第一篇：秦成華同志事跡材料 - 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

秦成華同志個人情況簡介

秦成華，男，43歲，國家發(fā)展和改革委員會價格認(rèn)證中心辦公室主任，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟信息管理專業(yè)，高級經(jīng)濟師，價格鑒證師（資格證書編號： 0004868），從事價格鑒證工作12年。

秦成華同志1998年起在國家發(fā)展改革委員會價格認(rèn)證中心從事價格鑒證工作，具體辦理了各類評估鑒證業(yè)務(wù)約300件，具有豐富的實踐經(jīng)驗。秦成華同志理論基礎(chǔ)扎實，1999年-2000年，先后作為副主編參與了《價格鑒證通論》和價格鑒證師考試指定教材《價格鑒證理論與實務(wù)》及《價格鑒證案例分析》編寫工作。1999年-2002年參與了價格鑒證師執(zhí)業(yè)資格考試的命題、閱卷等工作。秦成華同志還多次在價格鑒證師后續(xù)教育和價格鑒證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上承擔(dān)教學(xué)工作。

價格鑒證業(yè)務(wù)技術(shù)專長：房地產(chǎn)。

第二篇：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于商品房明碼標(biāo)價檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區(qū)，直轄市，副省級省會城市和計劃單列市發(fā)展改革 委，物價局：

為確?！渡唐贩夸N售明碼標(biāo)價規(guī)定》及相關(guān)地方實施細(xì)則得到有效執(zhí)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理意見明確如下：

一、對于不標(biāo)明價格的，如未在交易場所醒目位置實行一套一標(biāo)和未一次性公開全部銷售房源等，根據(jù)未實行一套一標(biāo)的在售房源實際套數(shù)或未公開的在售房源實際套數(shù)，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的，區(qū)別情況實施處罰：對于未按規(guī)定內(nèi)容實行一套一標(biāo)的，如未標(biāo)每套在售商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積、單價和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e、層高等核心因素，根據(jù)未按規(guī)定內(nèi)容實行一套一標(biāo)的在售房源實際套數(shù)，按每套3000元罰款處罰；對于未按規(guī)定標(biāo)示商品房價格相關(guān)因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費和物業(yè)費等，以房地產(chǎn)開發(fā)項目為處罰單位，按每個項目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

三、對于標(biāo)示已售房源價格但未如實標(biāo)示實際成交價格的，按照《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第六條第(一)項或第(三)項規(guī)定，對每個項目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執(zhí)行。

二O一一年六月八日

第三篇：附發(fā)布會文字實錄-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)改委創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制

新聞發(fā)布會實錄

孟瑋: 各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進(jìn)展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的精神，近日，我委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生；價格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。2018-07-02 09:55:54 ?

岳修虎: 各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家 介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務(wù)院高度重視運用市場化手段和價格機制促進(jìn)綠色發(fā)展?？倳浽谌珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期；強調(diào)要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個《意見》。

2018-07-02 10:01:09 ?

岳修虎: 第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導(dǎo) 各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進(jìn)行了補充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

2018-07-02 10:02:31 ?

岳修虎: 第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵與約束相結(jié)合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制應(yīng)堅持的基本原則。一是堅持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍Τ鞘泻诔羲w治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

2018-07-02 10:06:37 ?

岳修虎: 下一步，我委將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面，努力為促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。我簡要介紹到這里。2018-07-02 10:10:07 ?

孟瑋: 下面歡迎記者朋友提問。2018-07-02 10:11:12 ?

中央電視臺記者: 您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

2018-07-02 10:11:29 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度 電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。

2018-07-02 10:18:33 ?

岳修虎: 第二，北方地區(qū)清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策，和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個例子，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達(dá)國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期 縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗。時間關(guān)系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

2018-07-02 10:19:47 ?

每日經(jīng)濟新聞記者: 污水處理是大家關(guān)注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)污水處理的提標(biāo)改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

2018-07-02 10:26:06 ?

孟瑋: 請牛司長回答。2018-07-02 10:29:43 ?

牛育斌: 我來回答這個問題。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。應(yīng)當(dāng)講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的。總體上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對滯后，污水處理收 集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個是不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導(dǎo)向，提出以下五個方面的政策舉措：

2018-07-02 10:29:55 ?

牛育斌: 一是建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實際情況，明確了制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的原則是補償污水處理和污泥處置設(shè)施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔(dān)機制。明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，保障污水處理企業(yè)正常的運營和良性發(fā)展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

2018-07-02 10:30:13 ?

