第一篇：公共管理導論讀后感

公共管理導論讀后感

【摘要】首先在現階段的社會發展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發現很多社會矛盾的癥結所在，發現中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會有礙交易的實現;由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實施；有些買家或賣家的市場力量是以破壞公平定價的條件；某些交易存在外部性。這說明市場不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進行宏觀調控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國立憲之父麥迪遜曾經說過，如果每個人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統治人類，那就不需要對政府有外來的或內在的控制了。因此美國通過了1787年憲法，實行三權分立，分權制衡。小布什總統曾經說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務。愛因斯坦曾經說過，凡是讓人民為國家服務的國家，必是專制的殘暴的國家，只有國家為人民服務的，才是民主和善意的國家。一個國家，絕對不能只發展經濟而國家發財，卻不給人民自由，如果這樣的國家掌控了世界，會給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學。

關于公務員制度

在對政府的限制和管理方面西方比中國要進步得多。美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細的計劃，要將錄用的職位情況、人員數量、基本條件、工資待遇等信息通過網絡、電視、報刊等媒體向社會發布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國公務員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應關系；三是要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務員工資要能夠隨經濟發展和物價的變動而相應調整。① 《公共管理導論》P**頁

美國公務員制度法制完備，用制度管人管事。美國公務員依法管理的理念深入人心，無論是聯邦還是州、郡都制定有公務員管理總法性質的《文官法》或者《文官制度法》，并依據該性質法規制定有公務員管理各環節的相互配套的單項法規。美國公務員制度講究分類培訓，重在提高工作能力。2000年以來，美國的公務員培訓發生了較大變化。聯邦公務員和地方公務員的培訓工作由通用型的管理培訓，發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓。完善公務員晉升機制，廣納良才。美國各級業務類公務員的任用實行公開考試晉升必考。當出現職位空缺時政府會通過各種媒體發布招考公告，機關內部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應考，并依據考試成績取得平等的任用機會。

但是中國的公務員制度顯然要比西方落后了很多，中國的公務員制度幾乎還停留在傳統的行政模式當中。這種傳統的人事管理制度弊端很明顯。根據歐文·休斯這本《公共管理導論》，主要弊端有：②

1、這種傳統的行政管理制度是一種以僵化的等級制度為特征的制度無法應付快速的變化

2、導致公務員只關注于自己的事務并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務選拔任命和培訓最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實現

4、從基層選拔新成員的實際情況表明一大批公務員將會以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無野心的或健康的公務員將會成為部門的首長，而那些無耐心的或者天資高的公務員將會離開

5、那些差強人意的人事選拔方法，只是表現出一種表面的公正，實際上卻都是在鼓勵見風使舵的人而打擊有能力的人

6、績效測評的方法缺乏還會產生其它人事問題。可能會形成一種有具有相同心態的管理者所組成的小集團，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關于政府的宏觀調控

西方的政府經歷了重商主義、自由主義、福利國家、新古典主義政府仍然在很多方面進行著調控。③安德森提出了一組相對較為實用的政府角色，他探尋七項被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經濟基礎、提供各種公共商品和服務、協調與解決團體沖突、維護競爭、保護自然資源、為個人提供獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。另外，本書提到政府的主要調控手段有:供應，即政府通過財政預算提供商品和服務；補貼，這事實上是供應的一種補充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經濟領域的某些個人，生產政府需要的商品和服務；生產，這里指政府生產在市場上出售的商品和服務；管制，這里指政府運用國家強制力批準或禁止私人經濟領域的某些活動；對于這些工具的運用取決于特定的政府職能并隨著時間的不同而有所不同。

而且美國發展有一重要理念，即社會進步主義，主張實行全面社會福利，關心弱勢貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對資本壟斷。最早的批判者時萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動的基本規則。其中，大工業時代的壟斷代替了公平，真正的自由競爭已經名存實亡。那些將自由競爭喊得最響亮的人，其實是最乞求于國家干涉的人，即他們才最需要通過權力來壟斷地積聚財富。”事實上，不是要不要國家干預的問題，關鍵在于國家干預是否公正。沃德強調，只有國家在資本的強者和弱者、在特權階層和弱勢群體之間進行公正的干預，真正的市場經濟自由競爭才能實②

