第一篇：公共管理導論要點總結(最終完整版)

公共管理導論

《公共管理導論》

第一章

變革的時代 An era of change

一、傳統公共行政的基本原理 Fundamental Principle of Traditional Public Administration

（1）官僚制，政府本身應按照等級制、官僚制的原則進行組織

（2）存在一個最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規定工作程序以供行政人員遵循（3）通過官僚制組織提供服務

（4）行政人員普遍信奉“政治與行政二分法”

（5）認為激勵個體公務員的力量是公共利益，因為服務于公眾是大公無私的

（6）需要一支中立的、無個性的、終身任職的，且能夠為任何政治領導人提供同樣服務的“職業官僚隊伍”（7）公共服務領域的任務確實是“行政性”的

1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensive manuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administration dichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the public interest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous, employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）

= 管理主義（managerialism）

= 以市場為基礎的公共行政（market-based public administration）

= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企業化政府（entrepreneurial government）

二、行政與管理的區別 Differences between administration and management 行政從本質上是指執行指令和服務；而管理則指：（1）實現結果；（2）管理者實現結果的個人責任。

Administration essentially involves following instructions and service, while management involves: first, the achievement of results, and secondly, personal responsibility by the manager for results being achieved.三、變革的緊迫問題 Imperatives of change ①對公共部門的抨擊

The attack on the public sector.②經濟理論的變革：公共選擇理論；委托—代理理論；交易成本理論

Changes in economic theory: Public choice theory, Principal/agent theory, Transaction cost theory ③私營部門的變革

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The impact of changes in the private sector.④技術變革

Changes in technology.第二章 傳統的公共行政模式

The traditional model of public administration 1．《諾思科特—特里維廉報告》標志著公共部門以功績制為基礎的任命制度的開始和恩賜制的逐步衰落。該報告強調人事問題，雖然它的建議推行的較慢，但是它確實代表了傳統的公共行政模式的產生。通過考試擇優錄用、行政中立、不受任何黨派控制等原則都來源于《諾思科特—特里維廉報告》。

Northcote-Trevelyan signals the start of merit-based appointments to the public service and the gradual decline of patronage.The Report emphasizes personnel matters and its recommendations were implemented slowly, but it does represent a beginning to the traditional model of public administration.From Northcote-Trevelyan derive appointment by merit through examinations, and non-partisan, neutral administration.2.文官法案(the Civil Service Act)的名詞解釋

（1）根據職位分類，為所有申請公職者舉行競爭性考試；（2）根據職位分類，任命考試成績最高者擔任公職；（3）在正式任命前，插入一個有效的試用期；

（4）在華盛頓的任命按照某些州和其他重要地區的人口比例進行分配。

? The holding of competitive examinations for all applicants to the classified service.? The making of appointments to the classified service from those graded highest in the examinations.? The interposition of an effective probationary period before absolute appointment.? The apportionment of appointments at Washington according to the population of the several states and other major areas.3．政治與行政二分法的名詞解釋

官員應當負責制定政策，行政部門則應負責執行政策。

Wilson put forth the view that politicians should be responsible for making policy, while the administration would be responsible for carrying it out.4.韋伯的官僚制理論 1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是通過各種規則——法律或行政規章——來加以規定。

2）公職等級制和權力等級化原則，這意味著一種穩定而有序的上下級制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監督。3）現代公職管理是建立在保留書面文件（“檔案”）的基礎之上。

4）公職管理，至少是所有專門化的公職管理——而這種管理顯然是現代的——通常以全面而熟練的訓練為先決條件。

5）當公職得到充分發展的時候，官方活動要求官員完全發揮其工作能力

6）公職管理應遵循一般性規定，這些規定或多或少是穩定的、全面的，并且是可學習的。? The principle of fixed and official jurisdictional areas, which are generally ordered by rules, that is by laws or administrative regulations.? The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and sub-ordination in which there is a supervision of the lower

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offices by the higher ones.? The management of the modern office is based upon written documents which are preserved.? Office management, at least all specialized office management – and such management is distinctly modern – usually presupposes thorough and expert training.? When the office is fully developed, official activity demands the full working capacity of the official.? The management of the office follows general rules, which are more or less stable, more or less exhaustive, and which can be learned.5.泰勒的科學管理

①決定工作標準的時間和動作研究 ②刺激性工資制度

③改變職能組織

? Time-and-motion studies to decide a standard for working

? A wage-incentive system that was a modification of the piecework method already in existence ? Changing the functional organization

第三章 新公共管理 Public management 一、一般管理的職能Functions of general management STRATEGY戰略職能（首要職能）

1)Establishing objectives and priorities確定組織的目標和重點

2)Devising operational plans to achieve these objectives設計操作計劃以實現既定目標 MANAGING INTENAL COMPONENTS 管理內部構成要素

3)Organizing and staffing人員組織和調配

4)Directing personnel and the personnel management system人事指揮和人事管理制度 5)Controlling performance 控制績效

MANAGING EXTERNAL CONSTITUENCIES管理的外部要素 6)Dealing with external units處理和組織的“外部單位”

Dealing with independent organizations處理與其他獨立組織的關系 8)Dealing with the press and public處理與新聞媒體和公眾的關系 7)

二、管理方法的產生

富爾頓報告的名詞解釋 the Fulton Report（1）在政治指導下制定政策；（2）創立政策執行的“機構”；（3）行政機構的運轉；（4）對議會和公眾負責。

Formulation of policy under political direction

? creating the “machinery” for implementation of policy ?

? operation of the administrative machine ? accountability to Parliament and the Public 1978年《文官改革法》的目標是使管理者對結果負有更大的責任。它的內容包括中層管理

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者的績效工資和設定“高級行政職務”以在高層形成一個精英團體。雖然其關注的焦點在于人事問題，但是其意圖卻在于改進似乎已滯后于私營部門管理的公共部門管理。

The Civil Service Reform Act of 1978 aimed at giving managers greater responsibility for results.It included merit pay for middle management and the establishment of a Senior Executive Service to form an elite group at the top.Although focused on personnel, it was an attempt to improve management in the public sector, which seemed to lag behind the private sector.三、新公共管理改革

新公共管理涉及的主要論點（歐文·休斯的公共管理理論）1)A strategic approach一種戰略方法

2)Management not administration管理而非行政

3)A focus on results關注結果

4)Improved financial management改善財政管理 5)Flexibility in staffing人員的彈性

Flexibility in organization組織的彈性

7)A shift to greater competition轉向更激烈的競爭 6)

8)The new contractualism 新合同主義

9)A stress on private sector styles of management practice對私營部門管理實踐方式的重視 10)Relationships with politicians與政治官員的關系

11)Relationships with the public與公眾的關系

12)Separation of purchaser and provider購買者與提供者的分離 13)Re-examining what government does重新檢視政府的所作所為

第四章 政府的角色 The role of government

一、公共部門與私營部門的不同 Differences between private and public management 1.公共部門的決策可以是強制性的，而私營部門不具備這一特征。2.公共有不同與私營的責任制形式。

3.公共服務管理者必須解決在很大程度上有政治領導人設定的外部議程。4.公共部門在測量產出或生產效率方面有其固有的困難。

5.公共部門的規模和問題的多樣性使得任何控制和協調都很困難。

? First, in a way not characteristic of the private sector, public sector decisions may be coercive.? Secondly, the public sector has different forms of accountability from the private sector.? Thirdly, the public service manager must cope with an outside agenda largely set by the political leadership.? Fourthly, the public sector has inherent difficulties in measuring output or efficiency in production.? Finally, the public sector’s sheer size and diversity make any control or coordination difficult.二、“政府”與“治理”Government and governance 所謂治理，我們指的是過程與制度——既包括正式的也包括非正式的——它們指引和限制一個團體的集體活動。而政府則是依據權威行事并創設正式義務的組織的集合。治理并不必然專門由政府來操縱。

