第一篇：公共危機管理導論心得

公共危機管理導論心得

當我看到這本書時心情是很激動，因為公共危機管理的功能是防范、化解危機，它不僅要管理已經發生的公共危機，實施化解的措施，減少由于危機所造成的損失，同時還是日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能發生的公共危機消滅在萌芽狀態。把公共危機消滅在萌芽中況當然是最好的，但是許多公共危機具有突發性所以公共危機管理的好壞就決定了人民的生命財產損失能否減小到最低點。因為這門學科對我們的社會有很大的作用，所以對我有很大的吸引力。

所謂公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。國際上，公共危機管理通常指發生危機時，政府所采取的有助于公民和環境的一系列措施。政府危機的內涵偏重于緊急事件或災難，兼有自然災難和人為破壞的雙重因素。

公共危機管理的職能通常包括五大塊內容。一是提升國家危機管理的能力，確立危機管理的政策和戰略，領導全民的預防學習活動，增強抗危機能力。二是降低生命和財產的損失，提供完備信息，減少公共危機的實際的破壞性，減少損失，調動所有力量，確保所有可調用力量已到位，按計劃處理災難，進行良好的風險管理決策，制定并執行全面的培訓和教育計劃。三是將痛苦和破壞降到最低點：快速、有效的回應，在管理災難方面職責分明，提供及時有效的協助，支付相應的保險，災后修復時盡量減少損失。四是籌備恐怖活動后的危機處理，由中央支持地方政府建立管理機構，強化地方政府的回應恐怖活動的能力，在統一的信息平臺共享信息。五是成立國家門戶網站，提供信息服務。建設單

一、便利的危機管理信息門戶網站，運用知識管理服務于危機管理的信息，建設全國的溝通和預警系統。

公共危機具有十大特性，有突發性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無序性、隱蔽性、公開性、社會性、擴散性。

我國政府公共危機管理存在的問題分析、1、公共危機發生的非常態性導致政府的預見能力缺失

2、政府的政策法規不配套，導致處理危機過程中缺少法律依據

3、政府應對危機的信息不公開，導致社會的恐慌心理

4、缺少非政府公共組織對政府處理危機的有效配合與合作 針對我國政府公共危機存在的問題，使我知道不解決危機其必然會產生漣漪效應、蝴蝶效應、多米諾骨牌效應，因而危機更加肆虐，危機如影相隨。

要做好危機抵御，應做好以下幾個方面：

1、樹立危機意識。要培養公務員的憂患意識，作為領導，首

先就要具備強烈的危機意識，能把危機管理工作做到危機實際到來之前，應該對危機做好組織、人員、措施等的準備。

2、設立危機管理的常設機構。應由國家的的主要領導人等組成，當危機發生時，該機構即為處理危機的領導核心。

3、建立危機預警系統。當出現一些不良征兆時，就必需提請領導決策層注意加強監測，如對國家或國家領導人形象不利的輿論；就會拉起警報。

4、制定危機管理方案。有效的公共危機管理可以防止危機的出現或改變危機發生的過程。

除了以上的4個方面外危機管理應做到“早、快、誠、恒”早：未雨綢繆，不要重治輕防。凡事預則立，不預則廢，要做到預防為主，將危險發生的可能性降到最低，消滅在萌芽階段，也是危機管理最行之有效的方法和最經濟的做法。

快：快速出擊，不要拖延時間?？欤瑥娬{的是效率，要及時采取適應的方法控制危機的影響，該溝通的立即溝通，該切割的就立即切割，總之不能讓危機帶來的不良影響再擴大。

誠：真誠坦率，不說假話。要學會沉著、冷靜、機智，遇事不慌不亂，不出事的時候怕出事那是應該的，出了事后就不要怕出事。要誠懇檢討自己，勇于改正錯誤，要說真話，講事實，不能推卸責任，以誠取得公眾的支持和理解。