③ 《公共管理導論》P152《公共管理導論》P104頁

現；只有國家決心保證機會平等，保證經濟穩定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國發展社會主義市場經濟，政府的干預作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現像西方國家那樣的大危機大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機，貧富差距越來越大，據最新調查顯示，我國的基尼系數已經到了0.61（官方數據顯示）城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。這一系列的數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。”有關專家稱高基尼系數是經濟高速發展過程中的常見現象，是市場有效配置資源的自然結果，它并不可怕。在短期內要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實現這當然是多方面不利因素綜合作用的結果，但是也說明我國的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調控方面。

我國上至中宣部，下至各級基層政府一直在宣揚愛國主義，以國家利益、集體利益為重把個人利益放在較低的位置，但是英國著名的社會學家、法學家、資產階級功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產生的動力成為動機，而動機就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動的原始動因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要動機根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對自己的功利，即當人的欲望在沒有得到滿足時就會感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實現滿足后就會覺得快樂和幸福，而這實際上就是滿足。因此，不了解個人利益是什么，而奢談社會利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動機和目標上崇高，重要的是手段、過程和結果是否對人民有好處。我國目前正處于由計劃向市場的轉軌時期，市場經濟的發展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國古代的十六字治國箴言來總結政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中。對這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個方面：

一是治國重在治理人心。一方面由于人心難測又難以改變，容易失控，所以對百姓不得不有所防范。治國者須因事為制、隨機應變，不可固守舊制，應把握“無德必亡，唯德必危”的尺度；另一方面，要積極疏導，要從最易造成百姓心中糾結的社會問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會的結構性利益失衡成為人心不穩的根源。要以“人道”還治人心，適時教化，及時化解社會矛盾，警惕因人心不穩導致民怨迭起，要扼制不確定因素的災難性放大。二是治國重在抓住事物發展的趨勢。由于趨勢生于微毫之處，故在“一陽初動處，萬物未生時”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區分，如同“道”一樣。因此要格外細心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國重在以精純專一的態度探究事物的本質，不被事物發展過程中的表面現象所迷惑，要充分發揮統治者的主觀能動性。四是治國重在切合事物發展的客觀規律，要以不偏不易的務實態度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統率治國綱領。

第二篇：《公共管理導論》讀后感

讀公共管理導論有感

在我們09行九班級的濃厚專業氣氛熏陶之下，我選擇了閱讀歐文.休斯的《公共管理導論》。通過聯想記憶法，我終于讀完了這本以為是晦澀難懂的教材著作，并且意外地發現了不少的共鳴，也不得不感慨《公共管理導論》這本書對我思想上的影響力和吸引力。

在看這本書之前，我查找并大概地梳理了一下框架。《公共管理導論》可以主要分為四個部分，第一部分主要講述了傳統公共行政與新公共管理的競爭性理論，第二部分主要探討政府角色的變化，第三部分則更詳盡地闡述了新公共管理的特色，第四部分論述的是公共政策與政策分析。

根據時代的要求，公共行政隨之發生變革，其中，我最大的感悟就是：創新是公共管理發展的靈魂，正如新公共管理必將替代舊的傳統模式的管理的進程一樣，只有在不同時期下不斷地隨之變換視角，才能一步一步地到達更加理想的狀態。

通讀這本書之后不難發現，它為我們辨明了很多關于行政管理專業方面的概念、原則、理論以及列舉了很多經典的案例，足以讓我們系統地回顧一遍基礎的專業理論和知識。例如，看似基本但是又很重要的關于行政與管理概念的區分；例如我們專業耳熟能詳，經典之范的公共選擇理論、委托人、代理人理論、交易成本理論等；例如通過富爾頓報告、諾斯科特-杜威廉報告反映“責任管理”等。

剛好這個學期我們開設了公共政策這門課程，所以通過聯系，發現這本書的第四部分論述的巴頓和薩維吉提出的包含六個步驟的政策過程模式，我更偏重于“監控政策結果”，在我看來，這里的監控不僅僅在于政策實施過程中的監控，還有在政策執行過程中必須建立行之有效的監督機制和責任機制，強化并且健全政府權力機關的監督職能，使得政策的結果得以良好的實施和反饋。