牛育斌: 二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進(jìn)行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。2018-07-02 10:36:53 ?

牛育斌: 三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，各地陸續(xù)出臺了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有些地方實行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。并且強調(diào)，長江經(jīng)濟帶沿線的有關(guān)省份，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2018-07-02 10:37:07 ?

牛育斌: 四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

2018-07-02 10:37:18 ?

牛育斌: 五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費，現(xiàn)在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費。推動各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，通過抽肥補瘦的 方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

2018-07-02 10:37:40 ?

牛育斌: 上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務(wù)費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

2018-07-02 10:37:52 ?

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者: 接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設(shè)置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進(jìn)企業(yè)的污水減排，謝謝。

2018-07-02 10:38:02 ?

牛育斌: 對工業(yè)企業(yè)排放的污水實行差別化政策，應(yīng)該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD（化學(xué)需氧量）、總磷、氨氮等一些指標(biāo)，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分 檔的制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標(biāo)準(zhǔn)。

對企業(yè)污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關(guān)鍵還能促進(jìn)中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進(jìn)行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

2018-07-02 10:42:01 ?

牛育斌: 一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進(jìn)水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

二是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。這項政策實施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達(dá)標(biāo)排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業(yè)進(jìn) 行整改，目前全面實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善，有力的促進(jìn)了中水的利用，水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本，保證了這項事業(yè)有資金的保障。

2018-07-02 10:42:17 ?

封面新聞記者: 最近經(jīng)?？吹接嘘P(guān)垃圾圍城的報道，大家也對固體廢物處理收費政策比較關(guān)心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或者創(chuàng)新？

2018-07-02 10:52:24 ?

周伴學(xué):近年來國家發(fā)改委及相關(guān)部門制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務(wù)，《意見》進(jìn)一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。主要有兩個創(chuàng)新點，也就是你說的亮點： 2018-07-02 11:04:01 ?

周伴學(xué): 一是為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實行低一些的收費標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費制度設(shè)計，對推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特征的廢物，通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物等。危險廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。其中，對醫(yī)療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標(biāo)準(zhǔn)，具體的收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。這樣一方面可以推動醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴大污染；另一方面，避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費醫(yī)療廢物的處置資源。對于工 業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，還特別強調(diào)要加強處置成本調(diào)查，主動適應(yīng)形勢變化，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，推動危險廢物的妥善處置。謝謝。

2018-07-02 11:04:15 ?

人民日報記者: 綠色發(fā)展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費、電費、垃圾費、污水費都和生活相關(guān)，在統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展和民生保障之間，《意見》怎么做安排？

2018-07-02 11:04:28 ?

岳修虎: 謝謝你提了一個大家非常關(guān)心的問題。我談?wù)剬@個問題的認(rèn)識?？倳浿v過一句話，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。我理解這有兩個方面，一是我們要認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟運行的成本，這必然需要付出一定成本和費用。但是我們不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠(yuǎn)賬。也就是說推動綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是滿足當(dāng)代人更高生活質(zhì)量的需要，也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護(hù)良好的環(huán)境，既是大家的一種期盼，同時也是大家的責(zé)任。

2018-07-02 11:12:33 ?

岳修虎: 二是價格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充 分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。這次《意見》當(dāng)中提出了很多措施，在政策設(shè)計上我們強調(diào)的是排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

2018-07-02 11:13:07 ?

岳修虎: 具體一點講，在政策當(dāng)中明確提出要處理好促進(jìn)綠色發(fā)展和保障群眾生活的關(guān)系，要求各地的價格主管部門在推進(jìn)改革中把握好兩個問題，第一個問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平，要進(jìn)行非常詳細(xì)的測算，要充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響。第二個問題是采取切實有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他的有效措施，切實兜住民生底線。同時《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，保障價格政策的平穩(wěn)出臺，為改革營造良好氛圍。謝謝。

2018-07-02 11:13:20 ?

央廣記者: 我國水資源非常短缺，之前出臺的階梯水價一定程度上培育了大家節(jié)水意識。這次出臺新的政策，不知道在節(jié)水方面有哪些創(chuàng)新的舉措？

2018-07-02 11:13:34 ?

周伴學(xué): 我來回答這個問題。節(jié)水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術(shù)，耗費一定的能源將空氣中的水分轉(zhuǎn)化成液態(tài)水。我還看到一個報道，日本設(shè)計一種產(chǎn)品，把蓄水池擱在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環(huán)利用沖馬桶。這些很小的方面都很有必要，現(xiàn)在一方面需要調(diào)整政策體系，另一方面是形成全民節(jié)水的意識。

如你所說，我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)水資源價格改革。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，這些改革措施出臺后，對保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識、提高用水效率，都發(fā)揮了積極作用。

但是也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進(jìn)價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施：

2018-07-02 11:21:30 ?

