第一篇：國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-06-01 【生效日期】2006-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局

國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2006〕82號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展和改革委員會、解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》（2006年1月1日起實(shí)施），鼓勵生物質(zhì)能的發(fā)展，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評價管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目。

二、現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目，因采用原料熱值較低，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料，否則不得按照生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行申報和管理。國家鼓勵對常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照熱值換算低于80%時，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。

三、建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點(diǎn)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模。秸稈發(fā)電項(xiàng)目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運(yùn)輸半徑；林木生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上布置在重點(diǎn)林區(qū)；沼氣發(fā)電項(xiàng)目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設(shè)。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

四、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須依法開展環(huán)境影響評價，除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目編制環(huán)境影響報告表外，其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報告書應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）報項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審批完成后三個月內(nèi)，將審批文件報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

五、在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價及審批工作中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作（具體技術(shù)要點(diǎn)詳見附件）：

（一）切實(shí)做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的選址和論證工作。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點(diǎn)，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目選址的可行性。一般不得在大中城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

（二）做好污染預(yù)防和廠址周邊環(huán)境保護(hù)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目污染物排放情況，明確合理的防護(hù)距離要求，防止對周圍環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的不利影響。

（三）結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國外設(shè)備的，污染物排放限值應(yīng)不高于引進(jìn)國同類設(shè)備的排放限值。

（四）采用農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價中必須考慮原燃料收集、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。

（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范工作，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕污染事故發(fā)生。

附件：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點(diǎn)

二○○六年六月一日

附件：

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點(diǎn)

一、生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目

1、廠址選擇

用地是否符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是否符合國家土地政策。除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：

（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；

（2）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向；

（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域。

2、技術(shù)和裝備

（1）除采用流化床焚燒爐處置生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不得摻燒常規(guī)燃料。

（2）采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計運(yùn)行值要求。

3、污染物控制

（1）燃燒設(shè)備須達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術(shù)要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的SO2、NOX、二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作概述（本站推薦）

應(yīng)用技術(shù) 企業(yè)科技與發(fā)展 2013年第4期(總第346期）

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生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理探討

譚振云

(廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院，廣西南寧530023〉

【摘要】為更好、更快地推進(jìn)生物盾發(fā)電項(xiàng)目前期工作，文章對生物盾發(fā)電的主要產(chǎn)業(yè)政策作了簡要介紹，并對

其前期工作技術(shù)管理進(jìn)行了分析研究，提出了幾點(diǎn)意見和建議供同行參考。

【關(guān)鍵詞】生物盾發(fā)電；前期工作技術(shù)管理；可再生能源政策；可行性研究報告；項(xiàng)目核準(zhǔn) 【中圖分類號】？ 416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】八 【文章編號】1674-0688(2013)04-0014-03

^686& 01 1601110^1 IVII61116111： ？ 1611^11^17 ^1 6 0『010111 &88 ？0^61

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構(gòu)。④一般不需要編制初步可行性研究報告。2主要產(chǎn)業(yè)政策

與法規(guī)分析

為鼓勵和規(guī)范可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國從

2005年起陸續(xù)推出

了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)。①2005年，國家頒布的《可再生能源法》明確提出：將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。1項(xiàng)目前期工作主要任務(wù)和內(nèi)容

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目策劃到項(xiàng)目核準(zhǔn)的技術(shù)管理工作，主要目的是為了完成項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作，推進(jìn)項(xiàng)目順利開工，使投資企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容包括簽訂投資框架協(xié)議、立項(xiàng)申請書編制、獲取“路條”、注冊項(xiàng)目公司、可行性研究報告編制及評估、技術(shù)專題論證報告編制及評估、項(xiàng)目申請報告編制及評估等。其核準(zhǔn)流程與火力發(fā)電廠基本一致，不同之處主要有以下幾點(diǎn)。①生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須符合地方能源發(fā)展規(guī)劃，以及生物質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)布局規(guī)劃。②必須落實(shí)生物質(zhì)資源條件和保障措施。項(xiàng)目投資企業(yè)必須委托相關(guān)有資質(zhì)的咨詢單位，編制《生物質(zhì)燃料調(diào)查與評價報告》，全面掌握各類生物質(zhì)資源的分布和特點(diǎn)，并建立切實(shí)可行的生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲存體系。③核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)為各省（或自治區(qū)）級發(fā)改委；技術(shù)專題報告的批復(fù)單位為相應(yīng)各廳級政府主管部門機(jī)

