第一篇：試析看守所危機管理與措施應(yīng)對（寫寫幫推薦）

試析看守所危機管理與措施應(yīng)對

論文摘要 由于看守所管理存在被羈押人的特殊性、管理者與被管理對象的對抗性，往往潛在各類不確定性危機。本文從現(xiàn)實角度，具體指明了看守所的管理危機與風(fēng)險隱患，并提出了行之有效的應(yīng)對措施。

論文關(guān)鍵詞 危機管理 不確定性危機 主動預(yù)防 危機化解

一、看守所危機管理的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)條件差

一些看守所硬件難于完全適應(yīng)應(yīng)對危機的需要。一是部分看守所建筑陳舊，監(jiān)室老化，而且布局不合理，抗震能力差，觀察死角多，導(dǎo)致應(yīng)對危機能力先天不足;二是監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備相對落后。目前一些看守所雖增加用于監(jiān)管的設(shè)備，但尚未完全達(dá)到看守所裝備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備數(shù)量、技術(shù)含量不能夠支撐應(yīng)對危機的需要。三是警力不足，量少質(zhì)弱。這是看守所一大“軟肋”?？词厮窬呐渲没旧现荒鼙ＷC工作開展的最低要求，大部分看守所民警安排上還有明顯的老、弱、病安插現(xiàn)象，部分民警監(jiān)管業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏工作技能，應(yīng)付突發(fā)性事件往往力不從心。

（二）制度不健全，沒有統(tǒng)一完整的危機管理機制

公共危機管理體系包括預(yù)警、準(zhǔn)備、識別、隔離、管理危機以及善后處理等階段。從目前看守所針對突發(fā)性和不確定性危機應(yīng)對來看，各階段的運作要求還處于相對零散的狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的應(yīng)對規(guī)范和程序。處置應(yīng)對危機的制度散見于各種文件、規(guī)范和應(yīng)付突發(fā)性事件的預(yù)案中，沒有相對完整突發(fā)事件危機管理處置預(yù)案以及突發(fā)事件準(zhǔn)備、識別、隔離及善后處理的措施和對策。

（三）預(yù)警單一，難于做到全面應(yīng)對

就目前而言看守所突發(fā)事件危機多為單一預(yù)警，但危機的發(fā)生，顯現(xiàn)成既成事實是較為突然的，同時可能出現(xiàn)多種危機并發(fā)的局面。比如發(fā)生強烈地震后，通信、電力設(shè)施可能會遭到毀壞，技防裝備有可能因斷電原因不能正常工作，由于突來變故，在押人員在應(yīng)急反應(yīng)下有可能發(fā)生騷亂，部分想逃避打擊違法犯罪分子想借機逃跑，人員集中擠向安全區(qū)域時，有可能發(fā)生踩踏或者發(fā)生沖突的情況。由此可見，不管是自然災(zāi)害還是看守所突發(fā)事件的處置預(yù)案，這種單一預(yù)警，若沒有綜合考慮，如果危機發(fā)生，處置上將帶來的就是顧此失彼，大大降低處置效果和增加處置難度。

（四）實際操作少，實踐性演練走形式

目前看守所的突發(fā)性事件的處置依據(jù)和思路多是來源于本部門的預(yù)案、上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的要求，但是由于各地看守所的情況不同，所遇事件各有差別，沒有可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，導(dǎo)致處置預(yù)案和相關(guān)處置措施大部分是原則性和理論性的安排，可操作性差。一些看守所為此開展危機應(yīng)急預(yù)案的演練，但從演練的效果看，基本就是按預(yù)案走過程，甚至是走形式，真正具有實戰(zhàn)性質(zhì)的演練不多，更談不上實踐經(jīng)驗，萬一真正發(fā)生稍大一點的突發(fā)危機事件，看守所難以及時、全面、準(zhǔn)確的加以應(yīng)對。

二、看守所危機管理和應(yīng)對

由于看守所管理的特殊性，突發(fā)危機的不確定性，看守所應(yīng)積極采取針對性措施對危機進行管理和開展應(yīng)對。

（一）立足根本，夯實管理基礎(chǔ)

1.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強看守所安全系數(shù)。基礎(chǔ)設(shè)施是對抗危機的基礎(chǔ)條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在對抗危機上起著事半功倍的作用，看守所要切實按建筑設(shè)計的規(guī)范要求，對不符合規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施進行修繕、改造、重建，盡力做到功能齊全、牢固規(guī)范、方便實用，切實提高抵抗自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)害的安全系數(shù)，同時通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，減少在押人員利用設(shè)施薄弱點脫逃、自殺、暴獄和集體沖監(jiān)的條件，最大限度地保證羈押功能的實現(xiàn)。

2.增強看守所裝備和技防設(shè)施建設(shè)，切實提高主動防御能力。從實際工作中看，如果看守所能按照看守所裝備標(biāo)準(zhǔn)的要求對看守所進行裝備和配備的話，應(yīng)對看守所內(nèi)突發(fā)性危機事件基本能滿足要求了，但是目前大部分看守所的裝備并沒有達(dá)到公安部的要求，鑒于裝備建設(shè)需要的投資比較大的實際，看守所要根據(jù)需要和可能，切實補充一部分必須要配備的裝備，比如監(jiān)控報警、衛(wèi)生消毒、隔離防護、緊急教護等方面的設(shè)備，逐步提高裝備和配備水平，同時對現(xiàn)有裝備進行整合，使其發(fā)揮最大的效能，從而全面提高看守所應(yīng)對危機的防控和管理能力。

3.提高民警管理能力，發(fā)揮民警在危機管理中的關(guān)鍵作用。在危機的管理上，最關(guān)鍵的第一要素還是“人”，要通過民警的作用最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施的作用，使兩者互相促進，相得益彰，達(dá)到全面提高，才能實現(xiàn)維護看守所安全的目的。在警力的配備上，要從看守所管理的需要出發(fā)，盡量為看守所配齊警力，以保障管理職能的完整，同時還要注意警力素質(zhì)的搭配，切實提高民警的履職能力，通過管理質(zhì)量的提高，減少危機發(fā)生誘因，消除不安全因素。另外還要在民警中開展危機管理理念的培養(yǎng)和技能的培訓(xùn)，使危機管理的理念深入警心，全面提高民警危機應(yīng)對和處置能力。

（二）堅持分級管理，注重部門協(xié)調(diào)

