業發展格局，保障主要農產品有效供給，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

3.2加快科技創新與進步，提高質量安全水平

構建政府主導、市場多元的農業科技投入機制，繼續大幅度增加農業科研投入，促進農業科技創新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備等方面的研究，促進農業集約化生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色二三產業、農民創業和農村帶頭人為重點，開展新型農民培訓工作，培養農村實用人才。積極探索具有中國特色的農業科技發展道路，力爭到2020年我國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列，農業科技自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養業良種、投入品安全使用、生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境保護、產品等級規格、包裝貯運等為重點，開展農產品標準化生產和管理。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌產品，提高優勢農產品的市場競爭力。建立健全優勢產區動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優勢產區建成符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區，推動我國優勢農產品質量安全國家標準和行業標準與國際標準接軌。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理機制。

3.3提高農業生產組織化程度，促進產加銷對接

充分發揮產業協會在分析產業發展動態、開展行業自律、維護市場秩序、交流行業信息、開展技術咨詢與服務、維護生產者和相關企業利益方面作用，推動我國優勢農產品生產、加

工、貿易、消費等環節的協調發展。培育多種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平。

引導產業化龍頭企業向優勢區域集聚，通過公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，龍頭企業與農民形成緊密的利益共同體，讓農民分享到更多的產業化經營成果。鼓勵、引導和支持專業合作組織發展，扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務和農業生產經營性服務組織，倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。

加速構建現代農業產業體系，促進優勢區域種養業與加工、流通等環節有效對接，推進優勢農產品生產、加工、流通一體化進程。扶持產業化龍頭企業在優勢產區建立農產品生產、加工和出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的合作。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品的轉化增值。鼓勵農民創辦運銷組織，發展農業經紀人隊伍，扶持農產品營銷龍頭企業發展。

建設現代物流體系，開展農產品產品拍賣、連鎖經營、統一配送、電子商務等現代交易方式和訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優勢農產品參加國內外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環。建設功能齊全、反映敏捷的優勢農產品信息網絡系統，協調發展農產品生產、加工、營銷和進出口貿易，立足國內實現主要農產品基本自給，利用國際貿易調劑余缺。

3.4抓好強農惠農政策落實，促進產品產業升級

繼續加大對農民的補貼力度，增加農民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農產品生產的各項扶持政策。加大對優勢農產品生產大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現有農產品補貼政策。具有地方特色的農產品，由地方政府根據當地實際情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農業投資比例和總量，加大對優質農產品優勢產區建設的扶持力度，完善農民收入性補貼政策，加大技術應用性補貼和生產性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構建符合我國國情的農業補貼政策體系。加強農業支持保護，充分調動農民的生產積極性。進一步完善農產品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產者正當權益。健全農產品市場調控體系，構建完善的農產品進出口調控機制，做好農業貿易談判和涉農國際標準的制定與執行工作，確保國家農業產業安全。

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