第三篇：公共管理導論讀后感

《公共管理導論》讀后感

歐文·E·休斯的《公共管理導論》提到許多管理理論，其中讓我印象最深的便是德國社會學家馬克斯韋伯提出的魅力型領導理論，它強調個人魅力在管理中的重要性。

第四篇：公共管理導論讀后感

《公共管理導論》讀后感

歐文·E·休斯的《公共管理導論》提到許多管理理論，其中讓我印象最深的便是德國社會學家馬克斯韋伯提出的魅力型領導理論，它強調個人魅力在管理中的重要性。

《孫子兵法》中的《軍爭篇》曰：“民既專一，則勇者不得獨進，怯者不得獨退，此用眾之法也。”意為既然士兵都服從統一指揮，那么勇敢的將士不會單獨前進，膽怯的也不會獨自退卻。這就是指揮大軍作戰的方法。我個人認為這句話的理解有兩個方面。第一，強調了統一指揮的重要性。在企業經營和管理中，一個下級只能接受一個上級的指令的統一指揮可以保證秩序，使員工能在準確的決策領導下工作，使得效率最大化。第二，體現出領導個人魅力的影響力。員工服從指揮，很大程度上就是因為崇拜、尊敬領導者。要想開展有效的統一指揮，我認為領導者的個人魅力是必不可少的。Facebook作為目前全球最大的社交網絡服務網站，其經營管理就體現了上述兩個方面，其中，其個人魅力尤為明顯。不僅Facebook有明確分工，而且作為創始人和首席執行官的馬克·扎克伯格是十分具有創新頭腦的，并且深受員工的尊敬。2013年3月，知名職業網站Glassdoor公布了“2013年全球最受員工愛戴的CEO排行榜”,馬克·扎克伯格的支持率從12年的85%上升至13年的99%,成為“全球最受員工愛戴的CEO”.在企業經營的過程中，作為哈佛學子的馬克·扎克伯格發揮其創新思維，逐步擴張他的產品，而不是一下子就發布出來，而是先從哈佛擴張，占領一定市場份額以后再向其他高校開放。因為大學生居住環境、文化結構、年齡結構、需求偏好相近，這就為網站的傳播提供了依據--只有用戶是同一類人，彼此之間才有共同的話題，他們才會相互交流，相互影響，形成互動傳播、交叉營銷和自動傳播。因此從大學生群體開始入手，漸漸地傳播開來，人們的接受程度也普遍提高，最終現在在全球范圍內Facebook擁有了數千萬的國際用戶。不僅如此，馬克·扎克伯格追求產品的簡單實用性。比如Facebook的logo設計，馬克的本意是盡量減少設計，以使它是和其他logo相比是最普通的而又很好好搭配的，也就是“百搭”.他盡量把所有的功能的設計退縮到所有用戶的最基本需求，并且把握住這個底線。雖然是很單調，但卻是人們最需要的東西，這么一看，其他那些并不必須的功能設計就略顯花哨了。此外，他重視開發信息對接功能，在促進信息共享的同時提高訪問量。Facebook全體用戶每月共享超過10億張照片和1000萬個視頻，并發布包括動態更新、網絡鏈接和博客文章在內的10億條內容。

“馬克·扎克伯格之所以被員工所喜愛并不是僅僅因為他像其他公司高管那樣坐在自己的辦公室內，他和其他普通員工一樣，坐在開放式的大辦公室里的工位中，員工們上廁所的時候都能經常遇見他。” 招聘網站Glassdoor的發言人Scott Dobroski表示，“如果不知道何為親和力可以從此做起”.可見，只有受員工愛戴的領導，才能統一指揮員工工作，員工才別無二心、盡心盡力為企業出謀劃策，這樣企業才會迅速成長起來，才會在競爭中立于不敗之地。

第五篇：公共管理導論

公共管理導論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉化能力表現為善于運用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創新

2．在市場經濟條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業

C．民間組織

D．利益集團

3、明確提出“政治與行政二分法”的學者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點的學者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎和起點是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統公共行政相比較，公共管理的特質表現在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應用于公共部門

C．注重管理外部環境

D．注重管理價值的實現和責任

2．明茨伯格認為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業效率發揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產權關系明確