鑒于看守所管理的特殊性，發(fā)生危機大小不一性，看守所危機管理應(yīng)進行分級管理更為合適一些，而不是所有的危機應(yīng)對只是居于看守所范圍考慮，范圍擴大到哪一級要綜合考慮，以看守所、看守所所隸屬的公安局、本級公安機關(guān)隸屬的政府為單位進行三級管理較為適宜。具體地說，也就是要形成看守所為三級危機管理單位、看守所隸屬的本級公安機關(guān)為二級管理單位、所屬縣（區(qū)）及以上的政府為一級管理單位的管理格局對危機進行管理。三級管理單位主要負(fù)責(zé)基本上可在看守所內(nèi)解決的危機。如：在押人員以監(jiān)室為單位進行集體絕食，在押人員突生重病等，最主要的職能還是預(yù)防和制止危機發(fā)生。二級管理單位主要負(fù)責(zé)需要相關(guān)職能部門介入和增加處置力量進行應(yīng)對和管理的重大危機。如：社會上的犯罪嫌疑人煽動不明真相的群眾包圍、騷擾或沖擊看守所;社會上的犯罪嫌疑人劫持在押人員;在押人員騷亂，劫持監(jiān)管民警或其他政法機關(guān)工作人員作人質(zhì);暴獄、脫逃、自殺和在押人員打死、重傷在押人員、在押人員非正常死亡等。一級管理單位主要負(fù)責(zé)公共危機及涉及面比較大、需要組織相關(guān)部門共同應(yīng)對、處置及善后處理的災(zāi)害性危機、擴展性危機。如：在押人員以監(jiān)室為單位集體食物中毒;火災(zāi)、水災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害;看守所發(fā)生重大疫情等。在分級管理的前提下，各級管理單位也要分級制定相應(yīng)的危機管理預(yù)案，預(yù)案的制定不再將各類危機進行割裂，而是作為一個整體綜合進行考慮，各種不同的危機作為處置的一部分存在于預(yù)案的總體處置原則下，區(qū)別列待、分別管理、妥善應(yīng)對。這樣可以相對固定處置機構(gòu)和管理指揮層級，同時規(guī)定了各參與部門的職責(zé)、職能和分工，遇有危機時，根據(jù)預(yù)案分級別進行啟動，保持對危機管理的整體性、時效性，進而增強看守所管埋和應(yīng)對危機的能力。另外，根據(jù)危機管理的需要，各級管理單位還要相應(yīng)進行物資的儲備和設(shè)備的添置，為危機管理提供必要的物質(zhì)準(zhǔn)備、人力準(zhǔn)備，積極做好危機管理保障。

（三）堅持主動預(yù)防，注重苗頭性危機化解

在看守所的危機管理上，要把機制建設(shè)與觀念更新結(jié)合起來，實現(xiàn)預(yù)警與應(yīng)急，常態(tài)管理和非常態(tài)管理的有機銜接。特別是三級危機管理單位，在日常管理中要注意苗頭性問題和萌發(fā)性危機，競先識別危機、隔離危機，同時建立起一套行之有效的情報信息收集機制，通過信息的研判，主動對危機苗頭進行干預(yù)、預(yù)防，盡量在危機醞釀成形之前，把危機化解于萌芽狀態(tài)。一旦危機暴發(fā)，要按預(yù)案要求調(diào)動力量、物資和設(shè)備，盡快進入應(yīng)急狀態(tài)，主動應(yīng)對，控制事態(tài)，最大限度地預(yù)防危機擴散，積極做好處置和善后工作，采取主動措施解決問題，消除影響。工作中要從提高危機預(yù)警和防范能力出發(fā)，做好日常危機管理的教育、培訓(xùn)、演練及其他各項制度的建設(shè)，充分實現(xiàn)預(yù)警與應(yīng)急、常態(tài)管理和非常態(tài)管理的有機結(jié)合，使危機管理工作基于制度，成于規(guī)范。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)范，增強危機管理的可操作性

相對于一個地方，看守所遇到危機處理的情況不是很多，但看守所危機的爆發(fā)，有時是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何看守所都存在危機爆發(fā)的可能，就全國而言，每年多多少少都會有發(fā)生。如果上級公安機關(guān)，能夠及時收集、總結(jié)看守所危機發(fā)生處置的經(jīng)驗，吸取處置不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)，將其向全國的監(jiān)管部門作為經(jīng)驗材料進行轉(zhuǎn)發(fā)，相信看守所會從中受益及時對處置預(yù)案進行調(diào)整，使處置預(yù)靠和管理方式更適宜于危機管理的需要。同時，上級公安機關(guān)可在充分總結(jié)各地危機管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相應(yīng)出臺看守所危機管理規(guī)范，多從處置實效和操作性考慮，建立起相對統(tǒng)一的管理規(guī)范，并充分考慮與其他單位共同處置的對接、接冶、處置程序，進一步指導(dǎo)基層公安看守所提高危機管理的能力，通過危機管理能力的提高，同時促進看守所管理能力的提高。

參考文獻

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第二篇：危機管理與應(yīng)對策略學(xué)習(xí)心得

危機管理與應(yīng)對策略學(xué)習(xí)心得

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生存的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。企業(yè)外部政策法規(guī)、社會環(huán)境、經(jīng)濟形勢等的變化，以及企業(yè)內(nèi)部決策失誤、管理不善、人才流失等的影響，都有可能成為引發(fā)企業(yè)危機的導(dǎo)火線。一旦危機爆發(fā)，企業(yè)如果不及時加以應(yīng)對，那么負(fù)面影響將會通過漣漪效應(yīng)、破窗效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)??迅速蔓延，接踵而來，企業(yè)發(fā)展成為泡影??

聽完艾學(xué)蛟教授的《危機管理與應(yīng)對策略》這堂課后，我深受教育和啟發(fā)。艾教授提出的管理學(xué)減法：100-1=0，100件事中有關(guān)鍵的1件事做錯了，結(jié)果就等于0。為此，我們要認(rèn)真反思如何采取正確的危機處理策略和措施，在危機爆發(fā)當(dāng)下將危機的損害減少到最低限度，化解危機，甚至轉(zhuǎn)危為機，從而實現(xiàn)新的發(fā)展。

危機管理大師諾曼?奧古斯丁指出：“每一次危機本身既包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，就是危機管理的精髓?！睆目系禄K丹紅事件、光明乳業(yè)早產(chǎn)奶問題、歐典地板誠信危機??這些活生生的例子證明，對危機的不同處理方法，導(dǎo)致了危機對企業(yè)的影響有很大的差異。艾教授提出的“切割理論”，其核心就是在影響面和影響量上實現(xiàn)有效切割，減少危機的負(fù)面影響，縮小危機的影響范圍，將大事化小、小事化了，甚至是將危機轉(zhuǎn)化為機遇和機會。在課上，艾教授向我們傳授了危機公關(guān)的三重境界，并通過若干個案例，進行了詳細(xì)講解。

一是防微杜漸。一切危機和風(fēng)暴都會不期而至，唯有未雨綢繆才是遏制危機的正道，更是企業(yè)生存的王道。關(guān)鍵在于“早”和“恒”二字。

“早”就是要未雨綢繆，建立預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)對系統(tǒng)、善后系統(tǒng)，特別是一些容易出問題的部門，一定要建立危機應(yīng)對的工作流程，并經(jīng)常對員工進行培訓(xùn)。

“恒”就是堅持不懈，持之以恒，建立長效機制，只要企業(yè)存在，就要堅持這樣做。危機預(yù)防是企業(yè)構(gòu)筑的第一道防線，它需要強有力的危機預(yù)防機制作保障，防大于治。經(jīng)營者，要善于睜開三只眼睛，時刻關(guān)注，檢視著企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，并定期與不定期地進行危機模擬試驗，那么即使一旦遇到危機，也能做到游刃有余。同時，對危機的敏感度也逐步提高，容易嗅到危機的苗頭，把危機永遠(yuǎn)解決于萌芽狀態(tài)。

二是臨危不懼。遇到危機，只能勇敢冷靜面對，體現(xiàn)在“快”和“誠”二字。

“快”就是遇到危機要快速反應(yīng)，不要拖延時間，但要注意把握好“快”的原則，快報事實，慎報原因。在原因未調(diào)查清楚，未充分掌握事實的依據(jù)時，切忌亂說原因，一定要經(jīng)得起各方面的推敲。