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By governance, we mean the processes and institutions, both formal and informal, that guide and restrain the collective activities of a group.Government is the subset that acts with authority and creates formal obligations.Governance need not necessarily be conducted exclusively by governments.三、作為公共政策基礎的市場失靈 Market failure as the basis for public policy 1.公共物品 public goods 2.外部性 externalities 3.自然壟斷 natural monopoly 4.信息不對稱 imperfect information

四、政府工具 Instruments of government 1.供應，即政府通過財政預算提供商品與服務；

2.補貼，這實際上是供應的一種補充手段，是指政府通過資助私人經濟領域的某些個人以生產政府所需的商品或服務；

3.生產，是指政府生產在市場上出售的商品和服務；

4.管制，是指政府運用國家的強制性權力允許或禁止私人經濟領域的某些活動。

? Provision, where the government provides goods or services through the government budget.? Subsidy, which is really a sub-category of provision and is where the government assists someone in the private economy to provide government-desired goods or services ? Production, where governments produce goods and services for sale in the market ? Regulation, which involves using the coercive powers of the state to allow or prohibit certain activities in the private economy.五、政府干預的階段 Phrases of government intervention 1.自由放任的社會The laissez-faire society 2.福利國家的產生The rise of the welfare state 3.新古典主義 Neoclassicism

? 個性假設理論

The assumption of individual rationality ? 精心構筑基于上述假定的模型

The elaboration of models from this assumption ? 市場角色最大化

A maximum role for market forces ? 政府角色最小化

A minimum role for government 4.政府的回歸 Government makes a comeback

六、政府的基本職能 Basic functions of government 世界銀行在其1997年的世界發展報告中指出，“每一個政府的核心使命”包含了五種基本的角色。這些角色是：（1）確立法律基礎；

（2）保持一個健康的政策環境，包括保持宏觀經濟的穩定；

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（3）投資于基本的社會服務和社會基礎設施；

（4）保護弱勢群體；（5）保護環境。

? Establishing a foundation of law ? Maintaining a non-distortionary policy environment, including macroeconomic stability Investing in basic social services and infrastructure ? Protecting the vulnerable ?

? Protecting the environment

第五章 公共企業

Public enterprise

一、建立公共企業的理由Reasons for establishing public enterprise 1.糾正市場失靈

2.改變經濟中的支付結構

3.推動中央集權的長期計劃

4.經濟性質由資本主義轉為社會主義

? To ‘correct’ market failure ? To alter the structure of pay-offs in an economy ? To facilitate centralized long-term economic planning ? To change the nature of the economy, from capitalist to socialist

二、公共企業 Public enterprise 公共企業的定義

公共企業是一種特殊的法人機構：它向公眾大規模地出售商品和服務，贏利首先歸其自身所有。

A public enterprise is a particular kind of statutory authority: one that sells goods and services to the public on a large scale, with the financial returns accruing in the first instance to the authority itself.公共企業的類型

1.公用事業

public utilities

2.陸上運輸和郵政系統 land transport and postal service 3.競爭性環境中的企業 enterprises in competitive environments 4.管制機構 regulatory authorities

第六章 公共政策和政策分析 Public policy and policy analysis

一、公共政策

公共政策可以被描述為不同個體所構成的一種分散過程的產品，這些個體在一個立式組織占主導地位的小群體中相互作用。這些組織運行于一個由政治機構、規則和實踐組成的體系中，它們都處于社會和文化的影響之下。

Public policy can be characterized as the output of a diffuse process made up of individuals who interact with each other in small groups in a framework dominated by formal organizations.Those organizations function in a system of political institutions, rules and practices, all subject to societal and cultural influences.公共管理導論

二、經驗主義政策分析的方法與途徑 Empirical methods used in policy analysis(1)benefit-cost analysis 成本-效益分析(2)decision theory 決策理論分析

(3)optimum-level analysis 最佳水平分析(4)allocation theory 配置理論

(5)time-optimization models 時間最優化模式

三、政策分析的步驟、政策過程模式 Policy process models Step 1：Verify, define and detail the problem核實、計劃和描述問題 Step 2：Establish evaluation criteria建立評估標準 Step 3：Identify alternative policies界定可選的政策方案

Step 4：Evaluate alternative policies評估備選政策

Step 5：Display and select among alternative policies列舉并選擇備選政策 Step 6：Monitor policy outcomes監控政策結果

第七章 戰略管理 Strategic management

一、私營部門的戰略 Strategy in the private sector 1.戰略計劃演變的五個階段

Hax and majluf argue there are five stages in the evolution of planning ? ? ? ? Budgeting and financial control Long-range planning Business strategic planning Corporate strategic planning ? Strategic management 2.企業戰略計劃的構成要素Business strategic planning

企業任務包括對現行與預期的企業范圍、產品、市場以及數年時間內的預期做出明確的界定。任務涉及對組織所從事的業務內容的審視。

環境監測包括了對組織內部的優勢、薄弱環節、機會和威脅進行的詳細評估。

目標是任務和環境監測基礎之上的更加具體的指向。

The mission of the business includes a clear definition of current and expected business scope, products, markets and expectation over a period of a few years.The environmental scan involves the detailed assessment of the organization’s internal strengths, weaknesses, opportunities and threats.Objectives are more specific aims resulting from the mission and environmental scan.3.戰略計劃和戰略管理的區別 Differences between strategic planning and management 戰略計劃關注的是制定最佳的戰略決策，而戰略管理側重的則是產生戰略結果：新市場、新產品和(或)新技術。因此，戰略管理更具綜合性，它并非僅僅制定計劃，而是旨在使計劃與組織的所有部門結合起來。

Strategic planning is focused on making optimal strategy decisions, while strategic management is focused on producing strategic results: new markets, new products and/or new technologies.Strategic management, therefore, is more comprehensive;rather than merely drawing up a plan it aims at integrating planning with all the other parts of the organization

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4.私營部門戰略管理

戰略管理旨在將戰略愿景貫穿于組織的所有部門，并涵蓋每個行政體系。它不是機械地運作，而是“承認個體與群體所扮演的中心角色及企業文化的影響。

Strategic management aims to extend the strategic vision throughout all units of organization, encompassing every administrative system.Instead of being mechanistic, it ‘recognizes’ the central role played by individuals and groups and the influence of corporate culture.此次有兩個要點。首先，計劃、管理控制和組織結構之間需要更好地整合；溝通和信息系統之間也需要更好地整合；同時還要有一套激勵與獎懲系統。其次，組織之間需要關注其自身的組織文化。

There are two main points in this.Fist, there needs to be greater integration between planning, management control and the organizational structure;greater integration between the communication and information system;and with the motivational and reward systems.Secondly, the organization needs to pay attention to its culture.二、公共部門的戰略 strategic planning models 1.公共部門戰略計劃

戰略計劃是在憲政框架內，為制定那些影響政府行為性質和方向的根本性決策所進行的專業性努力。

Strategic planning is a disciplined effort to produce fundamental decisions shaping the nature and direction of governmental activities, within constitutional bounds.2.布萊森的戰略計劃模式 the Bryson model of strategic planning 1)2)3)4)Initiating and agreeing on a strategic planning process 開始戰略戰略計劃過程并取得一致意見 Identifying organization mandates明確組織權限