恒：持之以恒，不要三天打魚兩天曬網。要將危機管理常態化，時時保持危機意識，在企業內部不斷加強危機管理的宣傳和教

育，建立危機管理和應對的長效機制。

第二篇：公共危機管理導論

分類號：單位代碼：09

密級：學號：1030901404

4淺談中國公共危機管理的評價機制

論文作者：

課程名稱：公共危機管理

專業名稱：2009級公共事業管理

學院名稱：公共管理學院

二○一一年十一月

淺談中國公共危機管理的評價機制

湯麗

（延安大學 公共管理學院 公共事業管理 716000）

摘要：公共危機管理的最后一個階段就是總結經驗教訓，是危機管理的一個階段式總結。由于危機造成的損失是慘重的，因此要認真總結在危機發生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機管理提供經驗和方法的借鑒。公共危機管理的評價最能反映出高層管理著和危機管理小組的判斷力和決策水平，而危機調查取得的結果是公共危機管理評價機制正確與否的重要保障。

關鍵字：公共危機管理公共危機管理的善后處理公共危機的評估機制 評價機制的內容 原則 重要性 目的公共危機管理的最后一個階段就是總結經驗教訓，是危機管理的一個階段式總結。由于危機造成的損失是慘重的，因此當危機的處理暫時完成后，還需要進一步消除社會影響，并認真總結在危機發生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機管理提供經驗和方法的借鑒。事實上，任何組織都要將危機防范的意識和危機管理的評價專門化、制度化，使其成為一項常規工作，這樣會盡可能地避免不必要的損失。

一、公共危機管理的含義與機制

（一）公共危機管理的含義

何為公共危機管理？所謂公共危機管理，也成政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。換句話說，即就是公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為活動的總稱，目的是為了提高危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。

（二）公共危機的善后處理與評估機制

1、公共危機的善后處理

公共危機的善后處理，是指公共危機的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復工作，盡力將社會財產、基礎設施、社會秩序和社會心理恢i復到正常狀態的過程。危機善后管理的主要意義在于：對危機后社會生產和

社會秩序的恢復重建工作提供必要的組織保障；對危機后不穩定的社會狀態起到緩解和消除的積極作用；為進一步提高政府危機管理能力提供經驗。

2、公共危機管理的調查機制

ii探究危機事件誘因還需要有一個獨立于行政之外的司法體系和獨立調查機制。公共危機調查能增加危機決策所需要的有效信息量，提高危機決策測的準確性。危機調查強調針對性和相關性，要求有關證據、數字和記錄準確無誤。

獨立調查委員會不僅要查明事件發生原因、人員傷亡及財產損失情況，檢查控制事件的應急措施是否得當和落實，查清事件的性質和責任，提出對事件責任者的處理建議，更要提出事件處理及防止類似事件再次發生所采取措施的建議。讓民眾了解事件真相，并在總結經驗教訓的基礎上，能在政府管理、組織結構及運作程序方法等方面加以改進，避免以后類似事件的再次發生。因此，公共危機管理的調查機制對于公共危機管理的評價機制的有效性具有重大意義。

3、公共危機管理的評估

公共危機管理評估是指依據科學與綜合的評估指標體系、運用嚴格的程序和科學方法，對公共危機處理結果進行測量活動。這個公共危機處理 結果包括做了什么——業績；做得怎么樣——質量、水平、效率；社會影響和公眾的反應。

二、公共危機管理的評估機制

（一）公共危機管理評價的內容

對公共危機事件建立各種有效的評估機制是危機管理的一項重要內容。從狹義上講，對已發生的危機事件所產生的影響以及危機管理的作用程度進行調查和評估，是危機善后管理的重要內容。公共危機的評估機制包括：危機風險評估、危機影響評估和危機管理評估。

