第一篇：淺談收費(fèi)站安全管理及應(yīng)對措施（模版）

淺談收費(fèi)站安全管理的重要性及應(yīng)對措施

安全，作為一個嚴(yán)肅和長久的主題,在各個行業(yè)中都居于最基本最重要的位置。安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民財產(chǎn)和人身安全的大事，也是各項工作的重中之重。隨著高速公路通行車輛數(shù)量的快速增長，高速公路收費(fèi)站的安全隱患也隨之增加。

如何在保證高速公路收費(fèi)站暢通的同時，保護(hù)收費(fèi)站職工人身安全和國家財產(chǎn)安全，這是一個值得深思的話題。

一、安全管理的內(nèi)容及重要性

收費(fèi)站的安全包括人、財、物三方面的安全

人即人身安全，在當(dāng)今以人為本的意識形態(tài)下，沒有安全，一切等于空談。人身安全得不到保證，安全生產(chǎn)將無法開展。

財即是錢，票據(jù)安全，我們應(yīng)當(dāng)切合實際，按照有關(guān)規(guī)定做好票據(jù)，通行費(fèi)收入“二?！薄捌叻馈?，即專人、專柜、防火、防盜、防搶、防雷、防丟失、防自然災(zāi)害、防人為破壞。

物即是物品的安全，主要表現(xiàn)在物品的防火、防盜、食用品的衛(wèi)生上，夏天由于天氣較炎熱，容易發(fā)生，這就特別要求我們用心做好安全生產(chǎn)的各項檢查工作，防患于未然，同夏天也是疾病較多的季節(jié)，俗話說病從口入，關(guān)注食品衛(wèi)生、做好食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，清除衛(wèi)生死角，防止食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生，因為一旦發(fā)生食物中毒，不但要影響到我們自己的身體，更重要的是嚴(yán)重影響到我們的正常工作。

二、收費(fèi)站安全管理中存在的問題及原因

1、個別員工安全意識較差，不清楚自己的安全職責(zé)，認(rèn)為安全只是管理人員的事情，與個人關(guān)系不大。

2、安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，個別員工對安全防護(hù)設(shè)施不能熟練操作，有些甚至不能夠正常使用。

3、三、如何開展安全生產(chǎn)工作

1、建立安全組織機(jī)構(gòu)，制定安全預(yù)案和制度。

成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，站長為現(xiàn)場安全第一負(fù)責(zé)人，對收費(fèi)站現(xiàn)場安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全具體工作由各收費(fèi)班具體負(fù)責(zé)實施，班長為現(xiàn)場安全工作的直接責(zé)任人。

收費(fèi)站安全生產(chǎn)小組應(yīng)積極開展工作，結(jié)合收費(fèi)站實際情況制定合理可行的安全預(yù)案和制度，如《突發(fā)事件處置預(yù)案》、《防搶應(yīng)急預(yù)案》、《節(jié)假日保暢應(yīng)急預(yù)案》等，并與員工簽訂《安全責(zé)任書》。

2、加強(qiáng)安全教育和宣傳，定期組織培訓(xùn)和演練 2.1、加強(qiáng)對收費(fèi)人員的安全教育

崗前，列隊上崗，講評必講安全注意事項。崗中，班長為安全員全程保護(hù)，由班長整隊集合列隊行進(jìn)，崗?fù)ぽ啌Q時監(jiān)督收費(fèi)人員是否反鎖亭門、著反光背心。班長必須密切關(guān)注周邊的異常人員和情況，時刻提高防范警惕。下班離亭相互關(guān)照、一停、二看、三通過。行走在監(jiān)控可視范圍內(nèi)、行走安全路線等。下班統(tǒng)一乘坐公司交通車，不準(zhǔn)私自達(dá)乘便車，對私自搭乘者站內(nèi)給予嚴(yán)重警告，并在績效考核中體現(xiàn)。2.2、加強(qiáng)對駕駛員的安全知識宣傳

提醒駕駛員雨天及惡劣天氣注意控制車速，不要超速行駛，引導(dǎo)駕駛員自覺遵守交規(guī)，切忌疲勞駕駛、酒后駕駛、超載超限等違法行為。如遇長時間的封道造成收費(fèi)廣場大量車輛滯留，需要耐心給司機(jī)解釋，做好車輛疏導(dǎo)工作，維護(hù)收費(fèi)廣場秩序。

2.3、定期巡查，做好各項安全隱患排查工作

主要包括日常巡查、夜間巡查兩個方面。收費(fèi)班組，每日交接班對收費(fèi)車道設(shè)備設(shè)施，配電房、發(fā)電機(jī)房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時反饋。夜間巡查。站點(diǎn)值班人員每日和夜班班長對收費(fèi)站區(qū)進(jìn)行巡查，確保夜間安全生產(chǎn)，并做好臺賬登記。

