第一篇：高校危機管理措施的論文

一、危機與危機管理

高校危機管理隸屬于公共管理，是一個有組織、有計劃、機動性強的管理過程。主要指組織或個人針對當(dāng)前或潛在的危機，于事件發(fā)生前后，采用科學(xué)相應(yīng)的措施，調(diào)集資源，迅速恢復(fù)穩(wěn)定，注重信息暢通、回饋，有效地預(yù)防、處理、化解危機。危機管理主要包括以下三方面：預(yù)防、控制、善后處理。

二、高校危機與高校危機管理

高校是社會組織機構(gòu)重要成員之一，其危機管理問題不僅關(guān)乎自身穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響國家公共管理安全的整體和諧發(fā)展。近幾年發(fā)生的高校危機表明，更多、更復(fù)雜、更不可預(yù)測性的各種危機隨時可能發(fā)生。一件件慘痛和嚴峻的事實都在提醒我們高校危機管理的緊迫性和重要性。重視強化高校危機管理體系，健全完善管理機制，加強管理意識，深入穩(wěn)固預(yù)警機制，全方位構(gòu)建科學(xué)、有序、積極、與時俱進的高校危機管理體系意義重大。高校危機管理基本特征：

1.及時性。高校危機發(fā)生雖然可以有一定程度上的預(yù)防，但是可變因素太多，真正發(fā)生始料不及，這對高校領(lǐng)導(dǎo)層和師生都是一個高難度的考驗，所以針對及時性這一基礎(chǔ)特征，高校領(lǐng)導(dǎo)層在突發(fā)危機事件中要快速反應(yīng)、決策、執(zhí)行。

2.目的性。高校突發(fā)事件危機管理有明確的管理目標(biāo)、管理范圍、管理活動，在遇到突發(fā)危機意外事件時無法用制度解決問題，必須把危機管理目的作為行為準則。3.持續(xù)性。因為高校特殊的管理人群，特殊的管理活動，決定了高校危機管理是一個持續(xù)、長久，需要不斷完善、改良的過程，并具有不確定性。

三、國外危機管理框架、措施

國外針對危機管理的研究起源較早，20世紀80年代，美國著名學(xué)者菲利普庫姆斯出版《世界教育危機———八十年代的觀點》，書中正式提出教育危機研究。美國著名學(xué)者羅伯特希斯在1997年出版危機管理研究經(jīng)典著作《危機管理》。國外的危機管理研究相對成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.各學(xué)科交叉研究。

2.有一整套自成體系、成熟的研究方法，有效提高了針對高校突發(fā)危機事件處理的可操作性和科學(xué)性。

3.危機管理研究成果和政府政策緊密聯(lián)系，主要表現(xiàn)在有效的研究成果能夠被國家的公共政策制定所接收，理論與實際得到了很好的結(jié)合。國外學(xué)校危機管理以政府相關(guān)政策為依據(jù)和框架，各個學(xué)校成立危機反應(yīng)小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層組成，及時處理和有效應(yīng)對各種校園危機。如美國學(xué)校制定危機管理的法則在美國教育部《指南》中有明確規(guī)定。學(xué)生安全是學(xué)校危機管理計劃的主要部分，如意外傷亡、交通事故、自殺等，同時也包含危急事件的應(yīng)對策略，如火災(zāi)、恐怖事件等。針對危機處理的培訓(xùn)在危機管理措施中是至關(guān)重要的一部分，如危機事例講解、事態(tài)發(fā)展過程回顧、實習(xí)演練等。同時，建立有效、快捷的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺，對危機的預(yù)防和及時、有效處理十分重要，信息的不健全和遲緩?fù)耆赡軐?dǎo)致事態(tài)進一步惡性發(fā)展。

四、目前我國高校危機管理現(xiàn)狀分析及思考

隨著社會轉(zhuǎn)型，高等教育改革、擴招，我國高校內(nèi)、外部關(guān)系更加復(fù)雜，面對的問題和環(huán)境也更加多元化。相對于國外的高校危機管理體系，我國大多數(shù)高校的危機管理體系還不夠成熟，美國、德國等發(fā)達國家，學(xué)校重要管理組成部分之一就是危機管理，但在我國傳統(tǒng)思想中，學(xué)校是一個讓人覺得安全、穩(wěn)定的場所，危機的發(fā)生率很小，所以我國高校相對國外發(fā)達國家而言危機管理意識不強。在現(xiàn)今這個信息海量、各種不可預(yù)料因素急劇增加的大環(huán)境中，如果高校領(lǐng)導(dǎo)層和全院師生還是沒有增強危機意識和危機管理意識，那么遇到突發(fā)性的各類危機事件，就會無所適從，影響和諧校園的建構(gòu)。隨著媒體、網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，信息日趨透明化，信息的傳播快、廣、準，社會和政府都對高校的關(guān)注度越來越高。高校出臺某一新措施，很可能會引起全社會的共同討論，所以高校必須更為注重自己的公眾形象，必須更加科學(xué)、嚴謹?shù)刂朴喐黜椧?guī)章制度，承擔(dān)更多社會責(zé)任。我國高校危機管理制度目前還不夠成熟、完善，因此，借鑒、學(xué)習(xí)先進國家成熟的危機管理理論和經(jīng)驗是非常有必要的。高校危機事件不可避免，但是如何預(yù)防和阻絕突發(fā)危機事件的發(fā)生，如何在危機發(fā)生時及時采取措施，快速合理化地處理，把事態(tài)控制住，把損失減少到最低，是一個需要我們長期探討和研究的課題，意義重大。

第二篇：高校危機管理3.15

高校危機管理探析

吳淑嫻，江蘭蘭1

21.三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌，中國，443002

2.三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌，中國，443002

1.Shuxianwu@163.com 2.jianglanlan2004@163.com

【摘要】近年來高校突發(fā)事件的頻繁發(fā)生越來越引起社會的廣泛關(guān)注，高校危機管理的研究日漸深入，并取得了許多成果。本文比較系統(tǒng)考察了高校危機管理的現(xiàn)狀及不足之處，并嘗試提出提升高校危機管理水平的路徑，以推進高校危機管理不斷改進和完善。

【關(guān)鍵詞】高校；危機事件；高校危機管理

處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型“非穩(wěn)定狀態(tài)”期和自然生態(tài)環(huán)境急劇變化期，中國社會面臨著諸多未知而又幾乎難以預(yù)測的風(fēng)險。作為社會重要有機組成部分的高校，毫無例外的會受到來自方方面面風(fēng)險的威脅，面臨著種種危機的考驗。高校人員相對集中，是青年大學(xué)生的聚集地。大學(xué)生還處在心理和生理的發(fā)育快速成長期，存在諸如信念問題、行為問題、生活困擾、壓力失衡和自我保護能力不足等眾多個體特征，在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境中難以迅速形成穩(wěn)定特性。同時，高校自身的危機防范和管理能力有限，極易受到風(fēng)險沖擊，引發(fā)危機。近年來頻繁發(fā)生的高校危機事件給高校管理者、政府和社會敲響了警鐘，高校危機管理已成為社會各界高度關(guān)注的問題。1高校危機管理的成績

所謂高校危機管理，一般認為是高校針對潛在的或當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取系列的防控行動，以期有效預(yù)防、處理和消弭危機的有計劃、有組織的持續(xù)性動態(tài)管理過程。[1] 自SASR以來，高校危機管理的能力有了很大提高，維護了高校的穩(wěn)定和發(fā)展，為高校處理危機積累了大量的經(jīng)驗。