“誠”就是要真誠坦率，不要說假話，胡弄公眾；正確的話不怕反復(fù)說。例如，出現(xiàn)問題時自己的心情與大家一樣沉重，如何積極配合調(diào)查事件的真相，尋找問題的原因等等，并表示調(diào)查結(jié)果一旦查出來，便第一時間報告等等，以真誠換取理解、同情。同時，要積極溝通，解決危機最有效的方法是48小時以內(nèi)進行有效溝通，盡快消除公眾對事件的誤會。不要拒絕與政府及媒體的合作；不要幾個聲音對外。危機發(fā)生后，一方面處理好現(xiàn)場相關(guān)工作；一方面立即召開相關(guān)人員會議，研究對策，統(tǒng)一口徑，指定專人作為對外界的發(fā)言人，并及時在企業(yè)內(nèi)部召開全員大會，將有關(guān)情況作全面通報，讓員工正確了解事件的真實情況，把危機不良效應(yīng)先從內(nèi)部控制好，從上到下形成合力，共渡時艱，盡量把危機的負(fù)面影響降到最低點。

三是當(dāng)我們做好以上四條，我們就可能做到化危為機。

善戰(zhàn)者因其勢而利導(dǎo)之。危機也可能是契機，化危為機是危機公關(guān)的最高境界?；闄C需盡天時、地利、人和之美，這是對作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、魄力和智慧的考驗。

通過以上各點，我們可以得出危機處理的幾個關(guān)鍵點：

1、危機評估。在危機爆發(fā)初期，往往是危機處理的最佳時刻，要抓住這個稍縱即逝的時機，第一時間啟動危機處理小組的工作，協(xié)調(diào)指

揮，全盤把握。如果企業(yè)沒有建立危機處理小組，就應(yīng)迅速調(diào)動企業(yè)人力資源，組成由企業(yè)高層管理者、相關(guān)職能部門乃至企業(yè)外部專業(yè)人員組成的危機處理小組。進一步確認(rèn)危機事件的性質(zhì)和引起危機爆發(fā)的原因，并對危機事件的發(fā)展趨勢，對可能給企業(yè)帶來的影響和后果，對企業(yè)能夠和可以采取的應(yīng)對措施，作出初步的評估和決策。

2、危機診斷。根據(jù)危機的調(diào)查和評估，進而探尋危機發(fā)生的真正根源，對于不同性質(zhì)的危機采取不同的處理方式，弄清病因，對癥下藥。通常導(dǎo)致企業(yè)危機的根源有外因和內(nèi)因。危機外因是政策法規(guī)、社會環(huán)境、經(jīng)濟形勢等對企業(yè)構(gòu)成威脅的相關(guān)危害因素，屬不可控范疇。危機內(nèi)因是由于管理不善導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營窘?jīng)r的相關(guān)危害因素，受人的主觀能動影響，屬企業(yè)可調(diào)控范疇，企業(yè)危機主要應(yīng)診斷內(nèi)因。

3、危機處理。如果能夠根據(jù)危機管理擬定的各種解決危機的行動方案從中選擇實施，是最快速有效的。如果企業(yè)沒有事前危機管理的防范措施，就應(yīng)根據(jù)評估和診斷結(jié)果列舉各項選擇方案，權(quán)衡各個方案利弊，盡快確定最佳處理方案。

4、組織實施。危機反應(yīng)行動應(yīng)有主次之分，通過危機評估和危機診斷環(huán)節(jié)，找出主要危機或者危機的重點，首先解決危害性較大、時間要求緊迫的問題，再著手解決其他問題，這樣的危機處理才是有效的。

總之，做到精細(xì)化管理，是任何一個企業(yè)永恒不變的課題，管理中危機不可避免，且事無巨細(xì)，一個細(xì)小的裂縫也可能導(dǎo)致一座大廈的倒塌。我們要做的，就是要比別人多一分危機意識，多一點預(yù)測危機后果的眼光，多一種應(yīng)對危機的方法，掌握到解決危機的關(guān)鍵，緊緊依靠企業(yè)的干職員工，統(tǒng)一思想認(rèn)識，狠抓管理的質(zhì)量，把好各個環(huán)節(jié)，努力做到精細(xì)化，并將危機管理策略貫徹成為每一個員工都自覺遵守的行為規(guī)范，形成習(xí)慣，企業(yè)才能從容應(yīng)對危機的挑戰(zhàn)，在激烈的競爭中立于不敗之地！謝謝各位！

第三篇：發(fā)票管理應(yīng)對措施

當(dāng)前，發(fā)票違法活動出現(xiàn)了一些新動向，制售假發(fā)票和非法代開虛開發(fā)票成為久治不愈的頑癥。發(fā)票管理中多發(fā)性問題成為稅收執(zhí)法矛盾焦點。深入分析發(fā)票管理和執(zhí)法中的突出問題，研究應(yīng)對措施，制定規(guī)范管理、綜合整治辦法，對提高稅收管理質(zhì)效，及時化解執(zhí)法風(fēng)險，有效打擊發(fā)票違法，維護市場經(jīng)濟秩序，具有重要現(xiàn)實意義。

一、發(fā)票管理中存在的突出問題

（一）發(fā)票打假任務(wù)更加艱巨。表現(xiàn)在：一是制售假發(fā)票和非法代開虛開發(fā)票活動猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵遞等現(xiàn)代信息手段，以及街頭小廣告等交易方式，大肆推銷假發(fā)票和非法招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)。二是買假用假違法行為屢禁不止，且有曼延之勢。一些不法分子通過非法途徑取得或使用假發(fā)票，嚴(yán)重干擾亂了經(jīng)濟稅收秩序。假發(fā)票泛濫不僅使稅收執(zhí)法隱患增大，同時也為財務(wù)造假、偷稅逃稅、貪污賄賂、侵吞國家資財?shù)冗`法犯罪活動提供了條件。三是發(fā)票犯罪手段、方式具有隱蔽性、多樣性。一些制假販假犯罪團伙利用現(xiàn)代技術(shù)手段作案，而且專業(yè)分工明確，涉及面廣，游移不定，隱蔽性強，容易逃避執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)控和追蹤。另外，普通發(fā)票采用的防偽技術(shù)低，防偽措施不防偽，使消費者和稅務(wù)機關(guān)無法從直觀上鑒別真假發(fā)票，都加大了執(zhí)法機關(guān)的打假難度。

（二）經(jīng)營者和納稅人用票不規(guī)范，利用發(fā)票偷稅問題較為普遍。依法誠信納稅在部分納稅人頭腦中還沒有真正形成。對發(fā)票違法行為，“查出來倒霉，查不出來賺了”的思想還有一定市場。一些用票單位管理制度不健全，發(fā)票管理混亂，給地稅部門加強發(fā)票檢查帶來很大困難；有的納稅人真票假開、瞞收虛開，采取不開具發(fā)票，開具假發(fā)票，不按規(guī)定開具發(fā)票，以各種理由拒開發(fā)票，或使用其他收據(jù)代替發(fā)票等方式，以達(dá)到偷稅目的。

（三）地稅機關(guān)對發(fā)票的管理、檢查力度不夠。首先是認(rèn)識不到位。部分地稅機關(guān)對當(dāng)前存在的制售和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票等現(xiàn)象的危害性認(rèn)識不足。其次是管理缺位。在對發(fā)票的日常管理中，地稅機關(guān)內(nèi)部管理銜接不暢，征收、管理、稽查部門之間缺少很好的協(xié)調(diào)，配合不夠密切，還沒有真正形成齊抓共管的合力。個別單位的發(fā)票單靠辦稅廳“一家”管理，由于人力所限，在對超期領(lǐng)用發(fā)票催繳、過期發(fā)票繳銷以及發(fā)票核查比對等環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)管理漏洞。第三是檢查力度不夠。地稅系統(tǒng)目前尚未建立強大快速的真假票檢驗系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)。在征管和稽查執(zhí)法中，往往只側(cè)重涉稅的檢查，忽視日常發(fā)票檢查，開展經(jīng)常性發(fā)票專項檢查較少。發(fā)票審核往往流于形式，對領(lǐng)購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對接受單位發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，也由于多種原因，未能完全按《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰。加之檢查缺少有效手段，致使對發(fā)票違法的查處、打擊不夠有力，沒有形成有效的震懾作用。