2.4、堅持路況問詢，每隔半小時進(jìn)行一次問詢，掌握路況信息，發(fā)現(xiàn)異常及時上報監(jiān)控中心。

四、加大管理力度和安全管理創(chuàng)新

除了日常的管理和考核嚴(yán)格要求外，還要有針對性地結(jié)合業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)、考試，安全知識的學(xué)習(xí)能夠有效地杜絕安全事故的發(fā)生，通過學(xué)習(xí)，互相交流可以取長補(bǔ)短，吸取別人的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)杜絕安全事故的發(fā)生，學(xué)習(xí)后要組織安全知識考試，不要走形式，走過場，真正做到安全心中記，真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

總之，安全是收費(fèi)站正常營運(yùn)的保證，是企業(yè)的生命線，只有收費(fèi)站全體人員上下齊心，高度重視，落實責(zé)任，不斷總結(jié)和學(xué)習(xí)，才能杜絕隱患，確保道路通暢，職工生命和國家財產(chǎn)安全。

第二篇：收費(fèi)站安全應(yīng)對措施

收費(fèi)站安全應(yīng)對措施

摘要：安全生產(chǎn)作為一個嚴(yán)肅和長久的主題,在各個行業(yè)中都居于最基本最重要的位置。安全生產(chǎn)的好壞直接關(guān)系人身安全，在現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)以人為本的社會意識形態(tài)下，更要抓好安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)順利實施?？茖W(xué)完善的安全生產(chǎn)管理制度是員工的生命安全的重要保障，是公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此要一手抓員工素質(zhì)、管理制度，一手抓好硬件的管理，從思想上和行動上全方位消除安全隱患，使公路事業(yè)安全、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 提高意識 消除隱患 預(yù)防為主

安全是什么？我認(rèn)為安全就是一種責(zé)任，安全就是一切！也許有的人會認(rèn)為這話說得太離譜了，安全怎么可以就是一切呢？大家都可以試想一下，如果沒有安全，我們的生命能夠有保障嗎？我們的企業(yè)效益能夠有保障嗎？我們的隊伍能夠穩(wěn)定有保障嗎？我們的交通事業(yè)能夠有保障嗎？說得實在一點(diǎn)，保證不了安全，我們也談不上什么家庭幸福、個人理想了。

收費(fèi)站的安全可以說主要包括人、財、物三方面的安全。

人即人身安全，做為收費(fèi)站的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做好自己防護(hù)工作，在橫穿收費(fèi)廣場時，我們的工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全管理有關(guān)規(guī)定外出作業(yè)時身著反光背心，防止意外的發(fā)生，這是對工作的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，也是對自己、對家庭負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

財即是錢，票據(jù)安全，我們應(yīng)當(dāng)切合實際，按照有關(guān)規(guī)定做好票據(jù)，通行費(fèi)收入“二專”“七防”，即專人、專柜、防火、防盜、防搶、防雷、防丟失、防自然災(zāi)害、防人為破壞。上崗期間更應(yīng)做好防搶等安全措施，例如經(jīng)常檢查消防器材、安防器材是否能正常使用，做好突發(fā)事件預(yù)案，應(yīng)急演習(xí)，時刻緊繃安全弦，這樣才能做到遇事不慌，妥善處理。

物即是物品的安全，主要表現(xiàn)在物品的防火、防盜、食用品的衛(wèi)生上，夏天由于天氣較炎熱，容易發(fā)生，這就特別要求我們用心做好安全生產(chǎn)的各項檢查工作，防患于未然，同夏天也是疾病較多的季節(jié)，俗話說病從口入，關(guān)注食品衛(wèi)生、做好食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，清除衛(wèi)生死角，防止食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生，因為一旦發(fā)生食物中毒，不但要影響到我們自己的身體，更重要的是嚴(yán)重影響到我們的正常工作。

