第一篇：完善運行機制,注重成果利用(交流材料)

——拜城縣審計局“鄉鎮長和村干部經濟責任審計”經驗交流材料

完善運行機制 注重成果利用

——以經濟責任審計為手段，加強對鄉鎮基層領導干部的監督

近年來，我局在縣委、政府和上級審計機關的領導下，認真貫徹落實中辦、國辦經濟責任審計《暫行規定》和黨的十六大“加強對權力的制約和監督”以及中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》的精神，從建立健全有效基層經濟責任審計運行機制入手，大膽實踐，勇于探索，扎實有效地開展對鄉鎮領導干部的經濟責任審計工作，同時不斷加大審計成果的開發利用，取得了顯著的效果。

2005年以來，我局累計對4名基層鄉鎮主要領導干部進行了經濟責任審計。在嚴肅財經紀律，加強干部隊伍監督和管理，促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用，收到了較好的效果。我們的主要作法是：

一、我縣在鄉鎮領導干部經濟責任審計工作中的主要做法

（一）加強領導機構建設，建立健全經濟責任審計工作運行機制。針對經濟責任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務量大的特點，我局從加強組織領導，健全機構制度入手，建立了一整套有效的經濟責任審計工作運行機制，為我縣經濟責任審計工作有序、高效的運轉提供了有力的保障。一是建立經濟責任審計 工作領導機構。成立了由縣長為組長，縣委副書記、縣常委、組織部部長、常務副縣長為副組長，縣紀委、組織部、監察局、人事局、財政局、審計局主要負責人為成員的縣經濟責任審計工作領導小組，領導全縣的經濟責任審計工作，研究決定縣經濟責任審計工作的重大事項。二是成立經濟責任審計工作組織協調機構。建立了由縣紀委、組織部、監察局、人事局、財政局、審計局六部門組成的全縣經濟責任審計工作聯席會議制度，研究經濟責任審計工作的具體辦法、操作規程，監督經濟責任審計成果運用，定期通報經濟責任審計工作情況，協調、研究和解決經濟責任審計工作中出現的有關情況和問題。三是強化審計機關經濟責任審計工作職能。于每年年初召開縣經濟責任審計工作會議，總結上一年度經濟責任審計工作，分析研究干部隊伍在經濟管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一年度經濟責任審計工作計劃。進行經濟責任審計時，由組織、人事部門向審計機關發放委托審計通知，并提供有關干部的任職期限、審計范圍和審計主要內容等資料，紀檢監察部門提供所掌握的該干部經濟方面存在的有關問題線索，財政部門協助提供有關資料，審計機關按審計程序開展經濟責任審計，通過建立完善的經濟責任審計工作運行機制，為我縣開展經濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。

（二）加強質量規范建設，努力提高經濟責任審計工作質量。經濟責任審計是考察、了解和監督、管理干部的一項重要措施，審計結果對于領導干部的管理水平、領導能力、綜合素質等起著 重要的評估作用。對鄉鎮領導干部經濟責任審計不僅審計內容廣泛、審計時間間隔跨度較長，而且要對領導干部的決策行為、經濟責任進行界定和評價，事關被審計人的命運前途，審計責任重。因此，我們根據經濟責任審計工作的特點，增強審計的針對性、科學性、實用性，努力提高對鄉鎮領導干部經濟責任審計工作質量。

1、堅持“三個突出”，科學地把握對鄉鎮領導干部的經濟責任審計特點。一是根據不同的審計對象，從審計內容、審計方法、評價標準等方面確定不同的側重點。對鄉鎮等行政事業單位的領導干部，著重審計財務收支情況、資產管理情況和收支兩條線執行情況，以財務收支審計為主，同時視其管轄范圍、權限和所承擔的責任，統籌考慮，進行綜合審計，必要時要抽查其主管的下屬單位；二是在審計鄉鎮領導干部任期財政財務收支、財經法紀和經濟效益的基礎上，突出了對經濟管理行為、重大項目決策和有關經濟指標完成情況、資產的變化情況的檢查；三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點，審計部門從下發審計通知到審計報告征求意見，都堅持與被審計本人見面，對單位和個人實行雙重送達，雙重征求意見，認真傾聽被審計人的意見，確保經濟責任審計工作科學合理。

2、堅持“三個結合”，努力提高審計效率。一是堅持經濟責任審計與其他各專業審計相結合。一方面審計機關在安排年度審計工作計劃時，充分考慮其他專業審計與經濟責任審計相銜接的 問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經濟責任審計相關的審計資料，建立審計檔案資料庫，避免重復審計，實行審計資源共享，以減輕經濟責任審計壓力。二是堅持離任審計與任中審計相結合，在安排經濟責任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領導干部，安排一定數量的任中審計，以便在領導干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領導干部履職情況，發現問題及時處理。三是堅持國家審計、內部審計和社會審計相結合。一方面審計機關在審計過程中，對內部審計、社會審計成果在抽查確認的基礎上，加以有效地利用；另一方面在經濟責任審計任務量相對集中的時候，組織抽調內部審計和社會審計人員，與審計機關的審計人員交叉組成審計小組開展經濟責任審計，在確保審計質量的前提下，有效解決審計力量不足問題。

3、注重成果運用，切實發揮經濟責任審計對干部監管和權力監督制約作用。充分運用經濟責任審計結果，是做好審計工作，充分發揮經濟責任審計作用的關鍵。為此，縣委、縣政府高度重視經濟責任審計成果的轉化和運用，對經濟責任審計的有關情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，糾錯整改，堵塞漏洞。

一是發揮經濟責任審計在干部使用上的把關作用。經濟責任審計的主要作用就是加強對領導干部的監督管理，嚴把用人關。縣委、縣政府十分重視經濟責任審計成果，由組織部門將其列入 每位被審計領導干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的重要參考依據。