Clarifying organization mission and values闡明組織權限

Assessing the external environment(opportunities and threats)評估外界環境（機會和威脅）

5)Assessing the internal environment(strengths and weaknesses)評估內部環境（優勢和劣勢）6)Identifying the strategic issues facing an organization確定組織面臨的戰略性問題 7)Formulating strategies to manage the issues制定處理問題的戰略

8)Establishing an effective organization vision for the future確定有效的組織未來愿景 3.公共部門戰略管理

戰略管理旨在將計劃職能與整個管理工作整合到一起。

Strategic management aims to integrate the planning function with the over-all management task

第八章 人事管理和績效管理

Personnel and performance management

一、績效管理 Performance management 1.績效指標

Performance indicators, that is, some way of measuring the progress the organization has made towards achieving declared objectives 2.績效評估體系

The performance appraisal system aims to measure the performance of individual staff, even to the extent of defining the key contributions expected over the year, which are then compared with actual achievement at the end of the year.公共管理導論

第九章 財政管理 Financial management

一、政府預算 the Government budget 1.預算的定義

“預算最原始的意義是指一個包括了文字和圖形并對某些項目和用途的支出提供建議的文件”在最一般的解釋中，預算就是致力于將財政資源轉換成人類有目的的活動，預算也就變成了在幾種可供選擇的支出之間進行選擇的機制。

A budget is a document, containing words and figures, which proposes expenditures for certain items and purpose.In the most general definition budgeting is concerned with the translation of financial resources into human purposes.The budget becomes a mechanism for making choices among alternative expenditures.2.政府預算的經濟職能 Economic functions of the budget Allocation配置, distributor分配, stabilization穩定

3.項目預算的定義 Programme budgeting 項目預算旨在直接將資金更多地用于實際政策目標的實現或產出上。在項目預算之下，政府活動被分配到項目、子項目、活動和組成部分。

Programme budgeting aims to direct funding more towards the achievement of actual policy objectives or outputs.第十章 電子化政府

E-government

一、電子化政府

電子化政府，作為一個術語可以指“使用信息技術——尤其是互聯網技術——以更加便利、顧客導向、成本一效益等這樣不同而又更好的方式為公眾提供服務”。廣義的電子化政府是指政府對任何信息和通訊技術的采用。

E-government , as a term ,may refer to “the use of information technology, in particular the Internet, to deliver public services in a much more convenient, customer-oriented ,cost-effective, and altogether different and better way”.A broader definition of e-government is the adoption of any information and communication technology by government.二、電子商務

電子商務某種意義上是涉及商業和付費服務交易的電子交換，在很多國家成為一個迅速增長的經濟部門。

E-business in the sense of electronic exchanges involving commercial and fee-for-service transactions is a rapidly sector of the economy in a number of countries.[附]專有名詞

the spoil system of administration 政黨分贓制 merit-based appointment 功績制

the charismatic 魅力型權威； the traditional 傳統型權威； rational/legal authority理論-法律型權威

merit goods 價值性物品 spill-over 溢出效應

adverse selection 逆向選擇

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moral hazard 道德風險

the line-item or input budget 線性預算 Zero-based budgeting 零基預算 Accrual accounting 權責會計 Performance auditing 績效審計

第二篇：公共管理導論

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一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉化能力表現為善于運用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創新

2．在市場經濟條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業

C．民間組織

D．利益集團

3、明確提出“政治與行政二分法”的學者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點的學者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎和起點是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統公共行政相比較，公共管理的特質表現在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應用于公共部門

C．注重管理外部環境

D．注重管理價值的實現和責任

2．明茨伯格認為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業效率發揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產權關系明確

B．預算軟約束

C．預期目標多元化

D．資產安全與效率之間的矛盾14、現代社會中的不可治理性主要產生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權威的削弱

C.政府管理運行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結果的管理，它強調政府追求的目標應包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導引功能

B．利益協調功能

C．利益分配功能

D．調控功能

7、公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質的服務性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權力運行的單向度性

8、治理與統治的之間的差別表現在：（BCD）

A.權威的來源不同

B.權威的行使主體不同

C.管理過程中權力運行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經濟運行進行宏觀調控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產業政策

二、簡答題

1．制約發展中國家第三部門發展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經濟的欠發展導致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發展中國家社會分化程度低，中間階層發展不足，而中間階層是第三部門發展的社會基礎。（3）由于缺乏自由結社的傳統，發展中國家的公民結社的意識不強，第三部門的發展缺乏公民文化的支持。（4）許多發展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強制統治，第三部門獨立發展和活動的空間有限。（5）發展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權利不能得到充分的保障，政府的權力不能得到有效地約束，第三部門發展和功能發揮得不到法律的支持、規引。（6）有些發展中國家的教育水平和通訊發展水平比較低，制約了第三部門的發展和功能的發揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力并以科學的方法，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

公共管理本質：管理就是服務；管理就是協調；管理就是平衡；管理就是發展。

4、簡述公共政策價值實現的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產生。公共決策者和政策執行者、決策和政策執行組織及決策和政策執行機制構成的制約公共政策價值的內部因素，會對公共政策的價值實現產生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關系到公共政策的價值實現。

3、政策環境

現代社會的開放體系下，政策環境對公共決策和政策執行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內部管理存在問題。

三、論述題

1結合現實論述善治的基本內涵和構成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統行政中忽視社會權利，依靠法規推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發揮社會能動性和自主性的治理模式。

進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責任性(accountability)。它指的是人們應當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優勢和功能。

優勢：

1、貼近民眾的優勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優勢。人們經常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創新。第三部門在公共管理中往往開風氣之先，對公共管理中新出現的問題進行創造性處理。

4、專業性優勢。絕大所數第三部門組織是專業性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。

功能：（1）第三部門已經成為推動經濟發展，解決社會就業的一股重要的經濟力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務。

（3）第三部門維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治。

（4）第三部門有利于增進和激發服務公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。

3論述政府失靈的原因及其表現。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術能力缺失的原因影響干預結果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經濟利潤往往缺乏決定性的驅動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。

政府失靈的表現p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務員制度的主要特點。

西方國家的公務員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務員管理機構。把公務員的管理作為一項系統工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設有統一的公務員管理機構，是西方國家公務員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度。“公開考試，擇優錄用”是近代公務員制度確立的根本性標志之一，也是現代西方各國推行公務員制度所普遍采用一項重要制度。考試錄用制對于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務員隊伍的素質，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業績取向為本的功績制。這是西方國家公務員制度的又一項重要內容。定期對公務員的工作成績、工作表現進行考核。考核結果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務員，可以不受資歷、學歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩定性和連續性，西方國家一般都要求公務員堅持“政治中立”原則，即在執行政府公務的過程中應超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權的擴大，公務員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業務類公務員甚至已經成為事實上的政策制定者。因此，公務員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務官與事務官分途而治。公務員奉行的“政治中立”原則是以政務官與事務官分途而治為前提的。在西方國家，政務官主要負責政治決策，經民選或政治任命產生，與執政黨共進退，有任期限制。而事務官，即一般意義上的公務員，主要負責執行決策，處理政府日常事務，經考試擇優錄用產生，職位常任，不與執政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務員的職位常任制有利于政局和政府機構的穩定，有利于政府管理的連續性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務員制度的一個重要標志。然而，現在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導致懈怠，不思進取。

5在市場經濟條件下，現代政府的職能體現在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調控宏觀經濟。（3）提供公共物品和服務。（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應。（6）調節和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點？

人力資源具有以下特點：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應環境，而且能主動地改造環境。在社會生產過程中，其它的物質資源，只有通過人，才能發揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構成人力資源主要內涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復；人的知識、技能也可以通過不斷的學習、培訓得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結果，是資本運作的產物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現的收益遞減規律，人力資本往往呈現出收益遞增的規律。