1.1 高校危機管理政策不斷完善

隨著眾多危機事件的頻繁出現(xiàn)，政府已越來越重視危機管理，對高校危機管理相應(yīng)也出臺了一系列的政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號)，文件指出各級黨委和政府要認識到加強和改進大學(xué)生思想政治教育的重大意義，弘揚求真務(wù)實精神，及時研究解決涉及大學(xué)生健康成長和切身利益的實際問題。全社會都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長，支持大學(xué)生思想政治教育工作。高校要大力建設(shè)校園文化，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，充分發(fā)揮黨團組織和學(xué)生會、研究生會等社團組織重要作用，努力營造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會環(huán)境，為高校創(chuàng)建良好的育人環(huán)境。2005年教育部、衛(wèi)生部、共青團中央發(fā)布關(guān)于《進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》，指出高校要大力加強大學(xué)生心理健康教育隊伍建設(shè)，通過深入細致的談心活動、心理輔導(dǎo)和咨詢等工作，遵循思想政治教育和大學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律構(gòu)建和完善大學(xué)生心理問題高危人群預(yù)警機制，以促進大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨后2006、2007連續(xù)兩年，教育部又都把高校突發(fā)事件作為哲學(xué)社會科學(xué)重大課題來研究。[2]可見，高校危機管理已經(jīng)納入國家重點研究關(guān)注領(lǐng)域。

1.2 高校危機管理體制不斷健全

當(dāng)前，很多高校認識到保障師生生命安全和維護學(xué)校穩(wěn)定的重要性，逐步重視高校危機管理，不少學(xué)校成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”的危機管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期的分析學(xué)校安全穩(wěn)定形式和師生思想動態(tài)，排查影響學(xué)校安全穩(wěn)定因素，并成功將一些危機事件扼制在萌芽

階段，有效防止了危機的繼續(xù)蔓延擴大，避免了嚴重的沖擊和損失，保持了高校的穩(wěn)定和發(fā)展。部分學(xué)校初步制定了常規(guī)性應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、交通應(yīng)急預(yù)案、群體性事件應(yīng)急預(yù)案等。經(jīng)歷“非典”和汶川地震之后，高校領(lǐng)導(dǎo)和師生深切感受到安全教育的重要和緊迫，開展了不同形式的安全教育，并開始關(guān)注心理健康與心理咨詢工作。崔卓蘭等[3]針對“高校總體公共安全狀況”對廣東省七所高校進行的調(diào)查顯示，教師和學(xué)生對本校的公共安全情況基本滿意，這表明高校危機管理在一定程度上初現(xiàn)成效。對于高校危機管理的研究，學(xué)者們在借鑒西方理論成果基礎(chǔ)上，已經(jīng)嘗試將多學(xué)科理論納入到高校危機研究中來。部分學(xué)者嘗試對高校危機管理進行了實地調(diào)研，如中國行政管理學(xué)會課題組[4]就高校應(yīng)急管理能力建設(shè)開展了深入調(diào)研，考察了高校應(yīng)急管理機制建設(shè)。高校危機管理的不足

盡管我國高校危機管理能力和水平有了很大提高，但與現(xiàn)實需求還有很大差距，現(xiàn)狀不容樂觀。

2.1 高校管理者危機管理理念滯后

目前，校園危機呈現(xiàn)出綜合性、突發(fā)性和持久性的特點，而部分管理者仍依靠個人經(jīng)驗、學(xué)識和個性來處理危機事件，管理方式仍著重于補救式的事后管理，缺乏權(quán)威系統(tǒng)的理論指導(dǎo)實踐。高校管理者尚未很好的樹立危機的全程管理理念，傳統(tǒng)認為的高校穩(wěn)定性強、危機難以發(fā)生的論調(diào)在一定程度上仍存在。高校危機管理者忽視了最關(guān)鍵的事前預(yù)防監(jiān)測，不注重預(yù)案的編制建設(shè)。部分高校校園的日常管理只注重學(xué)生的安全管理，對于自然災(zāi)害、火災(zāi)、失竊、安全事故等常規(guī)性安全事件的防范意識比較強烈，而忽視了對學(xué)生心理危機、群體性事件和管理危機等公共性更強的危機管理。

2.2 高校師生危機意識薄弱

由于危機管理引入我國時日不久，傳統(tǒng)教育的缺失和輿論宣傳的有限，公眾對危機和危機管理了解不多，我國公民普遍存在危機意識淡薄的問題。對于高校而言，主要表現(xiàn)為危機意識宣傳教育不足、缺乏實踐性的危機應(yīng)對課程，如生存訓(xùn)練、應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練等。盡管部分學(xué)校已經(jīng)開始增加對大學(xué)生危機意識培養(yǎng)的內(nèi)容，但往往容易停留在泛泛之教，不具有專業(yè)性和系統(tǒng)性，實效不明顯。這直接導(dǎo)致高校師生危機知識和安全意識比較薄弱，對自己身處的工作或?qū)W習(xí)生活環(huán)境了解甚少，缺乏應(yīng)有的防患意識和正確面對危機的自我防范、自救的知識與技能。同時，高校師生參與危機處理的主動性不夠，潛意識里把自身當(dāng)成危機管理的受助者，幾乎沒有主動參與危機管理的愿望和要求，一旦危機發(fā)生就束手無策，只能坐等救援幫助，造成危機的升級衍化。

2.3 高校危機管理機構(gòu)不健全

當(dāng)前，高校危機管理機構(gòu)多是臨時性松散的領(lǐng)導(dǎo)小組，往往是為了應(yīng)付危機而臨時組建，缺乏常設(shè)性的校園危機管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。一旦爆發(fā)危機只能臨時抱佛腳，摸著石頭過河依靠經(jīng)驗處理危機。這種危機處理方式顯然不符合危機管理要求，難以達到高效處理危機目的，會錯失危機處理的最佳時期。當(dāng)前高校危機管理機構(gòu)沒有專職的管理人員，缺乏危機的日常性預(yù)防與監(jiān)測，也沒有規(guī)定和落實危機管理相應(yīng)的權(quán)限職責(zé)。

2.4 高校危機預(yù)防與應(yīng)對體系有待完善

盡管高校危機的爆發(fā)具有不確定性，但也不是完全毫無規(guī)律可循，事實上各種征兆在危機發(fā)生的潛伏期就早已顯現(xiàn)。如果能在危機的萌芽階段解決問題，就可以化險為夷，轉(zhuǎn)危為安。但是，大多數(shù)學(xué)校忽視了這一降低危機管理成本的最優(yōu)措施。高校普遍缺乏危機預(yù)警系統(tǒng)，對潛在的危機無法預(yù)測和監(jiān)控，不能實現(xiàn)事前的有效防范；缺乏切實可行全面科學(xué)應(yīng)對各種危機事件的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)有預(yù)案大多停留在規(guī)章制度層面，沒有真正的落實。對危機的心理干預(yù)和預(yù)防缺失，也是當(dāng)前我國高校普遍存在的一個突出問題。[5]

高校還沒有樹立健全的校園安全觀，在校園危機事件處理實踐中參與者只有高校自身，缺乏

多方面的支持，應(yīng)急力量明顯不足。危機事件發(fā)生后，高校通常是“臨陣磨槍，倉促應(yīng)戰(zhàn)”，事后也沒有對危機處理做經(jīng)驗總結(jié)，缺乏一個長效的危機應(yīng)對機制。

2.5 高校危機信息溝通反饋渠道不暢通

目前，高校沒有建立及時、準確、全面、透明的信息溝通渠道和反饋機制，信息難以實現(xiàn)互通和共享。當(dāng)危機來臨之時，學(xué)校和政府通常是持有“報喜不報憂”的心態(tài)和“捂、瞞、蓋”的觀念，從自身利益出發(fā)封鎖消息、回避媒體，結(jié)果流言小道消息滿天飛，學(xué)生胡亂猜測甚至采取沖動行為，學(xué)生和公眾引起不必要的恐慌，造成危機情況的惡化，加大危機處理的難度。