二是發揮經濟責任審計在查辦腐敗案件上的先導作用。在經濟責任審計中，審計部門不斷加強審計執法力度，認真對領導干部違反財經法紀行為進行分析，時刻注意發現案件線索，并及時移交紀檢監察部門。

三是發揮經濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。一方面審計部門對被審計部門單位領導違反財經紀律行為責令其進行整改，并召開相關會議，通報審計結果，及教育了本人，又警示了其他領導干部。一方面對審計中發現有經濟問題的領導干部建議紀檢監察部門和組織部門對其進行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。

二、在對鄉鎮領導干部進行經濟責任審計工作中取得的經驗 一是要積極爭取領導的重視支持。采取多種形式宣傳經濟責任審計工作，為經濟責任審計營造良好的輿論氛圍。多向領導匯報經濟責任審計工作，讓領導對經濟責任審計有更深的了解。可采用多種方法使領導關注，為領導決策提供切實有效的服務。

二是要加強與有關部門的協調配合。在明確經濟責任審計各職能部門職責后，在審計進點時，審計部門可與紀檢、組織等部門一起召開進點會；在審計中遇到審計手段難以核實的問題，需紀檢、組織等部門介入的，可提請紀檢、組織等手段加以解決。需要人事、財政部門配合查實的，可請求人事、財政部門協助。審計結束后，由紀檢、組織等部門將經濟責任審計結果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，實現“審”和“用”的有效結合。

三是加強紀檢監察部門和審計、檢察機關間的信息溝通。紀檢、監察部門和檢察機關發現涉案資金不夠立案的線索時，應主動向審計機關提供線索。審計機關在實施審計過程中，如發現嚴重違規、違紀、違法案件線索，在查證屬實后，應及時移交紀檢監察機關或司法機關立案查處。

三、目前我縣鄉鎮領導干部經濟責任審計工作中存在的問題 １、存在“先離后審”的現象，經濟責任審計沒有體現應有的監督效果。現階段對領導干部開展經濟責任審計時，往往是先離后審，一般由組織人事部門先對離任干部下達調任通知，再由審計部門實施審計。此種審計方式所起作用僅為新任領導摸清了家底，為被審計單位財務移交充當“公證人”，而對離任者經濟責任的界定及任職去留無實際意義，使離任審計流于形式，審計成果的轉化作用無法體現，審計意見和審計建議難以落實。

2、有“重查實，輕處理”的現象。一些領導在經濟責任審計實施前一再強調要查嚴查細、查深查透，等審計查出問題后，卻主張大事化小，小事化了，對問題不追究。

3、體制不完善，案件資源難共享。紀檢監察和司法機關在辦理經濟案件中，可發現涉及黨政機關領導干部的大量線索，但缺乏相對專業的查證力量。而審計部門在開展經濟責任審計時，也可發現許多涉案線索，但又缺乏更為有效的手段將違紀事實查 深查透。由于沒有建立暢通的聯系工作機制，使部分案件線索未達到資源共享。

4、未建立健全相關制度和衡量標準，審計結果難于利用。對審計結果中發現的一般性違紀、嚴重違紀、觸犯法律以及政績突出和政績平平等，缺乏統一衡量標準和界定，查處的相關制度也不健全，難以滿足干部管理和改革用人機制的需求。

5、審計內容還存在漏洞。為了加強村干部的廉政建設，我先對村級財務實行了“村財鄉管”，在審計中發現，有個別鄉鎮領導干部挪用村集體資金、對村財務收支把關不嚴，造成村財務管理中違法違紀問題時有發生，但在經濟責任審計中，審計部門只對財政撥款收支情況進行審計，忽視了“村財鄉管“中的問題。

四、對加強鄉鎮領導干部經濟責任審計的幾個問題的建議 １、合理確定經濟責任審計時機。經濟責任審計時機的選擇很重要，應根據不同情況，有針對性地制定規范性措施，保證審計時機的合理確定。一是采取先審計后離任的方式，能準確的評價其任職期間履行經濟責任情況，為組織部門提供干部使用的準確依據；二是采取任中審計、年度審計為主和離任審計為輔三者相結合方式，不僅能夠達到審計目的，保證審計結果的利用率，而且可將違紀違規問題消滅于萌芽狀態。

２、嚴格審計結果管理，確保審計結果運用的規范性。一是嚴格控制審計結果的抄送范圍。審計機關應區分不同情況來確定經濟責任審計結果報告的抄送對象，以防止審計結果的蔓延和泄 密；二是制定相應的經濟責任審計結果運用制度。審計機關要會同紀檢監察、組織人事等部門共同做好審計結果檔案信息的溝通工作，達到信息成果共享的目的，確保經濟責任審計結果的運用和轉化落到實處。三是使經濟責任審計與干部任職公示制度有機結合。

３、提升審計質量，促審計結果的轉化利用。一是從經濟責任審計機制入手，完善相關制度，保證經濟責任審計結果運用有章可循；二是從加強內部建設入手，建立健全內控制度體系，把審計控制貫穿于經濟責任審計全過程；三是及時提煉歸納出有深度、有份量的審計報告和綜合報告，為領導和有關部門決策提供重要的參考依據。

4、完善審計內容，杜絕有權無責。把村財鄉管納入經濟責任審計范圍，堵住村級財務收支中的漏洞，逐步加大對村財務的監管力度。

雖然我縣對鄉鎮基層領導干部的經濟責任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣（市）的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續學習貫徹十六大和十六屆五中、六中全會精神，用科學的發展觀指導經濟責任審計工作，認真學習兄弟縣市的先進經驗，全面加強和改進我縣經濟責任審計工作，進一步強化對鄉鎮基層領導干部監督管理，不斷提高領導干部執政能力和領導水平，為我縣經濟快速發展做出更大的貢獻。

拜 城 縣 審 計 局

2007年8月9日

第二篇：完善居民區黨組織的運行機制

完善居民區黨組織的運行機制

[摘 要]近年來，上海市虹口區曲陽路街道黨工委從“建組織、調結構、筑基石”三方面探索居民區黨組織運行機制，取得一定成效。通過調研發現居民區黨組織在運行過程中仍存在工作短板，要通過健全黨組織發展機制、工作支撐保障機制、有效的評價機制等路徑提升居民區黨建工作有效性。