第三篇：公共管理導論,

《公共管理導論》

20世紀80年代以來，面對政府規模的擴大、財政經濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現象的泛濫，西方主要發達國家紛紛開始了大規模的政府再造運動。政府管理的動作變發生了相應的變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統行政模式己經過時，己被一種建立在經濟學和私營部門管理基礎之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領導之間關系的一種更為現實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關系的轉變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。

本文是對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎上擬定的一部重要學術著作。

第一，對兩種典范進行比較，認為兩種完全不同的典范造成了公共服務的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統的模式己經被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統的模式己經不能很好地發揮作用，政治領導人和公眾都認為，他們從公共部門接受的服務是貧乏的、效率低下的、與現實脫節的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉向私營業部門，這是通過各種形式的民營化而發生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經營那些銷售私人商品的企業，而私營部門也不擅長于經營福利部門。政府應當從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向問責行政轉變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經濟基礎、提供各種公共物品與服務、解決與協調團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。

對于公共企業的未來，認為有兩種選擇：一是改善公共企業，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權的優勢。發送公共企業，尤其是改善其責任機制，公共企業就能持續存活下去。另一種選擇則是公共企業的民營化，而公共企業民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細說明問題，第二步建立評估標準，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監控政策結果。即在政策的制定和執行過程中應建立行之有效的監督機制和責任機制，健全強化政府權力機關的監督職能，使得政策的結果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰略規劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發展中國家的管理。

戰略規劃：增加對戰略的關注是從傳統行政模式向管理模式轉變的內容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標和任務方面。從理論上講，它能把戰略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯系起來，根據戰略計劃過程，它能夠識別出應集中關注的動作區域。這些都被確認為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細的評估方案，以反饋到下一輪戰略計劃過程中。

第四，討論了責任機制。認為把政治和行政截然分開使得責任機制模糊不清。所以應該提倡新模式的責任機制，這種責任機制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負責，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責任機制中，官僚制組織、顧客、立法機關、媒體和個人之間的關系是直接實現的，而不必總是通過政治官員。這種機制重視產出和對產出的測量。管理主義的責任模式確實需要精心建構并被公眾廣泛認同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認為其會更傾向于市場導向，更有彈性、政治性和參與性，公務員將更加有能力。

第四篇：公共管理導論重點總結

第一章

緒論

公共行政學：是以國家行政系統為對象研究政府自身管理問題，希望自身管理問題解決為政府外部問題解決做保障 公共管理學：研究對象是多元治理主體在公共產品供給之間的合作行為。側重點是公共產品的生產與運營。公共管理的定義：公共管理就是以政府為核心的公共組織依法行使公共權利，有效提供公公物品和公共服務，以保障和增進公共利益的公共事務管理活動。

公共管理的特征：1公共管理在不改變公共部門公共性的前提下，將私營部門的管理手段運用到公共部門管上

2.公共管理注重運用市場機制，并不是將公共服務完全市場化

3.公共管理重視與外部環境的關系，以強調最高管理者戰略設計、政策設計為核心

4.公共管理不完全等同于政府管理，它是與私營部門、非營利部門或個人相互合作的一種全新治理模式

5.公共管理強調價值調合與責任

公共管理與私人管理的區別：1.管理目標不同：公共利益和私人利益

2.管理權威不同：政治權威與經濟權威

3.管理理性不同：多元理性與經濟理性

4.權力制約不同：制衡性與自主性

5.調控機制不同：政府機制與市場機制

公共管理公共性的內涵：1.公共管理主體的公共性：主體是國家、政府和社會公共組織 2.公共管理價值觀的公共性。主要體現在平等、正義、公平、民主、倫理及責任等方面 3.公共管理手段的公共性。公共權力的公共性充分體現了公共管理手段的公共性 4.公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務無疑它們均具有鮮明公共性

5.目標公共性

公共管理學產生原因：內因：財政危機、信任危機、治理危機

外因：科學技術進步、全球化趨勢、社會民主化浪潮

“新公共管理”運動由英國首相撒切爾發起。主要內容：反對低效和浪費，實行私有化，以市場取代官僚組合字，將企業管理方法引入政府管理。在行政管理中引入競爭機制，在公共服務中堅持顧客導向。

代表人物及觀點：①米爾頓·弗里德曼、哈耶克—“小政府理論”。②邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮—“流程再造理論”，對官僚制進行改造和超越 ③馬克·霍哲 把績效評估作為改進績效的管理工具—政府的全面質量管理理論 ④戴維·奧斯本和德勒·蓋布勒—“重塑政府理論”—《改革政府：企業家精神如何改革著公營部門》 新公共管理的理論基礎：公共選擇理論，新制度經濟學，新保守主義。

第二章 公共管理的價值取向

傳統公共行政：效率至上

新公共行政：引入社會公平

新公共管理時期：經濟、效率、效能

￥ 政府治理社會的三種制度模式：1.統治型社會治理模式。國家對社會的管理主要是通過集權管理、權治管理及強制管理實現

2.管理型社會治理模式。公共事務的管理成為目的，政府自身的管理則是出于更好的服務與公共事務管理的需要

3.服務型社會治理模式。特征：1.服務導向而非控制導向 2.公公導向而非效率導向 3.公民本位而非政府本位 4.開放式行政而非封閉行政 5.德治和法制的有機結合

第三章

公共管理主體

公共管理主體 ：公共組織（政府、非政府）、個體（公共管理者）公共組織與非公共組織的區別：

1.活動目的不同。非：組織成員的私人利益 公：實現公共利益為目標 2.為社會提供的服務不同。非：各種不同的私人產品 公：公共產品，公共服務 3.管理對象不同。非：本組織成員 公：全社會的公共事務 4.活動依據不同。非：規章制度 公：國家法律

政府的組織結構和體制：

一、縱向結構也稱層次結構，是指從中央政府機關到地方各級人民政府的層次結構。決定縱向結構形成的兩個重要因素： 1.管理層次：縱向結構的等級層次，有多少等級層次及有多少管理層次

2.管理幅度：指一級行政機關或一名上級領導直接領導和指揮下級單位和工作人員的數目

尖形結構、扁形結構

二、橫向結構的一級政府可分為：一般權限部門，專門權限部門 組織體制：1.分級制是典型的層級結構，是指行政組織縱向結構的各個層級的工作性質相同，但有隸屬關系，業務范圍隨著層級縮小而下降的一種組織體制

2.分職制是指根據不同的業務性質、職能而橫向劃分若干部門，每個部門所管業務不同但所管范圍大小基本相同的組織體系

政府失敗的原因：

一、公共決策失效。1.社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益

2.現有的各種公共決策體制及方式的缺陷

3.決策信息不完全

4.政策執行上的障礙

二、政府工作機構的低效率。1.缺乏競爭機制 2.政府機構及官員缺乏追求利潤的動機3.監督機制的缺陷

三、內部性與政府擴張。公共部門為了其內部管理，需要發展他們的標準或規則，用來評價全體成員，決定工資、提升和津貼，預算分配等。這些標準或規則及內部性。

四、尋租。是政府干預的副產品，指政府利用行政、法律手段來阻礙生產要素在不同產業之間自由流動自由競爭，已維護和攫取既得利益。

民辦非政府組織的分類：慈善機構，社會福利機構，文化教育事業機構，財團機構，群眾團體

第四章 公共管理權利與責任

公共管理權利的社會功能：1.公共管理權力對于利益沖突的調節作用:在剝削階級占統治地位的社會中，以國家權力形式表現出來的公共管理權力也在一定程度上具有管理權的性質。2.公共管理權力對于政治穩定的保障作用：公共管理權力對于政治穩定的保障作用，是國家權力形式表現出來的公共管理權力的基本功能之一 3.公共管理權利對于公眾利益的促進作用：公共管理權力對公共利益的促進作用，是任何形式的公共管理權力的根本職能 公共管理責任：主觀責任：忠誠、良知、認同

