第一篇：公共管理導論 題型排序

名詞解釋：

*行政的定義 administration essentially involves following instructions and service.*管理的定義(1)the achievement of results(2)personal responsibility by the manager for results being achieved.*公共產品定義 public goods are quite different as they benefit all users whether or not they have paid the price.They are “non-excludable”, that is, if provided to one, they are available to all.*公共政策定義 public policy can be characterized as the output of a diffuse process made up of individuals who interact with each other in small groups in a framework dominated by formal organizations.Those organizations function in a system of political institutions, rules and practices, all subject to societal and cultural influences.*戰略管理定義 strategic management is a way of conducting the firm that has as an ultimate objective the development of corporate values, managerial capabilities, organizational responsibilities, and administrative systems that link strategic and operational decision making, at all hierarchical levels, and across all businesses and functional lines of authority in a firm.*戰略計劃定義 strategic planning is a disciplined effort to produce fundamental decisions shaping the nature and direction of governmental activities, within constitutional bounds.*績效指標定義“Performance indicator”,that is some way of measuring the progress the organization has made towards achieving declared objectives.*預算定義 the most general definition budget is concerned with the translation of financial resource into human purpose2、the budget becomes a mechanism for making choices among alternative expenditure3、budget is a document，containing words and figures，which propose expenditures for certain items and purposes.*電子化政府定義 E-government，as a term，may refer to ‘the use of information technology，in particular the internet，to deliver public services in a much more convenient，customer-oriented，cost-effective，and altogether different and better way.A broader definition of e-government is the adoption of any information and communication technology by government.*電子商務定義 E-business in the sense of electronic exchanges involving commercial and fee-for-service translations is a rapidly growing sector of the economy in a number of countries.簡答題：

職能/任務/目標：

*一般管理的職能（1）strategy①establishing objectives and priorities.②devising operational plans.（2）managing internal components.①organizing and staffing.②directing personnel and the personnel management system.③controlling performance.（3）managing external constituencies①dealing with ”external” units②dealing with independent organizations③dealing with the press and public.*政府的職能（1）establishing a foundation of law（2）maintaining a non-distortionary policy environment, including macroeconomic stability（3）investing in basic social services and infrastructure（4）protecting the vulnerable（5）protecting the environment.*預算財政職能 First，an evaluation of total government and public authority expenditures within the budget sector；and，secondly，to act as the legislature＇s instrument of accountability and control over the government in its handling of financial matters.*公務員管理任務（1）formulation of policy under political direction（2）creating the “machinery” for implementation of policy.（3）operation of the administrative machine（4）accountability to Parliament and the Public.*戰略管理目標 strategic management aims to integrate the planning function with the over all management task.1

原理/理論：

*傳統公共行政基本原理（1）bureaucracy（2）one-best-way of working and procedures were set out in comprehensive manuals for administrators to follow.(3)Principle was bureaucratic delivery.(4)politics/administration dichotomy.(5)The motivation of the individual public servant was assumed to be that of the public interest.(6)A professional bureaucracy,neutral, anonymous, employed life, with the ability to serve any political master equally.(7)Administrative following the instructions provided by others without personal responsibility for results.*韋伯現代官僚制體系的六項原則（1）the principle of fixed and official jurisdictional areas, which are generally ordered by rules, that is by laws or administrative regulations.（2）the principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super and sub-ordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones.（3）the management of the modern office is based upon written documents which are preserved.（4）office management ,at least all specialized office management-and such management is distinctly modern-usually presupposes thorough and expert training.（5）when the office is fully developed, official activity demands the full working capacity of the official.official business was discharged as a secondary activity.（6）the management of the office follows general rules, which are more or less stable ,more or less exhaustive, and which can be learned.*新古典主義理論（1）the assumption of individual rationality（2）the elaboration of models from this assumption（3）a maximum role for market forces（4）a minimum role for government

*科學管理理論（泰勒）（1）time-and-motion studies to decide a standard for working（2）a wage-incentive system that was a modification of the piecework method already in existence（3）changing the functional organization.*威爾遜對傳統行政提出的觀點：politicians should be responsible for making policy, while the administration would be responsible for carrying it out.*經驗主義（1）benefit-cost analysis（2）decision theory（3）optimum level analysis（4）allocation theory（5）time-optimization models