[關鍵詞]社會轉型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實市委“1+6”文件精神，加強居民區黨組織建設，上海市虹口區曲陽路街道黨工委積極適應新形勢、新任務、新要求，結合居民區黨建工作實際情況，于2014年底完成居民區黨組織升格工作。為更好發揮居民區黨組織引領作用，完善黨組織運行機制，街道黨工委通過召開座談會、訪談、經驗交流、實地調研、分析研究等方式，梳理居民區黨建現狀，查找短板困境，總結有效做法，在健全黨總支領導下的運行機制上進行了有益的探索，為創新社會治理、加強基層建設，夯實黨的執政基礎提供了保障。

（一）建組織，構建形成“四對應”架構。曲陽轄區24個居民區黨總支，下設87個黨支部，劃分315個黨小組，黨員6700多人，黨員數最多的是東體居委會，共有黨員458名，黨員數最少的密一居委會也有118名黨員，其余居委會黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動難開展、關心黨員難落實、服務群眾難深入、引領自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發揮的有效性，根據居民區所轄區劃大小、樓宇布局、在冊黨員數量等情況，分批將居民區黨支部升格為居民區黨總支，初步構建了居民區對應黨總支，居民小區對應黨支部，居民樓組對應黨小組，黨員對應責任區“四對應”的黨建格局。

（二）調結構，加強黨總支工作力量。為了建設一支能夠擔當引領的黨總支書記隊伍，2014年，黨工委抓住居民區黨組織換屆選舉契機，著力優化書記隊伍結構。由于黨工委和各居民區黨組織在整個換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動員，公推直選，把好人選關，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書記5名，“80后”2名，就業年齡段有13名，占書記隊伍的54%，2名書記進街道事業編制，7名書記享編。18名黨總支副書記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會主任兼副書記9名，專職副書記9名。總支委員181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結構、文化學歷、綜合素質等方面也有明顯改善。同時黨工委也按照區委要求拓寬居民區書記渠道，目前已選派1名機關副科級干部到居民區任黨總支書記。

（三）鞏基石，提升居民區黨建實效。居民區黨組織升格后，為了提升黨建實效，黨工委著力從四個方面夯實居民區黨建基石。一是抓黨總支建設。通過出臺《關于進一步加強居民區黨組織建設的實施辦法》、組織書記專題培訓、制定黨總支任務清單、推進區域化黨建聯建，把黨總支工作重心從原來支部重點抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設、抓黨建聯建、抓整合社區資源共同開展社區治理拓展。目前24個居民區黨總支與近70個社區單位黨組織結對共建。東體黨總支建立組團式黨建聯席會議平臺，與社區12個單位結對，形成了社區共建的局面。曲

一、運

二、銀聯等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區黨總支統籌協調業委會、物業公司、駐區單位等社區資源、共建和諧社區的能力。二是抓黨支部建設。居民區黨組織升格后，為了幫助新成立支部開展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書記隊伍建設，所有支部書記均為總支委員，由黨總支書記帶教支部書記，指導幫助他們在實踐中提高；二是抓黨支部基礎工作，以落實《黨支部工作手冊》為抓手，深入居民區指導基層黨組織對照手冊，落實“三會一課”等黨建制度；三是抓黨建責任區建設，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責任區建設，發揮廣大黨員作用深化。如運三黨總支以一個支部為一個片網格，一個黨小組為一個單元網格，把整個居民區形成一張網，做到層層有格，格中有責，網格內有居民區黨員、在職黨員、樓組長、志愿者，形成黨建引領、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊伍建設。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區黨組織對轄區居民區黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進行了全面梳理，摸清了底數，為有針對性的發揮黨員作用打好基礎。注重把發揮黨員作用與引領群眾開展“和諧社區、生活家園”建設相結合，與虹口“創文”相結合，讓黨員從推進樓組黨建、建設漂亮樓道、為老服務結對等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長”隊伍建設。注重發揮黨小組長、樓組長、文化團隊隊長在引領居民自治中的帶動作用，鼓勵動員黨員擔任樓組長、文化團隊隊長，成為引領群眾開展自治活動的核心骨干。目前，曲陽路街道居民區黨員擔任樓組長、文化團隊隊長的比例達到60-70%以上，體現居民區黨組織對居民區自治的掌控力。如密一居委會的玉田大樓，玉四居委會的金色攝影，赤三居委會的溫馨小屋都得到了居民的喜愛和點贊。

（一）組織構架需要不斷優化。著眼構建居民區黨建“四對應”工作格局，黨總支對應居民區、黨支部對應居民小區、黨小組對應居民樓組、黨員對應責任區的工作進度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對應機制已經跟進，有些處于建構階段。另外有的居民區黨組織沒有做好“我要升格”的準備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書記及黨員來源渠道亟待拓寬。“書記委員人選來源窄、組織生活簡單化”是居民區黨建的老大難問題。近年來，曲陽路街道黨工委在破解居民區黨建老大難問題上積極作為。如面向社會招聘專職社區工作者，為居委會和居民區黨組織儲備人才；組織黨課巡講下社區，豐富居民區黨組織生活。雖然這些舉措發揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現象依然存在。

（三）書記隊伍能力建設有待進一步加強。居民區黨組織升格帶來的新問題是居民區黨總支書記和支部書記能力提升問題比較突出。總支書記隊伍換屆選舉后，有些總支書記還囿于傳統支部書記思路、手勢，習慣于就黨建抓黨建，整合居民區各方資源，組織帶領黨員、引領群眾開創基層自治新局面能力較弱。目前曲陽居民區黨支部書記的主體是退休黨員以志愿服務性質擔當，這些老同志對黨的事業忠誠，政治上可靠，工作有一定經驗，群眾中有一定基礎。但是面對創新社會治理新要求，他們也存在不夠適應地方。表現在：部分支部書記是由黨小組長升格后第一次走上支部書記崗位，對如何有效開展支部工作還不適應，需要黨總支護航；有些支部書記（包括有些總支書記）運用微信、網絡媒體、“i曲陽”等信息技術引領自治能力較弱；個別支部書記因家庭，個人健康等因素導致工作精力不夠。

