第一篇：發布會文字實錄-中華人民共和國國家發展和改革委員會

深化價格機制改革 降低實體經濟成本

新聞發布會實錄

【施子海】各位媒體界的朋友,大家上午好！歡迎參加國家發改委專題新聞發布會!首先，感謝大家長期以來對發展改革工作特別是價格工作的關心和支持，也請大家今后一如既往地給予關注和幫助。

今天發布會的主題是：深化價格機制改革 降低實體經濟成本。和我一起參加發布會的有：我的同事國家發改委價格司巡視員張滿英先生，價格司副司長丁杰女士。下面，我先介紹一些情況。

大家知道，價格機制是市場機制的核心。創新價格機制，既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環節。今年以來，各級價格主管部門按照黨中央國務院要求和部署，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28號）精神，向縱深推進價格機制改革，更加主動靈活地運用價格杠桿，助力供給側結構性改革，在降低實體經濟成本方面作出了積極努力，取得了顯著成效。圍繞降低企業成本、更好服務企業，今年以來主要開展了以下五個方面工作：

一是較大幅度降低電價。今年以來兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯動，燃煤機組上網電價、一般工商業電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業電費支出近300 億元。另一次目前正在組織實施，通過統籌利用取消化肥優惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業電費支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業電費支出負擔470億元左右。2016-06-28 09:30:00 【施子?！慷菙U大輸配電價改革試點范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價改革試點。2016年，將試點范圍擴大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網，同時今年開展電力體制綜合改革的試點省份也將納入到輸配電價改革試點。目前，國家發展改革委正在統一組織對上述試點地區的電網公司交叉開展成本監審，預計8月底以前可以完成實地審核。

三是降低征信服務收費和銀行卡刷卡手續費。今年以來也開展了兩次。第一次是自1月15日起，降低人民銀行征信中心各項征信服務收費標準，總體降幅30%左右，其中對個人用戶和主要服務“三農”、小微企業的金融機構的收費標準降幅分別達到60%和50%。第二次是3月份，聯合人民銀行印發通知，完善銀行卡刷卡收費定價機制，明確自9月6日起對刷卡交易發卡行服務費、網絡服務費改為實行政府指導價、上限管理，并區分借記、貸記卡分別降低費率水平，對超市等與群眾日常生活關系密切的 商戶實行費率優惠，對非營利性醫療機構等用戶實行零費率；同時，放開收單環節服務費。上述兩項降費合計每年可降低商貿流通企業等用戶支出約80億元。

四是落實收費目錄清單制度，全面清理規范涉企收費。我們已經部署各省級價格主管部門，對政府定價管理的涉企、涉進出口環節和涉行政審批前置經營服務收費等，三項收費全面實行“目錄清單”制度，要求各地于7月20日前全部向社會公布。同時，探索建立“中央、省、市、縣”四級聯動、全面公開的收費目錄清單體系。在中央層面，降低了住建、工商等6個部門12項行政事業性收費標準，每年可減負約40億元。在地方層面，清理規范涉企收費工作成效也比較明顯，如：安徽省在清理規范涉企收費的基礎上，率先建立起省、市、縣三級收費目錄清單體系，每年可減輕企業負擔50多億元。廣東省大力推行涉企“零收費”制度，減免了全部省定涉企行政事業性收費等。2016-06-28 09:33:16 【施子?！课迨侨∠召M許可證制度。這一政策從今年1月起執行。一方面簡化了管理環節，方便了執收單位，同時進一步加強了事中事后監管，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執行情況后評估制度，對改進企業服務起到積極作用。

除上述五個方面外，深化價格機制改革工作在其他方面也取得了新的進展。主要有：一是河北、遼寧、內蒙古、江蘇、福建、湖南、北京、四川、甘肅、新疆等10?。ㄗ灾螀^、直轄市）出 臺了貫徹中央28號文件的實施意見，天津、吉林、山東、廣東、重慶、陜西等6?。ㄖ陛犑校╊A計7月底以前出臺實施意見，還有10多個地方的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議。預計到三季度末絕大部分省、區、市能夠出臺實施意見或工作方案。二是會同衛生計生委、人社部、財政部即將印發報經國務院同意的《推進醫療服務價格改革的意見》。這是醫藥衛生體制改革的重要內容，也是去年出臺的推進藥品價格改革的姐妹篇。醫療服務價格改革將堅持總量控制，調放結合，強化政策聯動，積極穩妥推進，逐步建立起分類管理、動態調整、多方參與的醫療服務價格形成機制，基本理順醫療服務比價關系。文件發布時，我們還會做全面解讀。三是階梯價格制度推行面繼續擴大。截止目前，居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的29個省份實施；居民階梯水價制度已在除青海、西藏外的29個省份、500多個城市實施；居民階梯氣價制度也已在28個省份、500多個城市實施，重慶和新疆正在履行相關工作程序、下半年即可實施（西藏尚未開通管道氣）。

我先介紹這些情況。下面，請大家就“深化價格機制改革 降低實體經濟成本”這個專題提問，每次只提一個問題，提問之前請通報一下所代表的媒體。如果大家希望了解其他領域價格改革的詳細情況，可以通過委新聞辦聯系我們。2016-06-28 09:36:21 【中國日報記者】您剛才介紹在降低電力方面已經采取了不少舉措，但是仍然有一些企業反映電力價格還是比較高，發改委 下一步是不是有更多的打算？謝謝。2016-06-28 09:39:11 【張滿英】深化供給側結構性改革，降低成本是重要內容。在這方面，發改委非常重視，一直在推進這項工作，剛才施司長已經介紹了國家發改委已經采取了措施，現在我們也在指導地方推進降低企業費用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現在已經出臺或正在出臺降低費用的一些措施。國家發改委在前期降低費用、降低成本方面的工作基礎上，準備推出一些措施，主要是三個方面：

一是通過統籌用好取消化肥電價的優惠等降價空間。去年4月20日和今年4月20日，根據國務院的統一部署，取消了中小化肥電價的優惠，利用這個空間和跨省、跨區電價的降價空間。還有燃氣機組的降價空間以及歷史遺留的降價空間，可以利用的降價空間涉及到21個省168億元。一般工商業電價平均每千瓦時可以降低1.05分錢，大工業電價平均每千瓦時降低1.1分錢。比如廣東降低工商業電價平均每千瓦時1.68分錢，河北南部平均每千瓦時降低1.51分錢，河南平均每千瓦時降低1.42分錢。一般工商業電價，安徽降的幅度更大，每千瓦時可降低4.27分錢。

