第一篇：公共危機應急管理資源配置原則思考措施

公共危機應急管理資源配置原則思考措施

文章從資源優化配置視角分析公共危機應急管理中的資源屬性，進而研究公共危機應急管理的屬性，提出公共危機應急管理中資源配置的目標，最后圍繞目標提出公共危機應急管理中的資源配置原則。

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機應急管理資源的屬性

公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。

二、公共危機應急管理的屬性

公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。

公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。

三、公共危機應急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機應急管理的最高準則，也是公共危機應急管理整個過程和一切活動的根本出發點。

2．效率性原則。公共危機的屬性決定了效率是公共危機應急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關重要，公共危機一旦發生，必須迅速反應．全面調動資源

開展危機救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機應急管理是一個資源儲備與消耗補充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機應急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續原則。公共危機既是風險，又是機遇。公共危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發展的良機，是社會進步與自我完善的契機。進行公共危機應急管理．要兼顧長遠．不能以犧牲長遠利益作為代價。公共危機應急 管理中的資源占用與消耗必須與社會經濟發展狀況相適應。必須把危機管理同經濟發展結合起來，與以人為本的發展結合起來，把公共危機應急管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續發展戰略之中。

4．公平性原則。公共危機應急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機應急管理的內在本質要求。尤其在公共危機應急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機應急管理中的資源優化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關系，重視不同環境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關聯，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現象。

5．管控結合原則。公共危機應急管理中的資源配置，要堅持統一指揮，注重關鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機的控制，決策機構必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實現其科學優化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩定與控制，從而為公共危機應急管理的其他工作環節提供堅實可靠基礎與強有力支撐。同時，還要圍繞危機事態的發展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統籌結合起來。這是將公共危機應急管理與et常公共管理有機結合起來的必然要求。

6．協調性原則。公共危機應急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進行協調的過程。公共危機應急管理中，各類資源的所有者性質不同，職責不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應對公共危機的介入方式也不盡相同。有效的協調必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發揮資源整體的最大效用。因此，公共危機應急管理資源配置必須堅持協調性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進行統一指揮、有效協調，發揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。7．穩定性原則。社會平衡體系的平衡與穩定是相對的，必須明確區分和正確對待發展中的適度失衡與失穩。一方面。公共危機應急管理中的資源配置如果一味地追求穩定與平衡則違背了客觀發展規律，易喪失發展與完善的機會。另一方面，并非環境發生變化或一出現失衡或失穩就意味著公共危機已經出現。必須判斷該變化是否已經沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發展。否則，對公共危機的過度反應不僅會浪費資源．而且容易導致其他不利于發展的失衡或失穩，甚至激化矛盾。

8．開放性原則。公共危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類和數量．也取決于對所需資源的協調獲取能力。在公共危機應急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發動群眾積極參與，進一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協助，同時必須密切關注其他范圍的公共危機，及時提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。公共危機應急管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區域和范圍內得到整合與共享：還要將外部資源內移，增強所需的關鍵資源的可得性。

四、結論

公共危機應急管理是一項具有高度復雜性的社會系統工程，其重點在于臨危不亂，核心在于隨機應變，關鍵在于對資源配置原則的把握。掌握公共危機應急管理資源配置的基本原則，能夠增強決策者對公共危機應急管理目標可達性的認識，在危機管理中做到臨危不亂，有所為有所不為，有利于提高公共危機狀態下的應急決策能力．進而發揮領導才能在危機處理中的藝術性，提高決策的科學性。

第二篇：公共危機應急管理資源配置原則思考措施（模版）

文章從資源優化配置視角分析公共危機應急管理中的資源屬性，進而研究公共危機應急管理的屬性，提出公共危機應急管理中資源配置的目標，最后圍繞目標提出公共危機應急管理中的資源配置原則。

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機應急管理資源的屬性

公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。

二、公共危機應急管理的屬性

公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。

公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。

三、公共危機應急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生

第三篇：我國公共危機應急管理的思考

摘要：我國目前正處在突發公共危機事件的高發時期，各類公共危機事件期待著政府建立一套完善的科學的突發公共事件危機管理機制，制定有效的公共政策進行危機管理。我國現有的政府危機管理系統主要依賴于各級政府的現行行政機構，危機爆發時，一般是針對特定的危機，由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這種臨時性機構不能對危機做出準確的預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業人員及對危機事件的處理經驗，嚴重影響的危機的處理效率。因此，對重大公共危機事件的處理應對能力是我國政府綜合實力和能力的集中體現，而現代公共危機管理的建設與發展成為我們研究的重要內容。