1、對危機管理框架的評價

（1）對危機管理的架構設置進行評價，評價其是否達到了結構設置的目的、是否超過了結構設置的成本。

（2）對組織文化進行評價，評價其是否適應危機管理的需要以及應該建立怎樣的組織文化。

（3）對危機發生過程中知識的運用和總結進行評價，評價其對危機管理的作用及如何更好地運用和總結知識。

（4）對危機管理小組人員進行評價，評價其是否合理、是否發揮了危機小組的作用、如何改進危機小組的組建和運作等。

2、對危機管理計劃完備性的評價

（1）危機管理計劃是否為危機管理工作提供了有用的指導，根據危機管理的實際經驗和教訓，對危機管理計劃如何進行調整和改進。

（2）危機管理的目標制定的合理性以及如何更好地制定危機管理目標。

（3）危機管理的對象的全面性以及對危機管理對象的識別問題。

（4）危機管理計劃的合理性、對危機管理的指導作用大小、提高制定危機管理計劃的對策。

3、對危機管理溝通的評價

（1）內部溝通的流暢性、問題以及施予以糾正的措施方法。

（2）外部溝通的有效性及欠缺，對有效性和欠缺進行原因分析并找出可采用的相關舉措。

（3）危機發生過程中信息獲取和信息溝通的全面性。

（4）媒體管理部門履行其傳播職能的有效性，新聞發言人合格問題及其需要進行的培訓內容。

4、對危機管理措施的評價

（1）危機發生的原因、避免危機發生的措施。

（2）危機爆發后反應映的靈敏性，危機管理中資源配置的合理性，以及為避免不必要的損失而采取的措施。

5、對危機預警機制的評價

（1）識別危機的速度以及如何采取措施以加強對危機的識別。

（2）危及預警系統對危機報警的及時性危及報警是否得到重視。

（3）危及風險預防和控制措施的得當，以及危機發生可能性估計的準確性。

（二）公共危機管理評價的原則

1、危機評價的客觀性原則

要保證危機管理評價的客觀性，在管理評價中，就應使用一些與危機事件無關的專家，如聘請危機管理專家、危機管理咨詢機構人員或有關技術的專家。他們作為局外人不會受既定觀念的影響。與危機有關的人員在事件發生、發展和恢復的過程中已經潛移默化的形成了自己對危機管理的看法，在危機管理評價中容易受這些看法的影響，而據外人不存在這種情況。局外人可以從旁觀者的角度提出一些當局者難以發現的問題。當然，危機管理評價小組成員應主要由內部成員組成，因為他們對危機情況了解更為深刻，但為了保證客觀性，局外人的參與是必不可少的。

2、危機評價的準確性原則

危機管理評價要獲得準確的信息必須采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道誰是信息的提供者，信息提供者提供的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何種信息。信息收集的范圍越廣，信息就越全面，評價的效果就越好。

3、危機評價的實效性原則

在危機管理的處理過程中，采取了什么樣的措施，進行了什么樣的分析，做出了什么樣的決策，調查到什么樣的第一手資料，都要真實準確地加以分析和總結，從中找到切實可行的處理問題規律。

三、公共危機管理的評價機制的目的與意義

（一）公共危機管理評價的目的對于危機調查取得的結果，需要高層管理著和危機處理小組進行評價。危機評價的目的在于：

1、確認危機調查的可信度如何，以確認危機的實際損失程度；

2、基于已經取得的危機信息，判斷危機進一步惡化或擴散的概率有多大；

3、確認危機肯能帶來的后遺癥，其影響程度如何；

4、確定利益相關者未來可能對組織作出何種反應，其變數如何。

危及評價最能反映出高層管理者和危機管理小組的判斷力和決策水

平。

（二）公共危機管理評價的意義和作用

危機管理評價的結果對于公共危機處理的管理實踐具有重要意義，表現如下：

iv1、用評價結果教育全體政府工作人員和民眾，幫助他們提高應對突發事件的意識；

2、對政府組織結構、文化、運行機制、人員配置、管理方法等進行改革，使其具有更強的預防和處理公共危機的能力；

3、根據評價結果對政府公務人員進行有針對性的培訓，增長他們預防和處理公共危機的技能和知識；

4、根據評價結果采取對人的保護措施，減少公共危機發生時可能造成的人員傷亡；

5、改進公共危機反應和恢復計劃，使計劃對公共危機反應和恢復有更強的指導作用。

危機給社會造成的損失是巨大的，我們要很好的吸取經驗和教訓。作為政府和公務員要從觀念上重視危機管理評價，不但要進行危機管理評價，而且要認真做好危機管理評價。

參考文獻：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛．危機狀態下的政府管理[M]．北京：中國人民大學出版社，1998．