2.6 高校危機管理法制建設(shè)相對滯后

我國現(xiàn)行法律對危機狀況下高校如何處理、高校危機管理的權(quán)限和責(zé)任等都規(guī)定不明確，對危機事件引發(fā)者的責(zé)任追究、危機管理機構(gòu)設(shè)置及其相應(yīng)權(quán)力也沒有提及。法律制度的缺失使學(xué)校規(guī)章及危機處理實施的合法性很容易受到質(zhì)疑，而有的規(guī)章制度中還存在與法律相抵觸的現(xiàn)象。[6]沒有法律的保障，高校危機處理只能依靠現(xiàn)有規(guī)章制度，這遠遠不能滿足現(xiàn)實的需求，也帶來高校普遍缺乏法律意識的問題。提升高校危機管理水平的路徑

高校潛在的各類危機一旦爆發(fā)，如果處置不當(dāng)會迅速發(fā)展，極易擴大蔓延甚至發(fā)展成難以控制的局面，造成無法挽回的嚴重后果。因此，我國高校應(yīng)高度重視并積極研究應(yīng)對危機事件的管理能力，構(gòu)建規(guī)范化、制度化完善的高校應(yīng)急體系。國外高校在危機管理中積累了大量的先進經(jīng)驗，我國高校應(yīng)在借鑒基礎(chǔ)上結(jié)合實際創(chuàng)造性地加以運用，不斷提升高校危機管理水平。

3.1 創(chuàng)新危機管理理念

當(dāng)危機迫在眉睫或正在發(fā)生時，個人的行動是否積極合理，往往決定他在災(zāi)難中能否生存。

[7]高校能否有效實現(xiàn)危機管理的目標(biāo)，首要任務(wù)就是創(chuàng)新危機管理理念。高校危機管理人員要從傳統(tǒng)被動式的應(yīng)對理念轉(zhuǎn)換為以人為本、預(yù)防為先、信息公開、全面整合的全程危機管理理念，把危機管理作為一項長期堅持不懈的工作來做。應(yīng)當(dāng)重視把學(xué)校、政府、社區(qū)、社會融入一體的防危體系，樹立“大校園安全觀”的理念。對于高校危機應(yīng)對人員需要定期進行理論培訓(xùn)，通過實地調(diào)研等方式強化應(yīng)對危機事件能力和必備心理素質(zhì)。通過危機管理學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流會等形式, 加強危機管理意識，強化高校管理者危機管理理論，以更好地指導(dǎo)高校危機管理實踐。

3.2 強化危機意識

樹立居安思危、未雨綢繆的危機意識是高校危機管理的基本目標(biāo)。高校要加強危機知識的宣傳，通過危機教育以培養(yǎng)和增強師生的安全意識，普及常見危機知識，提高相關(guān)人員第一時間應(yīng)對危機的技能。通過開展思想政治教育工作、應(yīng)急知識講座、宣傳教育片、板報、校園廣播、以“安全、應(yīng)急”為主題的文藝比賽、主題班會、辯論賽、征文比賽等多種形式，讓更多人參與了解危機知識，不斷滲透陶冶師生員工的危機意識和防患意識。以危機演練等方式培養(yǎng)師生員工各種自救互救的應(yīng)急能力和應(yīng)對危機的生存技能，用心理輔導(dǎo)教育等方式向師生員工傳授預(yù)防危機事件的知識和方法，使具有一定的心理承受能力。[8] 高校還可以編寫危機應(yīng)急手冊讓師生學(xué)會辨別危機，開設(shè)危機管理知識和技能的相關(guān)課程（如在軍訓(xùn)時開設(shè)模擬訓(xùn)練課程）使師生學(xué)會基本自救互救技能。內(nèi)容上注重基礎(chǔ)知識和重點技能結(jié)合，做到有的放矢，注重宣傳的時效性和廣泛參與性，使高校危機管理的重大措施為廣大師生所了解，將安全教育和危機教育上升到制度層面，融入到高校安全文化建設(shè)之中，增強危機應(yīng)對的主動性，促使師生自覺轉(zhuǎn)化為自身行動。

3.3 健全高校危機管理機構(gòu)

高校危機管理機構(gòu)是危機管理的組織保證，是危機處理的核心基礎(chǔ)，良好的危機管理機構(gòu)能夠促使危機在統(tǒng)一指揮下得到高效協(xié)調(diào)的處理。高校危機管理常設(shè)機構(gòu)要在全國各地方各類型的高校設(shè)立，機構(gòu)的管理人員主要由熟悉校園危機管理、有危機管理能力的人來擔(dān)當(dāng)。平時危機管理機構(gòu)的主要職責(zé)是制定危機預(yù)警方案、危機管理計劃及應(yīng)急處理程序，建立信息平臺和善后修復(fù)機制等。危機一旦發(fā)生，高校危機管理機構(gòu)應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息，整個機構(gòu)成員立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

3.4 完善高校危機預(yù)防體系

預(yù)防預(yù)警監(jiān)測是危機管理的起點，完善高校危機預(yù)防體系是提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。高校傳統(tǒng)的懲治式的事后管理方式已不適應(yīng)危機管理的需求，制定科學(xué)、安全、防范于未然的危機預(yù)警系統(tǒng)將漸入高校危機應(yīng)對體系。我國高校可以借鑒美國等發(fā)達國家的預(yù)警體系，建立科學(xué)的公共危機預(yù)警信息傳播、共享和咨詢系統(tǒng)。[9]高校危機應(yīng)對預(yù)警系統(tǒng)最主要的功能就是在危機潛伏期或來臨之際感知到信號，并綜合分析、判斷是否能形成危機以及預(yù)測危機可能的發(fā)展變化情況，以供相關(guān)部門及時采取有針對性的措施，盡早將危機化解，把危機解決在最初的萌芽狀態(tài)。危機監(jiān)測系統(tǒng)要進行有效監(jiān)測，收集完備的信息，發(fā)現(xiàn)情況及時向?qū)W校危機管理最高領(lǐng)導(dǎo)層上報，促使盡快創(chuàng)造條件解決問題。應(yīng)急預(yù)案的編制完善也是危機預(yù)警監(jiān)測體系重要組成部分，高校要制定危機應(yīng)對計劃和專項危機應(yīng)急預(yù)案，定期與社區(qū)、政府等多部門聯(lián)合開展危機模擬演練，以提高危機應(yīng)對專業(yè)能力，讓師生熟悉應(yīng)急情景和流程，并及時對預(yù)案做出修改和完善，做好危機應(yīng)對思想、技術(shù)和物質(zhì)的基礎(chǔ)支撐。[10]

任何組織都不可避免的存在或多或少的弊病，高校內(nèi)師生也不可能對學(xué)校設(shè)施、自身待遇和需求完全滿意，如果管理者只是片面壓制這些不滿情緒，就有可能導(dǎo)致問題的不斷激化升級，甚至引發(fā)危機。這里引入社會學(xué)中的 “安全閥機制”，通過建立高校內(nèi)部安全閥機制疏導(dǎo)師生的不滿情緒，[11]利用校領(lǐng)導(dǎo)懇談制、校園BBS、心理咨詢等方式為師生員工建立情緒宣泄服務(wù)的天然“安全閥”，排解學(xué)生現(xiàn)實生活中的困難和心理問題，緩解和消除高校內(nèi)部矛盾向危機轉(zhuǎn)化的可能性。

3.5 健全高校危機應(yīng)對體系

高校危機事件的處理需要借助和發(fā)揮多方力量，需要高校內(nèi)外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)。高校可以形成危機管理常設(shè)機構(gòu)下設(shè)多個工作小組，如決策組、行動組、信息組、專家組、保障組、醫(yī)療組等，各個二級學(xué)院有相應(yīng)的管理人員負責(zé)的校園危機應(yīng)對體系。在危機管理實施中不僅需要學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、二級學(xué)院（系）、行政部門、黨團組織、學(xué)生社團、學(xué)校社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)單位及組織，而且還要積極與校外相關(guān)單位、職能部門、社區(qū)公民、醫(yī)院、安保機構(gòu)和媒體等進行溝通合作，廣泛吸納多重力量，建立以學(xué)校、社會、社區(qū)一體化的防危機制，確保高校應(yīng)急的外部保障，[12]形成從上到下、從地方到中央、縱橫交錯的校園危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)狀體系，以實現(xiàn)高校危機的應(yīng)急聯(lián)動。健全的危機應(yīng)對體系不僅要在平時做好高校危機的預(yù)防監(jiān)測預(yù)警，危機發(fā)生后能在第一時間響應(yīng)及時處理，更應(yīng)該要在危機處理完的恢復(fù)階段做好各方面的恢復(fù)、總結(jié)、存檔、完善工作。

