第一篇：關(guān)于改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的思考（定稿）

根據(jù)黨的十七大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制作一些初步思考。

第一，堅(jiān)持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實(shí)有難易及常委成員特長進(jìn)行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)

。2.力求人人參與經(jīng)濟(jì)工作：突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時(shí)，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強(qiáng)化常委主體地位：常委對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實(shí)行書記辦公會(huì)制度，重要事項(xiàng)由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時(shí)召開醞釀會(huì)研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。1.建立定期匯報(bào)制。各位常委、“三個(gè)黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報(bào)工作，以便常委會(huì)及時(shí)掌握各項(xiàng)重大決策和部署的進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時(shí)完成機(jī)制。堅(jiān)持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)責(zé)任明確化、完成要求時(shí)限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)落實(shí)，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機(jī)制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機(jī)處置權(quán)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會(huì)，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對重大投資項(xiàng)目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達(dá)成四大班子共識(shí)不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會(huì)，未經(jīng)上會(huì)決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗(yàn)不行文。堅(jiān)持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項(xiàng)的決策一律進(jìn)行社會(huì)公示、凡屬于重要問題的決策一律實(shí)行票決制。

第四，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，努力增強(qiáng)履職實(shí)效。1.強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負(fù)責(zé)制、重要工作報(bào)告制、重大事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、專項(xiàng)工作述職報(bào)告制、突出貢獻(xiàn)激勵(lì)制等制度，促進(jìn)常委會(huì)成員帶頭提升落實(shí)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.強(qiáng)化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進(jìn)行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進(jìn)行督促檢查，同時(shí)以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持作表率、重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會(huì)決策通報(bào)》作用，結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化常委工作目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤考核。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實(shí)行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對重點(diǎn)工作實(shí)行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進(jìn)的運(yùn)行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)、政府全體會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對重要活動(dòng)：凡需要常委參加的重要會(huì)議、集體重要活動(dòng)、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。

3、對分管工作：常委實(shí)行“ab角”分工負(fù)責(zé)制，對常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項(xiàng)，采取會(huì)議通報(bào)、談話了解、專項(xiàng)報(bào)告等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第六，堅(jiān)持立體監(jiān)督，有效制約權(quán)力運(yùn)行。

1、健全監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、黨政督查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督共振聯(lián)動(dòng)的格局。

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，正確處理區(qū)縣黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，探索建立黨代會(huì)常任制，賦予黨代表決策、建議、提案、質(zhì)詢、監(jiān)督權(quán)，探索黨務(wù)公開、黨代表列席全委會(huì)、黨委委員（候補(bǔ)委員）列席常委會(huì)、常委會(huì)議公開報(bào)道等途徑，完善常委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉制度，對常委的分管工作和全年目標(biāo)任務(wù)在報(bào)紙上公布，邀請退居“二線”老同志組建巡視組推進(jìn)監(jiān)督工作。

3、擴(kuò)大監(jiān)督范圍：公開常委分工情況，讓常委自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。建立黨內(nèi)情況通報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，督促常委正確行使權(quán)力。

第七，堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，大力營造和諧氛圍。

1、落實(shí)工作互動(dòng)制度：進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，促進(jìn)班子成員在積極參與黨委集體領(lǐng)

第二篇：完善公立醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作淺談 ——阿克蘇地區(qū)第二人民醫(yī)院黨委

近年來,隨著醫(yī)療體制改革和醫(yī)療服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,是確保醫(yī)院又好又快發(fā)展的基礎(chǔ),也是新時(shí)期醫(yī)院黨建工作探索的一個(gè)重要課題。本文試圖從醫(yī)院黨建工作角度出發(fā)，淺談在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下如何完善醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

黨的基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中占有重要地位。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)院黨建工作已難以適應(yīng)醫(yī)院改革發(fā)展的需要。在新形勢下如何完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作更好的結(jié)合、如何創(chuàng)新黨組織工作方式方法、如何加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是我們必須正視的問題。因此，醫(yī)院黨建工作如何增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)筑和諧的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前醫(yī)院黨建工作面臨的重要任務(wù)。醫(yī)院黨務(wù)工作者必須緊跟時(shí)代步伐，更新觀念、創(chuàng)新思維，積極探索和研究醫(yī)院黨建工作的新情況、新問題，不斷改進(jìn)黨建工作方法和活動(dòng)方式，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院黨組織建設(shè)，開創(chuàng)醫(yī)院黨建工作新局面。