二是通過輸配電價改革降低電網企業的輸配電費用，剛才施司長介紹，前年輸配電價改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍，降低了輸配電費用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個省級電網輸配 電價改革試點，試點范圍已擴大至全國18個省級電網。在這次輸配電價改革過程中，要統籌處理好核減電網企業的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預測電量增長幅度之間的關系，科學合理地核定輸配電價的水平。現在正在進行12個省級電網和一個區域電網的輸配電價交叉成本監審。這方面減掉的不相關的資產和不合理的費用，全部用于降低終端的銷售電價。2016-06-28 09:40:20 【張滿英】三是通過推動電力交易市場的直接交易。現在各個省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關部門把電力交易市場的規則不斷完善，規模不斷提高，使電力市場交易的價格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價格下降。另外，我們指導北京和廣州電力中心，把跨省、跨區的直接交易輸送組織好，將西部地區“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價格送到東部負荷中心，這樣的話東部地區可以用上比較便宜的低價電，而西部又支持了可再生能源的發展。

借這個機會，我想講講降低成本這方面取得的實效：一，工商業電價。安徽省從去年開始通過三次工商業電價的調整，將一般工商業電價從原來的每千瓦時0.9元降到現在的0.78元，每千瓦時降了0.12元，幅度很大。貴州省通過煤電聯動機制，實現了商業和工業的并軌，原來商業電價每千瓦時0.95元，現在和工業并軌，工業是0.72元，并軌之后全部實行0.72元每千瓦時，這樣的話每千瓦時降低幅度是0.23元。

大工業電價降低幅度是通過兩個途徑，一是正常的通過煤電價格聯動，實現目錄電價的下降。二是通過大用戶的直接交易來實現，這個交易的實現從規模上講去年是4300億千瓦時，今年預計規模達到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業用電支出285億。我們想在這方面不斷做工作，讓大家感覺到我們能夠解決大家所說的電價高的問題。謝謝。2016-06-28 09:43:50 【經濟日報社記者】我想問一下近期的煤炭價格走勢如何？國家有何打算根據煤炭價格走勢調整電價嗎？2016-06-28 09:46:43 【張滿英】煤電的關系是密切的，下一步要不要根據煤炭價格調整電價，回答這個問題，先介紹一下煤電價格聯動機制，然后講煤和電之間的關系。去年，我們經過國務院批準，對外公布了修訂完善的煤電價格聯動機制這個制度，這個機制對外公布了電煤價格指數，公布了計算公式。

煤電價格聯動機制從內容來講，有“一個公開、四個明確、一個區間”?！耙粋€公開”是電煤價格指數公開，從今年1月1日開始，每月都發布。“四個明確”是要明確依據，就是電煤價格指數；明確計算價格公式；明確周期，一年一周期；明確執行時間，如果有調整，執行時間就是每年1月1日?！耙粋€區間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個啟動點，到150元叫熔斷點，在這個區間分三檔累退聯動，也就是說第一檔30—60，系數1，第二檔是60—100，系數0.9，第三檔是100—150，系數0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價也會大幅度上漲，以免對企業生產和群眾生活造成大的影響。如果煤價往下波動，也不過度地壓低電價，以防止對煤炭價格造成新的沖擊，損害煤炭產業健康發展的基礎，也可以避免未來煤炭價的報復性反彈。

從現在來看，下一步調整不調整，我們要對當前電煤價格的走勢做了解和分析，根據本月中旬公布的數字，全國電煤價格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價格聯動機制，明年1月1日將繼續調整燃煤機組上網電價和銷售電價。

中國電煤價格指數已經在今年1月1日對外公布，通過國家發改委網站和國家發改委價格司價格監測中心的網站對外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準備在央視財經頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價格指數，這樣便于大家了解，根據我們對外公布的指數和計算公式就可以知道燃煤機組上網電價的調整情況，就會知道電煤價格的走勢。希望大家關注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。謝謝。2016-06-28 09:47:46 【中央人民廣播電臺記者】據了解，國家發改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網企業組織開展定價成本監 審，請問現在工作進展怎么樣？對下一步調整價格將發揮什么樣的作用？謝謝。2016-06-28 09:51:41 【丁杰】謝謝你的提問，謝謝您對成本監審工作的關心。你說得很對，目前國家發改委確實正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網企業統一組織開展輸配電的定價成本監審。這項工作也是去年對安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個輸配電價改革試點省區進行成本監審的基礎上，對作為網絡型自然壟斷環節的輸配電，組織的一次更大規模、范圍更廣的成本監審，采取的方式還是交叉監審，并且對每個試點電網都成立了監審工作組，共成立了13個工作組。工作組牽頭單位都是相關的地方價格主管部門成本監審機構，國家能源局派出機構和國家發改委相關機構也參加了監審工作。

目前的監審正處在實地審核階段，已經進行了一個月左右。實地審核的任務主要是按照國家規定的統一原則、標準和方法，對試點電網公司2013—2015年這三個年度相關生產經營情況和輸配電成本進行審核，目前整體工作進展比較順利，預計實地審核工作在8月底前能夠完成。

對下一步調整價格有什么作用，成本監審是提升政府價格監管水平、促進經營者加強管理、保護消費者合法權益的一項重要制度。輸配電成本監審結果是國家核定電網公司準許收入和調整輸配電價格的重要依據。去年通過對五個試點省區電網公司開展成本監審，核減了不應進入定價成本的費用大約有164億，根據 成本監審結果，各個試點省區也不同程度的調整了輸配電價和終端銷售電價。這樣對降低實體經濟成本，減輕消費者負擔發揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監審工作完成后，其結果也將作為國家核定這13個試點電網公司的準許收入，制定調整輸配電價的重要依據。2016-06-28 09:52:34 【新華社記者】我們都知道涉企收費相關的制度建設至關重要，請問發改委在這方面有哪些行之有效的制度出臺？謝謝。2016-06-28 09:55:05 【張滿英】涉企收費亂、違規收費多，既有一些部門和單位違反規定亂收費的問題，也有行政審批體制不健全、有漏洞等深層次原因。清理規范涉企收費，一方面要針對存在的突出問題，多措并舉進行治理，另一方面要從體制機制上下手，從制度建設上下功夫，做到標本兼治。國家發展改革委在推進涉企收費清理過程中，堅持把建章立制貫穿始終，從清理工作開始就加強制度建設，把清理規范中一些好經驗、好做法用制度形式固化下來，逐步構建規范涉企收費長效監管機制。去年以來，我委開展的工作總體上可以用“一清”、“二放”、“三建”來概括。

一清。一是清項目，凡是沒有法律法規等依據的涉企收費項目都要進行清理，堅決取締違規設立的收費項目。清理要做到“橫要到邊”、“豎要到底”。二是清標準，涉企收費盡管有依據，符合法律法規規定，原來的收費標準隨著市場競爭、業務不斷擴大，是不是還是這樣的成本，還是這樣的費用，在這個標準上我們要 清。三是清負擔，收費的合理性也要重新進行審查。前幾天李克強總理在國務院常務會上提出，要砍掉不合理的收費。從減輕企業負擔、釋放市場活力的角度，有些收費屬于不合理的，必須清掉。四是清落實，這幾年涉企收費治理力度非常大，出臺了很多減免和降低標準的政策，要確保這些政策落實到位。