周伴學(xué): 一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，建立動態(tài)調(diào)價機制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價的原則和目標(biāo)，強調(diào)逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。激勵提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動態(tài)調(diào)整。特別是提出對“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)實行更高的價格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策，促進(jìn)再生水利用。通過上述措施，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保證供水工程和設(shè)施良性運行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。謝謝。

2018-07-02 11:21:56 ?

光明網(wǎng)記者: 農(nóng)業(yè)是用水大戶，但是農(nóng)業(yè)的用水效率一直不高，如何通過價格機制來提高農(nóng)業(yè)用水效率？謝謝。

2018-07-02 11:22:08 ?

牛育斌: 感謝對農(nóng)業(yè)用水方面的關(guān)注。剛才岳司長在前面回答問題的時候已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，確實是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。大家都知道，因為受農(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價格長期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價綜合改革高度重視，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2016年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號文件，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求、任務(wù)舉措和保障措施，要求用十年左右的時間建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

這次綠色發(fā)展的文件，在總結(jié)近年來各地貫徹落實2號文件工作實踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度的具體舉措：

2018-07-02 11:26:51 ?

牛育斌: 一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價一步或者分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進(jìn)加價制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。

二是每年國家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點地區(qū)，要求2020年 底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)，以點帶面，形成成熟的經(jīng)驗，帶動全國的農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2018-07-02 11:27:11 ?

中國環(huán)境報記者: 我國各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求？謝謝。

2018-07-02 11:27:25 ?

周伴學(xué): 正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法?！兑庖姟分皇侵贫ㄔ瓌t性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

2018-07-02 11:52:31 ?

周伴學(xué): 《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個領(lǐng)域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領(lǐng)域的價格管理事權(quán)大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調(diào)查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地 根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實際來制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高污水處理費的標(biāo)準(zhǔn)。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進(jìn)行了授權(quán)。《意見》還提出，鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

2018-07-02 11:52:55 ?

周伴學(xué): 我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價支持政策，對垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調(diào)鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治 形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

2018-07-02 11:54:01 ?

中電傳媒記者: 剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，鑒于電價的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來電價政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展？謝謝。

2018-07-02 11:55:20 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個方面：

2018-07-02 11:55:51 ?

岳修虎: 一是對高耗能行業(yè)，實行更嚴(yán)格的差別化電價政策。大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電 解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實行這項政策之后，有關(guān)部門統(tǒng)計達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。為進(jìn)一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》授權(quán)地方在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，因為各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實行這樣的政策。另外，可以提高加價標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實際需要自己來設(shè)定加價標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

2018-07-02 11:56:25 ?

岳修虎: 二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導(dǎo)了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見》中也進(jìn)一步 加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調(diào)整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進(jìn)一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。

2018-07-02 11:57:08 ?

岳修虎: 三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現(xiàn)在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費。為了進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，《意見》把這項政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價這個杠桿來促進(jìn)能源 節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。

2018-07-02 11:57:45 ?

孟瑋: 時間關(guān)系，不再安排提問。感謝三位司長對《意見》的解讀，后續(xù)如果各位記者朋友對《意見》有具體問題，可以和我們聯(lián)系。有關(guān)《意見》的后續(xù)具體措施，我們也會第一時間向社會發(fā)布。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。

2018-07-02 11:58:12 ?

岳修虎: 謝謝大家。2018-07-02 11:59:08

第四篇：衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國衛(wèi)科教發(fā)?2017?8號

關(guān)于印發(fā)“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財務(wù)局: 為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》等文件精神，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載），請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委 財政部 國家中醫(yī)藥管理局

2017年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員

培訓(xùn)規(guī)劃

衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)全民健康、實現(xiàn)健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》等文件精神，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 國家高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。“十二五”期間，制定實施了一系列政策措施，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，有力促進(jìn)了人才隊伍建設(shè)。截至2015年底，我國衛(wèi)生計生人員總量已達(dá)1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師303.9萬人，注冊護(hù)士數(shù)324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.22人，與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護(hù)比例總體倒置現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度建設(shè)在全國各?。▍^(qū)、市）全面推開，在培醫(yī)師達(dá)到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達(dá)到18.9萬人，初步實現(xiàn)每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標(biāo)。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基本實現(xiàn)全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應(yīng)的地方。一是人才總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學(xué)歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓(xùn)?；鶎尤藛T學(xué)歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數(shù)的6.2%，兒科、精神科、婦產(chǎn)科、護(hù)理、助產(chǎn)等人才十分短缺，防治結(jié)合的復(fù)合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是教育培訓(xùn)制度不健全，體系不完善，學(xué)科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實際需求結(jié)合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立和完善適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進(jìn)健康中國建設(shè)的一項十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善人口生育政策的總體要求，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協(xié)同，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、基本原則