*公共管理改革主要論點

（1）a strategic approach（2）management not administration（3）a focus on results（4）improved financial management

（5）flexibility in staffing（6）flexibility in organization（7）a shift to greater competition（8）the new contractualism

（9）a stress on private sector styles of management practice（10）relationships with politicians（11）relationships with the public（12）separation of purchaser and provider（13）re-examining what government does.法案/模式/體系：

*《文官法案》（1）the holding of competitive examinations for all applicants to the classified service（2）the making of appointments to the classified service from those graded highest in the examinations（3）the interposition of an effective probationary period before absolute appointment（4）the apportionment of appointments at Washington according to the population of the several states and other major areas.*《文官改革法》 the Civil Service Reform Act of 1978 aimed at giving managers greater responsibility for results.It included merit pay for middle management and the establishment of a Senior Executive Service to form an elite group at the top.Although focused on personnel, it was an attempt to improve management in the public sector, which seemed to lag behind the private sector.*傳統公共行政模式（《諾斯科特-特立威廉報告》）（1）merit through examinations.（2）non-partisan（3）neutral administration.*政策周期模式（1）verify, define and detail the problem（2）establish evaluation criteria（3）identify alternative policies（4）evaluate alternative policies（5）display and select among alternative policies（6）monitor policy outcomes *布萊森戰略計劃模式（1）initiating and agreeing on a strategic planning process.（2）identifying organization mandates.（3）clarifying organization mission and values.（4）assessing the external environment.（5）assessing the internal environment.（6）identify the strategic issues facing an organization.（7）formulating strategies to manage the issues

（8）establishing an effective organization vision for the future.*績效評估體系

The performance appraisal system aims to measure the performance of individual staff，even to the extent of defining the key contributions expected over the year，which are then compared with actual achievement at the end of the year.其他：

*公共企業的類型 A public enterprise is a particular kind of statutory authority: one that sells goods and services to the public on a large scale, with the financial returns accruing in the first instance to the authority itself.*建立公共企業的理由 these can include: inadequate private supply of goods and services;rescuing private firms if their closure is against the public interest;improving competition;reducing social costs such as environmental externalities;even to protect national sovereignty in some way.(1)to correct market failure(2)to alter the structure of pay-offs in an economy(3)to facilitate centralized long-term economic planning(4)to change the nature of the economy, from capitalist to socialist.*企業戰略計劃（1）the mission（2）the environmental scan（3）objectives

*市場失靈（公共管理必要性）（1）public goods（2）externalities（3）natural monopoly（4）imperfect information（5）limitations of market failure

*變革的急迫問題（1）the attack on the public sector ①the scale of the public sector was simply too large.②there were governmental responses to arguments about the scope of government.③there was a sustained attack on the methods of government, with bureaucracy in particular becoming highly unpopular.(2)economic theory:①public choice theory②principal/agent theory③transaction cost theory.*私人管理與公共管理（1）in a way not characteristic of the private sector, public sector decisions may be coercive.（2）the public sector has different forms of accountability from the private sector.（3）the public service manager must cope with an outside agenda largely set by the political leadership.（4）the public sector has inherent difficulties in measuring output or efficiency in production.（5）the public sector's sheer size and diversity make any control or coordination difficult.*戰略計劃和戰略管理的區別 the difference between them is that strategic planning is focused on making optimal strategy decisions, while strategic management is focused on producing strategic results.Strategic management, therefore ,is more comprehensive, rather than merely drawing up a plan it aims at integrating planning with all the other parts of the organization.*政府治理 by governance, we mean the processes and institutions, both formal and in formal, that guide and restrain the collective activities of a group.Government is the subset that acts with authority and creates formal obligations.Governance need not necessarily be conducted exclusively be governments.*政府工具（1）provision, where the government provides goods or services through the government budget.（2）subsidy, which is really a sub-category of provision and is where the government assists someone in the private economy to provide government desired goods or services（3）production, where governments produce goods and service for sale in the market.（4）regulation, which involves using the coercive powers of the state to allow or prohibit certain activities in the private economy.*政府干預的階段（1）the laissez-faire society（2）the rise of the welfare state（3）Neoclassicism（4）government makes a comeback