去年以來，國家發改委和各級價格主管部門在治理涉企亂收費方面，加大了工作力度，多措并舉，取得了明顯成效。按照國務院常務會議的部署和要求，國家發改委會同有關部門，利用半年時間對外貿進出口收費進行了清理規范，無論是報關、報檢，還是碼頭裝卸、理貨、運輸，以及港口的收費，都進行了清理，做到該清的清，該降的降，該查處的查處。減負金額有80多億，取得了明顯成效。比如取消了船舶港務費等7項行政事業性收費，降低了港口設施保安費，港口船舶使費等。2016-06-28 09:56:43 【張滿英】在流通環節也進行了清理，比如減免了渝新歐班列口岸收費1000多萬元。去年降低6個部門12項收費，包括住建、農業、工商，涉及到40多個億，降低征信服務收費和銀行卡刷卡手續費，每年可減輕企業和社會負擔約80億。各地治理涉企收費力度也非常大，安徽減輕企業負擔超過50億，湖北超過40億。有的省有很多工作亮點，比如廣東省，探索行政事業性收費“零收費”，對省定涉企行政事業性收費全部減免，由政府來買單，力度大，亮點紛呈。二放：一是放給市場，按照黨的十八屆三中全會和《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015] 28號）要求精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用，政府定價限定在重要的公共事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。按照市場化的方向來進行改革，該推向市場的推向市場，充分發揮市場機制的作用，這樣才能釋放市場的活力和動力。目前，中央層面涉企經營服務收費目錄清單僅剩6項，進出口環節收費目錄清單只剩3項，這是一放。二是放給地方，把區域化差異較大的收費定價權，放給省一級或地市一級。三是放給部門，把專業性、技術性較強，行業部門管理有優勢的收費交給專業部門來管理。

三建：清理規范涉企收費要標本兼治，關鍵還是要加強制度建設。一是建立“三項目錄清單”制度，第一項是涉企經營服務收費目錄清單；第二項是涉企進出口環節經營服務收費目錄清單；第三項是行政審批前置經營服務收費目錄清單。三項目錄清單制度，就是把清理規范后保留的經營服務收費，用清單的形式固定下來，提高收費政策透明度，實現政府“陽光收費”。二是要健全收費標準審批制度。納入收費目錄清單的收費審批要有定價規則，成本要有監審辦法。納入政府定價管理的，要把它管住，做到依法依規依程序，公開透明接受監督。三是建立事中事后監管制度，放開收費的同時，也要同步加強事中事后監管。謝謝你的提問。2016-06-28 09:59:31 【網易記者】中發[2015]28號文件明確要求對極少數保留的 政府定價項目要規范定價程序，加強成本監審。請問國家發改委在加強和改進成本監審方面有哪些舉措？下一步有什么打算？謝謝。2016-06-28 10:03:46 【丁杰】謝謝你對發改委成本監審工作的關注，剛才我在介紹情況時說到成本監審對于提高政府價格監管水平，促進經營者加強管理，保護消費者合法權益具有重要意義。成本監審也是政府定價的重要程序，是價格監管的主要內容，加強定價成本監審是價格工作定位轉型的重要方向，特別是對提升政府價格監管水平，推進政府定價公開透明非常重要。

中共中央國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》，就是中發[2015]28號文件提出，對于極少數保留的政府定價項目要規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開，要堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監審機制。這是中央文件第一次對成本監審工作提出明確要求，作為具體開展這項工作的人員感覺非常振奮，對進一步做好成本監審工作具有十分重要的意義。

為了貫徹好28號文件的精神，順應新形勢下政府價格管理轉變職能、放管結合、提升監管水平的要求，國家發改委近期出臺了《關于加強政府定價成本監審工作的意見》，我們對外也發了動態，大家可以關注?！兑庖姟分饕獜娬{成本監審是政府制定和調整價格的重要程序，依成本定價的商品和服務制定或調整價格的時候，原則上都要進行成本監審。《意見》還明確，成本監 審實行目錄清單管理，建立動態調整機制，也就是說政府定價目錄修訂后就應該及時調整成本監審目錄。《意見》還要求健全成本監審制度，創新成本監審方式，提高監審效率，逐步建立健全成本信息公開制度，實現成本信息公開制度化、規范化和常態化。2016-06-28 10:04:12 【丁杰】下一步我們還將從四個方面加強和改進成本監審工作：一是健全成本監審的制度體系。工作重點主要是修訂完善成本監審相關的辦法和技術規范，主要是順應形勢變化，目的是建立健全成本監審的制度規則。二是制定重要行業成本監審辦法。從中央層面，主要是加快制定天然氣管道運輸成本監審辦法和鐵路普通旅客列車運輸成本監審辦法。從地方層面，主要是抓緊制定一些行業特點明顯的、一般技術規范涵蓋不了的重要商品和服務的成本監審辦法，已經出臺的還要順應形勢的變化，及時進行修改完善。三是貫徹落實好《關于加強政府定價成本監審工作的意見》，除了中央層面需要做工作以外，主要還要指導地方根據各省級修訂后的政府定價目錄，盡快制定公布新的成本監審目錄。目前有的省出臺了新的目錄，有的省還沒有。另外，對納入成本監審范圍、行業特點明顯的重要商品和服務，比如城市燃氣、污水處理、集中供熱等領域，還要研究制定相應的成本監審辦法，已經制定出臺的要根據形勢變化進行完善，這項工作要加快推進，要指導各地明確具體任務、明確相關責任人、明確時限要求。四是繼續組織好對今年輸配電擴大試點的13個企業開展輸配電 成本監審工作，為下一步輸配電價改革順利推進奠定堅實的基礎。謝謝。2016-06-28 10:07:59 【中國電力報記者】我們知道，有工業企業反映基本電費過高，為什么我國工業企業電價要收基本電費？能不能下調？謝謝。2016-06-28 10:11:02 【張滿英】你的問題是為什么收基本電費，要回答這個問題，還得要把兩部制電價制度介紹一下，兩部制電價制度是市場經濟國家普遍使用的電價制度，這個制度有兩個方面：一方面是基本電費，反映的是用電的固定成本。這個固定成本是為用戶隨時用電配備專門裝備而耗用的費用。和用多少電、什么時候用電沒有關系。另一方面是變動電價，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少是直接相關的。為什么通過容量電費回收？我是用戶，可以促使我科學合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網供電企業來講，也要根據容量，對輸配電投資成本進行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。