——需求導(dǎo)向，服務(wù)大局。以社會和行業(yè)需求為導(dǎo)向，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律和醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制 度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)人文培訓(xùn)，滿足各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫(yī)生為重點，以中西部地區(qū)、農(nóng)村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)骨干人才、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進(jìn)其他各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實行教育培訓(xùn)全員覆蓋。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)單位發(fā)揮引領(lǐng)示范與對口幫扶作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)科、崗位特點和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，以崗位職責(zé)和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)指南，整合培訓(xùn)基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓(xùn)計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規(guī)范管理，重在質(zhì)量。加強對畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和各類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的規(guī)范管理，堅持教育培訓(xùn)的科學(xué)性、公益性、規(guī)范性，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設(shè)計、執(zhí)行、指導(dǎo)、監(jiān)測、考核、評估，嚴(yán)格監(jiān)督 管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、發(fā)展目標(biāo)

以問題和需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，初步建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)綜合素質(zhì)。

五、主要任務(wù)

（一）全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴(yán)格督導(dǎo)評估，規(guī)范結(jié)業(yè)考核，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。以崗位需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)需求、畢業(yè)生數(shù)量和培訓(xùn)能力制定培訓(xùn)規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領(lǐng)帶動作用，形成數(shù)量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，依需求和條件適當(dāng)擴大培訓(xùn)規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質(zhì)，合理增加經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的臨床醫(yī)學(xué)人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產(chǎn)科、病理、麻醉、康復(fù)等急需緊缺專業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，力爭規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師50萬名，實現(xiàn)“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”的目標(biāo)。加強師資隊伍建設(shè)，認(rèn)定一批師資培訓(xùn)基地，健全臨床帶教激勵機 制。加強管理干部隊伍和信息化建設(shè)，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分專科醫(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強，適時擴大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實踐基地和高等醫(yī)學(xué)院校、有關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)共同參與的全科培訓(xùn)體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設(shè)，提高培訓(xùn)水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛(wèi)生計生人員能力提升工程，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)、藥、護(hù)、技等各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，強化崗位培訓(xùn)，推進(jìn)骨干進(jìn)修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)和工作水平。圍繞衛(wèi)生計生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計生政策以及依法行政要求，加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員培訓(xùn)。

（三）加強其他急需緊缺專業(yè)人員培訓(xùn)。以緊缺專業(yè)為重點，通過“導(dǎo)師制”?？七M(jìn)修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干 醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵地方以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，加強薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓(xùn)。加強市縣級產(chǎn)科、兒科危急重癥救治能力培訓(xùn)和兒科、精神科醫(yī)師及助產(chǎn)士轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力加強其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓(xùn)，適應(yīng)人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強藥學(xué)人員培訓(xùn)，提升藥事服務(wù)能力，促進(jìn)合理用藥。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”需求，進(jìn)一步加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。加強老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、康復(fù)、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)。加大醫(yī)用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫(yī)學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

（四）加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。試點起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)框架下，到2020年培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓(xùn)機制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督人員培訓(xùn)，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓(xùn)、臨床知識培訓(xùn)以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī) 師規(guī)范化培訓(xùn)，試點開展中醫(yī)類別?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)和全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。圍繞健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓(xùn)縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員（含民族醫(yī)藥人員）6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥專家及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達(dá)到2200個。

（六）開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點。貫徹《關(guān)于開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》，制訂完善相關(guān)配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點起步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開，遴選認(rèn)定培訓(xùn)基地、加強師資隊伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)能力較高的專科醫(yī)師，到2020年，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成較為完善的中國特 色畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，為各級各類醫(yī)療機構(gòu)特別是縣級醫(yī)療機構(gòu)和邊遠(yuǎn)地市醫(yī)院培養(yǎng)一批?？漆t(yī)師。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同。各地要成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化培訓(xùn)管理職能，完善政策措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間進(jìn)度，指定專人負(fù)責(zé)，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃各項工作扎實推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)切實落實。