*戰略計劃的五階段演變（1）the evolution of planning: budgeting and financial control（2）long-range planning（3）business strategic planning（4）corporate strategic planning（5）strategic management

第二篇：公共管理導論

公共管理導論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉化能力表現為善于運用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創新

2．在市場經濟條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業

C．民間組織

D．利益集團

3、明確提出“政治與行政二分法”的學者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點的學者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎和起點是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統公共行政相比較，公共管理的特質表現在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應用于公共部門

C．注重管理外部環境

D．注重管理價值的實現和責任

2．明茨伯格認為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業效率發揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產權關系明確

B．預算軟約束

C．預期目標多元化

D．資產安全與效率之間的矛盾14、現代社會中的不可治理性主要產生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權威的削弱

C.政府管理運行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結果的管理，它強調政府追求的目標應包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導引功能

B．利益協調功能

C．利益分配功能

D．調控功能

7、公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質的服務性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權力運行的單向度性

8、治理與統治的之間的差別表現在：（BCD）

A.權威的來源不同

B.權威的行使主體不同

C.管理過程中權力運行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經濟運行進行宏觀調控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產業政策

二、簡答題

1．制約發展中國家第三部門發展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經濟的欠發展導致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發展中國家社會分化程度低，中間階層發展不足，而中間階層是第三部門發展的社會基礎。（3）由于缺乏自由結社的傳統，發展中國家的公民結社的意識不強，第三部門的發展缺乏公民文化的支持。（4）許多發展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強制統治，第三部門獨立發展和活動的空間有限。（5）發展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權利不能得到充分的保障，政府的權力不能得到有效地約束，第三部門發展和功能發揮得不到法律的支持、規引。（6）有些發展中國家的教育水平和通訊發展水平比較低，制約了第三部門的發展和功能的發揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力并以科學的方法，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

公共管理本質：管理就是服務；管理就是協調；管理就是平衡；管理就是發展。

4、簡述公共政策價值實現的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產生。公共決策者和政策執行者、決策和政策執行組織及決策和政策執行機制構成的制約公共政策價值的內部因素，會對公共政策的價值實現產生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關系到公共政策的價值實現。

3、政策環境

現代社會的開放體系下，政策環境對公共決策和政策執行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內部管理存在問題。

三、論述題

1結合現實論述善治的基本內涵和構成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責任性(accountability)。它指的是人們應當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優勢和功能。

優勢：

1、貼近民眾的優勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優勢。人們經常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創新。第三部門在公共管理中往往開風氣之先，對公共管理中新出現的問題進行創造性處理。

4、專業性優勢。絕大所數第三部門組織是專業性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。

功能：（1）第三部門已經成為推動經濟發展，解決社會就業的一股重要的經濟力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務。

（3）第三部門維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治。

（4）第三部門有利于增進和激發服務公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。

3論述政府失靈的原因及其表現。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術能力缺失的原因影響干預結果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經濟利潤往往缺乏決定性的驅動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。

政府失靈的表現p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務員制度的主要特點。

西方國家的公務員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務員管理機構。把公務員的管理作為一項系統工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設有統一的公務員管理機構，是西方國家公務員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度。“公開考試，擇優錄用”是近代公務員制度確立的根本性標志之一，也是現代西方各國推行公務員制度所普遍采用一項重要制度。考試錄用制對于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務員隊伍的素質，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業績取向為本的功績制。這是西方國家公務員制度的又一項重要內容。定期對公務員的工作成績、工作表現進行考核。考核結果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務員，可以不受資歷、學歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩定性和連續性，西方國家一般都要求公務員堅持“政治中立”原則，即在執行政府公務的過程中應超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權的擴大，公務員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業務類公務員甚至已經成為事實上的政策制定者。因此，公務員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務官與事務官分途而治。公務員奉行的“政治中立”原則是以政務官與事務官分途而治為前提的。在西方國家，政務官主要負責政治決策，經民選或政治任命產生，與執政黨共進退，有任期限制。而事務官，即一般意義上的公務員，主要負責執行決策，處理政府日常事務，經考試擇優錄用產生，職位常任，不與執政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務員的職位常任制有利于政局和政府機構的穩定，有利于政府管理的連續性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務員制度的一個重要標志。然而，現在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導致懈怠，不思進取。