（四）發(fā)票有獎舉報引發(fā)的稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件增多。近幾年來，全省各地出現(xiàn)了一批以贏利為目的的發(fā)票舉報團伙，他們利用稅務(wù)部門制度或管理上的漏洞，有的甚至采取非正當(dāng)手段取得證據(jù)進行發(fā)票舉報獲取獎金，稅務(wù)機關(guān)如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件。據(jù)有關(guān)部門通報，2005年以來，省內(nèi)各地出現(xiàn)的發(fā)票舉報團伙，引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件十余起。

（五）消費者索取發(fā)票的積極性不高，維權(quán)意識不強。一是因個體消費不存在報銷問題，大多數(shù)人沒有形成索取發(fā)票的習(xí)慣，即使有的消費者提出索票要求，往往也因店家以各種理由搪塞或以價格上的一定優(yōu)惠作交換，而放棄了索票的權(quán)利；二是稅務(wù)機關(guān)對消費者索取發(fā)票的宣傳缺乏廣度和深度，缺少有效控管、制約手段。有些消費者雖然知道索取發(fā)票，但因?qū)Πl(fā)票方面的知識了解有限，缺少辨別合法有效發(fā)票的知識，所以在消費后只要店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，更不能從維護國家經(jīng)濟秩序和維護消費者自身權(quán)益的角度，積極索取發(fā)票。

二、進一步規(guī)范發(fā)票管理的建議

解決當(dāng)前發(fā)票管理與執(zhí)法中存在的突出問題，應(yīng)采取“規(guī)范管理、嚴(yán)查監(jiān)控、部門協(xié)作、綜合治理”措施，不斷深化“以票管稅”，全面提高普通發(fā)票管理水平。

（一）加強部門協(xié)作，建立專項整治發(fā)票違法犯罪長效機制

當(dāng)前要深入開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治活動。各級地稅機關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的危害性、緊迫性，認(rèn)清發(fā)票打假任務(wù)的艱巨性，加強與公安、國稅等相關(guān)部門的配合協(xié)作，聯(lián)合協(xié)查，形成部門合力協(xié)稅治稅、嚴(yán)查重打發(fā)票違法行為的專項整治工作機制。要貫徹“破大案、打團伙、搗窩點、破網(wǎng)絡(luò)”的方針，將大要案件和職業(yè)犯罪團伙作為主要打擊對象。成立稅警聯(lián)合專案組，對重點區(qū)域、重點部位，集中力量，嚴(yán)加整治，有效遏制制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票犯罪勢頭。要堅持日常打假與重點稽查打假相結(jié)合，對發(fā)票舉報線索和發(fā)現(xiàn)的制售假發(fā)票犯罪蛛絲馬跡，及時查處，保持高壓態(tài)勢，把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項長期的、經(jīng)常的、重要的任務(wù)常抓不懈。

（二）重引導(dǎo)抓規(guī)范，建立內(nèi)外互動的“以票管稅”機制

消費者的索票、維權(quán)意識不強，經(jīng)營者用票不規(guī)范，納稅人誠信納稅意識差，是普通發(fā)票管理的癥結(jié)和難點。因此，各級地稅機關(guān)應(yīng)把加強發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)結(jié)合起來，著力提高納稅人依法納稅和消費者主動索票意識。要重視發(fā)票的法制宣傳，向廣大納稅人和公民廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)知識，增強依法取得、使用發(fā)票的自覺性，提高識別假發(fā)票的能力，警示使用假發(fā)票的后果。同時，加大對利用發(fā)票偷稅逃稅違法犯罪案件的曝光力度，營造良好的輿論氛圍。進一步加強納稅服務(wù)工作，大力開展發(fā)票兌獎、有獎舉報和發(fā)票查詢比對等活動，引導(dǎo)消費者把積極索取發(fā)票作為維護自身權(quán)益的重要手段，讓消費者索票真正“熱”起來，維權(quán)真正“活”起來，促使納稅人增強規(guī)范使用發(fā)票、依法誠信納稅觀念，為稅務(wù)部門實行“以票管稅”奠定基礎(chǔ)。

（三）征管查聯(lián)動，建立職責(zé)細(xì)化的管票控稅機制。針對目前發(fā)票管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的現(xiàn)狀，著重抓好基礎(chǔ)管理各個環(huán)節(jié)的工作。

1、在發(fā)票管理環(huán)節(jié)。一是要把發(fā)票日常管理作為稅收精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。各征收單位、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員，要重視對納稅人發(fā)票使用情況和納稅的審查，通過對發(fā)票和納稅人納稅資料的審查比對，分析納稅人的納稅情況，發(fā)現(xiàn)疑點，加強跟蹤管理。二是要堅持發(fā)票管理與稅收征管相結(jié)合，著力加強餐飲、服務(wù)、娛樂業(yè)發(fā)票定額管理和定期檢查核銷，有效控管稅源；著力加強建筑安裝、房地產(chǎn)、貨物運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票管理，促進征管難點問題的解決，堵塞征管漏洞。三是要把發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)票管理理念和管理手段，搭建12366服務(wù)熱線和電子稅務(wù)服務(wù)平臺，接受發(fā)票比對、咨詢、投訴、舉報，為納稅人及消費者提供釋疑解難的實時在線服務(wù)，以滿足納稅人的服務(wù)需求，維護消費者的合法權(quán)益，促進和諧征納關(guān)系的建立。要通過整頓發(fā)票管理秩序，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法服務(wù)的水平。

2、在制度建設(shè)上，要完善“四項制度”。一是完善集中管理制度。應(yīng)用發(fā)票信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票從批印、銷售、使用、繳銷全部流程由市局集中管理，內(nèi)部發(fā)票數(shù)據(jù)資源共享，市局發(fā)票管理人員隨時監(jiān)控下屬各分局的發(fā)票管理情況。二是實行稅控開票制度。推廣應(yīng)用稅控收款機是稅務(wù)機關(guān)及時、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應(yīng)著力在餐飲、服務(wù)、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機，以發(fā)票控管稅源。三是規(guī)范代開發(fā)票制度。嚴(yán)格執(zhí)行代開發(fā)票管理有關(guān)法規(guī)，規(guī)范對易漏難管稅源以及貨物運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納稅人自行開票、代開發(fā)票管理辦法，防止虛開、亂開和引稅源、拉收入等違法違規(guī)問題的發(fā)生。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行基層分局長、發(fā)票管理責(zé)任人、稅收管理員三級責(zé)任制，制定發(fā)票管理工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲和責(zé)任追究。

3、在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強化“兩項措施”。一是稽查部門辦案時，注重對發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅持日常打假與重點稽查打假相結(jié)合，對發(fā)票舉報線索，及時查處，對制、售假發(fā)票犯罪應(yīng)嚴(yán)打重罰，保持高壓態(tài)勢。二是征收管理部門，應(yīng)加強對發(fā)票違規(guī)違法的專項檢查和重點整治。選擇重點行業(yè)發(fā)票或重點區(qū)域開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點，及時排查、比對和整治。要重點整規(guī)不合法發(fā)票市場。對不符合規(guī)定的發(fā)票和其他憑證，包括虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票，嚴(yán)格核查把關(guān)，監(jiān)督企業(yè)不得作為記帳憑證，不得用以稅前扣除和抵扣稅款，促進稅收秩序的整頓規(guī)范和優(yōu)化，提高征管質(zhì)效。