一、明確職責(zé)、準(zhǔn)確定位，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制落到實(shí)處

在當(dāng)前管理體制下，公立醫(yī)院是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位。根據(jù)《黨章》第五章第三十二條規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。在這種情況下，哪些事宜屬重大問題，需黨組織進(jìn)行討論決定，哪些事宜由行政領(lǐng)導(dǎo)人決策執(zhí)行。兩者在職責(zé)劃分上模糊不清。因此，在醫(yī)院管理工作中，必須明確以下幾點(diǎn)：

（一）明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。醫(yī)院是以專業(yè)技術(shù)為特 長的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療水平是醫(yī)院工作的核心和主題，醫(yī)院所有工作都圍繞醫(yī)療中心來開展，而黨的各項(xiàng)工作在醫(yī)院中的位置不夠明顯，地位不夠突出，影響到了黨建工作在醫(yī)院的發(fā)展和進(jìn)步。在這種情況下，要明確醫(yī)院各項(xiàng)工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨委處于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)核心地位，行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，凡是醫(yī)院重大問題都必須按照黨委議事規(guī)則，集體討論，研究決定。同時(shí)，黨委又要充分保證行政領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)。即需要行政領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)決策執(zhí)行的事宜，黨委要發(fā)揮監(jiān)督保證作用和政治核心作用，積極予以支持和協(xié)助。

（二）積極發(fā)揮協(xié)助作用。在黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，醫(yī)療工作是醫(yī)院各項(xiàng)工作的核心。黨組織負(fù)責(zé)黨的路線、方針政策在醫(yī)院的貫徹執(zhí)行，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作向正確的方向邁進(jìn)。但醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防等業(yè)務(wù)工作是醫(yī)院工作的核心，是其它各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨委要在確保處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮協(xié)助職能，確保行政領(lǐng)導(dǎo)人能夠行使職權(quán)。

（三）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。黨組織在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和協(xié)助作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對包括行政領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的干部職工進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

二、積極探索、銳意進(jìn)取，大力加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作必須從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，大力加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）扮好角色，發(fā)揮黨委在處理各種關(guān)系中的作用。要在堅(jiān)持社會(huì)主義辦院方向的前提下，切實(shí)發(fā)揮黨委在醫(yī)院重大決策中的參與作用，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)方面的監(jiān)督作用，在維護(hù)醫(yī)院各方權(quán)益方面的協(xié)調(diào)作用，在處理各部門與廣大職工關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用。

（二）完善機(jī)制、管好干部，不斷創(chuàng)新醫(yī)院干部和人才管理機(jī)制 這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用和監(jiān)督保證作用的核心內(nèi)容和工作重點(diǎn)。首先，醫(yī)院黨委要堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，建立科學(xué)有效、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，健全后備干部選拔培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、提拔、任用和管理工作。其次，堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍一起抓，創(chuàng)造性地開展干部人才工作，建立多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和任用干部人才的用人機(jī)制，建立干部人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，營造良好的成才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍。這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是醫(yī)院黨建工作有所作為的重要領(lǐng)域。

（三）圍繞中心，服務(wù)大局 醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督作用，積極參與本單位重大問題的決策，堅(jiān)持黨建工作服從服務(wù)于醫(yī)院的改革和發(fā)展、服從服務(wù)于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服從服務(wù)于臨床科室的中心工作、服從服務(wù)于廣大職工生活水平和生活質(zhì)量不斷改善的大局，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。醫(yī)院黨政班子成員可通過重任分擔(dān)、交叉管理、雙向參與等形式，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，更好地促進(jìn)醫(yī)院黨建工作的發(fā)展。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)醫(yī)院黨建工作上新臺(tái)階