居民區黨組織運行機制的關鍵是要把區委和街道黨工委出臺的加強居民區黨組織建設和書記隊伍建設的文件精神貫徹落實好，以機制作保障，補短板，出實招，求實效。

（一）健全居民區黨組織發展機制。一要進一步健全“四對應”組織體系。黨工委和社區黨委要在建立“四對應”架構基礎上，下發黨建任務清單，進一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對應”組織網絡中的職責。各居民區黨總支要結合實際深化“四對應”組織建設，已健全組織網絡的要抓緊建立健全“四對應”工作機制；沒有理順組織網絡的，要抓緊理順組織網絡，并抓緊建立配套工作機制，確保“四對應”分級管理落到實處。二要建立黨組織負責人后備人才庫。黨工委、社區黨委、居民區黨總支要拓寬建立后備人才庫的視野，要積極從居委會黨員干部、黨員社工中培育書記后備人才；要在街道和居民區兩級建庫；要注重后備人才培育，保證居民區黨組織書記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發展新黨員。黨工委要根據發展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發展名額優先保證加強居民區黨員隊伍建設需要。加強從居委會干部和社區工作者中培養發展新黨員。每個黨總支都應做到“好苗子在視野中、發展計劃在實施中”，每年居民區黨組織都有新鮮血液補充。四要落實黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調查基礎上，制定出臺分類管理黨員規范化建設舉措。對高齡有重大疾病的黨員，重在通過結對活動，堅持夏送清涼冬送溫暖活動，送組織生活、送關心上門；對身體健康有精力的黨員，重在動員激勵他們在居民區發揮更大作用；對沒時間在居民區活動的黨員，重在要求他們在樓組發揮黨員作用。通過分類管理，提高居民區黨建實效。五要深化樓組黨建。認真總結推廣居民區推進樓組黨建經驗，把樓組黨建與發揮在職黨員作用相結合，引導黨員主動亮明身份和承擔責任；與促進居民自治相結合，引導居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過以點帶面，輻射帶動，在各居民區建設形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機制。一要深化區域化大黨建，為居民區黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應結合社區共同體建設，發揮區域化黨建聯席會議作用，樹立一批駐區單位與居民區黨總支結對共建的典型，通過以點帶面，引領共建活動深化，進一步為居民區黨組織引領自治搭建平臺。落實居民區黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評價制度、發揮作用激勵制度。居民區黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區黨建和居民區重大問題決策的機制，為他們發揮作用搭建平臺，提高居民區黨組織整合、統籌、協調社區資源的能力。二要拓寬書記選人渠道，為居民區黨組織配強領軍人物。街道黨工委要認真落實居民區黨組織書記隊伍建設三年行動計劃，每年向社會招聘一批年輕優秀的社區工作者，充實到社區居委會崗位，為居民區黨組織書記提供后備人才。不定期開展社區黨務工作者招聘，從復員退伍軍人、企業經營管理人員中選任居民區黨組織書記；注重從居民區后備干部中擇優選任居民區黨組織書記；注意選派優秀機關事業干部到居民區黨組織書記、副書記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區黨組織書記選人用人來源。通過多措并舉，實現到2016年底，居民區黨總支書記50歲以上的全部配備副書記；黨員居委會主任全部兼副書記；到2017年底黨總支書記中退休返聘人數所占比重不高于30%的目標。三要深化居委減負增能，為居民區黨組織引領自治助力。健全街道黨政領導與居委會書記、主任的聯系制度和街道“聯點包片”活動機制，切實在基層一線為居委會工作提供支持。結合信息化社區建設，對居委會“一點通”進行升級改造，居委會全面推行全崗通，提高居委會管理服務效能。要在公眾微信號上嵌入公眾參與重要接口、黨員發揮作用接口，為居民區黨組織引領自治提供信息化支撐。四要實施強基培訓工程，為居民區黨組織能力提升充電。把居民區黨組織書記隊伍建設納入街道人才隊伍建設的總體規劃。堅持集中培訓、專題培訓與日常教育培訓相結合；組織參加區統一培訓、街道組織系統培訓、黨總支開展言傳身教培訓相結合；辦班培訓、授課培訓、電化培訓、實例培訓相結合；總支書記重點培訓與黨支部書記面上培訓相結合。加強社區黨建辦和居民區黨建聯絡員隊伍建設，加強黨建業務知識培訓，提升他們面對面指導居民區黨組織開展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評價機制。一是以黨建引領的實效為評價標準。落實“雙述雙評一通報”，切實改變傳統的以檢查居民區黨組織臺賬、組織生活記錄、總結為評價居民區黨組織標準的做法，建立健全以引領群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的自治實效為標準的考核體系，促進居民區黨組織把主要精力放在服務群眾、凝聚群眾、引領群眾自治上。二是以自下而上的評議為評價方式。探索將居民群眾自下而上評議居委會工作向自下而上評價居民區黨組織拓展。建立健全自下而上的社區黨建工作評價體系，增強由居民區黨員和居民群眾為評價主體，形成組織評價和群眾評價有機統一的評價機制，體現基層黨建工作面向群眾，結果接受群眾評判，促進居民區黨建與基層治理緊密結合。三是以促進居民區黨建為評價導向。把對居民區黨組織的考評與建立有特色的居民區黨組織、黨小組規范建設示范點，選樹一批有代表性的黨總支書記、支部書記、黨務工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結合，認真總結他們的工作經驗，表彰弘揚他們的先進事跡，切實發揮典型引路、以點帶面，促進居民區黨建作用，形成黨建激勵機制。同時加大不合格居民區黨組織書記誡勉調整力度，形成退出機制，保證居民區黨組織肌體的純潔和健康發展。