5在市場經濟條件下，現代政府的職能體現在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調控宏觀經濟。（3）提供公共物品和服務。（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應。（6）調節和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點？

人力資源具有以下特點：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應環境，而且能主動地改造環境。在社會生產過程中，其它的物質資源，只有通過人，才能發揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構成人力資源主要內涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復；人的知識、技能也可以通過不斷的學習、培訓得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結果，是資本運作的產物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現的收益遞減規律，人力資本往往呈現出收益遞增的規律。

第三篇：公共管理導論,

《公共管理導論》

20世紀80年代以來，面對政府規模的擴大、財政經濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現象的泛濫，西方主要發達國家紛紛開始了大規模的政府再造運動。政府管理的動作變發生了相應的變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統行政模式己經過時，己被一種建立在經濟學和私營部門管理基礎之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領導之間關系的一種更為現實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關系的轉變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。

本文是對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎上擬定的一部重要學術著作。

第一，對兩種典范進行比較，認為兩種完全不同的典范造成了公共服務的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統的模式己經被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統的模式己經不能很好地發揮作用，政治領導人和公眾都認為，他們從公共部門接受的服務是貧乏的、效率低下的、與現實脫節的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉向私營業部門，這是通過各種形式的民營化而發生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經營那些銷售私人商品的企業，而私營部門也不擅長于經營福利部門。政府應當從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向問責行政轉變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經濟基礎、提供各種公共物品與服務、解決與協調團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。

對于公共企業的未來，認為有兩種選擇：一是改善公共企業，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權的優勢。發送公共企業，尤其是改善其責任機制，公共企業就能持續存活下去。另一種選擇則是公共企業的民營化，而公共企業民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細說明問題，第二步建立評估標準，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監控政策結果。即在政策的制定和執行過程中應建立行之有效的監督機制和責任機制，健全強化政府權力機關的監督職能，使得政策的結果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰略規劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發展中國家的管理。

戰略規劃：增加對戰略的關注是從傳統行政模式向管理模式轉變的內容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標和任務方面。從理論上講，它能把戰略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯系起來，根據戰略計劃過程，它能夠識別出應集中關注的動作區域。這些都被確認為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細的評估方案，以反饋到下一輪戰略計劃過程中。

第四，討論了責任機制。認為把政治和行政截然分開使得責任機制模糊不清。所以應該提倡新模式的責任機制，這種責任機制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負責，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責任機制中，官僚制組織、顧客、立法機關、媒體和個人之間的關系是直接實現的，而不必總是通過政治官員。這種機制重視產出和對產出的測量。管理主義的責任模式確實需要精心建構并被公眾廣泛認同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認為其會更傾向于市場導向，更有彈性、政治性和參與性，公務員將更加有能力。

第四篇：第一章公共管理導論

第一章公共管理導論

★為重點標注

第一節 管理與管理理論的演進

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們在一定環境和條件下，為了有效地動員和運用各種資源從而達成組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等項活動的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導的活動。（2）管理是在一定環境條件下進行的。（3）管理是為了實現組織目標。（4）管理需要有效地動員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會屬性

自然屬性：源于許多人的協作勞動，是由生產社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產力和社會化大生產相聯系的自然屬性。

社會屬性：在一定的生產關系條件下進行的，必然體現出生產資料者占有指揮勞動和監督勞動的意志，具有同生產關系和社會制度相聯系的社會屬性。

二、管理職能

★最早系統分析管理職能的是法國管理學家亨利·法約爾。他提出計劃、組織、指揮、協調和控制，即“五職能說”。

★從公共管理的實踐看，把管理職能分為計劃、組織、領導和控制四種。

計劃職能是管理活動中的預先籌劃和安排的職能。具體而言計劃職能就是明確管理的總體目標和各分支目標，并圍繞這些目標對未來活動的具體行動任務、行動路線、行動方式、行動規則等方案進行規劃、選擇、籌謀的活動。計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點。

計劃職能的特點：預先性、預測性、評價性、選擇性、調整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點和原則，通過組織設計，構建有效的組織結構，合理配置各種資源并使之有效運行，以實現目標的活動。組織職能是管理活動得以順利進行的必要環節