（二）明確職責(zé)分工。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國性的培訓(xùn)規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，制定培訓(xùn)指南和培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，并組織實施全國性的培訓(xùn)時間1年以上（含1年）的重大培訓(xùn)項目。省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定本地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并組織實施相關(guān)培訓(xùn)項目，整合培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，保證培訓(xùn)效果。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃和上級有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預(yù)期成效。

（三）保障經(jīng)費投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計生人才培訓(xùn)的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實投入責(zé)任，中央財政予以適當(dāng)補助，地方各級財政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理安排職工培訓(xùn)經(jīng)費，保障本單位開展衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的合理支出。鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

（四）加強基地建設(shè)。對現(xiàn)有各類培訓(xùn)基地進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求，集成各類優(yōu)勢學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及行業(yè)組織、醫(yī)學(xué)院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)等基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生委所屬培訓(xùn)機構(gòu)、人才機構(gòu)、能力建設(shè)機構(gòu)、疾控機構(gòu)、醫(yī)院以及醫(yī)學(xué)院校科研院所等在培訓(xùn)中的作用。

（五）強化管理和考核。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)加強對培訓(xùn)項目的管理，規(guī)范項目執(zhí)行，要將培訓(xùn)項目納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目管理，建立衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)檔案，參培過程及培訓(xùn)結(jié)果作為培訓(xùn)學(xué)員考核、聘用、執(zhí)業(yè)再注冊及政府補助的重要依據(jù)。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門會同財政部門對各地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)組織管理、基地建設(shè)、經(jīng)費保障、培訓(xùn)實施等情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

第五篇：國家發(fā)展和改革委員會文件

國家發(fā)展和改革委員會文件

發(fā)改能源[2011]2916號

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央

預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目按統(tǒng)一申報，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目貸款利息補貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過項目建設(shè)期當(dāng)期的銀行貸款利息，投資補助比例根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及項目具體情況確定。

第六條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復(fù)

第七條 省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，抄報國家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應(yīng)將修改調(diào)整情況及時抄報國家發(fā)展改革委。省級煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，經(jīng)商項目所在地省級發(fā)展改革委后報國家發(fā)展改革委。

第八條 國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目情況，商煤炭行業(yè)管理部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告。應(yīng)由地方投資主管部門核準(zhǔn)或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應(yīng)附核準(zhǔn)或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來源、各項建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目升級技術(shù)方案，包括升級必要性、升級技術(shù)路線選擇、升級技術(shù)方案描述等；

（四）實施計劃及預(yù)期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下材料：

（一）項目核準(zhǔn)或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見（無新增規(guī)模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預(yù)算內(nèi)貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目，應(yīng)附項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負(fù)責(zé)的聲明；

（七）國家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項材料；

凡已經(jīng)省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發(fā)展改革委對企業(yè)上報的產(chǎn)業(yè)升級改造項目資金申請報告進(jìn)行初審后，上報國家發(fā)展改革委，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

對申報材料不齊備的，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

省級發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱申報單位。

第十三條 國家發(fā)展改革委對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告申報材料進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估。受委托的機構(gòu)和專家應(yīng)與項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評審意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評估（評審）結(jié)果，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目資金申請報告作出批復(fù)，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達(dá)

第十六條

申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進(jìn)度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資計劃。

國家發(fā)展改革委也可根據(jù)實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復(fù)同時下達(dá)。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度。項目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發(fā)展改革委根據(jù)國家對項目申報材料的批復(fù)文件和項目核準(zhǔn)或備案文件，會同有關(guān)部門對本地區(qū)項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目加強監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級中央預(yù)算內(nèi)投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的項目資金申請報告中的招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

第二十三條 項目建設(shè)單位要組織制定并督促落實好煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目各項安全技術(shù)措施，加強對施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實行定期報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進(jìn)展情況。省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展情況報告，主要包括項目進(jìn)度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送本企業(yè)項目進(jìn)展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)當(dāng)向申報單位提出調(diào)整建議，申報單位會同有關(guān)部門對項目單位提出的調(diào)整建議進(jìn)行審查后報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委視項目具體情況作出調(diào)整批復(fù)。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，由省級發(fā)展改革委會同煤炭行業(yè)管理部門組織竣工驗收。項目單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目完成后，國家發(fā)展改革委對重點煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目實施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機構(gòu)進(jìn)行后評估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目進(jìn)行稽察。省級發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止或收回?fù)芨锻顿Y補助或貸款利息補貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報單位及有關(guān)部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進(jìn)展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關(guān)中介機構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消其承擔(dān)煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目咨詢評估任務(wù)的資格。

第三十三條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申報材料和下達(dá)投資計劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。