責任編輯：周奕韻

第三篇：完善運行機制 構建發展平臺（模版）

完善運行機制

構建發展平臺

---關于龍頭企業、市場、農戶有效對接的調查與思考

(定西縣目標辦)（2003年8月）

在農業市場化、產業化進程不斷加快的形勢下，農業的定位在外延和內涵上都發生了新的變化，農業發展要緊緊圍繞現代化發展目標，以提高農產品競爭力和增加農民收入為核心，用工業的理念指導農業，用市場的手段經營農業，用開放的思維拓展農業，積極探索“國際化、市場化、產業化、城市化”的現代農業發展路子，才能在新的起點上謀求農業的跨越式發展。農業產業化經營是以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業為核心，實現產供銷、農工商一體化經營，將農業的再生產過程諸環節聯結成一個有機的產業系統，從而將分散的農戶小生產以較高的組織化程度引入市場，提高農業生產者的市場化水平和市場競爭力。它是農業生產經營過程中各獨立主體以一定的契約方式自愿結成的經濟利益共同體，具有生產專業化、交易規模化、服務社會化、產品和生產要素市場化以及產業一體化的特征。在農業產業化發展的鏈條上，龍頭企業決定著產業化的層次、水平，決定著一個地區農業乃至整個經濟的層次、水平。龍頭企業是實施農業產業化的核心，它上連市場，下連基地 和農戶，負有開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的任務。基地建設是搞好農業產業化的基礎，是龍頭企業的重要依托和賴以生存的源泉。完善運行機制是搞好農業產業化的保證，關鍵是要形成龍頭企業與農戶之間的利益共享、風險共擔的經營機制。這是農業產業化經營的主要標志。只有正確處理各方面的利益關系，使各個環節連接得更加緊密，才能為產業化順利發展提供有力保證，才能提高農業生產的市場化、組織化程度和市場競爭能力，實現企業、市場、農戶的有效對接，提升農業產業化經營水平。

（一）近年來，定西縣認真堅持“五縣”發展戰略和“三高兩增一穩定”的工作思路，堅持“三個順應、三個遵循”的原則，充分發揮資源優勢，著力培育支柱產業，大力發展特色產業，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導產業基地初具規模，特別是洋芋和畜牧業的快速發展，為農村經濟注入了新活力。據統計，近年來全縣洋芋種植面積穩定在50--60萬畝，年總產量在70--80萬噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產基地和水川區低淀粉菜用薯生產基地；建成了金大地、環宇、藍天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬噸，生產加工企業已具雛形。畜草產業緊緊抓住實施退耕還林工程的機遇，建立優質牧草基地40萬畝，并依托定西國家科技園區，建立了以城郊、內官、巉口為主的奶牛 養殖基地，以內官為主的無公害標準化瘦肉豬養殖基地，以內官、鳳翔、香泉等南部鄉鎮為主的肉牛育肥基地，全縣規模養殖戶達到8500戶，飼養量達15.97萬頭。農業結構調整和支柱產業的縱深推進，促進了全縣農業和農村經濟的快速發展,2002年全縣農民人均產業收入達1000元，占農民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農業產業化有了長足發展，但從總體情況來看，還處于初級階段，水平不高，大部分龍頭企業實力較弱，產業化組織松散，產品結構層次低，在主導產業的培育上，還沒有做大做強（特別是洋芋產業沒有形成特色產業），還存在一些突出問題：

一是企業加工能力不足。大部分龍頭企業從事農產品的初級加工和粗加工，精深加工少，農產品轉化率低，產業鏈條短，市場競爭力弱，對農戶的帶動能力和對產業的拉動能力不強。據統計，2002年縣內藍天、薯峰等6戶淀粉企業加工淀粉5700噸，加工轉化洋芋僅4萬噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬元，2001年從荷蘭引進全自動化速凍薯條生產線，年設計生產規模3000噸，2002年僅生產薯條300噸，生產期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對項目缺乏科學論證，企業固定資產投資過大，流動資金嚴重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購農產品資金嚴重短缺，造成貯藏原料嚴重不足，致使企業生產周期短，效益低。三是市場體系不健全。市場主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場主體。一方面，國合商業組織的市場化改革滯后，難以適應農產品流通市場化的競爭形勢，民營的農產品流通中介組織仍然處于初級水平，其功能主要集中在區域內的物流方面。另一方面，市場的組織化程度較低，組織形式單一；在市場參與者方面，無論是農業生產者還是農產品的購銷商，大都以分散的非組織化的方式進入市場，缺乏集體行動的協調機制和市場占有率。特別是作為“中國馬鈴薯之鄉”，目前在城區沒有形成規模較大的洋芋專業交易市場，沒有形成收購、包裝、儲藏、銷售、運輸、加工等一體化的產業鏈條。

四是利益機制尚未形成。由于企業加工沒有形成規模，效益低，沒有經濟實力返哺農業，難以訂單形式與農戶建立穩定的產銷關系，共同抵御市場風險的能力弱。

五是農產品標準化程度不高，品牌意識不強。農業質量標準體系和農產品質量檢疫檢測體系亟待建立和完善。

（三）農業產業化是現代農業發展的必然要求和趨勢，也是新一輪農村經營體制的改革重點。在推進農業產業化過程中，如何解決產業化鏈條上諸多環節聯接的問題，是實踐中亟待解決的一大課題。根據目前定西縣的實際，我們認為，要著重抓好以下幾個方面：