組織職能的特點：合理性、有序性、規范性。

領導職能就是管理者按照組織目標和任務，運用管理權力，主導和影響被管理者，使之為了組織目標的實現而貢獻力量和積極行動的活動。領導職能是管理的核心環節。領導職能的特點：權威性、主導性、決斷性、公正性，協調性、規范性。

控制職能就是管理者按照組織目標和計劃的要求，對組織運行狀況進行檢查、監督和調節的活動。控制職能是管理過程的監視器和調節器，是管理過程的不同階段的連接點。控制職能的特點：監測性、修正性

三、管理學

★管理學的定義：

管理學是研究人類的管理現象及其發展規律的科學。具體來說，管理學是探索管理者在一定的環境條件下，為了有效地動員和運用資源，以實現組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等活動及規律的科學。

管理學的研究內容

管理學是管理觀念和原理構成的知識系統，主要研究計劃、組織、領導和控制中的概念、原理、方法和技術；同時研究管理理論的發展史、管理環境和管理效率等問題。管理學必須與現實管理世界保持密切聯系，形成管理實踐－經驗研究－理論知識不斷反復良性循環。

為什么說管理既是一門科學，也是一門藝術？

管理是兼具科學性和藝術性的活動。

科學是一種知識體系，有規律性。

管理領域有自己獨特的范疇和普遍原理，并形成了獨特的知識體系，因而屬于科學領域。由管理科學延伸出來一套管理規范和管理原則，用于指導人們的管理活動。有一定的邏輯性。建立在此基礎上的管理可稱之為科學管理或管理的科學性。

藝術是創造性的運用知識技能，它依賴于個人的經驗和智慧，在人類活動的任何領域，科學知識的應用都存在藝術性。

管理科學是體系化知識，而管理藝術是靈活的實踐。二者相互依存，相輔相成。科學是管理的內核，藝術是管理的外圍軟組織。脫離科學，以科學為依托的藝術就缺少了根基，只能憑經驗和運氣管理，也就難以有高明的藝術，反之，缺少了靈活運用科學知識的藝術手段，科學就變得僵死教條，實踐活動就缺少生命力。

所以管理是科學和藝術的統一。

四、管理理論的演進

★★★

7、管理理論演進的三個階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點是：（1）注重管理的科學性、精確性、法理性和紀律性；（2）把管理的對象看做是被動的受支配者和經濟理性人，是機器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對管理的影響；（4）以科學管理學派和組織管理學派為主干。

科學管理學派：1911年泰羅出版了《科學管理原理》，成為管理科學正式產生的標志，泰羅是科學管理學派的奠基人，被稱為“科學管理之父”。其原理是①科學管理的中心問題是提高效率。在此基礎上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標準化管理。④實行刺激性的計件工資制（差別計件報酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動生產率共同合作。⑥實行計劃職能與執行職能分離。⑦使管理職能細化，在此基礎上實行“職能工長制”。⑧實行組織控制的例外原則。

組織管理學派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說。管理的一般原則，14項原則：①管理分工原則②權利與責任聯系原則③確立和遵守紀律原則④命令的統一性原則⑤指揮和領導的統一性原則⑥個人利益服從整體利益原則⑦公平支付報酬原則⑧權利適度集中原則⑨管理劃分等級系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩定原則⒀首創精神原則⒁團結協作原則。

（德國）韋伯（《社會和經濟組織的理論》）是組織管理學派的代表人物。把人類社會權威劃分為傳統型、魅力型、法理型權威。根據法理型權威確定了現代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統來構建管理的組織。（3）按照法理性認同原則進行組織的權利管理。（4）管理遵循對事不對人的原則。（5）行政官員由委任產生，領取固定薪金，其升遷由上級決定。

（二）行為科學階段：行為科學階段管理理論的特點：強調對人性的全面關注，重視非正式組織，主張在管理方式上由監督制裁轉向人性激發，由專斷轉向民主。“霍桑實驗”是由美國梅奧主持，得出結論：①工人是社會人而不是經濟人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領導在于提高工人的滿足度，從而激發工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了管理的行為科學的基礎，通過該實驗得出的結論構成了管理中的人際關系學說。行為科學理論主要包括：（1）是關于人的需求、動機和激勵問題

馬斯洛《人類動機的理論》和《激勵與個人》，提出人的五個需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，赫茨伯格的雙因素激勵理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發組織成員的積極性。激勵因素，即通過成就、認可、挑戰性工作、責任、升遷和發展等因素，來調動成員的積極性。