客觀責任：職責和應對的義務

公共管理權力監控的機制：

一、內部監控：1.垂直監控：又稱縱向監控，是針對公共組織內層系關系的一種監控機制，調整的是組織內部指揮與服從、命令與執行的關系，是公共組織機構按直接隸屬關系自上而下和自上而下的雙向垂直監控2.職能監控：又稱橫向監控，是針對公共組織職能結構的一種監控機構，是公共組織各職能部門就其主管的工作，在其職權范內對其他部門實行的監控。3.專職監控 ：是指在公共組織內部設立專門的監控機構，負責對該組織內行駛公共管理權力的其他部門進行監控4.特種監控：是指對公共組織進行的專業性監控，如審計監控、物價監控等。其中，審計監控就是國家審計機關進行特種監控的一種活動。

二、外部監控：1.立法監控：又稱權力機關監控，是指國家立法機關對公共組織及其活動實施的監控，它是層次最高，權威最大，范圍最廣，最具有法律效力的外部監控 2.司法監控 ：是指國家司法機關依據憲法和有關法律對公共組織機構及其活動實施的強制性的監控。3.政黨監控：是公共組織外部監控機制的重要組成部分，是公共組織監控的最重要的主體之一。4.社會監控：社會監控是指社會公眾對公共管理權力行使過程的監控 5.媒體輿論監控：是指新聞媒體對公共組織及其成員的活動實施的輿論監控。

第五章

公共管理職能

公共管理職能的種類：

一、從政府管理的領域劃分：

1.政治職能。包括軍事保衛職能、鎮壓與治安職能、民主建設職能

2.經濟職能。包括宏觀調空只能、市場監管職能、公共服務職能

3.文化職能。包括發展科學技術的職能、發展教育的職能、發展文化事業的職能、發展體育衛生事業的職能

4.社會職能。包括社會保障只能、社會福利只能、社會救濟職能、社會服務職能

5.民生職能。包括就業問題、就醫問題、最低生活保障問題。二從政府管理的性質劃分： 1.統治性職能。2.管理性職能 3.服務性職能 非政府公共組織的職能：社會服務功能、社會溝通功能、社會調解功能、社會緩沖功能 西方國家公共管理職能的演變：

一、自由放任主義 ①政治職能占據中心地位 ②在經濟和社會職能方面，奉行自由放任主義正側，公共部門起維護社會和市場秩序的守夜人角色 ③處于對整體利益的考慮，公共部門應該向社會提供某些類型的公共商品。

二、國家干預主義 ①政府權力體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜人”成為各國政府職能體系發展的主流趨勢 ②各國公共部門政治職能總體上機一部加強 ③在經濟和社會職能方面各國普遍采取積極干預的職能模式

三、新古典主義 ①政治職能的對內統治職能尤其是暴力鎮壓職能相對弱化，而民主監事職能得到進一步加強 ②政府經濟職能范圍收縮，市場機制增強。③政府經濟職能目標轉變，將重點由凸顯“充分就業”轉向控制通貨膨脹，有經濟高增長轉為穩定適度增長。

四、“社會人”政府 ①政治職能相對減弱，保持社會穩定的調節職能趨于加強 ②政府承租了更多的經濟職能，并作為公共管理職能的重點 ③政府的社會服務職能逐步擴大

第六章

公共管理決策

決策理論1.規范決策理論（基于“經濟人”假設理論提出的）2.行為決策理論（有限理性，滿意標準）3.漸進決策理論（在過去經驗的基礎上，經過逐漸修補的漸進過程實現的）公共管理決策類型：①高層決策、中層決策和基層決策

②單目標決策和多目標決策

③確定型決策、非確定型決策和風險型決策（確定型決策：在穩定條件下進行的決策，決策者知道自然狀態的發生，每個方案只有一個確定的結果

不確定型決策：在不穩定條件下進行的決策，決策者不知道有多少種自然狀態，也不知其發生概率

風險型決策：隨機決策。自然狀態不止一種，決策者不知道那種狀態會發生，但知道種類及概率）

④戰略決策和戰術決策（戰略決策：具有指導意義的，帶有方向性的，與整個國家與社會發展遠景有關的重大決策

戰術決策：實現組織各環節高度協調和資源的合理使用，是為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策 影響范圍小，短期的）

⑤程序化決策和非程序化決策（程序化決策：常規決策，指所解決的問題是重復出現的例行問題的決策

非程序化決策：指所涉及的問題是例外問題的決策）

⑥初始決策和追蹤決策 公共管理決策體制：①信息子系統：是由掌握信息技術的專門人才組成的，主要從事信息的收集，整理，儲存和傳遞等活動②咨詢子系統主要是由各類專職試兼職等決策研究機構，專家學者組成③決斷子系統：由擁有決策權的機構和人員組成，其他系統都是在決策系統的領導下進行的④執行子系統：由公共管理決策執組織和人員組成，主要是通過從事指揮、溝通協調活動促進決策目標的順利實現⑤監督子系統：通過對決策的指定和執行實施全面的監督，對于在執行過程中與預先設定路線不相符的決策子系統迅速做出反應，是決策者能夠及時得到調整，從而保證公公決策的順利實施。

公共管理決策程序：

一、公共管理決策問題分析

二、公共管理決策目標的確定。（外部目標和內部目標的劃分依據是涉及的內容范圍）

三、公共管理決策方案擬定。（應變性決策方案，包括應急性決策方案和預防性決策方案）

四、公共管理決策方案選擇。(選擇決策方案的標準：價值標準、滿意標準、期望值標準）

五、公共管理決策的執行。

六、公共管理決策效益評定。（評定原則：宏觀決策效益和微觀決策效益的統一、當前決策效益和長遠決策效益的統一）

第七章 公共管理績效

美國公共部門績效管理發展過程：1.效率階段。“好政府”強調效率

2.預算階段。通過預算推動政府績效

3.管理階段。聯邦政府生產力測定方案

4.私有化階段。經濟復興計劃，縮減政府自身規模和職責5.重塑政府階段 績效管理基本流程：績效計劃→績效指標體系建構→績效管理實施→績效評估→績效反饋→績效評估結果應用→績效計劃 依據績效評估的時間長短可以分為短期評估(一年一度）、中期評估（1~5年）與長期評估（針對戰略性工作的實施效果進行評估）

績效評估的歷史演變： 第一階段20世紀50年代之前

早期積累時期。實踐經驗的基礎性積累過程逐漸豐富了績效評估的內容。

第二階段20世紀50年代到70年代末期 績效評估的效率評估時期。主要特征：以政府效率為中心聚焦政府公共產出與效率，注重對政府預算的評估和政府管理結果的評估。

第三階段20世紀80年代開始 結果評估時期。主要特征是重視公共部門的工作結果，其主要關注的焦點是政府公共產出的質量、結果與公共滿意度。

第四階段20世紀90年代開始 進入新的發展時期。以公民導向為中心成為強化責任的管理機制與管理制度。績效評估逐漸被績效管理所替代。多元評估主體的選擇：政府部門主體：（上級主管部門和部門自身）、社會評估主體（公民群眾、社會團體、新聞媒體）、獨立組織評估主體（咨詢機構或專家團體）4E績效評估指標體系：經濟指標、效率指標、效益指標、公平指標