黨的十七大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。醫(yī)院黨建工作要堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索和創(chuàng)新，不斷開拓醫(yī)院黨建工作新局面。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全黨員管理機(jī)制。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨原則，建立健全醫(yī)院黨建工作長效機(jī)制，以科學(xué)的制度促進(jìn)黨建工作。醫(yī)院黨建工作應(yīng)從完善基層組織制度，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ);完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新;規(guī)范黨員學(xué)習(xí)制度和黨的組織生活制度;建立基層黨支部在黨員學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系群眾等方面的長效機(jī)制;推行黨建目標(biāo)考評制度等方面著手，加強(qiáng)制度建設(shè)，使相關(guān)制度規(guī)范化科學(xué)化，為醫(yī)院黨建工作提供制度保障。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔好一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者，直接關(guān)系到醫(yī)院黨建工作的成效。首先，醫(yī)院黨組織要配備好專兼職黨務(wù)干部，選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo);培養(yǎng)選拔政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年黨員從事黨務(wù)工作，建立黨務(wù)干部后備隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。采取各種措施和方法，切實(shí)加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。第三，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，積極做好黨員發(fā)展工作。大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝黨員的頭腦，用黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員的行為，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，將黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，建立中長期黨員發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展黨員工作納入黨組織建設(shè)工作總體目標(biāo)中，嚴(yán)把“入口關(guān)”和“培養(yǎng)關(guān)”，積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員，將優(yōu)秀人員和青年職工吸收到黨組織內(nèi)來，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主;重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育、嚴(yán)格要求、強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合起來。

（三）爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，對醫(yī)院黨建工作提出了更高的要求。醫(yī)院黨建工作要緊密結(jié)合醫(yī)院改革發(fā)展的實(shí)際，把加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)增長才干和解決問題能力的根本途徑，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。醫(yī)院黨組織要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，采取靈活生動(dòng)的形式，結(jié)合實(shí)際，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系。引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)理論與提高思想政治素質(zhì)、研究解決醫(yī)院當(dāng)前改革發(fā)展的實(shí)際問題結(jié)合起來，真正把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為破解醫(yī)院發(fā)展難題的具體工作，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高理論武裝的實(shí)效。不斷加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，使黨員干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極促進(jìn)者。真正使黨員干部做到堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析研究和解決實(shí)際問題的能力，從而推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作的開展。

四、深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，建立永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制

創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，對于加強(qiáng)醫(yī)院各級黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，保持醫(yī)院廣大共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。保持黨的先進(jìn)性要求我們必須不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新精神，大膽探索新形勢下黨員教育管理的新形式、新內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和完善醫(yī)院的黨組織建設(shè)，努力構(gòu)建醫(yī)院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，為醫(yī)院的改革發(fā)展提供動(dòng)力支持和組織保障。因此我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，充分借鑒各地各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性集中教育活動(dòng)過程中探索出的行之有效的辦法和措施，形成制度，并使之在黨員的經(jīng)常性教育中不斷豐富完善，建立黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用，廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)廣大黨員的政治使命感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。為建立永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

醫(yī)院黨建工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作要準(zhǔn)確定位其基本職能，以加強(qiáng)醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)把黨的建設(shè)與本單位工作緊密結(jié)合起來，把黨建工作貫穿于醫(yī)療、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作之中，想方設(shè)法解決實(shí)際工作中遇到的各種難題，在促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的同時(shí)不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使醫(yī)院黨建工作充滿生機(jī)和活力，形成永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，拓展醫(yī)院思想政治工作的領(lǐng)域和空間，把全體醫(yī)務(wù)工作者的思想觀念、職業(yè)道德、組織紀(jì)律觀念、愛崗敬業(yè)精神融為一體，不斷提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)對廣大醫(yī)務(wù)工作者的吸引力、滲透力、凝聚力，并帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)工作者在改革中不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷推動(dòng)醫(yī)院的發(fā)展和壯大，為廣大人民提供最滿意的醫(yī)療服務(wù)。

第三篇：對完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

一、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)

力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會(huì)無限擴(kuò)張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達(dá)到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運(yùn)作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機(jī)制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從目前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運(yùn)行中仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，還會(huì)使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機(jī)制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達(dá)到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當(dāng)。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運(yùn)行。首先，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，加強(qiáng)行政程序立法工作，明確制定行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、收受饋贈(zèng)登記、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。

3、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。我國已經(jīng)相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴(yán)重，其中一個(gè)重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任和用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。

4、健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。一是完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、世行貸款等項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

第四篇：縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子在帶領(lǐng)全縣黨員干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制也為我們今后開展工作提出了需要進(jìn)一步探索和研究的課題。為此，按照省、市委組織部的安排和部署，我們及時(shí)組織力量，對我縣縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、基本狀況