（2）是關于管理中的人性問題；

麥格雷戈“X-Y理論”。在代表作《企業的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設定為不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等，由此產生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱為“X理論”。與此相反，他主張在管理中，只要給工人創造一定的條件，他們就會努力工作，實現自己的成就和價值。麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“Y理論”。

阿吉里斯在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發展的，它們會經歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。

（3）人際關系問題

巴納德的動態平衡理論認為，組織是人群之間互動關系組成的系統，應建立有效的溝通機制。（上級與下級合作，投資者、供應商、顧客及外部機構間的合作，管理者須審視環境，調整組織以保持與環境的平衡，系統觀）盧因的群體動力學理論，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。

（三）現代管理理論階段：孔茨認為管理學派出現 “管理學叢林”現象，出現11個學派包括：以孔茨等為代表的管理過程學派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學派；以巴納德等為代表的社會系統學派；以馬克蘭特等為代表的管理科學學派；以西蒙等為代表的決策理論學派；以卡斯特等為代表的系統管理學派；以德魯克等為代表的經驗學派；以明茨伯格等為代表的經理角色學派；以特里斯特等為代表的社會-技術學派；以布里奇等為代表的經營管理學派；以盧丹斯等為代表的權變理論學派。

管理理論演進的特點：

（1）管理學的發展是從管理中經濟人、機械人的設定到對管理中社會人設定的過程。

（2）管理學的發展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統研究的過程。

（3）管理學的發展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。

（4）管理學的發展是從學派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。

第二節 行政與行政理論的發展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國家權力機關的執行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。簡言之，行政是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。

行政的特點：執行性、政治性、權威性。

二、相關概念辨析

（1）政治與行政的關系：

最早論述政治與行政的區別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認為“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”。但兩者既密切聯系又有一定的區別。政治的是指是階級之間的關系，其核心是國家政權；而行政正是以國家政權為后盾、以維護和鞏固國家政權為根本任務的。因此政治主導行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開，尤其是在當代政治經濟一體化、經濟政治化、政治經濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關系：在尊重國家權力的統一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統，行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

三、行政學

行政學的定義：

行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。簡言之，行政學是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。

行政學定義的把握：

（1）行政的主體是國家權力機關的執行機構，即國家行政機關。（2）行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。（3）行政活動的根本原則是依法管理。（4）行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發現行政活動的規律性。

四、行政理論的發展

★★★行政學在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國家”的出現。它在以法制基礎上行政機關規模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務管理職能的發展為標志。（2）“文官制度”改革運動的發展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制；（3）多種學科的形成和發展。（4）專業教育和職業教育的發展。

★★★

14、行政理論發展階段及其特征

西方行政學產生于美國，它的產生是以1887年威爾遜發表《行政管理學之研究》為標志。

第一階段形成時期，又稱科學管理時期，這個時期大致在19世紀末到20世紀30年代。這一時期理論的主要特征是運用工商企業科學管理理論研究行政管理，主要探究行政權力的配置、組織機構發健全、工作方法標準化、管理程序的制度化等問題。它側重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關系采用標準化的機械管理模式，要求物理和人力有效結合以達到最佳目標。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學管理原理》、1926年懷特《公共行政學研究導論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、促進社會生產力的發展起了極為重要的作用。

第二階段成長時期，又稱行為科學時期；這個時期大致是20世紀30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環境的關系等方面，主要運用心理學、社會學等研究的科學成果來研究管理問題。代表理論是梅奧的霍桑試驗、巴納德的動態平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的X-Y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時期的研究由于重視人的要素、人的價值、領導行為等在管理中的作用，進而推動了公共行政的發展。

第三階段發展時期，又稱現代科學管理理論時期或新公共行政管理時期，這個時期大致從20世紀60年代開始至今。這一時期出現了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎。這一時期，西方社會科學在經歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學科、交叉綜合研究成為社會科學研究的主要趨勢。其代表有布坎南為代表的公共選擇學派，把經濟人假設引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為認識政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎。科斯的新制度經濟學派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創新理論等。帕森思提出的每個組織系統分為決策、管理和技術三個層次。