反映基本電費高的問題，可以算一個簡單的基本賬，作為大工業用戶來講，一般都要專門配備的供電設施，在基本電費一定的情況下，因為大工業是在高電壓等級，用電量大，所以分攤到單位產品的基本電費相對是少的，所以是比較經濟的。而居民和小微企業，因為電壓等級低，用電量少，只能合用一個供電設施，這樣分攤在產品的每度電上來講，可能基本電費相對要高，現在實行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個概念。反映基本電費高的問題，我們也一直在關注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調查、了解和研究的情況看，主要有兩點：一是作為用戶來講，在申請新裝供電設備時，申請的容量都很大，在達到最大生產能力的情況下，分攤的單位產品基本電費不高，但是如果遲遲不能達到最大生產能力，分攤到單位產品上的電費就高了。二是現在市場發生了一些變化，以前適銷對路的、生產狀況比較好的，現在可能出現了停產、半停產，基本電費分攤到停產、半停產的產品中的電費就上升了，所以企業有這個反映是正常的、合理的。2016-06-28 10:12:26 【張滿英】現在市場情況、經濟情況發生了變化，有的效益不好，有的生產比較困難，我們要研究這個事，采取措施解決這件事。這涉及到現在正在用的供電營業規則，一些規定和做法需要修訂完善。主要思路：一是要放寬作為基本電費變更周期的規定，基本電費分兩種方式來收，一種是容量電費，一種是最大需量，以前是一年一申請，現在準備調整到一季一申請，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請，現在可以調整到一個月。這樣的話，用戶可以根據生產情況申請，如果我的生產有變化就可以申請。下個季度有訂單了，能夠滿負荷生產，可以開足馬力，就可以申請改為按容量計算基本電費；如果沒有訂單，用電量減少，就申請改為按最大需量計費。比如產量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費，這就可以減少基本電費的支出了。二是取消對暫停用電次數的限制。以前規定是兩次，現在要取消這個限制。市場是變化的，要靈活作出調整，我們把這些規定根據現在的情況做了調整，要從用戶的角度來考慮問題，對次數不做限制。

三是從我們的研究來講，基本電費涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報裝的和新增容的，原來規定已經申請過減容或暫停用電的，兩年內不得再申請減容和暫停用電申請，我們考慮取消這個限制，暫不執行。這樣有利于初創企業遭遇暫時性經營困難時，及時暫停用電或申請減小容量。

通過目前這幾種方式，把大家關心、反映的問題都涉及到了，可以有效幫助有經營效益但遇到暫時困難的企業度過難關。下一步，我們要配合有關部門進一步完善基本電費的執行規則，提高基本電費制定的科學性、合理性，這樣才有利于幫助企業降低成本。大家反映的基本電費高或基本電費該不該收的問題就可以有效解決。謝謝。2016-06-28 10:16:15 【施子?！拷裉斓陌l布會到此結束，如果大家對價格工作還有什么感興趣的問題，歡迎通過新聞辦繼續和我們保持溝通，我們會盡可能給大家一個滿意的答復。今天的發布會由中國網現場圖文直播，請大家關注中國網和國家發展改革委的微信、微博。謝謝大家。2016-06-28 10:22:08

第二篇：附發布會文字實錄-中華人民共和國國家發展和改革委員會

國家發改委創新和完善促進綠色發展價格機制

新聞發布會實錄

孟瑋: 各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。綠色發展是大家都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發展，在這個方面國家發改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優美生態環境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態環境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發展價格機制。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生；價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生，請他們出席發布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。2018-07-02 09:55:54 ?

岳修虎: 各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發布會。我先給大家 介紹一下《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設、全面推動綠色發展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發展?？倳浽谌珖鷳B環境保護大會上明確指出，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境領域突出問題的窗口期；強調要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本。李克強總理也強調要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，我們迅速行動，在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制定了這個《意見》。

2018-07-02 10:01:09 ?

岳修虎: 第二，《意見》提出的政策措施，既是對現有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等，指導 各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據形勢的變化和發展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新要求，在總結各地探索創新的基礎上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創新。比如，建立企業污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環保產業發展的電價支持政策等等。

2018-07-02 10:02:31 ?

岳修虎: 第三，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源環境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本，有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本取向，其中，將生態環境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創新和完善促進綠色發展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、大氣污染治理等生態環境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節利益分配，符合綠色發展要求的就有激勵、違背綠色發展要求的就受約束，進一步激發全社會節約能源資源、保護生態環境的內生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

2018-07-02 10:06:37 ?

岳修虎: 下一步，我委將深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照全國生態環境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發展的價格政策方面，努力為促進綠色發展、推進生態文明建設作出新的貢獻。我簡要介紹到這里。2018-07-02 10:10:07 ?

孟瑋: 下面歡迎記者朋友提問。2018-07-02 10:11:12 ?

中央電視臺記者: 您的發布中提到關于綠色發展已經有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

2018-07-02 10:11:29 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。就是燃煤發電機組的環保電價政策。大家都知道，在我國的發電量當中有70%是燃煤發電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度 電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

2018-07-02 10:18:33 ?

岳修虎: 第二，北方地區清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業可持續、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網側峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農村居民用更低的成本實現了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執行階梯電價政策，和現在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節約2千塊錢。

第三個例子，推動農業水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經推行了好幾年。農業用水占我國總用水量的60%以上，農業的灌溉用水有效利用系數是0.542，相比發達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農業用水節水空間還是很大的。按照國務院的決策部署，我們會同有關部門在指導地方推動農業水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區域每畝節水110立方米，灌溉的周期 縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經在全國推開，到去年年底全國已經有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執行過程中，還是有很多好的經驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯系。謝謝。

2018-07-02 10:19:47 ?

每日經濟新聞記者: 污水處理是大家關注的話題，現在很多城市都在推進污水處理的提標改造，污水處理也在向農村、鄉鎮進行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

2018-07-02 10:26:06 ?

孟瑋: 請牛司長回答。2018-07-02 10:29:43 ?

牛育斌: 我來回答這個問題。城鎮污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。應當講，近年來我國的污水處理行業發展是比較快的?？傮w上看，現在城市已經全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數城市的污水處理收費標準已經基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環保標準的提高，各地都在提高環保的標準，企業污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。

二是鄉鎮、農村污水處理設施建設還相對滯后，污水處理收 集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農村人居環境的治理。

三是按照現行的政策，同一地區不同企業排放的污水中污染物的濃度不同，但是執行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是不利于促進企業在排污前進行污水預處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導向，提出以下五個方面的政策舉措：

2018-07-02 10:29:55 ?

牛育斌: 一是建立城鎮污水處理費的動態調整機制。綜合考慮絕大多數地區的實際情況，明確了制定污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔機制。明確了建立定期評估和動態調整機制，保障污水處理企業正常的運營和良性發展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。

2018-07-02 10:30:13 ?

牛育斌: 二是建立企業污水排放差別化收費機制。針對企業污水排放濃度不同但執行同樣收費標準的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物的種類、濃度、環保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業能夠進行預處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業園區要率先推行這一政策。2018-07-02 10:36:53 ?

牛育斌: 三是建立與污水處理標準相協調的收費機制。隨著環保形勢的嚴峻，各地陸續出臺了更嚴格的環保標準，這次《意見》明確污水處理排放標準已經提高到國家一級A排放標準，或者有些地方實行了更嚴格的地方標準，支持這些地區相應提高污水處理費標準。并且強調，長江經濟帶沿線的有關省份，水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴的要求、更高的標準。

2018-07-02 10:37:07 ?