換屆后，我縣縣委班子從原來的13名常委減少到11名。常委中：書記1名，副書記2名，其中1名兼任縣人民政府縣長，1名專職副書記。常委8名，其中1名兼任紀(jì)委書記，1名兼任組織部長，1名兼任常務(wù)副縣長，1名兼任宣傳部長，1名兼任政法委書記，1名兼任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長，1名兼任縣人武部部長，1名兼任副縣長。年齡結(jié)構(gòu)：最大的51歲，最小的35歲，平均年齡歲；文化結(jié)構(gòu)：研究生4名，大專以上學(xué)歷7人；性別結(jié)構(gòu)：女干部1名。通過換屆班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布有了明顯改善，班子搭配實(shí)現(xiàn)了提升素質(zhì)、優(yōu)勢互補(bǔ)，新班子呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)有力、奮發(fā)有為的新形象。

二、縣委班子運(yùn)行的成效

1、常委分工更加科學(xué)合理。這次縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制。為此，在常委分工時(shí)，我們注意根據(jù)常委任職經(jīng)歷、個(gè)人專長、工作量等因素，使常委分工既科學(xué)又合

理，從而促進(jìn)每位常委各盡所能，一門心思用在工作和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，積極為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2、常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制更加嚴(yán)密高效。為了保證常委分工負(fù)責(zé)制的順利運(yùn)行，我們規(guī)范了規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制。一是完善統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。按照“作決策、配干部、優(yōu)環(huán)境、抓落實(shí)”的職能定位，進(jìn)一步發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。二是完善決策機(jī)制。修訂完善《常委會(huì)議事規(guī)則》、《全委會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范常委會(huì)、全委會(huì)決策范圍、內(nèi)容、規(guī)則、程序、方法，建立健全會(huì)前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、做出決策、形成紀(jì)要的決策程序，明確工作請示匯報(bào)程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運(yùn)行。三是完善督查機(jī)制。建立常委任期責(zé)任制、職責(zé)履行情況督查及通報(bào)反饋制度，實(shí)行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報(bào)、全年一考核”。

四是完善考核機(jī)制。制定科學(xué)全面、便于操作的常委績效考核評價(jià)辦法，重點(diǎn)對責(zé)任指標(biāo)完成情況、促進(jìn)全局工作情況和工作成本績效情況進(jìn)行考評。五是完善監(jiān)督機(jī)制。完善常委個(gè)人定期向常委會(huì)和全委會(huì)報(bào)告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執(zhí)行不力等責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3、常委會(huì)成員履職能力明顯提高。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型班子的目標(biāo)要求，我們定期對常委進(jìn)行有關(guān)政策培訓(xùn)，使常委在最短時(shí)間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。同時(shí)，注重優(yōu)化工作方式方法，注重從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)工作。通過采取一系列行之有效的措施，提高了常委熟練運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、協(xié)商、調(diào)解等基本工作方法解決問題的能力。

4、書記核心作用明顯提高。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，縣委主要負(fù)責(zé)人始終把主要精力放在把方向、議大事、謀大

局上，用共同的事業(yè)、共同的責(zé)任把班子成員凝聚成一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體。大膽支持常委放手工作，使班子成員有職有權(quán)，積極履行職責(zé)。班子成員互相尊重，互相信任，互相支持，互相補(bǔ)臺(tái)，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發(fā)揮黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

三、存在問題

縣級黨委換屆后,實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制,是一項(xiàng)全新的工作制度,是地方黨委工作機(jī)制的重大改革,在實(shí)施過程中,我們也發(fā)現(xiàn)運(yùn)行還存在一些亟待于探索和改進(jìn)的方面：一是在新形勢下，新的任務(wù)和新的要求對常委分工開展工作提出了新的挑戰(zhàn)，由于知識(shí)更新日新月異，因而導(dǎo)致個(gè)別常委在思想觀念和知識(shí)更新等方面還存在一些短期不適應(yīng)現(xiàn)象；二是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)后，雖然每位常委分工明確了，但什么事項(xiàng)由常委個(gè)人決定，什么事情必須提請常委會(huì)議研究決策，還有待于進(jìn)一步明確。同

時(shí)，由于常委分工相對獨(dú)立，因而增加了常委會(huì)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的工作量和難度，容易出現(xiàn)一些影響工作協(xié)調(diào)落實(shí)的現(xiàn)象；三是新的機(jī)制運(yùn)行下，常委會(huì)議事、決策等運(yùn)行的制度還需要進(jìn)一步規(guī)范。