關鍵詞：公共危機管理機制應急管理

公共危機往往是一些突然降臨的天災人禍，具有非預期性、巨大的危險性、緊迫性、不確定性等特征。要成功地戰勝危機，常常需要動用全社會的力量。要探討現代危機應急管理的主要環節，首先需要弄清現代危機應急管理的內涵，及其與傳統危機應對在理念上的重要區別。

現代危機應急管理是指對于已經發生的危機事件，政府等危機管理主體，根據事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消除正在發生的危機勢態，最大限度地減少危機帶來的損失，保護人民的生命和財產安全。1 一般來說，危機應急管理的目標應該有兩個，一是盡快消除危機，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或少侵犯群眾的利益。危機應急管理既是公共危機管理的核心，又是整個公共危機管理過程中最困難、最復雜的階段。這是因為應急管理是在危機事件爆發的緊急狀態中進行的。危機事件通常來勢猛，能夠讓人們作出有效反應的時間很短，決策很容易出現失誤和錯誤。而應急管理一旦發生失誤和錯誤，就會給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯誤往往會引起社會輿論的強烈反彈，甚至引發對政府的信任危機.在過去的50多年里尤其是改革開放以來，我國在國家安全（人防體系）、社會安全（火警、匪警等）、生產建設（《安全生產法》）以及應對自然災害（《防震減災法》、《防洪法》）等方面先后形成了許多危機處理體系，對各種突發事件有一套較為有效的管理方法，建國以來的歷史表明，每當危機來臨時，尤其是在相應范圍內的最高決策層做出果斷決策后，這種危機管理體系總是表現出強大的危機應對能力.然而，從某種意義上說，我國的危機管理體系并不屬于現代意義上的公共危機應急管理體系的范疇。我國公共危機管理體系的傳統性在很大程度上是由我國過去半個世紀的經濟、政治和社會環境以及傳統的政府治理模式所決定的，這種傳統性可以通過我國公共危機管理體系的行動邏輯、理論預設和特點來加以辨識。公共危機應急反應模式的邏輯是，關于公共危機及其管理的基本預設和價值觀決定著公共危機應急反應的特點、行動邏輯以及公共危機管理體系的建構，而這一切又在特定的環境中決定著公共危機應急反應機制的效率、效果以及影響。

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第四篇：公共危機應急管理合作機制現狀調研思考

針對突發公共危機應急管理國際合作現狀，分析了其存在的缺陷；論述了經濟全球化與應急管理國際合作之間的內在聯系；提出了在經濟全球化背景下應構建有效健全的應急管理國際合作體系。認為應急管理國際合作機制的框架應包括應急管理的組織機構、行動程序、保障系統和法律基礎4個方面的內容。

進入21世紀以來，世界各地頻頻發生各種自然的和

人為的災害，導致突發公共危機事件的數量大幅上升。同時，伴隨著經濟全球化進程的深入，相當數量的突發公共危機造成的影響很難僅限于一時一地，“單個國家的安全與國際乃至全球安全緊密相連”，1997年的亞洲金融危機和2003年的sars危機都是典型的例子。這不僅給各國政府帶來了更多社會的、政治的、法律的和經濟上的壓力，也逐步暴露出了各國政府在獨立面對重大突發公共危機時存在的脆弱性。針對如何克服政府應急管理的脆弱性來應對日益嚴重的突發公共危機事件，筆者擬從構建有效的應急管理國際合作機制角度來探討這個問題。突發公共危機與應急管理的內涵

目前對于突發公共危機尚無統一且權威的概念。參照聯合國的分類，突發公共危機主要包括：① 自然災害，又可分為地質方面，如地震、火山等；水文氣象方面，如洪澇等；生物學方面，如瘟疫、流行病等；②技術災難，來自技術或工業事故，如爆炸、火災、污染、輻射和泄漏等導致的喪生、受傷、財產受損或環境惡化；③環境惡化，人類行為導致的環境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種和資源破壞等。按照《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，主要突發公共危機事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類。無論采用哪種分類方法，突發公共危機都具備如下幾個共同的特征：① 突發性，或緊急性；②僅具破壞性影響；③ 造成大規模人員傷亡和生態環境破壞；④經濟成本和社會成本高昂；⑤可能是人為的，也可能是自然的，或兩者兼而有之。根據這些特征，筆者將突發公共危機界定為：突然發生，可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。而應急管理(emergency management)也稱為“突發事件管理”或“緊急狀態管理”，特指突發公共危機的阻止、準備、應對、重建和舒緩等全過程中的應對機制和制度安排。危機應急管理國際合作的現狀及缺陷