牛育斌: 四是探索建立污水處理農戶付費制度。在已經建成污水集中處理設施的農村地區，要探索建立農戶付費制度，重在強化農民環保的意識，助力農村人居環境的改善和治理。

2018-07-02 10:37:18 ?

牛育斌: 五是健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現在又有污水處理服務費，現在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式給污水處理企業支付污水處理服務費。推動各地通過招投標等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準，鼓勵城鄉不同區域、不同規模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標，通過抽肥補瘦的 方式，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。

2018-07-02 10:37:40 ?

牛育斌: 上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準；另一方面，加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現城鎮污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業持續健康發展的價格形成機制。

2018-07-02 10:37:52 ?

中國經濟導報記者: 接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業的污水減排，謝謝。

2018-07-02 10:38:02 ?

牛育斌: 對工業企業排放的污水實行差別化政策，應該講是在總結各地經驗的基礎上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業企業的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關鍵是要促進企業污水排放的預處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據企業排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD（化學需氧量）、總磷、氨氮等一些指標，根據污染物的種類和濃度，或環保信用評級，分類分 檔的制定不同的收費標準?！兑庖姟芬蟾鞯乜梢砸虻刂埔耍@沒有統一的要求，各地可以結合當地實際情況，因地制宜設定哪一類污染源，設定不同的標準，實行不同的分類政策。有條件的地區也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標準。

對企業污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經做了有益探索，有利于促進企業污水預處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質，關鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經濟社會發展導致水環境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

2018-07-02 10:42:01 ?

牛育斌: 一是工業企業向管網排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業企業排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現逐年下降態勢。

二是促進企業轉型升級和綠色發展。這項政策實施以后，倒逼企業加大環保的投入力度，實現達標排放，推動落后產能的淘汰和企業轉型升級。嘉興原來有一家比較有名的農藥廠，農業企業當年肯定是不達標排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業進 行整改，目前全面實現了清潔生產、達標排放。

三是污水處理的水質改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質完全達到國家標準，對當地水環境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質改善，有力的促進了中水的利用，水質達標了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設和污水處理企業的正常運營成本，保證了這項事業有資金的保障。

2018-07-02 10:42:17 ?

封面新聞記者: 最近經?？吹接嘘P垃圾圍城的報道，大家也對固體廢物處理收費政策比較關心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或者創新？

2018-07-02 10:52:24 ?

周伴學:近年來國家發改委及相關部門制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結現有工作經驗基礎上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務，《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。主要有兩個創新點，也就是你說的亮點： 2018-07-02 11:04:01 ?

周伴學: 一是為落實黨中央、國務院關于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計，對推進垃圾分類，促進資源節約、環境保護、改善人民群眾生活環境具有積極的意義。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標方式，擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務質量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特征的廢物，通常包括醫療危險廢物、工業危險廢物和社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環節成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。其中，對醫療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準，具體的收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。這樣一方面可以推動醫療廢物應收盡收，避免醫療廢物混入普通垃圾，擴大污染；另一方面，避免普通垃圾混入醫療廢物，浪費醫療廢物的處置資源。對于工 業危險廢物和社會源危險廢物，還特別強調要加強處置成本調查，主動適應形勢變化，合理確定并動態調整收費標準，推動危險廢物的妥善處置。謝謝。

2018-07-02 11:04:15 ?

人民日報記者: 綠色發展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費、電費、垃圾費、污水費都和生活相關，在統籌兼顧綠色發展和民生保障之間，《意見》怎么做安排？

2018-07-02 11:04:28 ?

岳修虎: 謝謝你提了一個大家非常關心的問題。我談談對這個問題的認識。總書記講過一句話，“良好生態環境是最普惠的民生福祉，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生”。我理解這有兩個方面，一是我們要認識到保護生態環境、推動綠色發展，尤其是文件當中提到要把生態環境的成本納入經濟運行的成本，這必然需要付出一定成本和費用。但是我們不能只算經濟賬，還得算生態賬，算綜合賬和長遠賬。也就是說推動綠色發展，保護生態環境，不僅是滿足當代人更高生活質量的需要，也是子孫后代永續發展的需要。保護良好的環境，既是大家的一種期盼，同時也是大家的責任。

2018-07-02 11:12:33 ?

岳修虎: 二是價格政策非常敏感，關系到千家萬戶，涉及到城鄉居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充 分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。這次《意見》當中提出了很多措施，在政策設計上我們強調的是排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

2018-07-02 11:13:07 ?

岳修虎: 具體一點講，在政策當中明確提出要處理好促進綠色發展和保障群眾生活的關系，要求各地的價格主管部門在推進改革中把握好兩個問題，第一個問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節奏，充分考慮當地的資源環境狀況、經濟發展和城鄉居民的收入水平，要進行非常詳細的測算，要充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響。第二個問題是采取切實有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時啟動、發放補貼，并且配套采取其他的有效措施，切實兜住民生底線。同時《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節約資源，保護環境和促進綠色發展的共同責任，保障價格政策的平穩出臺，為改革營造良好氛圍。謝謝。

2018-07-02 11:13:20 ?

央廣記者: 我國水資源非常短缺，之前出臺的階梯水價一定程度上培育了大家節水意識。這次出臺新的政策，不知道在節水方面有哪些創新的舉措？

2018-07-02 11:13:34 ?

周伴學: 我來回答這個問題。節水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術，耗費一定的能源將空氣中的水分轉化成液態水。我還看到一個報道，日本設計一種產品，把蓄水池擱在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環利用沖馬桶。這些很小的方面都很有必要，現在一方面需要調整政策體系，另一方面是形成全民節水的意識。

如你所說，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關部門陸續印發了《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》等一系列規章、規范性文件，督促指導各地積極推進水資源價格改革。2016年國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，這些改革措施出臺后，對保障城鎮供水和農業用水、樹立全民的節水意識、提高用水效率，都發揮了積極作用。

但是也必須看到，當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低，且調整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節水積極性。此外，促進再生水利用，有利于水資源優化配置的價格機制尚不健全。針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施：

2018-07-02 11:21:30 ?

周伴學: 一是深入推進農業水價綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

二是完善城鎮供水價格形成機制，建立動態調價機制。明確居民非居民和特種行業用水調價的原則和目標，強調逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3：1。激勵提升供水質量，促進節約用水。

三是全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額，并動態調整。特別是提出對“兩高一?！保ǜ吣芎摹⒏呶廴?、產能過剩）行業實行更高的價格標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策，促進再生水利用。通過上述措施，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量，促進節約用水的價格形成和動態調整機制，保證供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。謝謝。

2018-07-02 11:21:56 ?

光明網記者: 農業是用水大戶，但是農業的用水效率一直不高，如何通過價格機制來提高農業用水效率？謝謝。

2018-07-02 11:22:08 ?