②2007年，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。③2010年

7月，國

家發(fā)改委出臺了《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，進(jìn)一步完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策。④2010年

10月，國家發(fā)改委出臺了

《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā) 電項(xiàng)目 的建設(shè)管理。

3項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理

投資企業(yè)必須在國家以及項(xiàng)目所在地地方相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理，必須按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序有步驟、有計劃地進(jìn)行，并且還需加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地政府投資主管部門的協(xié)調(diào)與溝通工作。3.1簽訂投資框架協(xié)議

投資企業(yè)最終確定投資開發(fā)具體某個或多個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目后，一般需先取得項(xiàng)目所在地投資主管部門的同意，并與當(dāng) 地政府簽訂項(xiàng)目 投資框架協(xié)議。

【作者簡介】譚振云0980—），男，廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院火電管理部專職設(shè)計總工程師，工程師，研究方向：火力發(fā)電廠設(shè)計及技術(shù)管理。在簽訂投資框架協(xié)議前，需與項(xiàng)目所在地國土局、規(guī)劃局核實(shí)擬建項(xiàng)目用地的土地性質(zhì)（一般要求為非基本農(nóng)田〉。3.2立項(xiàng)申請書編制及獲取“路條” 立項(xiàng)申請書一般由投資企業(yè)向項(xiàng)目所在地投資主管部門提交申請。

對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，“路條”是省級發(fā)改委辦公廳同意開展工程前期工作的批文，一般形式為省級發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于同意XX工程開展前期工作的批復(fù)》。一般由投資企業(yè)依據(jù)立項(xiàng)申請書，向項(xiàng)目所在地縣發(fā)改局提交項(xiàng)目開展前期工作的申請報告，然后依次由縣發(fā)改局向市級發(fā)改委，市級發(fā)改委再向省級發(fā)改委提交申請，最后由省級發(fā)改委批復(fù)意見。

投資企業(yè)拿到“路條”后，即可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展可行性研究報告以及相關(guān)技術(shù)專題報告編制工作。3.3可行性研究報告編制3.3.1 可行性研究的工作步驟

①委托有資質(zhì)的咨詢單位編制可行性研究報告；②現(xiàn)場踏勘了解廠址的自然條件；③取得可靠的資料進(jìn)行分析計算比較、方案論證，并提出建議；④研究重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則，落實(shí)各項(xiàng)必要條件；⑤完成可行性研究報告、巖土工程勘察報告、水文氣象報告及工程測量報告；⑥委托有關(guān)單位編制各項(xiàng) 專題報告。

3.3.2 可行性研究報告的主要內(nèi)容

①研究項(xiàng)目提出的背景，投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義；②可行性研究的工作范圍、主要設(shè)計原則；③電力負(fù)荷需求情況預(yù)測和擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模；④落實(shí)電廠建設(shè)外部條件，如燃料供應(yīng)、取水、接人系統(tǒng)等；⑤擬定廠區(qū)平面規(guī)劃布置方案并根據(jù)用地需求擬定廠區(qū)用地范圍；⑥論證項(xiàng)目采用的技術(shù)路線并落實(shí)主要設(shè)備的技術(shù)條件；⑦擬定廠內(nèi)各工藝系統(tǒng)的方案；⑧ 工程的投資估算及經(jīng)濟(jì)效益評價。3.3.3 可行性研究報告的審查

一般由省（或自治區(qū)）級發(fā)改委工程評估中心或者中國國際咨詢工程公司組織審查，并出具審查紀(jì)要。項(xiàng)目咨詢單位應(yīng)根據(jù)審查紀(jì)要完善、修改可行性研究報告。3.4技術(shù)專題論證報告編制

目前國家主管部門已將可行性研究報告和項(xiàng)目技術(shù)專題論證報告列人基建程序，在項(xiàng)目申報和核準(zhǔn)時，都必須有專題報 告的審查和批復(fù)意見。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)專題論證報告書主要包括生物質(zhì)燃料資源調(diào)查與評價報告、節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、水土保持論證報告、接人系統(tǒng)報告、地質(zhì)災(zāi)害論證報告、地震安全性評價報告、土地預(yù)審報告等內(nèi)容，一般由投資企業(yè)委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，并且由各對應(yīng)的政府主管部門〔一般為廳級）組織審查及批復(fù)意見。3.5項(xiàng)目核準(zhǔn)申請