第三節 公共管理理論的興起

一、對公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉換：從傳統的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統的公共行政和政策分析的一個新的學科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰略》是第一本為公共管理確立基本學科框架的教科書。

二、公共管理的研究對象

公共管理的定義：

公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理組織實踐的學科，可以將它為界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。

三、公共管理的學科特征

公共管理的學科特征：

（1）研究對象范圍更廣。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）跨學科綜合性更強。公共管理更具跨學科、綜合性的特點。傳統行政學主要建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎；公共管理的研究者來自不同的學科，他們充分吸收了當代各門科學的理論和方法，特別是更多地依賴于經濟學的理論和方法，并日益與工商管理學相融合，因此，他的基礎更扎實，并具有更廣泛的學科知識框架。

（3）公共管理將研究焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”，由重視機構、過程和程序研究轉到重視項目、結果與績效的研究。這使得戰略管理、公共管理的政治環境、項目執行、績效評估、公共責任制及公共管理倫理這樣一些在傳統公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產權、交易成本、交換范式、制度安排與創新、政府失敗、準市場、學習型組織、多元組織、認知風格、管理網絡、管理工具、成本核算、信息管理系統等等。

（5）研究方法是實證與規范相結合。公共管理既是實證的，又是規范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統公共行政過多地局限于規范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實踐基礎更具現實指導意義。公共管理將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產生的新理論，反過來成為指導這種實踐的模式。因此，與傳統行政相比，它更具現實性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統分析 系統分析是一種根據客觀事務所具有的系統特征，從事務的整體出發，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結構、結構與功能、整體與環境等的相互聯系和相互作用，求得優化的整體目標的現代科學方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點是通過對不同事務或同一事務在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質或規律性的東西。

（3）實驗分析 本質是通過設計模擬實驗，將事務的各個因素、事務的發展過程再現出來，以找到這種事務在真實世界中的各種數據及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點是對已經發生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關情況。案例分析既是當代管理科學的一種重要研究方法，又是當代管理科學的一種重要教學形式。

本章題型：本章主要題型：簡答、選擇、案例

本章重點：第一節二、四；第二節四；第三節三

第五篇：公共管理導論讀后感

公共管理導論讀后感

【摘要】首先在現階段的社會發展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發現很多社會矛盾的癥結所在，發現中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會有礙交易的實現;由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實施；有些買家或賣家的市場力量是以破壞公平定價的條件；某些交易存在外部性。這說明市場不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進行宏觀調控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國立憲之父麥迪遜曾經說過，如果每個人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統治人類，那就不需要對政府有外來的或內在的控制了。因此美國通過了1787年憲法，實行三權分立，分權制衡。小布什總統曾經說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務。愛因斯坦曾經說過，凡是讓人民為國家服務的國家，必是專制的殘暴的國家，只有國家為人民服務的，才是民主和善意的國家。一個國家，絕對不能只發展經濟而國家發財，卻不給人民自由，如果這樣的國家掌控了世界，會給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學。

關于公務員制度

在對政府的限制和管理方面西方比中國要進步得多。美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細的計劃，要將錄用的職位情況、人員數量、基本條件、工資待遇等信息通過網絡、電視、報刊等媒體向社會發布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國公務員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應關系；三是要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務員工資要能夠隨經濟發展和物價的變動而相應調整。① 《公共管理導論》P**頁

美國公務員制度法制完備，用制度管人管事。美國公務員依法管理的理念深入人心，無論是聯邦還是州、郡都制定有公務員管理總法性質的《文官法》或者《文官制度法》，并依據該性質法規制定有公務員管理各環節的相互配套的單項法規。美國公務員制度講究分類培訓，重在提高工作能力。2000年以來，美國的公務員培訓發生了較大變化。聯邦公務員和地方公務員的培訓工作由通用型的管理培訓，發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓。完善公務員晉升機制，廣納良才。美國各級業務類公務員的任用實行公開考試晉升必考。當出現職位空缺時政府會通過各種媒體發布招考公告，機關內部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應考，并依據考試成績取得平等的任用機會。

但是中國的公務員制度顯然要比西方落后了很多，中國的公務員制度幾乎還停留在傳統的行政模式當中。這種傳統的人事管理制度弊端很明顯。根據歐文·休斯這本《公共管理導論》，主要弊端有：②