3.6 暢通高校危機溝通反饋渠道

清晰有效的信息溝通，是提高危機應(yīng)對能力的條件。由于危機事件溝通難度大、溝通對象多樣化和影響多面性，使得高校從危機事件發(fā)生前就要發(fā)布宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急信息[13]，建立從學(xué)生到輔導(dǎo)員到院系以致學(xué)校相關(guān)部門的縱向信息聯(lián)網(wǎng)[14]和學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、心理咨詢室、學(xué)生會、社團、黨團組織、社區(qū)相互合作的橫向信息反饋渠道以及學(xué)校與家庭共同合作系統(tǒng)，暢通學(xué)生利益表達機制，掌握學(xué)生思想發(fā)展動態(tài)；在危機發(fā)生之前就必須選擇適當(dāng)渠道與消息發(fā)布人，在危機發(fā)生時能及時與師生溝通，以了解反饋最新的思想動態(tài)，采取正面積極措施引導(dǎo)應(yīng)對危機，做好危機的防控；同時，危機發(fā)生后要在第一時間在校園網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布權(quán)威信息，及時、公開、透明地披露信息，與媒體做好溝通，掌握輿論的主動權(quán)，穩(wěn)定師生的情緒。危機事后更要樹

立良好形象，總結(jié)危機事件處理經(jīng)驗教訓(xùn)和防范措施。

3.7 健全高校危機管理法律體系

健全危機管理法律體系，首先要重視強化師生的法律意識。加強對師生的法制教育，引導(dǎo)學(xué)生自律，自覺參與危機預(yù)防，以減少沖突化解矛盾。其次要強化管理者的法律意識，尤其是民主意識、公正精神、權(quán)利意識和法治觀念，確保管理工作的公平公正。再次要厘清相關(guān)法律關(guān)系，明確并積極履行高校危機管理的法律責(zé)任，促進高校危機立法的進程。由于我國的危機管理立法則相對滯后，目前還沒有針對校園尤其是高校危機管理的相關(guān)立法，而高校地位的特殊性和尷尬性決定亟待建立高校健全、規(guī)范的法制化危機管理模式，使高校危機管理有法可依有章可循。參考文獻：

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第三篇：高校個人所得稅管理措施探討論文

由于個人所得稅具有很強的政策性，隨著國家相應(yīng)政策的改變，特別是針對于稅率和起征點的變化，稅務(wù)系統(tǒng)就需要的對計算公式和流程作出相應(yīng)的調(diào)整，如果不能及時升級，便需要進入后臺進行手工調(diào)整。個人所得稅管理系統(tǒng)的輸入數(shù)據(jù)可以手動錄入也可以從外部成批量的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，但需要進行相應(yīng)的格式轉(zhuǎn)換，尤其是對于不同的字段，格式要求非常嚴格。而幾個學(xué)院，職能部門來報銷時提供的報表往往是自制的以不同格式編制的紙質(zhì)報表，加上財務(wù)系統(tǒng)為防范病毒等威脅，很難將外部報表移植到稅務(wù)管理系統(tǒng)中批量計算，即使成功移入財務(wù)電腦中，格式的轉(zhuǎn)換，不僅耗時又容易出錯，因此格式的不一致嚴重影響了批量計算的實現(xiàn)。在業(yè)務(wù)量小時，即只有個別幾個人報銷時可以單獨手工輸入金額，計算當(dāng)月應(yīng)繳納的個人所得稅，但是往往各個節(jié)日發(fā)放福利費、加班費、期末年底發(fā)放課時費時，是各個學(xué)院、職能部門一起發(fā)放，就會涉及到幾百人甚至幾千人，在不能批量計算的情況下只能依賴傳統(tǒng)的手工錄入計算，大量的人工核算不僅降低了計算結(jié)果的準確性，還非常耗時，費力，即便采用Excel強大的數(shù)據(jù)處理功能，也可能因為錄入數(shù)據(jù)的錯誤或不完整性導(dǎo)致錯誤。因此，代繳代扣個人所得稅工作的復(fù)雜性導(dǎo)致了稅務(wù)管理系統(tǒng)仍處于半自動化狀態(tài)。

高校個人所得發(fā)放與稅務(wù)處理的不同步，加大了稅務(wù)計算的難度和納稅的不合理性。

1、個人所得收入的不定時發(fā)放，導(dǎo)致不能合理累加計稅。高校個人所得稅一般是在發(fā)放當(dāng)月工資時便計算出來代繳代扣，但是每個月教職工還有其他的收入所得，這部分收入不是定時發(fā)放，比如評審費、加班費等，有可能在短時間內(nèi)還不止發(fā)放一次，需要與當(dāng)月工資和本月先前發(fā)放的薪金收入一起計稅，而先前每人已發(fā)放的薪金數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，因此每次報銷其他收入時，只能與當(dāng)月的工資合并計算，這在某種程度上降低了個人應(yīng)當(dāng)繳納的個人所得稅，造成了稅務(wù)部門檢查時，學(xué)校的稅務(wù)管理風(fēng)險。

2、統(tǒng)一稅率導(dǎo)致不同的工資級別，不合理納稅。各個學(xué)院，職能部門不定期發(fā)放的等額加班費、評審費，由于人數(shù)較多，在日常工作中往往會采用一個統(tǒng)一稅率計算應(yīng)繳所得稅額，使每個教職工的代扣稅額相同，這顯然不符合實際情況，因為每個教職工的工資級別不同，所使用的稅率也不同，用一個統(tǒng)一稅率計算整體的納稅額勢必會導(dǎo)致應(yīng)多納稅的人少納稅了，不應(yīng)納稅的人納稅了，產(chǎn)生納稅的不合理性。例如：某個學(xué)院30人，教授10人，適用稅率為10%，講師10人，適用稅率為3%，助教10人，工資未達到扣稅標(biāo)準，如果當(dāng)月均發(fā)放福利費1000元后，三者適用稅率不變，則應(yīng)納稅所得額=1000*10*10%+1000*10*3%+0=1300元，如果采用統(tǒng)一的最低稅率3%對總體收入計算個人所得稅應(yīng)繳納額=1000*10*3%+1000*10*3%+1000*10*3%=900元，平均下來這樣便使教授少納稅了700元，助教多納稅300。

3、集中發(fā)放個人所得，加重納稅負擔(dān)。由于高校課時費計算的依據(jù)是教學(xué)工作量，教學(xué)工作量只有在各學(xué)期期末或年底才能匯總出來，因此課時費等的發(fā)放一般都集中在每學(xué)期期末或年底，而稅務(wù)處理遵循的是收付實現(xiàn)制原則，個人所得稅按發(fā)放當(dāng)月計稅，使得教師的一些本屬于不同期間的收入只能在發(fā)放當(dāng)月集中扣稅，從而造成應(yīng)納所得稅額的不合理增加。