（四）突出工作重點，規(guī)范行業(yè)發(fā)票和代開發(fā)票管理。（1）要強化對建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)票管理，對企業(yè)使用發(fā)票情況加強監(jiān)控檢查，嚴(yán)格以票控稅。房地產(chǎn)企業(yè)在銷售房屋收取定金、預(yù)收款項時，必須開具專用稅務(wù)收據(jù)或到稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一代開發(fā)票。對出租房屋的納稅人收取租金時，必須向承租人開具稅務(wù)發(fā)票或到主管地稅機關(guān)代開發(fā)票。（2）加強貨物運輸業(yè)“代開票”和“自開票”納稅人的管理。由地稅機關(guān)代開發(fā)票的，要嚴(yán)格執(zhí)行“先征稅再開票”，并據(jù)以填寫“代開貨物運輸業(yè)發(fā)票清單”的規(guī)定；對自開發(fā)票納稅人實行限額分類管理。在申報營業(yè)稅時，必須同時報送營業(yè)稅申報表和貨物運輸業(yè)發(fā)票清單，并切實加強對發(fā)票清單的審核，以及加強對所開具發(fā)票金額與其申報繳納企業(yè)所得稅收入額的比對。（3）對服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)，要繼續(xù)推行有獎發(fā)票，大力推廣安裝稅控裝置。（4）對涉稅行政事業(yè)單位、執(zhí)法單位停車場等所有涉稅行政事業(yè)性收費票據(jù)納入地稅發(fā)票管理。（5）要進一步規(guī)范代開發(fā)票管理。加強同國稅部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國家代開發(fā)票的相關(guān)規(guī)定。納稅人到地稅機關(guān)要求代開具發(fā)票時，要嚴(yán)格審核確認(rèn)申請開票人應(yīng)當(dāng)提供的身份證、經(jīng)營業(yè)務(wù)證明、稅務(wù)登記證等資料的完整性和真實性，對限額以上或以下企業(yè)實行限額分類管理。對應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，在開具發(fā)票的同時，要足額征收稅款，并嚴(yán)格執(zhí)行“雙向注號”和登記臺帳制度，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷逃稅行為?；鶎臃志植坏眠`規(guī)為非本地經(jīng)營的單位代開工程結(jié)算發(fā)票；不得違規(guī)為外地車輛從事的外地運輸業(yè)務(wù)代開發(fā)票；不得隨意擴大代開發(fā)票范圍。嚴(yán)禁混稅種、混收入級次或引稅源、亂拉收入等違法問題的發(fā)生。

（五）完善配套措施，切實提高發(fā)票科學(xué)管理水平。

1、針對普通發(fā)票管理中存在問題，加強發(fā)票管理調(diào)研，積極推進發(fā)票管理機制創(chuàng)新，完善管理辦法和檢查手段；

2、加強發(fā)票承印企業(yè)的稅務(wù)行政許可審批，支持發(fā)票承印企業(yè)采用信息化防偽技術(shù)，提高發(fā)票科技含量；

3、建立識別真、假發(fā)票的電話語音查詢或網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為社會提供便利的查詢途徑；

4、完善發(fā)票舉報獎勵辦法，堵塞制度和管理漏洞，防范因執(zhí)法管理不當(dāng)引發(fā)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件，有效化解執(zhí)法風(fēng)險。選擇部分行業(yè)、個別票種逐步推行“有獎”發(fā)票，鼓勵廣大消費者舉報假發(fā)票，調(diào)動全社會的力量來參與發(fā)票管理，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)打擊各種發(fā)票違法行為。

《2009年發(fā)票管理應(yīng)對措施》來源于，全國公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年發(fā)票管理應(yīng)對措施。

第四篇：堅定信心應(yīng)對危機 夯實措施促進發(fā)展

堅定信心應(yīng)對危機 夯實措施促進發(fā)展

長寧縣副縣長 許 華

2008年下半年，全球金融危機爆發(fā)，對于工業(yè)正在發(fā)展壯大的長寧縣帶來了前所未有的影響，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對金融危機的影響，我們唯有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，突出工業(yè)重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)承接，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，凝聚工業(yè)發(fā)展合力，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，確保長寧縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、金融危機對長寧縣工業(yè)經(jīng)濟的影響

（一）工業(yè)增速在全市滯后。2009年第一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值35496萬元，同比增長41.43%，與增速為68.43%的宜賓縣相比減少了27%；全縣規(guī)上企業(yè)中，43%的企業(yè)增速放緩，27%的企業(yè)出現(xiàn)大幅回落。如竹?？萍籍a(chǎn)品每噸平均下降1000元左右，產(chǎn)品庫存量增大；長寧化工硫酸價格由原來的1600元/噸降至450元/噸；四豐鹽化鹵折鹽銷量減少4萬噸，銷售收入減少800萬元。

（二）企業(yè)資金流轉(zhuǎn)壓力大。企業(yè)貨款回收困難，產(chǎn)品庫存占有資金量增加，部分企業(yè)之間形成了新的“三角債”。

（三）企業(yè)融資難度大。銀行貸款仍是企業(yè)融資的主要渠道，雖然國家貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度放寬”，并且先后多次大幅度下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，但縣內(nèi)37%的企業(yè)未得到金融機構(gòu)的信用等級評定，加之銀行缺乏專門針對小企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品以及貸款擔(dān)保條件要求嚴(yán)格，企業(yè)貸款難度增大，企業(yè)資金短缺的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，繼續(xù)擴大再生產(chǎn)和技改受到制約。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力弱，信息化水平低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的機制尚不健全，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的平臺，信息化程度低，技改投資進一步減少，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（五）維穩(wěn)保安壓力增大。由于企業(yè)經(jīng)營效益下滑，部分企業(yè)為保運轉(zhuǎn)采取減產(chǎn)、放假、減薪等辦法減輕企業(yè)壓力，職工收入減少、員工失業(yè)均易引發(fā)不穩(wěn)定因素。六是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)困難。2008年，全縣外出農(nóng)民工達(dá)12.8萬人，受金融危機影響，2009年3月前失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1.1萬人，經(jīng)過縣委、縣政府采取多項就業(yè)援助和安置措施解決了部分農(nóng)民工就業(yè)，但農(nóng)民工就業(yè)難問題依然嚴(yán)峻。

二、當(dāng)前長寧工業(yè)經(jīng)濟面臨的機遇

（一）擴大內(nèi)需政策機遇。國家確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，啟動總投資超過4萬億元的建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展計劃；推行增值稅轉(zhuǎn)型改革和提高產(chǎn)品出口退稅率等政策；先后幾次下調(diào)存款準(zhǔn)備金和存貸款基準(zhǔn)利率；十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相繼出臺。國家的決策和擴大內(nèi)需政策措施的相繼落實，給工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。受金融危機的影響，東部沿海地區(qū)外向型企業(yè)的破產(chǎn)倒閉必將引起產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。

（三）產(chǎn)業(yè)升級機遇。金融危機暴露出我國相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)處于國際分工鏈條低端、競爭力弱的問題，既凸顯了推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰、技術(shù)進步的迫切性，也為此提供了有利契機。以消費型增值稅為代表的稅制改革和一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的實施，必將給我國中小企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新帶來前所未有的重大機遇，為我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)產(chǎn)品升級創(chuàng)造新的機會。

（四）成本低廉機遇。國際金融危機是降低改革和企業(yè)發(fā)展成本、壯大產(chǎn)業(yè)的重大機遇。國際油價的回落，鋼材、水泥等建材價格也處于歷史低位，國家啟動包括成品油價稅費改革等解決了企業(yè)成本難題。對于正處于成長的中小企業(yè)來說，可以利用較低的成本拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品，為其低成本擴張?zhí)峁C會。同時，也是企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、引進先進裝備的最佳時機。