牛育斌: 感謝對農業用水方面的關注。剛才岳司長在前面回答問題的時候已經提到，農業用水占全國用水總量的60%以上，確實是用水大戶，也是節水的潛力所在。大家都知道，因為受農民承受能力的制約，我國農業用水價格長期偏低，遠遠低于供水成本。黨中央、國務院對農業節水和農業水價綜合改革高度重視，在總結試點經驗基礎上，2016年初國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號文件，明確了農業水價綜合改革的總體要求、任務舉措和保障措施，要求用十年左右的時間建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

這次綠色發展的文件，在總結近年來各地貫徹落實2號文件工作實踐的基礎上，提出了進一步加大農業水價綜合改革力度的具體舉措：

2018-07-02 11:26:51 ?

牛育斌: 一是要求農業綜合水價改革試點地區將農業水價一步或者分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進加價制度，并且要求各地同步建立精準補貼和節水獎勵機制。

二是每年國家在農田水利設施、節水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農業節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間，提高農業水價。一方面可以促進水資源節約，另一方面不會增加農民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區，要求2020年 底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，還有新增的高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園，要率先完成農業水價綜合改革的任務，以點帶面，形成成熟的經驗，帶動全國的農業水價綜合改革。

2018-07-02 11:27:11 ?

中國環境報記者: 我國各地的資源稟賦條件和經濟發展水平有很大的差異，污染防治的任務包括綠色發展的任務也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求？謝謝。

2018-07-02 11:27:25 ?

周伴學: 正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調各地因地制宜、創新探索，允許各地區探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

2018-07-02 11:52:31 ?

周伴學: 《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節約用水、節能環保等4個領域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地 根據《意見》確定的原則方向和總體要求，結合本地實際來制定，為地方探索創新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據企業排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標準。支持各地根據污水處理標準的提高，相應提高污水處理費的標準。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進行了授權。《意見》還提出，鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

2018-07-02 11:52:55 ?

周伴學: 我們在調研時發現，垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣，需要根據本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發電電價支持政策，對垃圾焚燒發電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業的企業參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制，碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治 形勢、產業結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發制定出臺具有本地特色的綠色發展價格政策，引導全社會節約資源，保護生態環境，做好綠色發展的大文章。謝謝。

2018-07-02 11:54:01 ?

中電傳媒記者: 剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發展已經取得了成功經驗，鑒于電價的確是很多企業最為敏感的生產要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發展？謝謝。

2018-07-02 11:55:20 ?

岳修虎: 謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本，對綠色環保的企業降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節約用能，提高能效，也包括支持環保行業本身的發展，發揮它的作用。具體包括三個方面：

2018-07-02 11:55:51 ?

岳修虎: 一是對高耗能行業，實行更嚴格的差別化電價政策。大家都知道，近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電 解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節約能源資源，促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造，我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍，因為各地的產業結構不一樣，究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

2018-07-02 11:56:25 ?

岳修虎: 二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。這次《意見》中也進一步 加大了峰谷電價政策執行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，可以自己確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件，儲能企業可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發展。儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情，實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本，都具有非常重要的意義。

2018-07-02 11:57:08 ?

岳修虎: 三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環保產業發展，也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，現在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業發展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費，降低這些企業的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價這個杠桿來促進能源 節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。謝謝。

2018-07-02 11:57:45 ?

孟瑋: 時間關系，不再安排提問。感謝三位司長對《意見》的解讀，后續如果各位記者朋友對《意見》有具體問題，可以和我們聯系。有關《意見》的后續具體措施，我們也會第一時間向社會發布。今天的發布會到此結束，謝謝各位媒體朋友。

2018-07-02 11:58:12 ?

岳修虎: 謝謝大家。2018-07-02 11:59:08

第三篇：中華人民共和國國家發展和改革委員會

關于商品房明碼標價檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區，直轄市，副省級省會城市和計劃單列市發展改革 委，物價局：

為確?！渡唐贩夸N售明碼標價規定》及相關地方實施細則得到有效執行，經研究，現就有關問題的處理意見明確如下：

一、對于不標明價格的，如未在交易場所醒目位置實行一套一標和未一次性公開全部銷售房源等，根據未實行一套一標的在售房源實際套數或未公開的在售房源實際套數，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規定的內容和方式明碼標價的，區別情況實施處罰：對于未按規定內容實行一套一標的，如未標每套在售商品房的建筑面積、套內建筑面積、單價和分攤的共有建筑面積、層高等核心因素，根據未按規定內容實行一套一標的在售房源實際套數，按每套3000元罰款處罰；對于未按規定標示商品房價格相關因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費和物業費等，以房地產開發項目為處罰單位，按每個項目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發展和改革委員會

三、對于標示已售房源價格但未如實標示實際成交價格的，按照《禁止價格欺詐行為的規定》第六條第(一)項或第(三)項規定，對每個項目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執行。

二O一一年六月八日

第四篇：衛生計生專業技術人員培訓-中華人民共和國國家發展和改革委員會

國衛科教發?2017?8號

關于印發“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃的通知

各省、自治區、直轄市衛生計生委、財政廳（局）、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局、財務局: 為貫徹全國衛生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規劃綱要》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》、《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》和《關于開展?？漆t師規范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業后醫學教育制度，加強各級各類衛生計生專業技術人員繼續醫學教育，提升醫療衛生隊伍的整體素質和專業水平，國家衛生計生委、財政部、國家中醫藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃》。現印發給你們（可從國家衛生計生委網站下載），請結合實際認真貫徹執行。

國家衛生計生委 財政部 國家中醫藥管理局

2017年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

“十三五”全國衛生計生專業技術人員

培訓規劃

衛生計生專業技術人員是推進醫療衛生事業改革發展、維護和增進全民健康、實現健康中國的重要保障。為貫徹全國衛生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規劃綱要》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》、《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》和《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業后醫學教育制度，加強各級各類衛生計生專業技術人員繼續醫學教育，提升醫療衛生隊伍的整體素質和專業水平，特制訂本規劃。

一、規劃背景 國家高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作?！笆濉逼陂g，制定實施了一系列政策措施，建立適應行業特點的人才培養制度，加大全科醫生等各類人員培養培訓力度，有力促進了人才隊伍建設。截至2015年底，我國衛生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執業（助理）醫師303.9萬人，注冊護士數324.1萬人，千人口執業（助理）醫師數達到2.22人，與發達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫護比例總體倒置現象得到根本性扭轉。畢業后醫學教育取得重大突破，住院醫師規范化培訓制度建設在全國各省（區、市）全面推開，在培醫師達到12萬人。全科醫生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現每萬城鄉居民平均有1名全科醫生的階段性目標。多種形式的繼續醫學教育基本實現全覆蓋，有力提升了各級各類衛生計生專業技術人員的能力素質，為深化醫改、提高人民健康水平發揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經濟社會發展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫療衛生事業改革發展的緊迫需求相比，衛生計生人才培養工作還存在不相適應的地方。一是人才總體數量不足、質量不高、結構不優的問題依然不同程度地存在。臨床執業醫師中本科以上學歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴格、規范的住院醫師培訓?；鶎尤藛T學歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫生奇缺，僅占醫師數的6.2%，兒科、精神科、婦產科、護理、助產等人才十分短缺，防治結合的復合型高級公共衛生人才稀缺，與健康服務、養老服務需求不相適應。二是教育培訓制度不健全，體系不完善，學科、城鄉、區域之間發展不平衡，與實際需求結合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛生計生專業技術人員培訓規劃，加快建立和完善適應行業特點的人才培養制度，提高醫療衛生人才隊伍的綜合素質和專業水平，已經成為當前和今后一段時期深化醫改、保障和改善民生、推進健康中國建設的一項十分重要而緊迫的重大戰略任務。