一、培育龍頭企業，膨脹經濟總量。要按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，堅持“大規模、高起點、外向型、強帶動”的原則，要立足農業辦工業，依托資源上項目，盤活存量促增量，搞活流通興產業；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優惠政策扶龍，打造品牌強龍，著力培育一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的龍頭企業，膨脹縣域經濟總量，推動全縣農業和農村經濟的跨越式發展。一是壯大一批龍頭企業。對縣內已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環宇、藍天、薯峰等一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業，在信息、技術、資金、政策等方面給予重點扶持，全面開發名優特產品，提升產品檔次，打造定西綠色農產品注冊商標品牌，不斷膨脹企業規模，進一步增強在國內外市場的競爭力；二是培育一批龍頭企業。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導產業，按照市場機制運作的方法，充分發揮政府引導和扶持作用，積極鼓勵社會組織和能人通過吸收民間資本、社會資本興辦龍頭企業；三是改組一批龍頭企業。對縣內部分龍頭企業特別是淀粉加工企業，通過改制、改組、兼并等形式，建立完善的現代企業制度和法人治理結構，盤活現有資產，增加科技含量，規范企業管理，提高產品質量。同時，要加快組建定西淀粉行業集團公司，打造競爭“航母”，提高市場占有率；四是引進一批龍頭企業。要進一步營造良好的“投資、干事、創業”環境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴大和草畜轉化步伐的加快，要重點引進一批農畜產品 和飼草加工企業，實現農產品的加工增值，整體提高農業的綜合效益。

二、培育市場體系，拓寬流通領域。在產業化鏈條上，生產是基礎，加工是重點，銷售是關鍵，也是龍頭企業實現與市場、農戶有效對接的切入點。要以銷促產、以工保農、返哺農業，環環相扣不可偏頗。實踐證明，生產、加工、銷售這三方面都必須堅持以市場為導向，以高標準為起點，以效益為目標，研究市場、開拓市場、占領市場。

批發市場是市場運行的中心，企業化的市場組織是核心，市場中介組織的發育是關鍵，政府的宏觀政策是市場體系運行的基礎。深圳市農產品股份有限公司經過10年的探索，用企業化的方式，以經營農產品批發市場為中心，通過企業的縱向一體化和協約一體化，將農業的產前、產中和產后經濟活動融合為現代農業產業體系，從而構建了一個跨區域的大市場和大流通體系。這四種模式是：(1)通過培育和帶動一批市場中介組織，構建了“公司＋批發市場+中介組織＋農戶”的模式；(2)通過與產銷一體化組織和農業龍頭企業建立協約一體化的關系，創造了“公司+批發市場+產銷一體化組織(包括農業龍頭企業)+農戶”的模式；(3)通過投資產地批發市場將銷地與產地的批發市場聯結起來，形成了“公司＋銷地批發市場＋中介組織＋產地批發市場+農戶”的模式；(4)通過跨區域投資農業生產基地，并通過基地的示范作用作為聯結農戶的紐帶，從而建 立了“公司＋銷地批發市場＋中介組織＋產地批發市場＋基地＋農戶”的模式。這種“四重模式”遵循著構建農業的大市場、大流通、大產業、規模化、專業化和現代化的基本思路，昭示著我國農業現代化的發展路徑。為此，我們要進一步加大招商引資力度，鼓勵社會能人，啟動民間資金，培育市場主體，完善基礎設施，提高城區東關、西關以及巉口、內官、魯家溝、香泉等市場的輻射功能和市場化水平，并在城區建立設施一流、管理一流、服務一流、效益一流的集網上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農產品專業交易市場，發揮專業市場商品集散、物流配送、信息交流和價格形成的功能，在全縣真正形成以專業市場為樞紐、農村集貿市場為補充的市場網絡體系，擴張市場吞吐能力。要鼓勵和壯大農村購銷大戶、經紀人等營銷隊伍，拓展農產品銷售市場。要充分發揮我縣無公害、綠色農產品的優勢，大力發展連鎖經營、物流配送、產銷直掛、電子商務等現代流通方式，在農村與城市、農戶與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對接方式，做強做大產業。資源是經濟發展的基礎，優先發展資源型產業，實現原始積累，進而培植主導產業，形成區域特色經濟，是貧困地區發展經濟普遍遵循的一個基本規律。但資源優勢或區域優勢不是一成不變的，只有找準發展的著力點、搶占市場的切入點、產業鏈條的對接點，才能實現新的跨越。

第一、“企業＋基地＋農戶”對接方式。企業通過對農副產品不同層次的生產加工，帶動基地發展，形成龍頭帶基地，基地連農 戶的產業格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內官鎮建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個村以每畝400元的價格租用土地1500畝，建立了以當歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農戶在播種、中耕、收獲等全生產過程進行技術指導，并按照“誰出租土地，誰管理”的原則，每畝土地付管理費200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無公害標準化基地3000畝，有效的促進了當地藥材產業的快速發展，增加了農民的經濟收入。

第二、“公司＋基地+農戶”對接方式。國家、集體以及農村中的經紀人牽頭興建的農副產品經銷型龍頭公司，一頭連著市場，一頭連著農戶，按照市場需求與農民簽訂購銷合同，農民按合同生產，公司按合同收購農副產品，把小生產納入大市場的軌道。近年來，內官鎮蔬菜種植面積不斷擴大，今年僅甘藍種植面積達1.5萬畝，但蔬菜市場價格波動較大，鎮上通過營造良好的“投資、干事、創業”環境，制定優惠政策，加大招商引資力度，鼓勵地方能人，啟動民間資金，籌資450萬元，建成了集貯藏、保鮮、銷售為一體的蔬菜恒溫氣調庫2座，庫容量達450噸，綠潤忠信恒溫保鮮庫自8月初啟動使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷甘藍150噸，并解決了當地100多名勞動力就業。蔬菜恒溫氣調庫的建立，既平穩了當地甘藍價格，目前每斤甘藍銷價在0.20—0.30元之間，又減少了銷售環節，增加了收入，保護了農民的利益。同時，帶動了當地二、三產業的快速發展。魯家溝鎮依托洋芋購銷公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮洋芋優質化、專用化、標準化發展步伐。