[2]程偉．公共危機管理：理論與實踐探索[M]．北京：中國政法大學出版社，2006．

[3]吳江．公共危機管理能力[M]．北京：國家行政學院出版社，2005．

[4]秦偉．我國公共危機管理存在的問題及對策[J]．河南廣播電視大學學報，2007（03）．

On China's public crisis management evaluation mechanism

Tang Li

（College of Public Management Yan’an University Yan’an Shaanxi 716000）

Abstract:Public crisis management of the final stage is the sum up experience, is a time of crisis management of summary.Due to the damage of the crisis is heavy, so to summarize in during the crisis, the means of processing the rationality and validity of the method for future crisis management experience and provide the reference to the method.Public crisis management evaluation can reflect the most senior management and crisis management team with the judgment and decision level, and the results of the survey crisis is public crisis management evaluation mechanism is correct or not an important safeguard.Key words:Public crisis managementPublic crisis survey

mechanismthe content of the evaluation mechanismprincipleImportancepurpose

v

第三篇：公共管理導論

公共管理導論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉化能力表現為善于運用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創新

2．在市場經濟條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業

C．民間組織

D．利益集團

3、明確提出“政治與行政二分法”的學者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點的學者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎和起點是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統公共行政相比較，公共管理的特質表現在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應用于公共部門

C．注重管理外部環境

D．注重管理價值的實現和責任

2．明茨伯格認為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業效率發揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產權關系明確

B．預算軟約束

C．預期目標多元化

D．資產安全與效率之間的矛盾14、現代社會中的不可治理性主要產生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權威的削弱

C.政府管理運行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結果的管理，它強調政府追求的目標應包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導引功能

B．利益協調功能

C．利益分配功能

D．調控功能

7、公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質的服務性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權力運行的單向度性

8、治理與統治的之間的差別表現在：（BCD）

A.權威的來源不同

B.權威的行使主體不同

C.管理過程中權力運行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經濟運行進行宏觀調控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產業政策

二、簡答題

1．制約發展中國家第三部門發展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經濟的欠發展導致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發展中國家社會分化程度低，中間階層發展不足，而中間階層是第三部門發展的社會基礎。（3）由于缺乏自由結社的傳統，發展中國家的公民結社的意識不強，第三部門的發展缺乏公民文化的支持。（4）許多發展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強制統治，第三部門獨立發展和活動的空間有限。（5）發展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權利不能得到充分的保障，政府的權力不能得到有效地約束，第三部門發展和功能發揮得不到法律的支持、規引。（6）有些發展中國家的教育水平和通訊發展水平比較低，制約了第三部門的發展和功能的發揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力并以科學的方法，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

公共管理本質：管理就是服務；管理就是協調；管理就是平衡；管理就是發展。

4、簡述公共政策價值實現的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產生。公共決策者和政策執行者、決策和政策執行組織及決策和政策執行機制構成的制約公共政策價值的內部因素，會對公共政策的價值實現產生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關系到公共政策的價值實現。

3、政策環境

現代社會的開放體系下，政策環境對公共決策和政策執行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內部管理存在問題。

三、論述題

1結合現實論述善治的基本內涵和構成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責任性(accountability)。它指的是人們應當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優勢和功能。

優勢：

1、貼近民眾的優勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優勢。人們經常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創新。第三部門在公共管理中往往開風氣之先，對公共管理中新出現的問題進行創造性處理。

4、專業性優勢。絕大所數第三部門組織是專業性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。

功能：（1）第三部門已經成為推動經濟發展，解決社會就業的一股重要的經濟力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務。

（3）第三部門維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治。

（4）第三部門有利于增進和激發服務公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。

3論述政府失靈的原因及其表現。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術能力缺失的原因影響干預結果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經濟利潤往往缺乏決定性的驅動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。

政府失靈的表現p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務員制度的主要特點。

西方國家的公務員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務員管理機構。把公務員的管理作為一項系統工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設有統一的公務員管理機構，是西方國家公務員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度?！肮_考試，擇優錄用”是近代公務員制度確立的根本性標志之一，也是現代西方各國推行公務員制度所普遍采用一項重要制度。考試錄用制對于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務員隊伍的素質，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業績取向為本的功績制。這是西方國家公務員制度的又一項重要內容。定期對公務員的工作成績、工作表現進行考核?？己私Y果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務員，可以不受資歷、學歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩定性和連續性，西方國家一般都要求公務員堅持“政治中立”原則，即在執行政府公務的過程中應超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權的擴大，公務員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業務類公務員甚至已經成為事實上的政策制定者。因此，公務員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務官與事務官分途而治。公務員奉行的“政治中立”原則是以政務官與事務官分途而治為前提的。在西方國家，政務官主要負責政治決策，經民選或政治任命產生，與執政黨共進退，有任期限制。而事務官，即一般意義上的公務員，主要負責執行決策，處理政府日常事務，經考試擇優錄用產生，職位常任，不與執政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務員的職位常任制有利于政局和政府機構的穩定，有利于政府管理的連續性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務員制度的一個重要標志。然而，現在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導致懈怠，不思進取。