1、這種傳統的行政管理制度是一種以僵化的等級制度為特征的制度無法應付快速的變化

2、導致公務員只關注于自己的事務并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務選拔任命和培訓最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實現

4、從基層選拔新成員的實際情況表明一大批公務員將會以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無野心的或健康的公務員將會成為部門的首長，而那些無耐心的或者天資高的公務員將會離開

5、那些差強人意的人事選拔方法，只是表現出一種表面的公正，實際上卻都是在鼓勵見風使舵的人而打擊有能力的人

6、績效測評的方法缺乏還會產生其它人事問題。可能會形成一種有具有相同心態的管理者所組成的小集團，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關于政府的宏觀調控

西方的政府經歷了重商主義、自由主義、福利國家、新古典主義政府仍然在很多方面進行著調控。③安德森提出了一組相對較為實用的政府角色，他探尋七項被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經濟基礎、提供各種公共商品和服務、協調與解決團體沖突、維護競爭、保護自然資源、為個人提供獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。另外，本書提到政府的主要調控手段有:供應，即政府通過財政預算提供商品和服務；補貼，這事實上是供應的一種補充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經濟領域的某些個人，生產政府需要的商品和服務；生產，這里指政府生產在市場上出售的商品和服務；管制，這里指政府運用國家強制力批準或禁止私人經濟領域的某些活動；對于這些工具的運用取決于特定的政府職能并隨著時間的不同而有所不同。

而且美國發展有一重要理念，即社會進步主義，主張實行全面社會福利，關心弱勢貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對資本壟斷。最早的批判者時萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動的基本規則。其中，大工業時代的壟斷代替了公平，真正的自由競爭已經名存實亡。那些將自由競爭喊得最響亮的人，其實是最乞求于國家干涉的人，即他們才最需要通過權力來壟斷地積聚財富。”事實上，不是要不要國家干預的問題，關鍵在于國家干預是否公正。沃德強調，只有國家在資本的強者和弱者、在特權階層和弱勢群體之間進行公正的干預，真正的市場經濟自由競爭才能實②

③ 《公共管理導論》P152《公共管理導論》P104頁

現；只有國家決心保證機會平等，保證經濟穩定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國發展社會主義市場經濟，政府的干預作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現像西方國家那樣的大危機大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機，貧富差距越來越大，據最新調查顯示，我國的基尼系數已經到了0.61（官方數據顯示）城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。這一系列的數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。”有關專家稱高基尼系數是經濟高速發展過程中的常見現象，是市場有效配置資源的自然結果，它并不可怕。在短期內要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實現這當然是多方面不利因素綜合作用的結果，但是也說明我國的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調控方面。

我國上至中宣部，下至各級基層政府一直在宣揚愛國主義，以國家利益、集體利益為重把個人利益放在較低的位置，但是英國著名的社會學家、法學家、資產階級功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產生的動力成為動機，而動機就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動的原始動因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要動機根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對自己的功利，即當人的欲望在沒有得到滿足時就會感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實現滿足后就會覺得快樂和幸福，而這實際上就是滿足。因此，不了解個人利益是什么，而奢談社會利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動機和目標上崇高，重要的是手段、過程和結果是否對人民有好處。我國目前正處于由計劃向市場的轉軌時期，市場經濟的發展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國古代的十六字治國箴言來總結政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中。對這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個方面：

一是治國重在治理人心。一方面由于人心難測又難以改變，容易失控，所以對百姓不得不有所防范。治國者須因事為制、隨機應變，不可固守舊制，應把握“無德必亡，唯德必危”的尺度；另一方面，要積極疏導，要從最易造成百姓心中糾結的社會問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會的結構性利益失衡成為人心不穩的根源。要以“人道”還治人心，適時教化，及時化解社會矛盾，警惕因人心不穩導致民怨迭起，要扼制不確定因素的災難性放大。二是治國重在抓住事物發展的趨勢。由于趨勢生于微毫之處，故在“一陽初動處，萬物未生時”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區分，如同“道”一樣。因此要格外細心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國重在以精純專一的態度探究事物的本質，不被事物發展過程中的表面現象所迷惑，要充分發揮統治者的主觀能動性。四是治國重在切合事物發展的客觀規律，要以不偏不易的務實態度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統率治國綱領。