第三、“市場+協會＋農戶”對接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產業為農戶提供產前、產中、產后服務，形成產業基地。魯家溝鎮太平村養雞協會對區域內的養雞戶進行統一購種雞、統一防疫、統一技術指導、統一配方、統一價格、統一銷售，通過協會與蘭州華聯超市建立了長期的鮮蛋供銷合作關系，已發展養殖戶11戶，養殖規模達1.5萬只。同時，協會抓住區域內和周邊鄉鎮退耕還林面積大的機遇，興辦了1處飼草加工廠，進行草粉加工，發展無公害和綠色食品。

第四、“市場＋經營大戶+農戶”對接方式。以各類專業批發市場為載體，由經營大戶作為中介組織，把千家萬戶的小生產與大市場對接，牽動優勢產業擴大生產規模，形成專業化、系列化生產。巉口、魯家溝洋芋市場建設，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉鎮農民進行洋芋銷售的集散地，在洋芋收購季節，來自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當地洋芋銷售大戶合作，購銷洋芋，每年洋芋吞吐量達20萬噸以上。同時，通過當地政府與工商、物價等部門的積極配合，規范市場秩序，保護農民利益。

四、培育中介組織，提升服務水平。產業化經營離不開社會化服務。要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接，就必須建立一個多元化、多層次、多功能的農村中介服務組織，規避市 場風險，降低生產成本。建立健全高效靈活的農村中介服務組織，使之在不改變統分結合雙層經營體制的前提下，通過農民的勞動、資本的結合，將一家一戶的生產組織起來，將分散的資金、技術、人才等生產要素聯合起來，將分割的生產、加工、流通聯結起來，這不僅是解決農民分散式小規模經營與大市場矛盾的有效途徑，而且也是廣大農民實現主體地位的必然選擇。要對已建立的馬鈴薯、養殖等協會規范運作的基礎上，按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發展各種農業技術協會、專業合作社和農產品購銷公司，優化組合生產要素，提高農民和農業的組織化程度，真正實現產前抓訂單，讓農民吃上定心丸；產中抓標準化生產，打綠色品牌；產后抓增值，延伸產業鏈。同時，要切實抓好農產品質量標準和認證體系建設，加強農產品質量安全管理工作，建立農產品質量檢測檢驗體系，不斷提高農產品市場競爭力。

第四篇：讀書成果交流

讀書成果交流

幾年來讀書給我帶來了很大的收獲，讓我感到欣慰，因為課外閱讀已經猶如一條河流在我們的心田間激起美麗的漣漪，它讓我們找到了讀書的樂趣。具體來說主要取得了以下成果：

1、課外閱讀興趣變濃了

我對課外閱讀的興趣較以前明顯增強了，有了主動閱讀的欲望和熱情，經常在課余時間找書看，并且愛看不同種類的書籍，而且我還經常和同學們聚在一起交流讀書的心得體會，豐富自己的頭腦。

2、課外閱讀習慣已逐步養成以前，我總是被動地閱讀課外書籍或者是依照自己興趣隨意讀課外書籍，現在我已經逐步養成了每天讀書、讀整本的書、動腦動手的良好習慣。一學期下來，我的閱讀的面逐步擴大，閱讀的量不斷增加，閱讀的質大幅度提高，獨立閱讀能力日益增強，語文綜合素養得到了整體提升，得到了老師和同學們的好評。在閱讀中，我對作品的興趣不在僅停留在“故事情節”上，不再僅滿足于“看書”，開始了真正意義上的“讀書”。開始關注人物命運，思索作品所反映的社會問題，注意作者的表達方式，以自己的眼光評判作品的好壞優劣等，把讀與思、讀與記、讀與寫逐步結合起來，閱讀的目的性增強了，閱讀的質量得到了提高。

3、綜合素質提高了

通過長時間、大量的課外閱讀，父母、老師都說我的讀書、寫作有了明顯的改變，像變了一個人似的：閱讀速度明顯加快；閱讀理解

能力加強了；閱讀的感受體驗豐富；不僅能欣賞品味課文中的好詞好句，還敢于對文章提出修改意見等等，而且還經常寫讀書筆記，摘抄一些好詞佳句，寫寫自己讀書后的感受，每次老師布置的作文我都能以最快的速度完成，質量也越來越高，在班里經常作為范文讓大家學習，學校、鄉鎮舉行的各類作文競賽我也多次獲獎。

通過閱讀，不僅培養了我的語文學習習慣，同時也豐富了情感，對我的成長也有積極意義。讀書讓我養成了良好的語文學習習慣，去觀察、去閱讀，到書的海洋里去積累語文，到廣闊的生活中去運用語文。讀一本好書就是與一個高尚的人談話，在眾多優秀的作品中，我與書中的人一起經歷成功的快樂、經歷失敗的痛苦；一起體會親情的珍貴、體會人間的美好；一起嘗試生活的滋味、嘗試人生的挫折……這些都豐富了我的情感經歷，讓我從中受到了無形的教育，提高了審美，進而我的讀寫能力也逐步提高了。

第五篇：完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發展

完善土地儲備運行機制 促進土地市場健康發展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實行土地儲備是調控土地供應, 優化配置土地資源,促進土地市場健康發展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經營新路子，不斷完善運作機制，在培育規范土地市場、提高政府對土地市場調控能力、節約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設施用地等方面發揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規范土地市場、促進濱州的經濟社會發展做出了貢獻。

一、土地儲備成效顯著

為充分發揮土地儲備對土地利用和土地市場的調控和引導作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機制建設做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運營和管理。

1、完善了土地儲備政策機制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規劃區國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務管理辦法（試行）》、《關于進一步加強市城區建設用地儲備經營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項制度，確保土地儲備和經營工作有章可循，依法依規開展。

2、全面摸清了市區土地資產家底。土地收購儲備中心成立后，即對市 城區內的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產企業用地情況進行了實地調查，并詳細登記造冊，編制分布示意圖，建立城區閑置土地與存量土地數據庫，為實施土地儲備提供了翔實的基礎資料。