三、應(yīng)對金融危機的對策與措施

面對金融危機的影響和沖擊，如何做到危中求機、難中求進、憂中求喜，最重要的是要客觀看待危機對我縣工業(yè)帶來的影響，充分利用好國家在擴內(nèi)需保增長的政策和省市系列配套措施，抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟調(diào)整的有利時機，加強形勢分析、堅定應(yīng)對信心，加強資金運行、拓寬融資渠道，加強內(nèi)部管理、降低企業(yè)成本，加強產(chǎn)品促銷、開拓營銷市場，加強技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強教育培訓(xùn)、廣納優(yōu)秀人才，加強機遇意識、逆勢尋求發(fā)展。

（一）緊抓政策機遇，全力對上爭取項目。積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，對接4萬億的投資方向和四川擴權(quán)強縣試點的機遇，緊緊抓住這些政策機遇，研究政策、吃透政策、把握政策，結(jié)合我縣投入1000萬元以上的18個重點項目積極向上爭取，積極跑部進廳，做好項目銜接工作，想方設(shè)法讓更多的項目擠進國家和省、市計劃的“籃子”，爭取更多的大項目落戶長寧。同時，要采取專人落實、蹲點跟蹤等方式，對上要項目資金、跑項目資金，盡最大努力爭取上級項目補貼資金及拉動內(nèi)需專項資金，確保建設(shè)需要。同時要篩選、論證、包裝和規(guī)劃一批大項目、好項目，不斷培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，為長寧縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加快園區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，在加速推進新型工業(yè)化的主平臺作用日益明顯。隨著“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的快速推進，工業(yè)園區(qū)逐步成為長寧縣工業(yè)發(fā)展新的亮點、新的增長極。要進一步結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和緊緊圍繞全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，修訂完善園區(qū)控制性規(guī)劃，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行準(zhǔn)確定位。加快完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套功能，加快110千伏變電站及配網(wǎng)工程建設(shè)，加快宜賓港長寧香爐灘碼頭建設(shè)，加快園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)集中區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷提升配套承載能力。要發(fā)揮醋酸纖維、豐源化工等項目的龍頭作用，加強項目的招引，加大企業(yè)入駐引導(dǎo)力度，傾力打造“百億省級工業(yè)園區(qū)”。

（三）推進項目建設(shè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要抓住機遇，繼續(xù)做好工業(yè)項目的跟蹤服務(wù)工作，要隨時掌握項目進度，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)中遇到的困難和問題，盡快促進項目建成和投產(chǎn)見效。一是在建項目抓竣工。要聚集主要精力、財力、人力、物力，緊緊圍繞“項目工作年”的要求，全力推進醋酸纖維素項目建設(shè)進度，確保今年9月底投產(chǎn)見效。要加快竹海科技3萬噸竹纖維溶解漿生產(chǎn)項目、紅星酒業(yè)2000噸白酒擴建項目、搏力印刷5億套彩色包裝生產(chǎn)項目、酒鄉(xiāng)曲酒廠3000噸白酒擴建項目、酒都實業(yè)瓶裝白酒包裝線擴建項目建設(shè)，力爭建成投產(chǎn)。二是動工項目抓進度。加快推進紅獅集團120萬噸新型干法水泥項目、豐源化工100萬噸真空鹽項目、富源設(shè)備20萬KW水輪發(fā)電機組遷建項目和佳美玻璃新型玻璃項目、君子酒業(yè)2萬噸白酒擴建項目、竹海酒業(yè)6000噸白酒擴建項目、天瑞酒業(yè)2000噸白酒擴建項目、長寧化工12萬噸硫酸擴建項目建設(shè)進度，爭取早日竣工投產(chǎn)。三是抓好項目的服務(wù)。要認(rèn)真落實項目工作責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)力度，幫助在建項目解決矛盾和困難，加快建設(shè)進度。對協(xié)議和合同項目，要加強銜接協(xié)調(diào)，切實解決好土地、環(huán)評、安評等工作，促使項目盡早落地。

（四）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。受金融危機的影響，我縣部分企業(yè)產(chǎn)品價格不斷降低，迫使企業(yè)對產(chǎn)品進行創(chuàng)新或者升級換代。同時，國家拉動內(nèi)需的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造、有色金屬、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的政策已出臺，我們要抓住這個機會，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，加強整合提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，全力扶持重點企業(yè)發(fā)展。

一是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。要根據(jù)市場的需求，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)市場需要、盈利能力強的產(chǎn)品，淘汰那些沒有銷路、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)品。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對建設(shè)周期長、見效慢的長線項目，須審慎決策，把有限的資金用到重點項目建設(shè)上，聚焦主要產(chǎn)品的發(fā)展。要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快推進企業(yè)技術(shù)改造，提高裝備水平。要努力突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高附加值、低資源消耗、高生產(chǎn)效率、低生產(chǎn)成本的產(chǎn)品，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場，提高企業(yè)的核心競爭能力。

二是緊緊抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興計劃和四川省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的機遇，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以醋酸纖維素為核心，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場潛力大、環(huán)境污染、綜合效益好新型材料產(chǎn)業(yè)；要以富源設(shè)備為核心，整合行業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)備制造業(yè)；充分利用長寧縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以竹?？萍肌⑸_(dá)地板、長江造林局竹膜板為龍頭的竹類加工產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展畜、禽、糧油、煙草加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增收；要以四豐鹽化為核心，加快固體鹽生產(chǎn)項目建設(shè)，加大鹽鹵開發(fā)力度，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，延伸鹽——基礎(chǔ)化工——高分子化工——后加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，打造宜賓市鹽化工產(chǎn)業(yè)基地；要以君子酒業(yè)、竹海酒業(yè)為核心，打造以白酒為主、保健酒為輔的生態(tài)釀酒食品產(chǎn)業(yè)。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極利用區(qū)位、資源和“省級工業(yè)園區(qū)”的優(yōu)勢，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織、制衣、制鞋、玩具、電子產(chǎn)品等加工貿(mào)易型、勞動密集性生產(chǎn)企業(yè)，重點培育一批市場競爭力強、發(fā)展空間大的成長型企業(yè)。

（五）搭建信貸平臺，拓寬融資渠道。積極爭取國家和全省的各項金融試點優(yōu)惠政策，借助國家放寬商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制、加大對中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組信貸支持的機遇，推進融資方式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)強化信貸支持。搭建銀企交流平臺，組織召開項目推介會、貸款供需對接會等方式，加強銀企溝通，努力為企業(yè)融資生產(chǎn)、資金投向、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供最大限度的信貸支持。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過金融創(chuàng)新加大對企業(yè)的信貸支持。

（六）優(yōu)化環(huán)境，營造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的特定階段下的金融危機，要加強對工業(yè)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和服務(wù)，解放思想不死摳條文，大膽創(chuàng)新不自降要求，主動作為不被動應(yīng)付，要與時俱進不墨守成規(guī)，著力解決企業(yè)發(fā)展所遇到的問題，集中優(yōu)勢，合力興工，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營造更好的發(fā)展環(huán)境。