5在市場經濟條件下，現代政府的職能體現在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調控宏觀經濟。（3）提供公共物品和服務。（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應。（6）調節和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點？

人力資源具有以下特點：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應環境，而且能主動地改造環境。在社會生產過程中，其它的物質資源，只有通過人，才能發揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構成人力資源主要內涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復；人的知識、技能也可以通過不斷的學習、培訓得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結果，是資本運作的產物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現的收益遞減規律，人力資本往往呈現出收益遞增的規律。

第四篇：公共管理導論,

《公共管理導論》

20世紀80年代以來，面對政府規模的擴大、財政經濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現象的泛濫，西方主要發達國家紛紛開始了大規模的政府再造運動。政府管理的動作變發生了相應的變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統行政模式己經過時，己被一種建立在經濟學和私營部門管理基礎之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領導之間關系的一種更為現實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關系的轉變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。

本文是對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎上擬定的一部重要學術著作。

第一，對兩種典范進行比較，認為兩種完全不同的典范造成了公共服務的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統的模式己經被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統的模式己經不能很好地發揮作用，政治領導人和公眾都認為，他們從公共部門接受的服務是貧乏的、效率低下的、與現實脫節的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉向私營業部門，這是通過各種形式的民營化而發生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經營那些銷售私人商品的企業，而私營部門也不擅長于經營福利部門。政府應當從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向問責行政轉變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經濟基礎、提供各種公共物品與服務、解決與協調團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。

對于公共企業的未來，認為有兩種選擇：一是改善公共企業，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權的優勢。發送公共企業，尤其是改善其責任機制，公共企業就能持續存活下去。另一種選擇則是公共企業的民營化，而公共企業民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細說明問題，第二步建立評估標準，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監控政策結果。即在政策的制定和執行過程中應建立行之有效的監督機制和責任機制，健全強化政府權力機關的監督職能，使得政策的結果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰略規劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發展中國家的管理。

戰略規劃：增加對戰略的關注是從傳統行政模式向管理模式轉變的內容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標和任務方面。從理論上講，它能把戰略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯系起來，根據戰略計劃過程，它能夠識別出應集中關注的動作區域。這些都被確認為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細的評估方案，以反饋到下一輪戰略計劃過程中。

第四，討論了責任機制。認為把政治和行政截然分開使得責任機制模糊不清。所以應該提倡新模式的責任機制，這種責任機制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負責，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責任機制中，官僚制組織、顧客、立法機關、媒體和個人之間的關系是直接實現的，而不必總是通過政治官員。這種機制重視產出和對產出的測量。管理主義的責任模式確實需要精心建構并被公眾廣泛認同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認為其會更傾向于市場導向，更有彈性、政治性和參與性，公務員將更加有能力。

第五篇：公共危機管理

1.參謀咨詢系統是構成危機決策機制必不可少的一個部分，構成危機咨詢系統的可以是特定職位的人也可以是組織機構（√）

2.公眾和媒體是危機溝通的兩大重點對象（√）

3.在危機爆發后，如果出現了新聞報道與事實不符，那就只有讓它先報了，不用理會它，身正不怕影子斜，過一段時間就會真相大白的。（×）

4.通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構成多元化的危機處理網絡，是當今危機治理的世界性趨勢（√）5.在大規模公共危機中，民眾個體發揮的作用是十分有限的，但民眾可以參加政黨、社團、社區組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發揮非常重要的作用（√）6.危機治理與危機管理盡管只有一字之差，卻有著內涵上的重大區分（√）

7.在公共危機管理中，政府是唯一的主體，其他社會組織和成員只能被置于被動配合與執行地位（×）

8.公共危機管理法制屬于非常態法制，它是關于突發公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社會關系的法律規范和原則的總和（√）

9.對于因采取危機措施需要而給公民的財產和權利造成損失，事后不需要任何補償（×）10.危機決策有其選擇與成本的緊密相關性，解決問題的時間越長，可供選擇的機會越多，其相應的付出成本與代價也就越低（×）