3、依據濱州市土地利用總體規劃、濱州市城市總體規劃等，在分析論證的基礎上編制了科學的建設用地儲備規劃，繪制了城市建設用地儲備規劃圖，對征收儲備、規劃儲備、預儲備土地進行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規劃等部門的關系，得到了相關部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經過協商，進行密切配合，切實加強了對土地出讓金、土地儲備資金的監督和管理。一是對土地儲備成本費用（包括征用、收購成本、開發費用、處置儲備土地發生的費用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項資金周轉使用；三是市財政每年按土地儲備經營純收益的累進比例提取土地儲備中心事業經費，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規模逐步加大，資產運營效益逐年提高，而且對推動經濟社會發展和土地市場健康運行的作用日益顯現。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩步發展”的原則，積極推進土地收購儲備，土地儲備運營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實現土地出讓收入7億多元；二是增強了政府對土地市場的調控能力。實行土地儲備制度后，對新增建設用地全部實行“五統一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據經濟發 展和城市建設的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規劃、按計劃對市場進行調控。三是規范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機制的不斷完善，確保了土地有形市場運行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學合理，有效防止了腐敗現象的發生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設步伐。在近幾年的西城區和東城區建設以及老城區改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規劃對市城區土地統一儲備，按規劃供地，優化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規劃的實施；另一方面，通過土地儲備經營，為城市建設籌措了更多的資金，緩解了市政建設資金壓力，有力推動了城市建設步伐。

二、當前土地儲備運行機制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規范土地市場，提高土地利用率，保護土地使用權人和用地單位等方面發揮著越來越重要的作用，充分體現了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運行機制的探索實踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運行中涉及程序完善、資金和機制建設等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進一步完善。土地儲備機制是一項全新的運行機制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權利的調整。要順利開展此項工作，土地收購儲備機構需具備為公共利益對土地強制收購、對原土地使用權人進行合理補償、拆遷、前期開發整理等多項職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規可依，操作困難。一是對涉及公共利益進行強制收購土地時，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物 權法》第42條的規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。這一規定具有兩個實質性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規定的權限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規定；二是在土地收購中國家沒有統一制定補償標準。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權，并給予被拆遷人合理補償，然后對土地進行再配置。這是對土地權利人權益的尊重和保護，真正建立了正常的土地財產關系。但目前國家還沒有出臺統一的補償標準，由此增加了儲備機構取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協商、聽證等方面的具體規定，造成了實際工作中的阻力；四是現行的法規沒有明確賦予土地收購儲備機構拆遷資格。賦予土地儲備機構對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發速度，縮短土地形有效供應的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，而且土地儲備機構作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現實操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現行土地收購儲備的規章等文件缺乏法律上的支持。目前，規范土地收購儲備行為的有關法律文件除了地方政府的行政規章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實施的《土地儲備管理辦法》。《土地儲備管理辦法》僅是由國務院下屬部門就土地儲備制定的專門性規范文件，因現行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內容缺乏一定的法律依據。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風險規避機制不健 全，難以適應調控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據土地市場的供求關系來確定，而土地供求取決于社會、經濟、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達到調控土地市場的目的，就需要一定數量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現土地積壓、資金周轉不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現供過于求的情況時，土地儲備就要承擔較大的資金風險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數量，影響了土地儲備對土地市場的調控功能。

4、在調控土地，推動城市有序發展等方面，土地儲備與土地利用總體規劃、城市規劃還缺乏有機配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經營性土地的集中統一管理和有計劃地投放，成為促進土地的有序流轉，調控土地供應和推動城市快速發展的有力手段。目前，由于土地利用總體規劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調整和利用，很難應對市場變化。而城市規劃沒有涉及城市土地資產的經營管理和有效配置。同時在城市發展規模的調控上，土地利用總體規劃與城市規劃也缺乏很好的協調機制。土地儲備制度恰好能彌補這些不足。

隨著我市土地儲備機制的建立和完善，土地利用總體規劃和城市規劃對土地儲備的指導作用正逐步增強。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現在土地利用總體規劃、城市總體規劃對土地儲備的指導作用不強，土地儲備還存在與城市規劃脫節的現象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠效益還沒有得到充分發揮等等。因此，中還需要建立一種長遠的土地儲備機制來實現三者的有機融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學統一的補償標準，并建立和完善土地強制收購中的協商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權人的合法權益；賦予土地收購儲備機構在土地收購中為公共利益需要行使強制收購的權利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設“土地儲備”章節，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發、儲備、和出讓中循環，以加大土地儲備和開發力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設立抵押權，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務風險，便于進行貸款融資；三是探索實行土地股份化運作。股份化運作是一種完全市場化的土地資金運作模式，土地收購儲備機構可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽好的公司或金融機構成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機構可以面向社會公開發行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項規劃，使土地儲備專項規劃與土地利用總體規劃、城市規劃緊密配合，共同發揮調控土地，促進城市發展的作用。根據濱州市城市規劃的需要和土地利用總體規劃的要求，以市縣（區）范圍內的城市建設用地、規劃建設用地和城市化集中地區內經營性土地為規劃對象，對城市近、中、遠期土地利用狀況進行研究。按照城市規劃分期實施和發展重點的要求，結合土地利用總體規劃的限制進行土地供需預測，編制濱州市土地儲備規劃，確定近期與遠景土地儲備的數量和空間分布。同時，按照土地利用總體規劃和城市規劃不同階段的發展目標和重點建設區域，制定近期經營性土地儲備規劃和中遠期土地儲備利用規劃，以分期、有重點地進行土地儲備和投入，達到引導城市發展的目的，并作為土地利用總體規劃調控土地和城市規劃實施經營城市土地的重要依據。

作者簡介：張建軍 山東省濱州市濱城區人 濱州市國土資源局濱城分局工程師 現從事土地測繪與管理工作 任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室 濱城分局測繪科