作為執(zhí)行部門的財務(wù)部門只是按照確定的標(biāo)準完成各項課時費、津貼的發(fā)放任務(wù)，并不能決定收入分配總量、分配標(biāo)準以及分配時間，所以不可能單獨完成納稅籌劃工作。納稅籌劃的主體應(yīng)是在單位中能夠決定收入分配總量，制定或確認收入分配標(biāo)準以及發(fā)放時間的部門，這主要涉及到能夠統(tǒng)計工作總量的教務(wù)部門，制定和確認收入分配標(biāo)準的人事部門，及執(zhí)行發(fā)放并計算應(yīng)扣個人所得稅的財務(wù)部門，但由于教職工工作量，工資等級等相關(guān)信息沒有共享的資源庫，因此這三個主要部門很難相互配合和及時溝通使稅收籌劃得以實現(xiàn)。

針對以上存在的問題，本文建議從以下方面進行對高校個人所得稅納稅管理的不斷改善，從實際出發(fā)制定適合自身校情的納稅方案。

1、提高高校教職工對作為納稅人的認知

作為納稅義務(wù)人在履行納稅義務(wù)的同時也享有著納稅人的權(quán)力，而在當(dāng)今中國這種義務(wù)和權(quán)力存在的不對等性，納稅人在納稅后，并不清楚稅款的去向，不清楚我們所繳納的稅款在為誰買單，也正是因為人們大多數(shù)缺乏這種納稅人維權(quán)的意識，才使得這種不對等性的延續(xù)。因此，不能只是單方面的提高教職工的納稅意識，而是應(yīng)該提高教職工對納稅人權(quán)利義務(wù)的認知，只有在清楚了自己享有的權(quán)力后才能更好的實現(xiàn)自覺納稅。高校可以通過不定期的對個人所得稅法的宣傳，及時公布更新的相關(guān)法律政策，增強教職工的稅法意識。此外對于稅務(wù)機關(guān)檢查出來的未按規(guī)定繳納稅款的情況，應(yīng)當(dāng)進行追溯，由未繳納的個人補繳，不應(yīng)再由學(xué)校承擔(dān)稅款的補繳，這樣既減輕了學(xué)校的負擔(dān)，還提高了教職工自覺納稅的意識，消除了逃稅的僥幸心理，實現(xiàn)了對其他教職工的享有學(xué)校公共資源的公平性。

2、加強部門之間的配合，建立有序的稅務(wù)代扣代繳機制

財務(wù)部門作為扣繳個人所得稅的執(zhí)行部門必須得到相關(guān)部門的配合和支持，同時做到有法可依、有據(jù)可查，扣繳的每一分錢都明明白白，才能減少高校的稅務(wù)風(fēng)險，避免不必要的處罰。因此，首先要加強高校內(nèi)部財務(wù)部門、人事部門、教務(wù)部門以及各院系之間的協(xié)調(diào)，通過及時有效的溝通，把各個環(huán)節(jié)的工作銜接起來，作出合理的稅收籌劃，這種協(xié)調(diào)溝通可以借助高校稅收信息化管理實現(xiàn)。其次，加強對高校執(zhí)行代扣代繳的工作人員進行定期培訓(xùn)，出外學(xué)習(xí)，以進一步完善代扣代繳的工作機制。

3、加強高校稅收系統(tǒng)信息化管理

資金流循環(huán)和信息流循環(huán)是高校內(nèi)部進行日常管理的全部核心，兩者密不可分。高校改革的一個重要環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)二者的協(xié)同管理，因此高校的財務(wù)軟件也必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢。當(dāng)前很多高校的管理體制仍舊是各部門之間各自為政的局面，使得各部門之間的信息互相孤立，不能即時獲取使用，不僅降低了工作效率，還造成了同一數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的不一致，因此實現(xiàn)各部門之間信息的整合與共享越發(fā)重要。針對于個稅系統(tǒng)管理建設(shè)，通過借助信息化管理，把教職工信息共享作為規(guī)范化管理的切人點，建立連接人事、財務(wù)、教務(wù)等有關(guān)部門的高校教職工信息數(shù)據(jù)庫，完善個稅管理信息系統(tǒng)，使得個稅的扣繳工作可以通過幾個部門網(wǎng)絡(luò)信息的溝通得以實現(xiàn)，從而提高工作效率，避免扣繳中的錯誤。但這種全面運行辦公自動化，完善、升級現(xiàn)行軟件功能模塊，不僅需要較大的投入，還需要相當(dāng)長時間的磨合，因此對個人所得稅信息系統(tǒng)的改進，要逐步進行。

4、尋求合理避稅途徑進行稅收籌劃

納稅籌劃不是逃稅、漏稅而是通過對納稅業(yè)務(wù)進行事先籌劃，制訂一整套的納稅操作方案，從而達到節(jié)稅的目的，使稅后收人達到最大化，避免因政策的錯誤使用，不合理計算而導(dǎo)致不必要的多納稅。高校可以通過充分利用國家稅收優(yōu)惠政策減少計稅工資，合理籌劃年終獎金避開納稅的敏感區(qū)間，按年統(tǒng)籌收入分月均衡支付等途徑減少不必要的納稅。納稅籌劃是納稅人的一項基本權(quán)利，但納稅籌劃方案合法與否，最終由稅務(wù)機關(guān)認定，因此高校財務(wù)人員在進行納稅籌劃時，要加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通，使制定出來的納稅籌劃方案得到認可。

第四篇：危機傳播管理論文

從東日本大地震談危機傳播管理

摘要：危機發(fā)生后，政府和媒體在危機處置中承擔(dān)著不同的職責(zé)。本文僅以剛剛發(fā)生不久的東日本大地震為例，總結(jié)日本政府及日本媒體在面對災(zāi)難時的種種做法，由此談?wù)勔粋€國家在面對危機時其政府和媒體應(yīng)該如何應(yīng)對。

關(guān)鍵字：日本 大地震 核危機 政府 媒體

事件回顧：2011年3月11日，日本當(dāng)?shù)貢r間14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震震中位于宮城縣以東太平洋海域，震源深度20公里。東京有強烈震感。地震引發(fā)的海嘯影響到太平洋沿岸的大部分地區(qū)。地震造成日本福島第一核電站1~4號機組發(fā)生核泄漏事故。4月1日，日本內(nèi)閣會議決定將此次地震稱為“東日本大地震”。截至當(dāng)?shù)貢r間4月12日19時，此次地震及其引發(fā)的海嘯已確認造成13232人死亡、14554人失蹤。（摘自百度百科）

進入20世紀以來，地球上災(zāi)難頻發(fā)，每一次災(zāi)難都給人們帶來了巨大的傷痛。面對越來越多的自然災(zāi)害和逐步累積起來的末日情結(jié)，我們應(yīng)該如何尋找希望？本文僅以剛剛發(fā)生不久的東日本大地震為例，總結(jié)日本政府及日本媒體在面對災(zāi)難時的種種做法，由此談?wù)勔粋€國家在面對危機時其政府和媒體應(yīng)該如何應(yīng)對。

一、日本政府的危機管理

“311”日本特大地震發(fā)生之后，日本政府在第一時間做出應(yīng)對措施，首相菅直人在其官邸的危機管理中心成立對策室，并將所有的內(nèi)閣成員集中于官邸，集思廣益，共同對抗災(zāi)難。幾個小時之后，菅直人發(fā)表電視講話，安撫公眾情緒，鼓勵全民士氣，并表示已就抗災(zāi)工作做出部署。日本所有政府部門都精誠合作，動用所有人力物力盡可能地拯救傷者、搜尋失蹤者，以期最大程度地減少地震帶來的損失和傷害。同時菅直人也呼吁日本民眾都團結(jié)起來，攜手互助，共渡難關(guān)。

根據(jù)胡百精對危機管理的定義，危機管理既是一種情緒管理和資源管理，又是一種溝通管理和行為管理。其中，資源管理旨在用最短時間整合、配置組織內(nèi)外各種資源，使組織轉(zhuǎn)危為安。從日本政府在災(zāi)后的第一反應(yīng)來看，“日本所有政府部門都精誠合作，動用所有人力物力盡可能地拯救傷者、搜尋失蹤者”，正是一種資源管理，而這時，定義里提到的“組織”既指整個日本尤其是受災(zāi)地區(qū)，又指處于民眾信任危機中的菅直人政府。眾所周知，菅直人政府在災(zāi)前民意大降，面對這次地震，如果其進行的危機管理得當(dāng)，很有可能使其重獲民眾信任。