一是全面落實擴大內(nèi)需相關(guān)政策。全面落實《宜賓市人民政府關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（宜府函〔2009〕31號）和縣委、縣政府出臺的《2009年加快工業(yè)發(fā)展實施意見》和《長寧縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造補助資金管理暫行辦法》等扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，把國家、省以及縣里出臺的各項扶持企業(yè)發(fā)展的措施執(zhí)行落實到位，利用政策引導(dǎo)，幫助工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)應(yīng)對危機，力保我縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是加強引導(dǎo)和服務(wù)。行業(yè)主管部門要換位思考，體現(xiàn)服務(wù)型政府的功能，要深入全縣重點工業(yè)企業(yè)進行慰問座談，引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)對困難，為企業(yè)傳遞政策信息，幫助疏導(dǎo)思路，協(xié)調(diào)矛盾，關(guān)心和幫助企業(yè)。要鼓勵企業(yè)提升發(fā)展信心，樹立生存就是勝利，增長發(fā)展才是出路的理念。

三是切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實國家已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策,減免企業(yè)縣內(nèi)行政事業(yè)性收費,整頓規(guī)范中介機構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)收費。進一步對縣內(nèi)行政事業(yè)性收費進行全面規(guī)范，全面清理中介收費項目,減少會議、檢查、評比，嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為。建立公開舉報制度,設(shè)立舉報電話,對各類違法違規(guī)行為及時查處,公開曝光。

四是加強監(jiān)測服務(wù)。行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟走勢、財政稅收形勢和工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，建立工業(yè)經(jīng)濟季度預(yù)測分析制度，超前預(yù)測宏觀政策和經(jīng)濟形勢對地方經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的各種有利因素和不利因素，及時提出對策建議，做好市場引導(dǎo)、信息咨詢、勞務(wù)用工、融資扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，促使企業(yè)最大限度的發(fā)揮生產(chǎn)效益。同時，以破解難題為關(guān)鍵，從立項申報、土地征用、環(huán)保安評、資源勘查、煤電油運等方面，加強與國土、電力、金融、交通等部門的銜接聯(lián)系，最大限度幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，讓企業(yè)集中精力，輕裝上陣，全力以赴強管理、抓經(jīng)營、降成本、增效益。

五是進一步完善企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、管理機制。要把企業(yè)的用人（特別是技術(shù)人才和管理人才）需求納入全縣的用人計劃，統(tǒng)籌安排，進一步完善引進、留住人才的政策措施，加強對企業(yè)人才工作的支持和服務(wù)，鼓勵企業(yè)加強人才培養(yǎng)，重用人才。對容納就業(yè)量較大的企業(yè)、招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要給予最大限度的支持和政策上的優(yōu)惠，要增擴就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

六是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)的作用。行業(yè)協(xié)會要宣傳政府政策，調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與提出產(chǎn)業(yè)扶持措施，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)家學(xué)習(xí)、取經(jīng)，傳遞好的經(jīng)驗與做法，協(xié)調(diào)銀企之間、企業(yè)之間矛盾，協(xié)調(diào)政企之間事項，正確傳遞好行業(yè)生產(chǎn)運行的相關(guān)信息，切實當(dāng)好政府的參謀。

（七）強化企業(yè)管理，增強應(yīng)對危機的能力。

企業(yè)要在困難面前化壓力為動力，著眼長遠(yuǎn)，苦練內(nèi)功，研究市場，分析趨勢，制定對策，渡過難關(guān)，努力提高自身的市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要主動應(yīng)對宏觀經(jīng)濟的形勢變化，加強信息收集和利用，結(jié)合自身實際開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)外部環(huán)境的變化及時修正發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真評估外部環(huán)境變化給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，分析企業(yè)應(yīng)對危機的對策，重新確定市場定位，并相應(yīng)進行資源配置，力爭順勢而為、乘勢而上，促進企業(yè)健康發(fā)展。

二是全面提升自主創(chuàng)新能力。①企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加快開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量和附加值；要持續(xù)加大研究開發(fā)投入，加快技術(shù)改造步伐；建立以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的激勵制度；要加強與高等院校、科研院所合作，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化。②要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)有效的企業(yè)創(chuàng)新管理體系，整合各類創(chuàng)新資源，不斷提高管理效率，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。③健全有利于自主創(chuàng)新的用人機制，完善人才的選聘和評價機制；要建立有利于自主創(chuàng)新的激勵機制，完善薪酬分配制度；要善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才，積極吸引沿海高層次的創(chuàng)新人才。要加強人才的培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的素質(zhì)和能力。

三是加強內(nèi)部管理。①加強質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平。在金融危機的影響下，更要牢固樹立質(zhì)量就是企業(yè)生命的意識，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展和占市場。②加強成本管理。要盡可能在保證質(zhì)量的前提下降低成本，并將這種低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，增強控制成本的能力，更多地通過體制創(chuàng)新、技術(shù)進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理等途徑降低成本，提高效率，獲取競爭優(yōu)勢。③加強財務(wù)管理。切實加強企業(yè)內(nèi)部以經(jīng)濟核算、資金保障為基礎(chǔ)的管理工作，實現(xiàn)有效的成本控降，努力解決企業(yè)應(yīng)收賬款過高的問題，全力遏制企業(yè)經(jīng)濟效益下降。建立財務(wù)危機的預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)對機制，有效防范和化解財務(wù)危機。四是堅定應(yīng)對危機的信心。要加強樹立戰(zhàn)勝困難必勝信心的企業(yè)文化建設(shè)，振奮士氣，帶領(lǐng)全體員工頑強拼搏，共渡難關(guān)。

面對全球金融危機的影響，機遇與挑戰(zhàn)并存，要沉著應(yīng)對、把握機會，迎難而上、搶占先機，開拓進取、扎實措施，全面促進工業(yè)經(jīng)濟平衡健康發(fā)展，為長寧縣加快發(fā)展、又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

第五篇：應(yīng)對危機 從我做起

應(yīng)對危機

從我做起 ————形勢任務(wù)演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，大家好！

我叫，是 車間的一名普通職工，很榮幸能夠有機會與大家一同分享交流參加今天的演講。想必大家都去過海邊，當(dāng)你望著廣袤無垠、深不可測的大海的時候，你可曾想過，它就是由一滴滴水珠，一條條小溪，一道道河流，千回百轉(zhuǎn)，奔流融匯而成的。對于企業(yè)來說，我們不就像是匯成大海的一滴滴水嗎？各個職能部門各盡其職，每名員工各就其位，百川歸海，奔涌的浪花承托起了*****這艘巨輪，浩浩蕩蕩，勇往直前。因此，今天我要帶給大家的演講是《應(yīng)對危機，從我做起》。

大家都知道至去年以來，國內(nèi)煤焦化行業(yè)整體行情形勢不容樂觀，整個山東能源集團各大礦山前赴后繼，紛紛陷入“虧損”泥潭，煤炭行業(yè)的“黃金十年”已漸行漸遠(yuǎn)，遠(yuǎn)的不說，就單單我們近處的各個兄弟礦井單位，有的已經(jīng)三四個月沒有發(fā)放工資，有的礦井輔助單位已經(jīng)放假調(diào)休，地方煤礦更是苦不堪言，欠薪半年的都已是效益不錯的單位了,還有很多已大面積放假檢修。主業(yè)不興，副業(yè)難旺，我們作為***煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，更是前進乏力?？v觀當(dāng)前，鋼鐵市場持續(xù)疲軟，煤炭價格居高不下，已經(jīng)導(dǎo)致不少同行降產(chǎn)檢修，周邊臨沂燁華、沂州焦化已有不少分廠已經(jīng)關(guān)停，*****化工從春節(jié)前就索性放長假大檢修，*****一季度就已把全年的虧損目標(biāo)一次吃掉，由此可見當(dāng)前的經(jīng)營形勢異常嚴(yán)峻。與此形成鮮明對比的是，我們公司在公司黨政的正確帶領(lǐng)下，依舊能夠保持逆勢向上的勢頭，依舊能夠保住廣大職工的飯碗，及時足額的發(fā)放工資，可謂“逆勢過坎，來之不易”。面對此情此景，作為基層的一名職工，我們應(yīng)該做些什么呢？