根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄〉〉，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目屬核準(zhǔn)制，應(yīng)按國家相關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報告，報送省（或自治區(qū)）級發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。3.5.1 項(xiàng)目申請報告的主要內(nèi)容

①申報單位及項(xiàng)目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人分析；③資源開發(fā)及綜合利用分析；④節(jié)能方案分析；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；⑥環(huán)境和生態(tài)影響分析； ⑦ 經(jīng)濟(jì)影響分析；⑧社會影響分析。3.5.2 項(xiàng)目申請報告附件

投資單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)要求，附送以下相關(guān)文件及批文（一般為省或自治區(qū)級單位的批文）：①政府投資主管部門對本項(xiàng)目的意見；② 規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；③國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)意見；④水利主管部門出具的水資源論證報告批復(fù)意見；⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影

響評價報告批復(fù)意見； ⑥水利主管部門出具的水土保持方案的批復(fù)意見； ⑦電力主管部門出具的接人系統(tǒng)方案的批復(fù)意見； ⑧ 項(xiàng)目業(yè)主出資及金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾函；⑨國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門出具的地質(zhì)災(zāi)害評價、職業(yè)病危害評價、安全預(yù)評價報告的批復(fù)意見；⑩文物主管部門出具的無文物保護(hù)的證明文件；@礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件；@地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件；⑩其他 有關(guān)協(xié)議及同意文件。

項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為

2年。項(xiàng)目申報單位需依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)

文件進(jìn)行項(xiàng)目開工建設(shè)，按期達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。4問題與建議

近年來，我國生物質(zhì)發(fā)電雖然得到了一定的發(fā)展，但是由于部分項(xiàng)目投資企業(yè)對生物質(zhì)發(fā)電缺乏認(rèn)識和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，沒有達(dá)到預(yù)期的投資目的，影響了生物質(zhì)發(fā)電的推廣。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電的健康發(fā)展，以及投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好效益，筆者提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

4.1落實(shí)生物質(zhì)資源條件和保障措施

項(xiàng)目投資企業(yè)必須把落實(shí)生物質(zhì)資源作為生物質(zhì)電站建設(shè)的前提條件。項(xiàng)目前期應(yīng)開展詳細(xì)的資源分析評價，全面掌握各類生物質(zhì)資源的分布和特點(diǎn)，并建立切實(shí)可行的生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲存體系和制定相關(guān)的管理制度。4.2嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管

理

政府必須加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理工作，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，防止盲目建設(shè)，對未納人地方生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、未落實(shí)生物質(zhì)資源的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)。4.3加強(qiáng)組織引導(dǎo)，有序推

進(jìn)項(xiàng)目

政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)國家規(guī)定的價格、稅收、強(qiáng)制市場配額和并網(wǎng)方面的鼓勵政策，引導(dǎo)商業(yè)性機(jī)構(gòu)加大對項(xiàng)目建設(shè)方的信貸支持力度，并鼓勵大型國有企業(yè)、省級能源投資企業(yè)和實(shí)力型民營企業(yè)等多元投資主體參與生物質(zhì)項(xiàng)目的 開發(fā)。5結(jié)語

重視和加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理，能夠避免少走彎路，更好、更快地完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，推進(jìn)項(xiàng)目順利開工，使投資企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參

者

丈

獻(xiàn)

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01〉： 202-204^

[責(zé)任編輯：陳澤琦]

(上接第13頁）

針的比較分析，而沒有考慮套接位置鋼管之間的復(fù)雜受力形式對結(jié)構(gòu)整體的影響，因此難免有不足之處，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。

參 者丈

獻(xiàn)

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作者： 作者單位： 刊名： 英文干0名： 年，卷（期〉： 譚振云

廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計研究院，廣西南寧530023 企業(yè)科技與發(fā)展

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第三篇：國家發(fā)展改革委發(fā)布項(xiàng)目申請報告通用文本

國家發(fā)展改革委發(fā)布項(xiàng)目申請報告通用文本

更新時間：2009-12-31 9:17:00 來源： 點(diǎn)擊次數(shù)：2063

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《項(xiàng)目申請報告通用文本》（以下簡稱《文本》），該《文本》是對項(xiàng)目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求，有關(guān)方面在編寫、審核項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)借鑒和參考通用文本的有關(guān)內(nèi)容。

《文本》共八個章節(jié)：申報單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會影響分析。企業(yè)可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

此次發(fā)布的《文本》，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目，境外投資項(xiàng)目申請報告的文本另有規(guī)定。為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請報告文本。