但令人感到遺憾的是，日本政府并沒有將這四項管理都落到實處，表現(xiàn)為對隨后發(fā)生的核危機準備不足，即沒有做到有效的行為管理。3月12日下午，菅直人首相在官邸舉行黨首會談并向各位黨首匯報視察情況時還說：“至少不會出現(xiàn)輻射泄漏的局面。”然而，1號機組的廠房爆炸就發(fā)生在黨首會談時。對此，有日本政府官員尖銳地向媒體指出：“首相官邸一開始就沒有設(shè)想最壞的局面，向外界發(fā)出的都是意在安撫人心的信息。這反而加劇了居民的恐慌和混亂。”行為管理，旨在形成一套事前預(yù)控、事中管理和事后恢復(fù)于一體的、行之有效的危機應(yīng)對機制和行為策略。很明顯，日本政府官員沒有做到有效的事前預(yù)控，雖然東京電力公司也負有不可推卸的責(zé)任，但日本政府的危機管理同樣令人質(zhì)疑。由此我們應(yīng)該認識到，危機管理的一個非常重要的方面就是“事先預(yù)測”，對整個危機現(xiàn)狀極其發(fā)展態(tài)勢要有準確并且迅速的認識和預(yù)測，并盡量做到將可能發(fā)生的危機“扼殺在搖籃中”。

同時，危機具有漸進性與突發(fā)性，危機發(fā)生有征兆，如果不及時處理，則會在某一時間達到某種規(guī)模，突然爆發(fā)，造成始料未及的傷害。“在機組發(fā)生爆炸之后，真正意義的核災(zāi)難已經(jīng)露出端倪。留給解決核災(zāi)難危機的時間并不多，這個時間或許在某個機組內(nèi)部過熱而使反應(yīng)堆外墻燒熔的那一刻就停止了。”（和靜鈞：我們能從日本大地震中學(xué)到什么）日本政府在強震和海嘯救災(zāi)壓力上升時，不想再引入或放大核恐慌，沒有斷然采取接管行動。由于日本政府獲取核泄露的有關(guān)信息，極度依賴于東京電力公司提供，從而在開始階段就錯過了最佳的消災(zāi)和決策時機，所以才有了后來一度失控的核泄漏事件。

另外，我們還可以從日本地震和隨后的核危機中發(fā)現(xiàn)，危機的誘因分為內(nèi)外兩方面。外因是組織或外部環(huán)境的變化，包括政治、經(jīng)濟、文化和自然環(huán)境等方面；內(nèi)因是組織內(nèi)部管理不善，包括觀念、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等問題。很顯然，9.0級地震本身所造成的巨大傷害的誘因主要是外因，即日本所處的自然環(huán)境是環(huán)太平洋地震帶這一事實。我們說內(nèi)外因相互聯(lián)系，內(nèi)外因醞釀著危機，由于日本政府在平時就做好了對地震的預(yù)防措施，例如加強房屋抗強震能力、向民眾普及地震自救常識和加強預(yù)警機制和防范機制等等，使內(nèi)因?qū)ξC的影響降低了很多，所以可以認定主要是外部環(huán)境的變化引發(fā)了日本大地震本身的巨大危機。而之后發(fā)生的核危機則不然。原因顯而易見，此處就不再贅述。

總的來說，日本政府在地震發(fā)生后初期的危機管理還是有效地控制了事態(tài)，上至天皇和內(nèi)閣，下至自衛(wèi)隊和普通民眾，都盡力將地震和海嘯造成的傷害降到最小，僅從死亡人數(shù)上就可見一斑。但危機具有破壞性與建設(shè)性，即危機本身具有破壞性，而且往往具有連帶效應(yīng)。日本政府針對危機本身的破壞性進行了迅速有效的控制，但卻在處理其連帶效應(yīng)——核泄露時，表現(xiàn)出了令人失望的一面。復(fù)旦大學(xué)國際經(jīng)濟與政治研究中心危機管理研究所所長陳潔

華認為，這說明了菅直人政府優(yōu)柔寡斷的特點。“日本國民(對政府)的不滿情緒已經(jīng)蔓延至東京，但整體國民還在忍耐。”他說，現(xiàn)任民主黨政府“政治基礎(chǔ)弱、決策弱、行動能力弱(的特點)已經(jīng)暴露無遺”。

二、日本媒體在危機中的表現(xiàn)

危機需要管理，媒體必須擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在當(dāng)今危機頻發(fā)的國際大環(huán)境下，媒體與危機的關(guān)系更加緊密直接，越來越多的報道跟危機直接相關(guān)。在危機中，媒體發(fā)揮了重要作用，喚起了人們的重視，幫助有效快速地處置危機。

正如媒體評價所言，日本公共傳媒在國家重大危機時刻“成為超越一切的公共平臺，維系了國民的精神和秩序”。通常在遇到大地震時，各傳媒的實況主持人或現(xiàn)場記者或作驚恐狀，或作撕心裂肺狀，或聲音里充滿了絕望哭腔，或無意中放大和傳播恐懼，都是可以預(yù)料得到的普通人的反應(yīng)。然而，從震后到現(xiàn)在，日本公共傳媒卻鮮有出現(xiàn)這些“普通人的反應(yīng)”，在危機傳播管理上表現(xiàn)出高度的專業(yè)主義，用《南方周末》一篇文章的話來說，就是 “國民需要的信息才要報道”。

對日本媒體的贊揚在互聯(lián)網(wǎng)和報刊上隨處可見，比較具有代表性的文章是《南方周末》的《日本媒體怎樣報道大地震：“國民需要的信息才要報道”》以及和靜鈞的《我們能從日本大地震中學(xué)到什么》，本文就不再贅述。

但我們不應(yīng)該忽視，和日本政府一樣，日本媒體在核泄漏危機中也存在失誤，而失誤同樣也在對于缺失對危機的事先預(yù)測。都說日本防震教育世界最佳，預(yù)防海嘯也訓(xùn)練有素，居民都知道，海嘯來了要到那里避難。那么，建在海邊的核電廠，也一定有預(yù)防海嘯的方案了，也就是說，核電廠必然也會受到海嘯的影響。海嘯來臨后，日本媒體大多關(guān)注于對事實的報道，卻鮮有文章預(yù)測海嘯可能引發(fā)的核危機，也幾乎沒有媒體提醒日本政府應(yīng)該采取強制措施預(yù)防核泄漏。從表面上看，這好像不是媒體的職責(zé)，但細細一想，日本的核事業(yè)如此發(fā)達，科普雜志中肯定有精通核事業(yè)的人才，為什么沒有人站出來說話呢？而事實是，在此次核輻射危機中，真正了解核輻射污染方面的科學(xué)知識的記者很少，媒體必須加強專業(yè)能力，才能將信息準確客觀專業(yè)地報道出來，并作出有效的預(yù)測。核危機不是一天成形的，爆發(fā)前有很多征兆，媒體作為船頭的瞭望者，應(yīng)具有見微知著和獨立研判的能力。但可惜的是，日本媒體中并沒有出現(xiàn)關(guān)于核危機的具有影響力的預(yù)警，而只是在核泄漏發(fā)生之后才開始質(zhì)問政府和相關(guān)負責(zé)人并作出相應(yīng)報道。

由此我們應(yīng)該意識到，在危機發(fā)生之后，預(yù)測的職責(zé)不僅屬于政府和相關(guān)負責(zé)人，同樣也屬于大眾媒體，而媒體想要做到協(xié)助政府預(yù)測危機的發(fā)展態(tài)勢，某一領(lǐng)域的媒體應(yīng)加強專