11.根據公共危機發生的動因不同，可將公共危機分為自然性公共危機和人為性公共危機 12.按照形成損失的原因分類標準，我們可以把風險分為自然風險、社會風險、經濟風險和政治風險

13.20世紀80年代，以（羅馬俱樂部）為代表的未來學派，試圖建立綜合社會預警研究模型，形成一個相互作用的客觀系統網絡

14.不管發生任何形式的危機，都要把確保人民生命安全放在首要的位置，這體現的公共危機應急管理理念是（以人為本原則）

15.美國的國家安全最高決策機關是（總統和國家安全委員會）

16.根據公共危機的影響范圍，可將公共危機分為（全國性公共危機）和地方性公共危機 17.2003年在我國發生的SARS危機迅速引起了政府和學術界對公共危機預警管理的關注 18.國家重大食品安全事故應急指揮部辦公室設在（食品藥品監管局）

19.公共危機培訓的對象可分為（對專業人員的培訓和對普通公民的培訓）

20.1983年和1989年理查德·烏爾曼和杰西卡馮修斯分別在《國際安全》和《外交》上發表（重新定義安全）的文章，提出國家安全和國際安全的概念應該擴大 21.根據公共危機對社會帶來的后果成都可將公共危機分為以下幾類：（一般危機事件、較大危機事件、重大危機事件、特別重大危機事件）

22.進行風險評估需要掌握的基本原則有（相關性原理、相似性原理、統計原理）

23.公共危機預警管理系統的組成部分包括（危機保障系統、危機監測評估系統、危機預控系統、危機預警系統）

24.政府應急管理的一般過程包括（準備、應對、恢復、重建）

25.公共危機管理體制的內容包括（組織結構、運行機制、職責分工）26.在我國，（國務院）是全國重大突發事件預防和處置工作的最高行政領導機構 27.大眾傳媒在公共危機治理中具有（促成與促?。┑碾p重作用

28.美國的公共危機管理績效評估是由（聯邦緊急事務管理局）牽頭進行

29.20世紀60—80年代，西方危機管理的研究出現了一次高潮，危機管理成為一門學科，形成了企業危機管理和（公共危機管理）兩個及獨立發展又相互融合的學科分支 30.1972年（羅馬俱樂部）發表《增長的極限》、《人類處于轉折點》等報告預警了人類社會面臨的某些非軍事性災難

31.按照是否有獲利機會為準，風險可以分為純粹風險和（投機風險）

32.20世紀60年代，美國政府開始選用（911）作為統一的社會緊急救助特殊服務號碼 33.國務院抗震救災指揮部辦公室設在（中國地震局）

34.俄羅斯在長期應對各類危機的實踐中，形成了以總統為核心主體，以負責國家安全戰略的（聯邦安全會議）為決策中樞的危機管理權力機關

35.批評性安全研究者呼吁將研究重點從（主權國家的安全）轉向關注社會安全和人的安全 36.突發事件信息系統是一個多層次的、立體的信息系統，包含的主體有：（國務院及其有關部門、縣市以上地方各級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點）

37.公共危機管理系統的設計原則主要有實用性、科學性、標準化、可擴充性、安全性原則 38.公共危機管理績效評估的特點包括（評估目標的公益性、評估內容的全面性、評估歷程的長期性）

39.在當代危機理論研究中，分層研究采用了多學科的理論與方法，研究通常在三個層次上展開（個體或微觀層次研究、一國或國內危機研究、國際危機研究）

40.非傳統安全具有以下重要特征（問題的始發性、成因的潛在性、傳遞的擴散性、表現的多樣性、治理的綜合性）

41.危機：通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰、有關信息很不充分、事態發展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情景的匯聚

42.公共危機：是指在某種情況下由于缺乏準確預測或者有效預防而發生的某一突發性事件，對社會公共秩序形成巨大沖擊，對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命、財產等構成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會共同采取緊急措施加以應對的危險狀態或危險事件