現國內外學者在應急管理研究領域已經取得了一定成果，但大多數研究論著主要針對某一具體國家突發公共危機應急管理體系的建立和應急能力的提高。雖然在應急管理中應進一步開展國際合作已基本達成共識，但如何建立應急管理國際合作機制至今尚未見有詳細論述。

2．1 突發公共危機與經濟全球化

經濟全球化已是當今世界不可逆轉的潮流，給人類社會的生活帶來了深遠的影響。一方面，隨著國際分工的深化和世界產業結構的調整，世界貿易和跨國投資快速增長，極大地促進了全球經濟的發展；另一方面，由于國家、地區間存在的相互依存關系，經濟全球化很自然地放大了突發公共危機的影響。當危機、災難發生時，其影響呈蔓延擴展趨勢，全球化帶來了溝通無國界，但也導致了災難無國界，所謂“蝴蝶效應”在sars危機中得以充分體現。如果說sars危機驗證了人類社會的脆弱，那么美國“9·11”恐怖事件則不僅僅是對美國政府的挑戰，更是嚴重威脅到整個人類的文明和道德底線。

有數據說明，過去10年間伴隨著全球化進程的深入，各類突發公共危機數量急劇上升，造成巨大的經濟損失和棘手的社會、環境問題。經濟全球化的推進與突發公共危機的日益增加，其影響加劇了這兩種趨勢同時出現絕非巧合。人口增長、區域性貧窮、土地過度開發、快速推進的城市化進程，以及災害危機多發地帶的環境惡化等都可看作是經濟全球化的副產品，而由此導致的不良后果通常都由發展中國家承擔了。從人口傷亡情況來看，自然災害造成的死亡人數中96％屬于發展中國家人口。突發公共危機也在阻礙著全球化進程，除了危機導致的環境退化和缺乏安全感外，還可能導致利率上升、資本外逃和巨額貿易逆差，最終影響一個國家參與全球經濟的能力.綜上所述，經濟全球化既是突發公共危機產生的誘因之一，同時又對危機的后果有放大擴散的作用。無論是人為還是自然原因導致的突發公共危機，都是對人類共同的挑戰，特別是對后果嚴重的全球性危機，更是需要整個國際社會采取合作的態度和利益均衡的原則，分擔應對危機成本和責任，分享應對危機的經驗和資源，因此，加強突發公共危機應急管理國際合作意義重大。

2．2 突發公共危機應急管理國際合作現狀

突發公共危機應急管理是一項復雜的系統工程，涉及到政治學、經濟學、管理學、法學、社會學、心理學、災害學、衛生學、工程科學和信息科學等多個領域知識。國際合作的實質在于協調，在突發公共危機應急管理中開展國際合作，由于參與主體的復雜性、作用對象的多樣性和合作地點的變動性而顯得格外困難。

最初的公共危機應急管理國際合作主要是在國家安全和國際關系等政治領域，包括政治沖突、戰爭和政權更迭等。1991年l2月，聯合國大會通過了46／182號決議，旨在提升聯合國在應對復雜緊急情況和自然災害方面的能力，加強聯合國在該領域采取人道主義行動的有效

性，并為此設立了緊急救助協調員(erc)制度。為使erc更有效地發揮作用，聯合國又設立了常設委員會、機構問聯合呼吁機制(cap)、中央緊急循環基金和人道主義事務部(dha)。1998年，人道主義事務部被改組為人道主義事務協調辦公室(ocha)，其使命包括協調人道主義救援、制定政策和宣傳。但是，近年出現較多的非傳統突發公共危機與以往偏于政治、軍事性質的危機并不完全相同。自巴爾干半島沖突以來，人道主義救援的軍事化、政治化傾向使得國際人道主義組織很難保持公正公允，美國采取的單邊主義削弱了聯合國秘書長、聯合國機構和非政府組織在危機應急管理中的地位，致使國際合作多采取區域或雙邊合作形式。

從現實的情況來看，由于近些年來重大突發公共危機頻發，各國都認識到許多危機是需要人類共同面對的，逐漸開展了一些地區性的、國際性的合作活動。例如，2004年印度洋海嘯發生后，20多個國家和國際組織的領導人迅速召開會議，就印度洋大地震及海嘯過后受災地區的恢復與重建問題進行協調磋商，并就諸多相關問題達成了一致，為日后進一步合作打下了良好基礎。加勒比海地區組織了災害研究與防御工程，為29個成員國服務，這一工程是與世界衛生組織、全美衛生組織、紅十字會以及伊斯蘭教會合作進行的，其具體活動包括人員培訓、技術援助和調查研究等，其基金則來自于加拿大、荷蘭、美國政府及聯合國救災署等。2005年在日本兵庫縣召開的聯合國“世界減災國際會議”，通過了《橫濱宣言》，為全球共同應對突發公共事件明確了基本的思路和方向，也為國際間更好地開展合作鋪平了道路。