第八章

人力資源特性：

1、人力資源的時效性和時代性。指人力資源受時間影響和限制。

2.人力資源的再生性和持續性指人力資源可以基于人口的再生產和勞動力的再生產得以再生和持續

3.人力資源的生物性和社會性指人力資源與人的自然生理特性和社會生活特征相聯系

4.人力資源的智力性和能動性。指人力資源能夠有意、有目的的進行知識積累、技術更新并根據實際情況做出各種選擇

5.人力資源的稀缺性和增值性。指人力資源是組織發展和社會進步的寶貴財富

公共部門人力資源規劃的步驟：1.準備階段，即“我們目前的狀況怎么樣”其一，外部環境的調查分析主要是對公共部門所處的政治、經濟、文化、法律、社會等信息的洞察。其二，內部環境包括公共部門的戰略目標、組織環境和公共部門的人力資源結構等。其三，調查公共部門的人力資源流動情況

2.預測階段，即我們的“目標具體是什么”。對公共部門在未來某一時期的人力資源供給和需求進行預測。需求預測包括專家估計法和統計預測法，供給預測包括組織內部和組織外部人力資源供給

3.實施階段，即“我們怎樣做才能實現目標”

4.評估階段，即“我們做的怎么樣”。可通過人力損耗指數、留任率等指標評估 工作說明書：描寫某一職位工作內容、職責、工作環境、工作關系以及任職資格的書面文件。工作分析的結果就是工作說明書。主要包括兩部分內容：一，工作描述，也叫工作說明，反映的是與職位的相關情況，包括職位標識i、職位概要、履行職責、業績標準、工作關系、使用設備、工作環境條件。二，工作規范。也叫任職資格，反映的是對從事這個職位的人的只是潛能、能力及其他個人特征的要求，包括一般要求，生理要求，心里要求

招聘的方式：1.面試。

2.心理測驗。

3.評價中心（無領導小組討論、公文筐測驗、結構化面試、管理游戲、角色扮演、演講、案例分析、事實判斷、模擬面談等）

第九章

公共財政管理

公共財政管理的總體目標：總體目標是保證公共財政職能的全面履行。具體而言有三大目標，即追求效率、實現公平和保持穩定。首先，通過公共財政管理，旨在向公眾提供一視同仁的服務，滿足社會公共的需求，依據市場效率原則，實現整個社會資源和要素在公共部門和私人部門之間的最佳分布，實現政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結合，進而保證國民經濟的持續均衡發展。

其次，通過公共財政管理，運用稅收、公共支出等手段有效地對國民收入、社會財富和社會福利進行再分配，通過轉移支付、縮小收入及財富積累上的分化與差距，幫助社會弱勢群體，為社會最貧困階層提供基本的社會保障，實現社會基本公平。

再次，通過公共財政管理，有效地保持社會總供給與社會總需求的基本平衡，實現充分就業、物價穩定及國際收支平衡，保證宏觀經濟的穩定增長

公共財政管理的三大目標之間既統一又矛盾。統一是他們都以效率為前提條件，只有真正實現了效率目標，才能更好的實現公平目標和穩定目標；矛盾是因為效率目標的實現有時會損害公平目標的實現，而公平目標的實現也會在一定程度上損害效率目標的實現。

公共預算的模式：1.分項排列預算模式。產生時間早，管理方式較簡單。以預算支出的若干特定目標為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。

2.設計計劃預算模式。

3.目標管理預算模式。4.零基預算模式。從理論上說，每種政府計劃和活動應在新的會計歸整于零，重新開始。意味著各機關應致力于追求現行計劃的效率和效能，同時也應提升計劃消減或裁并的可能性。

5.績效預算模式

編制程序：1.由高層管理者提出基本目標和總原則 2.責成下級部門將賦予他們的目標具體化并形成一攬子決策

3.對備選方案分別進行排序確定優先項目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴充4.由高層管理者選定方案。公共預算的執行：包括收入執行、支出資金撥付和預算調整 公共收入構成：1.稅收

2.公債

3.公共收費

4.國有資產收入（經營性國有資產主要有：利潤上繳收入，股息紅利收入，租賃收入，承包上繳利潤收入）公共物品管理

稅收與公債的區別：

1、自愿性 稅收是由國家強制力保證實施的，具有強制性；公債的發發行和認購以價值規律為活動的基礎，是建立在資金持有者——企業或個人自愿購買的基礎上的。

2、靈活性

稅收的征收的需要根據有關法律預先規定，不能隨意改變，具有固定性；公債的發行規模、發行時間、償債方式、期限、利率、等都可以根據國家公共收入的需要靈活的加以調節，因而具有靈活性。

3、有償性

稅收無需償還，具有無償性；公債取得的收入必須按規定的方式和期限歸還，同時支付一定的利息，因而具有有償性。

第十章

公共物品的分類：1.純公共物品，凡是能夠嚴格滿足非排他性與非競爭性特征的公共物品。如國防外交2.準公共物品，凡是不能嚴格滿足非排他性與非競爭性的公共物品，分為俱樂部產品（在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易做到排他），公共資源（在消費上具有競爭性，但卻無法有效排他）3.混合產品，非競爭性，非排他性是不完全的

公共物品的特性:1.消費的非競爭性。指增加一個消費者并不減少任何人對公共物品或服務的消費量

2.收益的非排他性。指在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品受益 的范圍之外

3.效用的不可分性。指公共物品為全體社會成員提供，具有共同受益或聯合消費的特點

林達爾均衡：如果每一個社會成員都按照其所獲得公共物品或服務邊際效益的大小捐獻

自己應當

公共物品和服務的費用，則公共物品與服務的供給量可以達到最有效的最佳水平PPP供給模式: 含義：是公共部門與私人部門以伙伴關系充分協作的結果.優點：1.公平與效率結合：在非純公共物品的提供中引入私人投資，不僅僅是對政府投資不足的補充，更重要的是引入私營模式的管理技術，從而增加了效率。

2.雙負責機制：通過ppp模式，政府與私營部門在契約基礎上建立全程合作關系，雙方共同對整個供給過程負責

3.合理的風險分擔結構：ppp模式早在公共項目的初期就可實現風險分配。

第十二章、公共危機管理

公共危機分類：根據危機發展速度分類：1.龍卷風型危機。即危機發生后會很快平息，不會給社會帶來長期影響

2.腹瀉型危機。這種危機發展醞釀有一個過程，但爆發后很快結束3.長投影型危機。爆發具有突然性，但其后續影響深遠，長時間內難以平息

4、文火型危機。這種危機來的慢去的也慢。

根據公共危機后果的嚴重程度分類：

1.一般危機事件。影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制

2.較大危機事件。后果嚴重，影響范圍大，發生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制

3、重大危機事件。規模大，后果特別嚴重，發生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制。

4、特別重大危機事件。規模極大，后果極其嚴重，需動用全省的力量甚至請求中央政府增援協助方可控制

公共危機管理內涵：指公共組織為消除或降低公共危機的危害性，維護公共安全和社會

秩序，對公共危機事件進行預防、回應和處理的管理過程。特征：可預防性、開放性、應急性、不確定性、綜合性、國際性

公共危機發展周期：五個發展階段：潛伏期、爆發期、持續期、解決期、善后期

羅伯特 希斯的四階段論，又稱4R模型。①減少階段，指減少危機發生后的沖突程度②預備階段，指在危機發生之前做好應對和恢復準備③反應階段，指危機發生后在盡可能短的時間內遏制危機發展的勢頭，運用各種資源和管理方法解決危機，防止事態的進一步惡化④恢復階段，指一旦危機情景得到控制，應隨即著手恢復工作，并就危機處理過程中反映出來的問題進行危機管理工作，修訂危機管理計劃

公共危機管理的過程:

一、預防階段:

（一）加強預測預警

（二）降低社會的脆弱性

（三）提高社會的恢復力

二、準備階段 :

（一）應急救援隊伍的建設

（二）應急預案的編

（三）應急保障體系建設

（四）加強公共安全教育

三、響應階段：三個目標： 一是最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全； 二是最大限度地減輕危機所造成的財產、經濟損失； 三是嚴防次生災害的發生。

四、恢復階段：內容：

1、消除公共危機的社會影響。

2、減輕公共危機造成的環境影響。

3、降低公共危機的經濟影響。

4、消除公共危機的心理影響。公共危機管理中的應對機制：

（一）決策機制：就是要求組織在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應對危機的具體措施。

2、方法：（1）危機事前決策法：羅伯特.希斯（2）危機事中決策法（3）危機專家緊急咨詢決策法

（二）處置機制：

1、救助性措施。這項措施基本原則是：先避險，后搶險；先救人，后救物。

2、控制性措施。危機發生后，管理部門應當對危險源、危險區域和所劃定的警戒區逐層實施靜態控制，同時進行交通管制以實施有效的動態控制。

3、保障性措施。危機發生后，基礎設施部門應及時修復被損毀的公共設施。

4、預防性措施。危機管理部門不僅要減輕已經造成的損害結果，還要對有關的設備、設施以及活動地潛在的風險進行排查，并取有效的預防性措施。

5、動員性措施。必要時，危機管理部門可緊急征用企業、社會所儲備物資、設備、設施、工具。

6、穩定性措施。危機管理部門應該協調國家執法機關，采取有效的穩定性措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，為危機處置創造一個良好的外部環境。

7、協調性措施。危機管理者應建立規格較高的危機協調中心促進各方合。

（三）社會動員機制：原則：（1）社會動員要依法動員。（2）社會動員要遵循有條件的強制性原則。公共危機管理的前置機制：

（一）預警機制：

1、內涵： 公共危機預警機制，指公共組織整合資源，有效預防、應對公共危機發生的機制。

2、構成：（1）監測系統： ①信息收集子系統 ②信息加工子系統：信息整理、信息識別和信息轉化 ③決策子系統 ④警報子系統（2）咨詢系統：（3）組織網絡：（4）保障系統：

（二）信息報送機制：分為三類：信息通報：信息自上而下流動。信息交流：信息橫向流動。

信息報送：信息自下而上流動。

1、信息報送的涵義：是政府及其有關部門、專業機構、監測網點及公民、法人或其他組織在危機管理的過程中收集、報告、傳遞危機信息的活動。公共危處置的延展機制：

（一）恢復重建機制：注意事項：

1、恢復重建必須要避免二次災害的發生。

2、恢復重建機制中還應注意促使人們總結教訓，加深對公共安全問題的認識，進而提高全社會的抗風險能力。

3、恢復重建要著眼未來，為社會經濟的發展創造機遇，如果人們善于化危機為轉機，那么，恢復重建就可以促進經濟社會的發展。危機化為轉機取決于“兩個效應”的發揮：一是學習效應； 二是后發效應。

（二）調查評估機制 ：1.調查評估的涵義：是對危機及其預防和處置所進行的考察，目的是獲取必要的相關信息，并在此基礎上開展評價與判斷。

2、原則：（1）客觀性原則（2）獨立性原則（3）規范性原則（4）公眾參與性原則（5）目標導向性原則

第五篇：第一章公共管理導論

第一章公共管理導論

★為重點標注

第一節 管理與管理理論的演進

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們在一定環境和條件下，為了有效地動員和運用各種資源從而達成組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等項活動的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導的活動。（2）管理是在一定環境條件下進行的。（3）管理是為了實現組織目標。（4）管理需要有效地動員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會屬性

自然屬性：源于許多人的協作勞動，是由生產社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產力和社會化大生產相聯系的自然屬性。

社會屬性：在一定的生產關系條件下進行的，必然體現出生產資料者占有指揮勞動和監督勞動的意志，具有同生產關系和社會制度相聯系的社會屬性。

二、管理職能

★最早系統分析管理職能的是法國管理學家亨利·法約爾。他提出計劃、組織、指揮、協調和控制，即“五職能說”。

★從公共管理的實踐看，把管理職能分為計劃、組織、領導和控制四種。

計劃職能是管理活動中的預先籌劃和安排的職能。具體而言計劃職能就是明確管理的總體目標和各分支目標，并圍繞這些目標對未來活動的具體行動任務、行動路線、行動方式、行動規則等方案進行規劃、選擇、籌謀的活動。計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點。

計劃職能的特點：預先性、預測性、評價性、選擇性、調整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點和原則，通過組織設計，構建有效的組織結構，合理配置各種資源并使之有效運行，以實現目標的活動。組織職能是管理活動得以順利進行的必要環節

組織職能的特點：合理性、有序性、規范性。

領導職能就是管理者按照組織目標和任務，運用管理權力，主導和影響被管理者，使之為了組織目標的實現而貢獻力量和積極行動的活動。領導職能是管理的核心環節。領導職能的特點：權威性、主導性、決斷性、公正性，協調性、規范性。

控制職能就是管理者按照組織目標和計劃的要求，對組織運行狀況進行檢查、監督和調節的活動。控制職能是管理過程的監視器和調節器，是管理過程的不同階段的連接點。控制職能的特點：監測性、修正性

三、管理學

★管理學的定義：

管理學是研究人類的管理現象及其發展規律的科學。具體來說，管理學是探索管理者在一定的環境條件下，為了有效地動員和運用資源，以實現組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等活動及規律的科學。

管理學的研究內容

管理學是管理觀念和原理構成的知識系統，主要研究計劃、組織、領導和控制中的概念、原理、方法和技術；同時研究管理理論的發展史、管理環境和管理效率等問題。管理學必須與現實管理世界保持密切聯系，形成管理實踐－經驗研究－理論知識不斷反復良性循環。

為什么說管理既是一門科學，也是一門藝術？

管理是兼具科學性和藝術性的活動。

科學是一種知識體系，有規律性。

管理領域有自己獨特的范疇和普遍原理，并形成了獨特的知識體系，因而屬于科學領域。由管理科學延伸出來一套管理規范和管理原則，用于指導人們的管理活動。有一定的邏輯性。建立在此基礎上的管理可稱之為科學管理或管理的科學性。

藝術是創造性的運用知識技能，它依賴于個人的經驗和智慧，在人類活動的任何領域，科學知識的應用都存在藝術性。

管理科學是體系化知識，而管理藝術是靈活的實踐。二者相互依存，相輔相成。科學是管理的內核，藝術是管理的外圍軟組織。脫離科學，以科學為依托的藝術就缺少了根基，只能憑經驗和運氣管理，也就難以有高明的藝術，反之，缺少了靈活運用科學知識的藝術手段，科學就變得僵死教條，實踐活動就缺少生命力。

所以管理是科學和藝術的統一。

四、管理理論的演進

★★★

7、管理理論演進的三個階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點是：（1）注重管理的科學性、精確性、法理性和紀律性；（2）把管理的對象看做是被動的受支配者和經濟理性人，是機器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對管理的影響；（4）以科學管理學派和組織管理學派為主干。

科學管理學派：1911年泰羅出版了《科學管理原理》，成為管理科學正式產生的標志，泰羅是科學管理學派的奠基人，被稱為“科學管理之父”。其原理是①科學管理的中心問題是提高效率。在此基礎上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標準化管理。④實行刺激性的計件工資制（差別計件報酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動生產率共同合作。⑥實行計劃職能與執行職能分離。⑦使管理職能細化，在此基礎上實行“職能工長制”。⑧實行組織控制的例外原則。