二、指導思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛生與健康大會精神，堅持新時期衛生與健康工作方針，按照深化醫藥衛生體制改革和調整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設，建立適應行業特點的人才培養制度。醫教協同，嚴格標準，整合資源，創新模式，持續提高衛生計生專業技術人員崗位勝任力，促進學科專業之間、城鄉之間、區域之間協調均衡發展，提高醫療衛生服務質量和水平，滿足人民群眾醫療衛生服務需求。

三、基本原則

——需求導向，服務大局。以社會和行業需求為導向，服務醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展大局，遵循醫學人才成長規律和醫學教育規律，建立健全畢業后醫學教育制 度，發展完善覆蓋全體衛生計生專業技術人員的繼續醫學教育，加強法律法規和醫學人文培訓，滿足各級各類衛生計生專業技術人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫生為重點，以中西部地區、農村、基層為重要著力方向，大力培養基層衛生計生專業技術人才、縣級醫療衛生機構骨干人才、中西部欠發達地區重點薄弱學科領軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛生計生專業技術人才培養培訓工作，實行教育培訓全員覆蓋。鼓勵發達地區和有關單位發揮引領示范與對口幫扶作用，促進協調發展。

——統籌規劃，分類指導。根據學科、崗位特點和醫療衛生服務需求，以崗位職責和勝任能力為核心，完善畢業后醫學教育內容與標準，分層分類制定繼續醫學教育培訓指南，整合培訓基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓資源，優化各級各類人員教育培訓計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規范管理，重在質量。加強對畢業后醫學教育和各類繼續醫學教育的規范管理，堅持教育培訓的科學性、公益性、規范性，堅持政府主導，發揮醫療衛生機構、醫學院校、科研院所和行業組織、教育培訓機構等方面的優勢與積極性，完善設計、執行、指導、監測、考核、評估，嚴格監督 管理，確保培訓質量。

四、發展目標

以問題和需求為導向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業為重點，建立健全適應行業特點的衛生計生專業技術人員培訓制度，到2020年，基本建立住院醫師規范化培訓制度，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成完整的畢業后醫學教育體系，完善繼續醫學教育，全面提升各級各類衛生計生專業技術人員的專業技術水平和職業綜合素質。

五、主要任務

（一）全面實施住院醫師規范化培訓。健全住院醫師規范化培訓制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴格督導評估，規范結業考核，不斷提高培訓質量。以崗位需求為基礎，統籌兼顧培訓需求、畢業生數量和培訓能力制定培訓規劃，發揮示范基地等典型單位的引領帶動作用，形成數量適宜、布局合理、條件良好、管理規范、質量過硬的培訓基地網絡。加強培訓能力建設，依需求和條件適當擴大培訓規模，著力提高參培醫師能力素質，合理增加經住院醫師規范化培訓的臨床醫學人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產科、病理、麻醉、康復等急需緊缺專業為重點，統籌推進住院醫師規范化培訓，到2020年，力爭規范化培訓住院醫師50萬名，實現“基本建立住院醫師規范化培訓制度”的目標。加強師資隊伍建設，認定一批師資培訓基地，健全臨床帶教激勵機 制。加強管理干部隊伍和信息化建設，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫生為重點加強基層衛生計生專業技術人員培訓。在全科專業住院醫師規范化培訓基礎上，進一步加大全科醫生培養力度。通過全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓、農村訂單定向醫學生免費培養等途徑，到2020年，培養全科醫生15萬名以上。支持綜合性醫院部分專科醫生和符合條件的鄉村醫生經培訓合格后轉崗為全科醫生。隨著全科崗位職業吸引力的增強，適時擴大全科專業住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓的招收規模，增加合格全科醫生供給。建立由綜合醫院牽頭、基層實踐基地和高等醫學院校、有關專業公共衛生機構共同參與的全科培訓體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設，提高培訓水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛生計生人員能力提升工程，加強城鄉基層醫療衛生機構中的醫、藥、護、技等各類衛生計生專業技術人員多種形式的針對性繼續醫學教育，強化崗位培訓，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛生計生專業技術人員能力素質和工作水平。圍繞衛生計生工作形勢、人口形勢、衛生計生政策以及依法行政要求，加強鄉村兩級計劃生育工作人員培訓。

（三）加強其他急需緊缺專業人員培訓。以緊缺專業為重點，通過“導師制”?？七M修等方式，開展縣級醫院骨干 醫師培訓，鼓勵地方以欠發達地區為重點，加強薄弱學科領軍人才、骨干人才培訓。加強市縣級產科、兒科危急重癥救治能力培訓和兒科、精神科醫師及助產士轉崗培訓。大力加強其他各類緊缺專業人員崗位培訓，適應人民群眾多樣化醫療衛生服務需求。加強藥學人員培訓，提升藥事服務能力，促進合理用藥。適應“互聯網+醫療健康”需求，進一步加大衛生信息化復合人才的培養力度。加強老年醫學、老年護理、康復、臨床營養、心理健康等適應健康服務業發展需要的各類人才培訓。加大醫用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫學技術人員培訓力度。

（四）加強公共衛生專業人員培訓。試點起步，逐步探索，在住院醫師規范化培訓框架下，到2020年培訓公共衛生醫師5000名。加強專業公共衛生機構高層次人才培養和引進，探索建立公共衛生與臨床醫學復合型人才使用激勵和培養培訓機制，著力提高新形勢下公共衛生醫師的崗位勝任能力。強化衛生計生監督人員培訓，注重衛生監督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛生監督員的業務水平和執法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛生應急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛生專業人員崗位培訓、臨床知識培訓以及臨床醫師的公共衛生知識培訓，滿足新形勢下公共衛生服務需求。

（五）加強中醫藥人才培養。全面推進中醫專業住院醫 師規范化培訓，試點開展中醫類別專科醫師規范化培訓，加強中醫類別全科醫生培養。完善中醫藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續做好全國名老中醫藥專家傳承工作室、學術流派傳承工作室建設和全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作、優秀中醫臨床人才研修等高層次中醫藥人才培養項目。圍繞健康服務業發展需求，拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才，規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程，到2020年，培訓縣級中醫臨床技術骨干、農村在職在崗中醫藥人員（含民族醫藥人員）6.65萬人，全國優秀中醫臨床人才500人，全國老中醫藥專家學術經驗和基層老中醫藥專家臨床經驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫藥專家及學術流派傳承工作室建設達到2200個。