2．3 突發公共危機應急管理國際合作的缺陷

從上述的情況來看，對于突發公共危機的應急管理國際合作仍然處于初步的、暫時的和探索性的階段，其存在的缺陷如下：

(1)現有的危機應急管理模式主要針對單一的國家或地區，全球性的應急管理國際合作尚未形成體系。發達國家在危機應急管理方面雖已積累了較為成熟的經驗，形成了幾種有代表性的模式，如美國模式、俄羅斯模式和日本模式，但這些模式都只適用于一國國內應對危機，難以跨越傳統政治界限，協調多個參與國或組織的力量。沒有一套成熟有效的管理模式做指導，危機應急管理國際合作無法形成系統合力，在應急管理中常出現“權力的兩難境地”，即“知道如何去做”和“有權力去做”兩者的失衡，從而影響了國際合作的成效。

(2)聯合國主導地位不明確，導致缺乏長期穩定的國際合作機制。大規模突發公共危機發生之后，參與各方包括所在國各級政府、參與國政府、國際組織、區域性組織和當地組織等紛紛采取行動，然而由于聯合國地位的13漸衰微，各種力量的組織協調工作只能臨時展開，并演變成各主權國家爭奪政治權力空間的較量，反過來又牽制了應急管理國際合作的進展。各方力量博弈的結果是暫時的，下一次危機發生，由于參與主體、地域與利益關系的變化，新一輪博弈又將重新開始。

(3)目前的危機應急管理國際合作以事后援助為主，事前預防不足。應急管理并非只是緊急事件之后的救濟工作，而是強調全過程的應急管理。發達國家目前均把應急管理的重心放在危機的預防準備上，但在國際合作中仍主要體現為事后國際救援，很少涉及到事前的阻止與準備工作，這也與缺乏長期穩定的國際合作機制有關。

(4)缺乏有效的信息傳遞機制。完備的信息傳遞機制，在幫助識別、界定公共危機，進行危機決策、協調參與合作各方應對危機等方面，有著極其重要的作用。在危機發生之前，如果能及時傳遞預警信息，對危機有所準備，就可以避免大規模人員傷亡；在危機發生之時，關于逃生、自救、危機進展，以及政府和國際組織反應的信息如能適時傳達，不僅可減少人員財產損失，更有助于開展國際救援活動和做出應對危機的決策；在危機發生之后發布的舒緩和重建信息，則可幫助政府與民眾溝通，樹立恢復正常生活的信心。但在目前的應急管理國際合作中，一方面存在有些國家政府或國際組織不愿公開自己所掌握的信息，尤其是涉及機密信息的情況；另一方面，也存在有些國家政府不愿意信任和接受外來信息的情況。而在應急管理過程中，由于缺乏協調機制導致的信息傳遞失誤和由于通信條件落后而導致的信息傳遞不暢現象也屢見不鮮。建立危機應急管理國際合作機制的構想

3．1 明確統一的指揮協調機構

國際危機應急管理系統中主要的參與者包括各國政府、聯合國機構、國際紅十字會，以及國際的或區域性的非政府組織(ngo)等，后三者構成了一個“人道主義社會”。他們各自的利益和組織目標是有差異的，但其協調和合作是危機應急管理是否成功有效的關鍵所在，組織間的相互理解和尊重是實現危機應急管理國際合作的前提。首先，抓住聯合國改革的機遇，重新喚回對聯合國體系的尊重，充分利用聯合國機構既有的與各國政府、其他國際組織及非政府組織間的溝通渠道和協調機制，發揮聯合國ocha在全球性公共危機應急管理中的主導地位；其次，明確應急管理參與方的角色和地位，以聯合國為核心，以危機發生國政府為應急援助的申請方和應急管理的主體力量，以非政府組織為應急資源的籌集者和應急管理具體參與實施者；再次，危機發生時可在ocha領導下臨時設立應急管理司令部，由參與者派代表參加，負責協商解決隨時出現的問題，一旦危機處理結束則可自行解散。