業(yè)知識的學(xué)習(xí)，拓寬視野，以更好地協(xié)助消除危機，并在危機中服務(wù)大眾。

總的來說，日本媒體在面對此次危機時的傳播方式還是可取的，甚至可以說是令人敬佩的，他們做到了及時、實時地快速播報最新消息，并且力求信息全面。不管怎樣，站在新聞專業(yè)主義的角度上來說，報道事實是媒體的首要職責(zé)。但在對核危機的預(yù)測上，日本媒體也確實存在失誤，這是站在危機傳播管理的角度上來說的。當(dāng)然，媒體不應(yīng)當(dāng)對核危機負主要責(zé)任。這里只是站在媒體的角度談?wù)撈湓谖C中應(yīng)該扮演的角色并指出不足，目的在于全面反映日本媒體在危機中的表現(xiàn)。

綜合日本政府和媒體在這次大地震引發(fā)的一系列危機中的表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，面對危機，在第一時間快速反應(yīng)是確保危機管理成功的關(guān)鍵。但比反應(yīng)快速更為奏效的，是危機發(fā)生之前的有效預(yù)測。在危機中，如果像日本政府應(yīng)對核危機時那樣不僅不事先預(yù)測，反而心存僥幸，那么結(jié)果只會更糟。

同時我們也可以發(fā)現(xiàn)，危機發(fā)生后，政府和媒體在危機處置中承擔(dān)著不同的職責(zé)。政府主要負責(zé)處置事件，并將具體的信息及時、準確、全面地通過媒體向公眾公布；媒體在此中則承擔(dān)社會責(zé)任，做到如實、客觀、冷靜地將信息平衡地傳遞給公眾，無論是在危機發(fā)生之前、處置之中還是發(fā)生之后。同時，政府和媒體應(yīng)積極合作，共同面對危機。在社會透明度日益增強的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，在此種情況下，政府應(yīng)充分認識到，媒體作為推動社會發(fā)展的力量，不可能也不應(yīng)該被排除在危機管理體系之外。因此，政府應(yīng)暢通溝通渠道，充分發(fā)揮媒體的積極作用，加強互動合作，而不是簡單的命令和控制。媒體也應(yīng)增強責(zé)任感和專業(yè)素質(zhì)，不斷增強自身在危機中的輿論引導(dǎo)能力。

后記：目前，雖然日本大地震的事態(tài)已基本得到控制，但核危機還未解除，并且正在逐漸蔓延，衷心希望日本政府能妥善處理核危機，還人類尤其是日本人民一個安全的環(huán)境。而通過此文，我僅站在危機傳播管理的角度，展示自己對于這次日本大地震的看法，并與老師交流，以期共勉。望傅老師對本文給予批評指正。

100012010017何疏思

2010級新聞傳播學(xué)類一班

2011年4月

第五篇：微時代下高校危機管理策略探析論文

摘要:面對新媒體時代的新特點、新挑戰(zhàn)，高校思想政治教育工作要緊緊圍繞“立德樹人”的目標(biāo)任務(wù)，不斷壯大高校主流思想輿論，在危機管理上要樹立責(zé)任承擔(dān)和信息公開的理念，構(gòu)建應(yīng)急“微”機制，采取新的處理方法，實施新的管理策略，加強師生相關(guān)法制、法規(guī)教育，以保持校園的和諧、穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:微時代;高校;危機管理;策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展、微時代的到來，微信、微博作為一種新媒體成為高校大學(xué)生日常生活交流中不可缺少的一部分，它對高校大學(xué)生危機事件極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情并導(dǎo)向事件態(tài)勢發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會影響高校的和諧穩(wěn)定。為此，探討微時代背景下高校危機管理的問題及對策，具有重要的意義。

一、微時代背景下高校危機事件的主要特點

1．發(fā)生源頭廣泛

高校微時代背景下，每個學(xué)生都是自媒體，都可以不受性別、年齡、民族等限制注冊微信、微博等賬號。每個學(xué)生都是信息傳播的主體，都擁有自己的話語權(quán)，都可以在這個平臺上隨意發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)和評論各類信息，各類信息在沒有把關(guān)的情況下傳播，更容易刺激高校大學(xué)生危機事件的發(fā)生、發(fā)展。

2．傳播便捷、速度快

在紙媒時代，危機事件傳播一般要受撰寫、編輯、審核稿件，截稿期限等條件限制，一般至少需要一個工作日才能完成。然而，在微時代背景下，危機事件的傳播不受紙媒主客觀條件的限制，賬號用戶可以隨時隨地發(fā)布信息。也可以通過關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)發(fā)等功能來分享他人的信息，還可以通過微博互粉，在極短的時間內(nèi)發(fā)展大量粉絲，［1］從而使信息的傳播變得非常的便捷和迅速。

3．容易惡化、升級

微時代背景下，高校傳播危機事件的主體主要是隱藏真實身份的學(xué)生，由于各自的素質(zhì)、興趣、愛好、立場不同，其表現(xiàn)也不盡相同。由于受到不同主客觀因素的影響，一些學(xué)生對危機事件網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性思考，往往表現(xiàn)出情緒化和感性化，有的學(xué)生甚至把這個網(wǎng)絡(luò)平臺作為發(fā)泄不良情緒的場所。同時，這個新媒體交流平臺又缺乏監(jiān)管機制和道德約束，極易為不良信息和虛假信息提供傳播的機會。甚至?xí)霈F(xiàn)一味謾罵、惡意攻擊等偏激、粗俗的傾向，最終導(dǎo)致危機事件進一步惡化升級。

二、微時代背景下高校危機管理存在的問題

1．監(jiān)管難度大

當(dāng)高校危機事件突發(fā)后，每個賬號用戶會根據(jù)各自的不同愛好，從不同角度、不同立場把事件內(nèi)容上傳至微信、微博上。由于這些用戶注冊時基本上是匿名的，他們可以天馬行空、隨心所欲地表達個人情感和發(fā)泄個人情緒，不需承擔(dān)任何責(zé)任。加上高校管理者本身危機意識淡薄，對這個思想輿情陣地也沒給予高度關(guān)注和重視，也使得高校在危機事件管理過程中獲取準確信息并掌握公眾的立場和態(tài)度的難度增大。

2．隱藏真實信息

部分高校在面對危機事件管理時存在“家丑不可外揚”的心態(tài)，一旦高校發(fā)生危機事件，一些管理者擔(dān)心會影響到自己的利益甚至?xí)橹畞G掉仕途，他們不愿承擔(dān)事故責(zé)任和公開信息，或者信息公開滯后、片面。他們抱著“大事化小，小事化無”的心態(tài)來處理危機事件，常常采取“內(nèi)緊外松”的原則，有意隱藏、封鎖信息，延誤對危機事件進行有效處理的時機。致使公眾的知情權(quán)被人為所屏蔽，在他們不知危機事件真實性的情況下更加容易產(chǎn)生恐慌心理，進而對學(xué)校缺乏信任和信心。直接導(dǎo)致信息傳播失控，造成危機事件升級、加劇。［2］

3．缺乏配套機制

多數(shù)高校沒有根據(jù)微時代危機事件發(fā)展的新特點對原有的危機事件機制進行更新。原有的危機事件機制在危機預(yù)防、應(yīng)對等方面本身是滯后的，它一般都是解決危機事件發(fā)生之后的問題，并沒有包括危機前的預(yù)防，危機后的學(xué)習(xí)、總結(jié)和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。它缺乏專門的機構(gòu)、組織、團隊或較專業(yè)管理人員利用微信、微博等新媒體平臺對危機進行實時監(jiān)控，不能第一時間預(yù)測、發(fā)現(xiàn)危機事件的苗頭，不能進行及時有效預(yù)防和緊急快速的回應(yīng)和處理，因而不能適應(yīng)微時代背景下危機事件處理需求。