做為一個收費(fèi)站工作人員，我對安全有著深刻的理解，安全以人為本，就是愛護(hù)和保護(hù)人的生命財產(chǎn)，把人看作世間最寶貴的，嚴(yán)是愛，松是害，防止事故出現(xiàn)，作為公司的員工一定要遵守公司的規(guī)章制度，立足崗位，愛崗敬業(yè)，在安全生產(chǎn)工作中切實際做到“嚴(yán)、細(xì)、實”，提高員工的安全意識。就如龍灣收費(fèi)站就發(fā)生一件令我們學(xué)習(xí)和借鑒的事件，2007年4月11日江門市刑警支隊的警察在廣場路也設(shè)卡查車，凌晨3時許，一輛車牌為粵JM3962轎車略顯慌張地駛?cè)胧召M(fèi)站2號收費(fèi)亭，領(lǐng)卡欲上高速，這時警察示意其停車接受檢查。此刻，轎車司機(jī)見前有攔截后有車輛擋住退路，頓時狗急跳墻，竟加大油門強(qiáng)行沖關(guān)，警察截住轎車，司機(jī)發(fā)瘋的加強(qiáng)開去撞警察，情況十分危急，在喊話勸阻和鳴槍警告均無效情況，警察果斷開槍擊斃了歹徒，面對幾分鐘內(nèi)發(fā)生的突如其來的險情，龍灣收費(fèi)站當(dāng)班的員工沉著冷靜、堅守崗位、臨危不亂，采取了有效的自保防范和配合措施：不出亭、不圍觀、反鎖亭內(nèi)、不驚慌、不忙亂、正常收費(fèi)、秩序井然。以上這件事深刻體會到當(dāng)發(fā)生安全問題，一定要沉著冷靜，不能驚慌、失措，萬一意識松懈一點(diǎn)，所發(fā)生的什么事就很難想象，人的生命是很脆弱的，也是很寶貴的，一定要好好珍惜，正如在番禺的一個收費(fèi)站就發(fā)生一件安全非常惡劣的事件，當(dāng)時有臺轎車通過收費(fèi)站停下在窗前準(zhǔn)備交費(fèi)時，這時車上有個人在反抗，坐在旁邊的一個男人大驚就一槍將反抗的那個人打死，面對幾分鐘所發(fā)生的事，亭內(nèi)的收費(fèi)員頓時大驚失色，大聲叫著，還踩了報警器，本來夠兇惡的歹徒聽見收費(fèi)員尖叫聲和報警器的聲音就更加兇猛了，結(jié)果一槍向這個收費(fèi)員一槍打過去。遇到突發(fā)事件沉著、冷靜是多么的重要，就在那短短幾分鐘人的生命就是那么脆弱的，沉著冷靜和驚慌失措所帶來兩種不同的結(jié)果。

所以我們要時時講安全，日日講安全，安全以人為本，一點(diǎn)小小病痛或許會對我們健康帶來致命的危害，不要等事情發(fā)生了才去補(bǔ)救。同樣一點(diǎn)小小的故障或許會對我們的企業(yè)帶來巨大的損失，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，推廣管理負(fù)責(zé)的原則，全面落實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保自己管轄范圍內(nèi)安全，不能抱有僥幸心理。就這一次，不會出事的，然而其結(jié)果是慘痛的，生命不同兒戲，凡事都有萬一，安全重要性在于它的不同忽視性。不少事故的發(fā)生，究竟原因就是安全意識淺薄，沒有把安全做到“密”要是某一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格一些，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一場災(zāi)難是可以避免的。中國有句俗話叫“事的密成，語的泄的”，這里所說“密”，我認(rèn)為就是小心、周全、細(xì)致的意思，無論生活中還是工作任何一個環(huán)節(jié)都不能粗枝大葉、顧此失彼，就安全工作中是，要將責(zé)任落實到細(xì)節(jié)之處。

隨意亂穿車道，有些車輛或是因為沒有注意車道有人或是因為剎車失靈，進(jìn)入車道并不會減速，令人猝不及防，甚至造成不堪設(shè)想的后果，同時，在處理非正常的過程中，也不要站在車道當(dāng)中，司機(jī)也不會料見你不躲，就在這沒料到當(dāng)中，就會真的出事了，所以我們更應(yīng)該謹(jǐn)慎，關(guān)注安全，珍惜生命，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被人傷害”，講安全、學(xué)安全，難在我們怎樣才能真正做到把安全防患于未然?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，我們要從身邊的小事做起，從點(diǎn)滴做起，再小的細(xì)節(jié)不能放過，因為忽視細(xì)節(jié)就有了泰埋尼克號的沉沒。

現(xiàn)在全國上下都在看一本書——《態(tài)度決定一切》，我想我們的安全管理也是一樣的，必須做到用認(rèn)真的態(tài)度對待安全問題，抓好了安全意識這個源頭，安全事故就會少發(fā)生或不發(fā)生，如何在思想上引起足夠的重視，在行動上注意安全呢？我覺得可以從以下幾方面著手：

一、通過思想政治工作，提高職工的思想覺悟，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識。

安全是常抓不懈的主題，個別人總是認(rèn)為這是老生常談，總是安全，耳朵都磨出繭子，我知道該怎么去做！說這句話的人往往思想上沒有對安全引起足夠重視，出事的往往也是這些人，等到真出了安全事故，悔之晚矣！安全不是一朝一夕的事情，也不是一個人兩個人的事，它需要我們?nèi)珕T參與認(rèn)真對待，所說安全必須是常抓不懈的，安全思想政治工作也必須是常抓不懈的。