3．2 建立全過程動態應急管理的工作程序

應急管理過程通常包括阻止、準備、應對、重建和舒緩。阻止是指發現潛在的威脅時，制止緊急事件的發生；準備是指提高政府和個人應對緊急事件的能力；應對是指危機發生時緊急處理；舒緩是指危機發生之后減少緊急事件造成的損失；重建是恢復基礎設施建設、民眾信心和社會穩定。應該對危機實行全過程動態管理，制訂相應的工作程序。其中，公共危機管理的成功與否，在很大程度上取決于是否建立了較為完善的危機預防和預警機制。在海嘯發生最為頻繁的太平洋地區，已經建立了海嘯預警系統，共有26個國家參加。在這一預警系統保護下，盡管太平洋地區是海嘯多發區域，但在20世紀60年代之后卻沒有給人類造成大規模的災害損失。而印度洋地區缺失海嘯預警機制是2004年發生海嘯大災難的重要原因之一。

由于突發公共危機的種類繁多，各種危機的預警技術、方法都有所不同，因而危機預警種類的多元化決定了危機預警內容的多元化。但并非所有類型的危機預警都有必要牽涉到國際合作，目前需要進行國際合作且具有技術可行性的預警類型主要包括海洋災害、氣象災害、地震災害和經濟危機等。可根據具體情況依據地緣關系建立起區域性預警機制，同時利用各國各地區已建立的預警機制加強彼此間的聯絡溝通，等待資金充足、時機成熟，由聯合國危機應急管理機構發起成立國際性預警機制。建立危機預警國際合作機制，不僅需要大量資金，同時也需要有相關的技術和專業人才，發展中國家在這些方面受到明顯限制，因此在長時期內發達國家有必要承擔更多的責任,幫助發展中國家逾越危機合作的瓶頸。

3．3 建立應急保障機制

公共危機應急管理國際合作應該是一個功能多樣化的體系，其主要功能包括信息共享、技術交流、資源援助和人員支持4個方面。為確保危機發生后這些功能可以充分發揮，應建立相應的應急保障機制，實現“平戰結合”。

(1)在信息保障上，建立ocha與各國、國際組織和非政府組織間的應急通信網絡系統，確保突發公共危機相關信息溝通順暢；建立危機信息管理平臺，負責所有公共危機相關信息的管理，收集、匯總所有曾經引發公共危機因素的相關數據，觀察可能造成公共危機的相關要素，對已經處理過的危機事件進行反饋信息采集，并監測一切易引發危機事故的不安定因素等 ；建立完善的信息傳遞、公開和反饋機制。

(2)在技術保障上，應積極將網絡、衛星監測、全球定位系統和遙感等一系列技術及其國際前沿的管理方法引入公共危機管理領域。從國際主流的高新科技應用來看，主要包括如下3項工程：①評估，包括災害管理、地理評估、環境評估、經濟分析和統計等內容，形成災情分析和危機評估報告；②遙感應用，包括遙感、地理信息系統等遠距離監控技術，負責接收和分析衛星傳送的信息；③網絡通信，包括計算機、網絡、通信和電子等設備，維護危機管理部門的網絡和對外的通信。由ocha定期開展技術專家培訓班，加強各國之間技術人員的交流，重在逐步提高發展中國家應急管理的能力。

(3)在資源保障上，建立緊急物資的儲備、發放和分配工作制度，努力整合不同渠道的物資來源，以保障危機發生后援助到位；完善聯合國目前實行的機構間聯合呼吁機制(cap)，充分利用這一籌集資金的重要渠道；重視非政府組織在危機管理中的作用，對不同組織間的資源供應協調管理，避免重復浪費。

(4)在人員保障上，將應急管理專業人員分為救援小組、醫療小組和專家小組，各司其職。救援小組負責搜尋、施救和轉移死傷者等任務；醫療小組負責診斷或輔助診斷傷者、預防疫情發生和蔓延；專家小組負責提供關于危機的各種專業知識，對預警、應對和重建等方面進行指導。與此同時，對常見災害事故和重點人群要組織宣傳、培訓和演練，提高危機意識，以減輕危機造成的人員傷亡損失。

3．4 完善危機管理國際規則體系

國際規則體系由各種國際條約、行政協定以及其他國際法章程、規則和決定所組成，目的是將國際社會的成員國制約在各國所愿意接受的行為規范之中。雖然這樣的規范“不可能具有權威性約束力，它只有寬泛的集體認同感。在面對人類共同的威脅時，如何通過國際規則形成有效的國際合作機制，促進人類的生存和發展仍然是各國需要認真考慮的問題。成文的國際規則是應急管理國際合作活動必不可少的前提和制度保障，其中制定針對環境保護、防止非常規性疾病蔓延、宇宙空間的共同開發和反對恐怖主義等問題的國際規則尤為緊迫。

第五篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）