2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請報告，原則上均應(yīng)按文本的要求進(jìn)行編寫。

附件：項(xiàng)目申請報告通用文本

附件：

項(xiàng)目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報單位概況。包括項(xiàng)目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項(xiàng)目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風(fēng)險及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

第四篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知

中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)電

發(fā)電單位國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改電[2011]299號

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司:

為進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，決定對電煤在全國范圍內(nèi)實(shí)施臨時價格干預(yù)措施，并就加強(qiáng)電煤價格調(diào)控有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)電煤價格調(diào)控的必要性

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，其價格變動對下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴(yán)重不利影響。為理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的良好

環(huán)境，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。

二、對電煤實(shí)行臨時價格干預(yù)

（一）對合同電煤適當(dāng)控制價格漲幅。納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的重點(diǎn)合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)（合同未約定價格的，以2011年第一筆結(jié)算價格為基礎(chǔ)）上，上漲幅度不得超過5%。產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，合同價格漲幅不得超過上年合同價格（2011年電煤合同有多個價格的，以合同雙方確定的最高實(shí)際結(jié)算價格為準(zhǔn)）的5%。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價，不得降低電煤合同兌現(xiàn)率、高價搭售市場煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價搶購、超過國家規(guī)定價格漲幅簽訂電煤合同。

（二）對市場交易電煤實(shí)行最高限價。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。

電煤交易雙方通過鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價格，也不得采取改變結(jié)算方式等手段變相漲價。

電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，我委將及時公告解除臨時價格干預(yù)。

三、全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)

（一）取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。

（二）規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府對煤炭征收的價格調(diào)

節(jié)基金和其他基金、收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；超過每噸23元，以及對省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改；未對煤炭設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目的，不得新設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目；已設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計低于每噸23元的，不得提高。

四、確保電煤價格調(diào)控措施落實(shí)到位

（一）落實(shí)地方責(zé)任。省級人民政府價格主管部門要主動向政府匯報加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價格調(diào)控措施落到實(shí)處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；要嚴(yán)格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費(fèi)，確保2012年1月1日之后沒有越權(quán)設(shè)立、超標(biāo)準(zhǔn)征收、雙重標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)的現(xiàn)象；要積極協(xié)調(diào)鐵路管理部門加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸特別是重點(diǎn)合同電煤的運(yùn)輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價格調(diào)控措施，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自律。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價格臨時干預(yù)措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，要信守合同，保證重點(diǎn)合同電煤的兌現(xiàn)率。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電煤價格調(diào)控政策要求，及時與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應(yīng)。

五、開展監(jiān)督檢查

（一）強(qiáng)化電煤價格臨時干預(yù)政策的監(jiān)督檢查。我委將對2011年全國電煤重點(diǎn)合同價格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時價格干預(yù)措施落實(shí)情況開展重點(diǎn)檢查和抽

查。嚴(yán)肅查處違反國家電煤價格調(diào)控政策，擅自提高價格、以次充好、串通漲價、哄抬價格等行為。對違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型案件要進(jìn)行通報批評和公開曝光。對有關(guān)責(zé)任人員的違紀(jì)違法問題，要提請監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

（二）實(shí)施自查自糾和聯(lián)合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實(shí)施電煤價格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費(fèi)項(xiàng)目、提高重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率、釋放煤炭產(chǎn)能、切實(shí)保障電煤供應(yīng)等方面的具體措施，報送我委。我委將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，到煤炭主產(chǎn)省、煤電供應(yīng)關(guān)系緊張的省份進(jìn)行督查，對不認(rèn)真落實(shí)國家電煤調(diào)控政策的單位和企業(yè)，予以通報。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十一月三十日

近日，市財政局和發(fā)改委，根據(jù)中央和省關(guān)于全面清理整頓涉及煤炭生產(chǎn)銷售收費(fèi)基金的有關(guān)要求，對各縣（區(qū)）、相關(guān)行業(yè)，由政府或其授權(quán)組織設(shè)立的，涉及煤炭生產(chǎn)、銷售的收費(fèi)、基金項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理。

普洱市煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的收費(fèi)和基金，只涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，無政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，具體包括兩類：一是國務(wù)院或財政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及煤炭生產(chǎn)銷售的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng)，即國土資源管理部門的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和耕地開墾費(fèi)；交通運(yùn)輸部門的公路運(yùn)輸管理費(fèi)；水利部門的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；安全生產(chǎn)部門的職業(yè)、礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)；環(huán)保部門的排污費(fèi)等。二是省政府及其財政部門、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及煤炭生產(chǎn)銷售的收費(fèi)6項(xiàng)，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。