4．溝通渠道不順暢

高校的危機事件通常是因瑣事引起。眾多高校通過校長意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉報箱等形式來搜集學(xué)生反映的問題，但是反映的問題又沒有給予及時的反饋和有效解決。因而就會有學(xué)生轉(zhuǎn)向微信、微博平臺上發(fā)帖吐槽、宣泄和釋放自己的不良情緒，當(dāng)這些不良情緒得到眾人附和，就會形成負面的能量進行傳播，進而對高校危機管理提出了挑戰(zhàn)。

5．處理能力和水平欠缺

微時代背景下，部分高校對危機處理能力和水平明顯欠缺，主要體現(xiàn)為以下幾個方面:第一，信息反饋慢。當(dāng)危機事件發(fā)生時，不能對其給予及時回復(fù)和處理;第二，態(tài)度、立場不明確。對所發(fā)生危機事件不給予積極正面回應(yīng);第三，處理方式不恰當(dāng)。對危機事件處理缺乏溝通技巧和媒體公關(guān)能力，一貫采取回避、刪帖、打壓等消極形式來應(yīng)付，沒有運用科學(xué)手段來控制危機事態(tài)縱深發(fā)展，有效化解矛盾;第四，研判水平缺乏。在面對新媒體上發(fā)生危機事件時，高校缺乏對事件性質(zhì)的準確研判，不能找到科學(xué)的處理方法，致使危機事件向負面升級。

三、微時代背景下高校危機管理策略

1．更新觀念

高校必須根據(jù)微時代背景下危機事件的特點，更新對危機事件管理的觀念。樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念和信息公開理念，是微時代背景下高校進行危機管理的首要前提條件。［3］責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念是指高校、相關(guān)部門和責(zé)任人要敢于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)危機事件牽涉到高校時，無論高校是否有責(zé)任，都應(yīng)該主動表明愿意承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，不應(yīng)回避甚至推卸責(zé)任。對學(xué)校自己的錯誤，要勇于承認錯誤，自揭其短，從而贏得公眾對學(xué)校的支持和理解。［4］信息公開理念是指高校一旦發(fā)生危機事件，應(yīng)該在第一時間，積極主動、持續(xù)地公開事件相關(guān)真實信息，掌握輿情導(dǎo)向主動權(quán)。2010年3月，我國頒布實施了《高等學(xué)校信息公開辦法》，該法對高校的信息公開提出了具體要求。因此，各高校應(yīng)把信息公開成為日常工作常態(tài)并落到實處，對各類危機事件要按要求進行實時適地公開、公示，而不應(yīng)該對其采取封鎖、隱瞞。危機信息發(fā)布時要遵循“速報事實、慎報原因、再報進展”三項基本原則，對于較復(fù)雜的危機事件，不要等到徹底處理完后再給予終版公布，要根據(jù)事件每個階段的進展情況分階段進行公布，避免因公眾各種質(zhì)疑、猜測而導(dǎo)致惡意傳播各類負面信息。［5］

2．建立微信、微博輿情管理新機制

微時代背景下，危機輿情管理對高校提出了新的要求和挑戰(zhàn)，所有高校都應(yīng)與時俱進，建立、健全危機管理專項工作新機制。第一，預(yù)防機制。高校危機事件雖然是突發(fā)性的，但往往在其爆發(fā)前都需要一個醞釀、加工的過程，是有規(guī)律可遵循的，因此建立危機輿情監(jiān)控、預(yù)防機制尤為重要。通過建立微機制，制定大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范和建立自媒體平臺，如官方微信、微博等;用微時代背景下的溝通方式，與危機事件信息傳播者進行有效溝通，主動占領(lǐng)這個危機網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，擁有控制危機事件輿情發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)。第二，應(yīng)急機制。當(dāng)危機事件不可避免地要發(fā)生時，高校應(yīng)做出快速反應(yīng)，找出問題發(fā)生的根源，及時、準確研判危機事件事態(tài)性質(zhì)，迅速做出決策，控制事態(tài)的發(fā)展，遏制問題的滋長。高校管理者要充分重視學(xué)生群體的呼聲，調(diào)動校內(nèi)外一切有利因素和資源，建立官方唯一的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)渠道，統(tǒng)一內(nèi)外思想和口徑，與各主流媒體保持良好的合作關(guān)系，通過多方合力來化解輿情危機。第三，善后管理機制。高校危機管理相關(guān)部門以及責(zé)任人要及時對處理過的危機輿情進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進意見，修訂規(guī)章制度，優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范處理程序，避免類似問題再次發(fā)生或升級。

3．加強微時代的危機管理隊伍建設(shè)

高校能否建立一支微時代的危機管理高素質(zhì)隊伍，是能否做好危機管理工作的關(guān)鍵。對高校來說，首先，這支隊伍的結(jié)構(gòu)覆蓋面應(yīng)該是廣泛的，既要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會知名專家、教授，又要有教師和學(xué)生骨干;既要有各二級學(xué)院、各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)人、工作人員，又要有學(xué)生代表。其次，這支隊伍應(yīng)具備較高的政治思想品質(zhì)素養(yǎng)，過硬的業(yè)務(wù)水平和能力，即對新媒體反映的各類信息的理解能力、評估能力、思辨能力以及反應(yīng)能力。最后，這支隊伍還要具有明確、具體的分工。有信息發(fā)布代言人、評論人、監(jiān)管人。對于一些發(fā)布不良信息的用戶，通過跟帖留言或微信等形式主動約其私聊溝通，掌握其思想異常動態(tài)，有針對性地對其開展思想教育工作，使其端正態(tài)度，主動刪除負面信息，消除不良影響。

4．全面普及新媒體素養(yǎng)教育

新媒體素養(yǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)背景下，個人為了適應(yīng)新的媒體環(huán)境和社會網(wǎng)絡(luò)社交發(fā)展的需要應(yīng)該掌握的新技術(shù)和能力。高校可以通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)新媒體課程、舉辦相關(guān)講座、專題教育等形式來提高師生的新媒體素養(yǎng)，讓全校師生正確認識新媒體、掌握和使用新媒體，充分了解新媒體的基礎(chǔ)知識和道德規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識和技術(shù)，提高危機管理導(dǎo)向能力、信息的搜集和研判能力，使師生持有對危機信息的懷疑精神以及道德底線，理性傳播與學(xué)校相關(guān)的危機事件信息，盡可能地杜絕危機事件輿情從內(nèi)部源頭發(fā)生。高校還可以主動設(shè)置危機相關(guān)議題，邀請知名權(quán)威機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c探討、解讀等，通過他們的聲音來平息質(zhì)疑、維護形象。

5．加強危機輿情管理法制建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，要加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。高校在危機管理事件過程中，應(yīng)將國家相關(guān)法律、法規(guī)、制度與本校實際情況結(jié)合起來，一切從實際出發(fā)，實事求是，完善、明確校園危機事件輿情管理辦法和實施細則。加大相關(guān)法律、法規(guī)、制度的宣傳教育力度，增強廣大師生的法制意識，使全校上上下下都能學(xué)法、知法、懂法、守法。自覺約束自己在網(wǎng)上的一言一行，以自身的力量積極帶動并推進危機輿情的法制化建設(shè)，真正把“微”平臺建設(shè)成為高校師生共建、共享的主流思想政治教育陣地，為高校和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的思想和制度保障。

［參考文獻］

［1］江奇艷．微時代高校危機管理探略［J］．淮北師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2013，(5):141－144．

［2］趙蕓，張永亮．微時代高校網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)管理［J］．安順學(xué)院學(xué)報，2013，(2):106－108．

［3］彭煥英．“微時代”下的高校學(xué)生管理工作探析［J］．無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，(4):57－59．

［4］李立新．網(wǎng)絡(luò)時代的高校危機管理探析［J］．河北工程大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，(3):45－47．

［5］熊晟鈺．自媒體時代我國高校危機管理策略研究［D］．南昌大學(xué)碩士論文，2014:33－38．