首先，我們要樹立過緊日子的思想。解困先解觀念困，脫貧先脫思路貧。困難挑戰(zhàn)面前，最大的障礙是思想障礙，最大的問題是觀念問題，我們必須丟掉幻想、解放思想、扭轉(zhuǎn)觀念，樹牢過緊日子的思想。要扭轉(zhuǎn)“等、靠、要、熬”思想，深刻認(rèn)識到等、靠、要、熬，只能是等丟了機遇、靠懶了思想、要短了志氣、熬沒了意志。增強“自己的日子自己過、自己的夢自己圓”的意識，不靠天、不靠地，靠自立自強沖出困境、改變命運。要扭轉(zhuǎn)盲目樂觀、坐等市場好轉(zhuǎn)的思想，深刻認(rèn)識市場的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、殘酷性，切實增強戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的危機意識，以強烈的危機感創(chuàng)造性地干好工作。要扭轉(zhuǎn)悲觀失望、畏難發(fā)愁的思想，深刻認(rèn)識“困難像彈簧，你強它就弱，你弱它就強”的樸素真理，切實增強盡職盡責(zé)、奮發(fā)作為的責(zé)任意識，靠苦干實干加巧干戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、贏得成功。要扭轉(zhuǎn)麻木不仁、破罐破摔的思想，切實增強市場如戰(zhàn)場，時機不等人的緊迫意識，以時不我待的精神干好每一項工作。

第二，我們要形成勤儉節(jié)約的常態(tài)。過緊日子，就要精打細(xì)算。簡單地說就是在日常工作中，要勤儉節(jié)約，費用能省則省，成本能降則降。節(jié)約的道理，大家都懂。也許有的同事會問，我該做些什么呢？我先給大家講兩個小故事：一是英國女王伊麗莎白二世經(jīng)常說的一句英國諺語是“節(jié)約便士，英鎊自來（Save pence pound navigation）”，每天深夜她都親自熄滅白金漢宮小廳堂和走廊的燈，她堅持皇家用的牙膏要擠到一點不剩。第二則是號稱“車到山前必有路，有路必有豐田車”的日本豐田公司，在成本管理上從一點一滴做起，勞保手套破了要一只一只的換，辦公用紙用了正面還要用反面，廁所的水箱里放一塊磚用來節(jié)水。一個貴為一國之尊、一個是世界著名的跨國公司，節(jié)約意識竟如此強烈，令人贊嘆。公司就是一個大家庭，只有這個“大家”發(fā)展了，我們各自的“小家”才會殷實，“大河有水小河滿，大河無水小河干”這句話所說的也是這個道理。“樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟效益”，這乍聽起來，好像是個龐大的工程，但是做起來，對于每一名員工來說，不過就是一些微乎其微的小事：我們一線的員工精心操作、加強責(zé)任心、節(jié)約每斤原料、節(jié)約每度電，提升化驗準(zhǔn)確率，提高焦炭大焦率，粗苯和甲醇等化產(chǎn)品的純度，減少廢次品、減少返工率；在辦公室的同志隨手關(guān)燈、關(guān)水、斷電，空調(diào)夏天不太低、冬天不太熱，紙張兩面打印等等……，工作的每個細(xì)節(jié)上不再忽視每一個細(xì)小的元素，養(yǎng)成一種“點點滴滴降成本，分分秒秒增效益”的好習(xí)慣，讓勤儉節(jié)約成為每一名職工的工作新常態(tài)。

第三，我們要深挖借支降耗的內(nèi)潛。古人說：不積跬步，無以致千里，不積小流，無以成江海，不善小事，何以成大器。節(jié)支降耗也是一樣，只要我們每個人邁出一小步，就會使公司邁出一大步。公司成立***工程分公司就是從宏觀上精打細(xì)算，減少支出的具體實踐，就是要通過宏觀的帶動，把節(jié)支降耗的理念延伸到公司的每一名職工身上，讓大家從工作的細(xì)枝末節(jié)上把住節(jié)約的關(guān)口，用好身邊的一釘一鉚，讓有限的生產(chǎn)資料創(chuàng)造最大的生產(chǎn)價值。尤其是今年以來，**董事長和***總多次提出大力開展修舊利廢工作，能源工程分公司積極響應(yīng)，在工作中不放過任何一個生產(chǎn)系統(tǒng)退下來的舊部件，能修的、能二次利用的堅持進行修舊利廢，他們先后開展了氣閥的修舊利廢、焦?fàn)t氣壓縮機填料的修舊利廢，各類電機和泵類的修舊利廢；在大型技改施工項目上，他們充分發(fā)揮每一名職工的聰明才智，把從廢鐵堆撿來的和施工中退下來廢料，進行二次鑒別再利用，把廢鐵堆中挑出的鋼板作為大型安裝工程中的加強筋，把廢舊磅體拆除作為澄清槽的側(cè)板，用初冷器的廢舊橫管制作欄桿等等，僅這些工作一季度就為公司節(jié)約資金近20余萬元，發(fā)放獎勵1萬余元，使公司和職工實現(xiàn)了雙贏。因此，各位工友，你還在等什么？

第四，我們要心懷感恩奉獻的真情。作為同泰公司的一名普通職工，我們大多數(shù)人都依賴于公司而生活，公司就是我們的家，是我們賴以生存發(fā)展、實現(xiàn)人生價值、成就理想和展示抱負(fù)的平臺。我們應(yīng)該十分慶幸自己處在一個富有活力、充滿朝氣的企業(yè)里。公司靠大家發(fā)展，大家靠公司生存。公司發(fā)展，我們也享受到了成果，收入變高了，生活寬裕了，買房、買車的職工越來越多，這些實惠是看得見、摸得著的。面對嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，我們無法左右市場，但是我們能左右自己。履行好自己的職責(zé)，從自身做起，從點滴做起、從崗位做起！各位工友，一個人的力量雖然單薄，但我更懂得?“積少成多、聚砂成塔”的道理，省下一度電、節(jié)約一滴水、提高一個質(zhì)量指標(biāo)，降低一個原料消耗，修舊利廢、技術(shù)革新等等，都是對公司降本增效的積極參與和具體行動。節(jié)支降本并不是要求我們做出什么豐功偉績，只需要我們在工作中時刻做到?一切圍繞效益轉(zhuǎn)、一切圍繞安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)、一切圍繞市場轉(zhuǎn)，在各個崗位，各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)個人節(jié)約一百元，班組節(jié)約一千元，車間節(jié)約一萬元的目標(biāo)，我們就能為公司筑起一座座堅實的金山銀山，能使公司從容應(yīng)對市場危機，破解經(jīng)營難題，化危為機，彎道超車。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。各位工友，朋友們，雖然當(dāng)前公司面臨的經(jīng)營形勢十分困難，但是困難并不可怕，怕的是我們失去信心，迷失方向，喪失斗志，動搖退縮。沒有過不去的火焰山，只要我們堅定信心，心往一處想，勁往一處使，變壓力為動力，扎實工作，就一定能克服困難，讓我們以與公司風(fēng)雨同舟的忠心熱情，以無所畏懼的拼搏精神，從我做起、從崗位做起、從現(xiàn)在做起，群策群力降成本，絲絲入扣爭效益，勇于擔(dān)當(dāng)比貢獻，眾志成城、迎風(fēng)前進，為****公司的美好明天而繼續(xù)奮斗！

我的演講完畢，謝謝大家！