43.公共危機管理保障體系：是指政府運用專門后勤力量，在處理緊急和意外事件行動中，對特定對象進行的保障

44.簡述中國轉型期的危機特點：危機事件涉及的領域多元化；危機事件呈現高頻次、大規模；危機事件的組織性、暴力性、危害性強；危機事件國際化

45.公共危機的類型主要有哪些：自然災害、事故災難、公共衛生危機、社會安全危機、經濟危機、文化信息危機

46.危機管理主要有哪幾個階段：危機預算及危機準備、識別危機、隔離危機、管理危機、危機后處理

47.簡述危機控制處理的策略：（1）危機終止策略；（2）危機隔離策略：危害隔離、人員隔離；（3）危機消除策略；（4）危機利用策略 48.試述轉型期我國危機誘因有哪些：（1）社會及組織層面： ① 經濟發展具有不均衡性：城鄉居民收入差距在不斷擴大；個人、地區發展差距進一步擴大；國際新舊秩序的矛盾與沖突 ② 政治體制改革有待深化：政府管理問題、來自信息技術的挑戰與機遇、市場化浪潮的影響、法治問題 ③ 傳統道德文化體系的失穩（2）個體行為層面分析 ① 個人主觀滿意度 ② 不滿宣泄渠道的建設 49.公共危機：就是指在某種情況下，由于缺乏準確預測或者有效預防而發生的某一突發性事件，對社會公共秩序形成巨大沖擊，對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命、財產等構成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會共同采取緊急措施加以應對的危險狀態或危險事件

50.公共危機預警管理：就是指對可能引起公共危機的各種因素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監控，對其發展趨勢、危害程度等作出科學合理的評估與判斷，發出正確的危機警報的一套有效運行體系與管理方法 51.公共危機管理組織結構：是指政府內部各組成部分為實現公共危機管理目標而進行分工協作，在職能范圍、責任、權力方面所形成的結構體系

52.公共危機風險評估的重要性表現在那幾個方面？（各個要點詳細闡述）

第一，風險評估是公共危機管理決策的依據

第二，風險評估有助于降低公共危機發生的可能性 第三，風險評估有助于降低公共危機造成的危害

53.簡述羅伯特·希斯危機管理“4R”模型的主要內容：反映的是危機管理的主要內容，即減少、預備、反應和恢復。這四項主要內容同時也構成了危機管理的階段過程：第一階段主要是進行風險評估與管理，盡量通過風險評估減少危機發生的可能性，使企業組織減少危機成本；第二階段是在風險評估的基礎上建立全方位預警系統，制定危機管理制度，構建危機管理團隊，做好危機應對的預備工作；第三階段是危機的應對過程，需要利用溝通、媒體管理、形象管理等方法，使危機得以順利解決； 第四階段的恢復過程，既包括生理的恢復，也包括消除精神方面的影響，以維持組織的正常秩序和持續發展 54.簡述國外公共危機預警管理體系的借鑒經驗

國外公共危機預警管理體系經過較長時間的檢驗在不斷完善和發展過程中，為我國現階段完善公共危機預警管理機制提供了有益的經驗借鑒

第一，預警管理理念和機制的積極轉變

第二，注重建立系統的國家安全法律法規體系，為政府危機管理行為提供法律保障和制度規范

第三，強調建立擁有一定決策權力，以國家元首或政府首腦為核心的中樞指揮系統 第四，建立一個常設的、權威的、具有獨立地位的危機管理綜合協調部門 第五，建立一套有效的信息管理系統 55.簡述公共危機應急管理體系的主要特點：

現代公共危機應急管理體系具有以下一些主要特點： 第一，政府部門與社會形成良好的互動，在公共危機發生時能夠互相協作共同應對危機 第二，必須建立統一的應急管理體制和獨特靈活的應急組織體系 第三，建立現代化的應急支持保障系統

第四，擁有健全的應急管理法律法規體系

第五，高效可靠的現代化信息系統

第六，政府有效的強制干預措施 56.試聯系實際論述當前中國安全形態的總體特征

第一，傳統安全與非傳統安全交織，公共危機類型的重心從高政治向低政治或非傳統事務轉移公共危機事件涉及的領域多元化

第二，非傳統安全越來越成為安全的重要議題

第三，安全問題常態化，公共危機事件呈現高頻次、大規模的特征和常態化的趨勢 第四，安全問題的后果日益嚴重，公共危機事件的組織性、暴力性、危害性加強 第五，安全問題的跨區域特征正在強化，公共危機的波動方式已呈多元化，震動頻度不斷增大

第六，安全問題越來越具有國際互動性