（六）開展?？漆t師規范化培訓試點。貫徹《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》，制訂完善相關配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業試點起步，在總結經驗的基礎上逐步推開，遴選認定培訓基地、加強師資隊伍建設，逐步培養一批素質能力較高的專科醫師，到2020年，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成較為完善的中國特 色畢業后醫學教育體系，為各級各類醫療機構特別是縣級醫療機構和邊遠地市醫院培養一批?？漆t師。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各級衛生計生（含中醫藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作，加強領導，強化協同。各地要成立培訓工作領導小組，強化培訓管理職能，完善政策措施，分解目標任務，明確時間進度，指定專人負責，加大指導監督力度，嚴格考核，確保規劃各項工作扎實推進、規劃目標切實落實。

（二）明確職責分工。國家衛生計生委會同有關部門統籌制定全國性的培訓規劃，出臺相關政策，制定培訓指南和培訓基地認定標準，對全國衛生計生專業技術人員培訓工作進行宏觀指導和管理，并組織實施全國性的培訓時間1年以上（含1年）的重大培訓項目。省級衛生計生行政部門會同有關部門結合本地實際，制定本地衛生計生專業技術人員培訓規劃，統籌安排并組織實施相關培訓項目，整合培訓項目和培訓內容，避免重復培訓，嚴格培訓過程管理，保證培訓效果。地市級及縣級衛生計生行政部門會同有關部門根據本規劃和上級有關規定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預期成效。

（三）保障經費投入。通過政府、社會、醫療衛生機構和個人多渠道籌資，加大對衛生計生人才培訓的支持力度。各級政府按照規定落實投入責任，中央財政予以適當補助，地方各級財政要加大投入力度。醫療衛生機構要合理安排職工培訓經費，保障本單位開展衛生計生專業技術人員培訓的合理支出。鼓勵和引導社會力量以多種方式支持、參與衛生計生專業技術人員培訓工作。

（四）加強基地建設。對現有各類培訓基地進行系統梳理，針對各級各類衛生計生專業技術人員培訓需求，集成各類優勢學科、醫療衛生機構以及行業組織、醫學院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓等基地建設，逐步構建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業、布局合理、滿足需求的培訓基地網絡。充分發揮各級衛生計生委所屬培訓機構、人才機構、能力建設機構、疾控機構、醫院以及醫學院?？蒲性核仍谂嘤栔械淖饔?。

（五）強化管理和考核。各級衛生計生部門應當加強對培訓項目的管理，規范項目執行，要將培訓項目納入繼續醫學教育項目管理，建立衛生計生專業技術人員培訓檔案，參培過程及培訓結果作為培訓學員考核、聘用、執業再注冊及政府補助的重要依據。國家和省級衛生計生行政部門會同財政部門對各地衛生計生專業技術人員培訓組織管理、基地建設、經費保障、培訓實施等情況進行督導和考核，考核結果與資金撥付掛鉤。

第五篇：國家發展和改革委員會文件

國家發展和改革委員會文件

發改能源[2011]2916號

國家發展改革委關于印發《煤炭產業升級中央

預算內投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，我們制定了《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》?，F印發你們，請按照執行。

附件：《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產業升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產業升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內投資優先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產業升級中央預算內投資項目按統一申報，集中安排。煤炭產業升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據中央預算內投資規模及項目具體情況確定。

第六條 國家發展改革委、省級發展改革委負責煤炭產業升級項目的監督管理，煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發展改革委組織編制本地區煤炭產業升級規劃，抄報國家發展改革委；規劃需要修改調整的，應將修改調整情況及時抄報國家發展改革委。省級煤炭產業升級規劃的規劃期一般為3～5年，并與其他相關專項規劃銜接。

計劃單列企業和中央管理企業可編制本企業煤炭產業升級規劃，經商項目所在地省級發展改革委后報國家發展改革委。

第八條 國家發展改革委統籌各地區煤炭資源及煤炭產業升級改造項目情況，商煤炭行業管理部門研究確定中央預算內投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發布煤炭產業升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發展改革委商煤炭行業管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區煤炭企業編制煤炭產業升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產業升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現狀、改造內容、技術工藝、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）項目升級技術方案，包括升級必要性、升級技術路線選擇、升級技術方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據；

（六）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發展改革委要求提供的其他內容。

第十一條 煤炭產業升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規劃部門出具的規劃選址意見（適用于城市規劃區內的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（無新增規模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目，應附項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發展改革委要求提供的其他材料。凡已經國家發展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第一、二、三、四項材料；

凡已經省級發展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發展改革委對企業上報的產業升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發展改革委，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送煤炭產業升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

省級發展改革委、計劃單列企業和中央管理企業統稱申報單位。

第十三條 國家發展改革委對煤炭產業升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設項目管理有關要求；

（二）符合煤炭產業升級項目中央預算內資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關公告或通知要求；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可根據需要委托中介機構或組織專家進行評估。受委托的機構和專家應與項目無經濟利益關系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規及有關規程、規范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發展改革委根據煤炭產業升級項目中央預算內投資規模、項目建設總規模、安排原則并參考有關評估（評審）結果，對同意安排中央預算內投資的煤炭產業升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據國家發展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設進度和企業自有資金到位情況。

第十八條 國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發展改革委也可根據實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產業升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度。項目單位要配合中央和地方有關部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發展改革委根據國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關部門對本地區項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監管。

計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目加強監管，積極配合中央和地方有關部門做好監督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關規定。省級發展改革委可根據具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產業升級中央預算內投資項目要嚴格執行國家有關規定，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

煤炭產業升級項目中央預算內投資要?？顚Ｓ茫坏棉D移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

第二十三條 項目建設單位要組織制定并督促落實好煤炭產業升級改造項目各項安全技術措施，加強對施工的監督管理，做 7 好現場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質量。

第二十四條 煤炭產業升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發展改革委報告項目進展情況。省級發展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送本企業項目進展情況。

第二十五條 煤炭產業升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調整建議，申報單位會同有關部門對項目單位提出的調整建議進行審查后報國家發展改革委，國家發展改革委視項目具體情況作出調整批復。

第二十六條 煤炭產業升級項目完成后，由省級發展改革委會同煤炭行業管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產業升級項目完成后，國家發展改革委對重點煤炭產業升級項目實施情況進行檢查總結，或委托中介機構進行后評估。

第五章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委按照有關規定對煤炭產業升級項目進行稽察。省級發展改革部門、煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據管理權限，建議有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產業政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（七）無正當理由未及時建設或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第三十一條 申報單位及有關部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關中介機構未按煤炭產業升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發展改革委可視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產業升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。