清理整頓工作采取先清理登記后審核處理的辦法，普洱市涉及煤炭生產(chǎn)銷售收費(fèi)項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸部門的“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門聯(lián)合下發(fā)的文件通知，自2009年1月1日起，在全國

范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，予以取消；安全生產(chǎn)部門的“職業(yè)、礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)費(fèi)”，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，予以取消；其余9項(xiàng)收費(fèi)，在有關(guān)法律、法規(guī)未作調(diào)整的情況下繼續(xù)保留。省政府及其財政部門、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及煤炭生產(chǎn)銷售的6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，除交通運(yùn)輸部門的“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”和“水路運(yùn)輸管理費(fèi)”，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門的有關(guān)通知，予以取消外，其他的4項(xiàng)收費(fèi)，在有關(guān)法律、法規(guī)未作調(diào)整的情況下繼續(xù)保留

第五篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知

發(fā)改電[2011]299號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司: 為進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，決定對電煤在全國范圍內(nèi)實(shí)施臨時價格干預(yù)措施，并就加強(qiáng)電煤價格調(diào)控有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)電煤價格調(diào)控的必要性

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，其價格變動對下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴(yán)重不利影響。為理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的良好環(huán)境，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。

二、對電煤實(shí)行臨時價格干預(yù)

（一）對合同電煤適當(dāng)控制價格漲幅。納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的重點(diǎn)合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)（合同未約定價格的，以2011年第一筆結(jié)算價格為基礎(chǔ)）上，上漲幅度不得超過5%。產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，合同價格漲幅不得超過上年合同價格（2011年電煤合同有多個價格的，以合同雙方確定的最高實(shí)際結(jié)算價格為準(zhǔn)）的5%。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價，不得降低電煤合同兌現(xiàn)率、高價搭售市場煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價搶購、超過國家規(guī)定價格漲幅簽訂電煤合同。

（二）對市場交易電煤實(shí)行最高限價。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算。

電煤交易雙方通過鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價格，也不得采取改變結(jié)算方式等手段變相漲價。

電煤價格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，我委將及時公告解除臨時價格干預(yù)。

三、全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)

（一）取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目。除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。

（二）規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；超過每噸23元，以及對省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改；未對煤炭設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目的，不得新設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目；已設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計低于每噸23元的，不得提高。

四、確保電煤價格調(diào)控措施落實(shí)到位

（一）落實(shí)地方責(zé)任。省級人民政府價格主管部門要主動向政府匯報加強(qiáng)發(fā)電用煤價格調(diào)控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價格調(diào)控措施落到實(shí)處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)測制度，按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；要嚴(yán)格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費(fèi)，確保2012年1月1日之后沒有越權(quán)設(shè)立、超標(biāo)準(zhǔn)征收、雙重標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)的現(xiàn)象；要積極協(xié)調(diào)鐵路管理部門加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸特別是重點(diǎn)合同電煤的運(yùn)輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價格調(diào)控措施，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自律。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤價格臨時干預(yù)措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，要信守合同，保證重點(diǎn)合同電煤的兌現(xiàn)率。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電煤價格調(diào)控政策要求，及時與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應(yīng)。

五、開展監(jiān)督檢查

（一）強(qiáng)化電煤價格臨時干預(yù)政策的監(jiān)督檢查。我委將對2011年全國電煤重點(diǎn)合同價格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時價格干預(yù)措施落實(shí)情況開展重點(diǎn)檢查和抽查。嚴(yán)肅查處違反國家電煤價格調(diào)控政策，擅自提高價格、以次充好、串通漲價、哄抬價格等行為。對違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的典型案件要進(jìn)行通報批評和公開曝光。對有關(guān)責(zé)任人員的違紀(jì)違法問題，要提請監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

（二）實(shí)施自查自糾和聯(lián)合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實(shí)施電煤價格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費(fèi)項(xiàng)目、提高重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率、釋放煤炭產(chǎn)能、切實(shí)保障電煤供應(yīng)等方面的具體措施，報送我委。我委將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，到煤炭主產(chǎn)省、煤電供應(yīng)關(guān)系緊張的省份進(jìn)行督查，對不認(rèn)真落實(shí)國家電煤調(diào)控政策的單位和企業(yè)，予以通報。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十一月三十日