B．預算軟約束

C．預期目標多元化

D．資產安全與效率之間的矛盾14、現代社會中的不可治理性主要產生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權威的削弱

C.政府管理運行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結果的管理，它強調政府追求的目標應包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導引功能

B．利益協調功能

C．利益分配功能

D．調控功能

7、公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質的服務性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權力運行的單向度性

8、治理與統治的之間的差別表現在：（BCD）

A.權威的來源不同

B.權威的行使主體不同

C.管理過程中權力運行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經濟運行進行宏觀調控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產業政策

二、簡答題

1．制約發展中國家第三部門發展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經濟的欠發展導致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發展中國家社會分化程度低，中間階層發展不足，而中間階層是第三部門發展的社會基礎。（3）由于缺乏自由結社的傳統，發展中國家的公民結社的意識不強，第三部門的發展缺乏公民文化的支持。（4）許多發展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強制統治，第三部門獨立發展和活動的空間有限。（5）發展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權利不能得到充分的保障，政府的權力不能得到有效地約束，第三部門發展和功能發揮得不到法律的支持、規引。（6）有些發展中國家的教育水平和通訊發展水平比較低，制約了第三部門的發展和功能的發揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力并以科學的方法，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

公共管理本質：管理就是服務；管理就是協調；管理就是平衡；管理就是發展。

4、簡述公共政策價值實現的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產生。公共決策者和政策執行者、決策和政策執行組織及決策和政策執行機制構成的制約公共政策價值的內部因素，會對公共政策的價值實現產生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關系到公共政策的價值實現。

3、政策環境

現代社會的開放體系下，政策環境對公共決策和政策執行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內部管理存在問題。

三、論述題

1結合現實論述善治的基本內涵和構成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責任性(accountability)。它指的是人們應當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優勢和功能。

優勢：

1、貼近民眾的優勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優勢。人們經常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創新。第三部門在公共管理中往往開風氣之先，對公共管理中新出現的問題進行創造性處理。

4、專業性優勢。絕大所數第三部門組織是專業性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。

功能：（1）第三部門已經成為推動經濟發展，解決社會就業的一股重要的經濟力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務。

（3）第三部門維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治。

（4）第三部門有利于增進和激發服務公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。

3論述政府失靈的原因及其表現。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術能力缺失的原因影響干預結果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經濟利潤往往缺乏決定性的驅動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。

政府失靈的表現p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務員制度的主要特點。

西方國家的公務員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務員管理機構。把公務員的管理作為一項系統工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設有統一的公務員管理機構，是西方國家公務員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度。“公開考試，擇優錄用”是近代公務員制度確立的根本性標志之一，也是現代西方各國推行公務員制度所普遍采用一項重要制度。考試錄用制對于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務員隊伍的素質，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業績取向為本的功績制。這是西方國家公務員制度的又一項重要內容。定期對公務員的工作成績、工作表現進行考核。考核結果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務員，可以不受資歷、學歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩定性和連續性，西方國家一般都要求公務員堅持“政治中立”原則，即在執行政府公務的過程中應超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權的擴大，公務員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業務類公務員甚至已經成為事實上的政策制定者。因此，公務員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務官與事務官分途而治。公務員奉行的“政治中立”原則是以政務官與事務官分途而治為前提的。在西方國家，政務官主要負責政治決策，經民選或政治任命產生，與執政黨共進退，有任期限制。而事務官，即一般意義上的公務員，主要負責執行決策，處理政府日常事務，經考試擇優錄用產生，職位常任，不與執政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務員的職位常任制有利于政局和政府機構的穩定，有利于政府管理的連續性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務員制度的一個重要標志。然而，現在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導致懈怠，不思進取。

5在市場經濟條件下，現代政府的職能體現在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調控宏觀經濟。（3）提供公共物品和服務。（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應。（6）調節和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點？

人力資源具有以下特點：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應環境，而且能主動地改造環境。在社會生產過程中，其它的物質資源，只有通過人，才能發揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構成人力資源主要內涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復；人的知識、技能也可以通過不斷的學習、培訓得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結果，是資本運作的產物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現的收益遞減規律，人力資本往往呈現出收益遞增的規律。