四、建議和對策

1、完善縣委能力建設(shè)機(jī)制。要教育引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要突出抓好鄧小平理論、《江澤民文選》、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等政治理論；突出抓好新進(jìn)班子年輕干部的培訓(xùn)。根據(jù)換屆后干部能力素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求，組織開展“學(xué)習(xí)一個(gè)專題、研究一個(gè)課題、解決一個(gè)難題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”的活動(dòng)，目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、時(shí)代性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和落實(shí)水平。

2、完善縣委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對縣委決策進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管常委和責(zé)任部門。結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化常委工作目標(biāo)，既要有業(yè)務(wù)目標(biāo)，明確常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)；也要有公共目標(biāo)，明確常委在全局工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)。同時(shí)還要建立常委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使常委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。

3、建立常委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立常委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使常委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。對于重大事項(xiàng)，要由常委向黨委書記、政府正職、專職副書記匯報(bào)，醞釀提出初步方案，再提交常委會(huì)討論。

4、完善黨委監(jiān)督機(jī)制。健全報(bào)告和通報(bào)制度，常委要向常委會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。同時(shí)要研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究的范圍、內(nèi)

容、方式、程序和時(shí)限作出明確規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、失職瀆職責(zé)任和過失責(zé)任。

第五篇：淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共管理學(xué)院行政管理2班馮宗元20093330204

淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀(jì)委，接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀(jì)委揭露出來的主要原因。

二是對其他黨員干部能否實(shí)施有效監(jiān)督，主要取決于同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。按照干部層級管理的原則，各級紀(jì)委監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象主要是同級黨委選拔任命的黨員干部。事實(shí)上，由于種種原因，這些黨員干部和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)之間一般都建立了比較密切的工作關(guān)系。而在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢組織查辦這些黨員干部違法案件又都必須取得同級黨委的同意。因此，實(shí)踐中，這類案件要不要查，查到什么程度，對違法的黨員干部該給予怎樣的處理，主要不是取決于紀(jì)委的意見，而是同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一般來講，當(dāng)紀(jì)委的意見與同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度相左時(shí)，紀(jì)委難以堅(jiān)持自己的意見。這無疑助長了一些違紀(jì)違法人員想方設(shè)法尋求保護(hù)，逃避黨紀(jì)國法的制裁。由于一些不正之風(fēng)的干擾，紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督檢查職能時(shí)，常常處于無可奈何的境地。據(jù)一份權(quán)威報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在有資料可查的36起高官違紀(jì)違法案件中，有29件是被牽連發(fā)現(xiàn)的，比例高達(dá)80.6%。事實(shí)上，這些高官在案發(fā)前，都曾經(jīng)被舉報(bào)過，有的反映還比較集中。但由于種種原因，這些舉報(bào)要么是所謂的查無實(shí)據(jù)，要么是石沉大海。有的舉報(bào)人和揭露者甚

至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。

二、加快紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的條件

自改革開放以來，我們黨對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性。現(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進(jìn)行鎮(zhèn)一級紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、積極推進(jìn)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。

當(dāng)前，建議重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一要做好調(diào)研論證工作。對紀(jì)檢體制改革的重大問題分專題進(jìn)行調(diào)研論證，拿出系統(tǒng)的論證報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。二要抓好改革試點(diǎn)工作。在一定層面或區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)先行試點(diǎn)，做好經(jīng)驗(yàn)積累和輿論準(zhǔn)備。三要做好黨內(nèi)法規(guī)的修改、制定工作。重點(diǎn)明確

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀(jì)委和同級黨的代表大會(huì)、同級黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。

四、紀(jì)檢體制改革的六個(gè)階段

1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì) 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意 以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀(jì)委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段

1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會(huì)、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對獨(dú)立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔(dān)任。”同時(shí)報(bào)請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問題的請示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請示中要求“省、地、縣一級紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實(shí)。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督。”

1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書記列席同級黨委書記辦公會(huì)、參加書記辦公會(huì)、擔(dān)任同級黨委副書記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項(xiàng)制度的改革。

6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進(jìn)行試點(diǎn)以來，首次向社會(huì)公開這個(gè)問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國家工商總局的9名 紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì) 委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國 土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.