組織管理學派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說。管理的一般原則，14項原則：①管理分工原則②權利與責任聯系原則③確立和遵守紀律原則④命令的統一性原則⑤指揮和領導的統一性原則⑥個人利益服從整體利益原則⑦公平支付報酬原則⑧權利適度集中原則⑨管理劃分等級系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩定原則⒀首創精神原則⒁團結協作原則。

（德國）韋伯（《社會和經濟組織的理論》）是組織管理學派的代表人物。把人類社會權威劃分為傳統型、魅力型、法理型權威。根據法理型權威確定了現代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統來構建管理的組織。（3）按照法理性認同原則進行組織的權利管理。（4）管理遵循對事不對人的原則。（5）行政官員由委任產生，領取固定薪金，其升遷由上級決定。

（二）行為科學階段：行為科學階段管理理論的特點：強調對人性的全面關注，重視非正式組織，主張在管理方式上由監督制裁轉向人性激發，由專斷轉向民主。“霍桑實驗”是由美國梅奧主持，得出結論：①工人是社會人而不是經濟人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領導在于提高工人的滿足度，從而激發工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了管理的行為科學的基礎，通過該實驗得出的結論構成了管理中的人際關系學說。行為科學理論主要包括：（1）是關于人的需求、動機和激勵問題

馬斯洛《人類動機的理論》和《激勵與個人》，提出人的五個需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，赫茨伯格的雙因素激勵理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發組織成員的積極性。激勵因素，即通過成就、認可、挑戰性工作、責任、升遷和發展等因素，來調動成員的積極性。

（2）是關于管理中的人性問題；

麥格雷戈“X-Y理論”。在代表作《企業的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設定為不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等，由此產生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱為“X理論”。與此相反，他主張在管理中，只要給工人創造一定的條件，他們就會努力工作，實現自己的成就和價值。麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“Y理論”。

阿吉里斯在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發展的，它們會經歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。

（3）人際關系問題

巴納德的動態平衡理論認為，組織是人群之間互動關系組成的系統，應建立有效的溝通機制。（上級與下級合作，投資者、供應商、顧客及外部機構間的合作，管理者須審視環境，調整組織以保持與環境的平衡，系統觀）盧因的群體動力學理論，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。

（三）現代管理理論階段：孔茨認為管理學派出現 “管理學叢林”現象，出現11個學派包括：以孔茨等為代表的管理過程學派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學派；以巴納德等為代表的社會系統學派；以馬克蘭特等為代表的管理科學學派；以西蒙等為代表的決策理論學派；以卡斯特等為代表的系統管理學派；以德魯克等為代表的經驗學派；以明茨伯格等為代表的經理角色學派；以特里斯特等為代表的社會-技術學派；以布里奇等為代表的經營管理學派；以盧丹斯等為代表的權變理論學派。

管理理論演進的特點：

（1）管理學的發展是從管理中經濟人、機械人的設定到對管理中社會人設定的過程。

（2）管理學的發展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統研究的過程。

（3）管理學的發展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。

（4）管理學的發展是從學派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。

第二節 行政與行政理論的發展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國家權力機關的執行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。簡言之，行政是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。

行政的特點：執行性、政治性、權威性。

二、相關概念辨析

（1）政治與行政的關系：

最早論述政治與行政的區別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認為“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”。但兩者既密切聯系又有一定的區別。政治的是指是階級之間的關系，其核心是國家政權；而行政正是以國家政權為后盾、以維護和鞏固國家政權為根本任務的。因此政治主導行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開，尤其是在當代政治經濟一體化、經濟政治化、政治經濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關系：在尊重國家權力的統一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統，行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

三、行政學

行政學的定義：

行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。簡言之，行政學是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。

行政學定義的把握：

（1）行政的主體是國家權力機關的執行機構，即國家行政機關。（2）行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。（3）行政活動的根本原則是依法管理。（4）行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發現行政活動的規律性。

四、行政理論的發展

★★★行政學在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國家”的出現。它在以法制基礎上行政機關規模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務管理職能的發展為標志。（2）“文官制度”改革運動的發展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制；（3）多種學科的形成和發展。（4）專業教育和職業教育的發展。

★★★

14、行政理論發展階段及其特征

西方行政學產生于美國，它的產生是以1887年威爾遜發表《行政管理學之研究》為標志。

第一階段形成時期，又稱科學管理時期，這個時期大致在19世紀末到20世紀30年代。這一時期理論的主要特征是運用工商企業科學管理理論研究行政管理，主要探究行政權力的配置、組織機構發健全、工作方法標準化、管理程序的制度化等問題。它側重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關系采用標準化的機械管理模式，要求物理和人力有效結合以達到最佳目標。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學管理原理》、1926年懷特《公共行政學研究導論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、促進社會生產力的發展起了極為重要的作用。

第二階段成長時期，又稱行為科學時期；這個時期大致是20世紀30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環境的關系等方面，主要運用心理學、社會學等研究的科學成果來研究管理問題。代表理論是梅奧的霍桑試驗、巴納德的動態平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的X-Y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時期的研究由于重視人的要素、人的價值、領導行為等在管理中的作用，進而推動了公共行政的發展。

第三階段發展時期，又稱現代科學管理理論時期或新公共行政管理時期，這個時期大致從20世紀60年代開始至今。這一時期出現了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎。這一時期，西方社會科學在經歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學科、交叉綜合研究成為社會科學研究的主要趨勢。其代表有布坎南為代表的公共選擇學派，把經濟人假設引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為認識政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎。科斯的新制度經濟學派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創新理論等。帕森思提出的每個組織系統分為決策、管理和技術三個層次。

第三節 公共管理理論的興起

一、對公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉換：從傳統的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統的公共行政和政策分析的一個新的學科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰略》是第一本為公共管理確立基本學科框架的教科書。

二、公共管理的研究對象

公共管理的定義：

公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理組織實踐的學科，可以將它為界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。

三、公共管理的學科特征

公共管理的學科特征：

（1）研究對象范圍更廣。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）跨學科綜合性更強。公共管理更具跨學科、綜合性的特點。傳統行政學主要建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎；公共管理的研究者來自不同的學科，他們充分吸收了當代各門科學的理論和方法，特別是更多地依賴于經濟學的理論和方法，并日益與工商管理學相融合，因此，他的基礎更扎實，并具有更廣泛的學科知識框架。

（3）公共管理將研究焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”，由重視機構、過程和程序研究轉到重視項目、結果與績效的研究。這使得戰略管理、公共管理的政治環境、項目執行、績效評估、公共責任制及公共管理倫理這樣一些在傳統公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產權、交易成本、交換范式、制度安排與創新、政府失敗、準市場、學習型組織、多元組織、認知風格、管理網絡、管理工具、成本核算、信息管理系統等等。

（5）研究方法是實證與規范相結合。公共管理既是實證的，又是規范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統公共行政過多地局限于規范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實踐基礎更具現實指導意義。公共管理將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產生的新理論，反過來成為指導這種實踐的模式。因此，與傳統行政相比，它更具現實性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統分析 系統分析是一種根據客觀事務所具有的系統特征，從事務的整體出發，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結構、結構與功能、整體與環境等的相互聯系和相互作用，求得優化的整體目標的現代科學方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點是通過對不同事務或同一事務在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質或規律性的東西。

（3）實驗分析 本質是通過設計模擬實驗，將事務的各個因素、事務的發展過程再現出來，以找到這種事務在真實世界中的各種數據及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點是對已經發生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關情況。案例分析既是當代管理科學的一種重要研究方法，又是當代管理科學的一種重要教學形式。

本章題型：本章主要題型：簡答、選擇、案例

本章重點：第一節二、四；第二節四；第三節三