二、提高自身的業(yè)務(wù)技能，杜絕安全事故出現(xiàn)。

干一行、愛一行、鉆一行，我認(rèn)為這不僅僅是一個愛崗敬業(yè)的問題，它更象是一個安全問題。例如由于長時間的封道造成收費(fèi)廣場大量車輛滯留，這時你要有禮貌同司機(jī)解釋，開道時司機(jī)往往比較急，這樣的結(jié)果必然造成收費(fèi)站秩序混亂，形成車輛阻塞車道，誰也上不去的局面，如果你做不出正確疏導(dǎo)手勢，就會有事發(fā)生，假如你思想上安全不重視，自身業(yè)務(wù)技能差，收費(fèi)廣場秩序就會大亂，交通事故就會頻發(fā)，所以我認(rèn)為提高自身的業(yè)務(wù)技能才能夠有效地杜絕安全事故的出現(xiàn)。

三、加大安全管理力度與安全管理創(chuàng)新。

加大安全管理力度就必須建立一套完善的規(guī)章制度，明確分工，做到工作安全有章可詢，責(zé)任到人，杜絕違章操作，誰出了安全問題就由誰負(fù)責(zé)，并加大安全監(jiān)管力度，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，防止更大安全事故的發(fā)生，對于一些不符合安全規(guī)定的條款及時修改，真正做到安全管理創(chuàng)新，以此增加工作人員的責(zé)任心與危機(jī)感。

四、定期組織安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

除了日常的管理和考核嚴(yán)格要求外，還要有針對性地結(jié)合業(yè)務(wù)知識進(jìn)行“安規(guī)”培訓(xùn)、考試，安全知識的學(xué)習(xí)能夠有效地杜絕安全事故的發(fā)生，通過學(xué)習(xí)，互相交流可以取長補(bǔ)短，吸取別人的教訓(xùn)，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)杜絕安全事故的發(fā)生，學(xué)習(xí)后要組織安全知識考試，不要走形式，走過場，真正做到安全心中記，真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

五、加強(qiáng)收費(fèi)站安全管理。

嚴(yán)格落實上下崗，交接款措施，明確人員落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行落實收費(fèi)亭上崗鎖門制度，消防安全原則，下一級的工作要對上一級負(fù)責(zé)，做到層層落實，從重視防患于未然，每季度組織至少一次觀看安全教育系列片，強(qiáng)化安全防范意識，班組安全教育工作雷打不動，“寧停一分，不搶一秒”，不與車輛爭先，警鐘長鳴。

監(jiān)于對生命的認(rèn)真思考，我常對自己說：“生命易逝，生命是金?！蹦敲淳S護(hù)我們一生中最重要的財富——生命的唯一途徑就是關(guān)注細(xì)節(jié)，保障安全，如果不注意細(xì)節(jié)，也許小的失誤，我們美好的生活將會蒙上陰影。據(jù)統(tǒng)計，每天有14萬人離開這個世界，而這些人中除了一部分生老病死之外，有一大部分人員死于安全事故，難怪人們都在呼吁“關(guān)注生命，關(guān)愛生命?！倍覀兡軌蚝粑咽且环N幸運(yùn)和幸福，哪一個人不愿笑語常在？哪一個家庭不愿意美滿？安全就是我們這些美好愿意基石，有了安全，才會構(gòu)建一個穩(wěn)定祥和、快樂的社會。

結(jié)尾：我認(rèn)為安全問題不能只停留在口頭上，最重要的是落實到行動中，安全工作是非常重要的，所以為了我們交通事業(yè)，為了我們的家庭，為了我們自己，請把安全思想常常樹立，安全規(guī)章制度，不是捆我們的繩索，這也正如風(fēng)箏和線的故事，沒有了線的來縛，風(fēng)箏不會飛的更高，只會一頭栽下。安全是鞭策我們正確行進(jìn)的鞭子，只有時刻牢記安全，我們才能做出更好的成績，強(qiáng)化我站安全服務(wù)意識，提高自身上下功夫，防止一切事故發(fā)生。

瑞贛路自4月份開通以來，車流量是日呈上升的趨勢，特別是在會昌北主線站，費(fèi)收員每天與各類司乘人員打交道頻率就更多了，提高安全意識更是日常工作中的重中之重。如何做好票款、人員、設(shè)備設(shè)施的安全工作尤為重要，筆者認(rèn)為，做好安全工作必須強(qiáng)化以下幾點(diǎn)：

一、人身安全是安全工作的前提

人員的安全是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，為克服這些重點(diǎn)與難點(diǎn)，必須采取行之有效、簡單實用的方法，開展多種形式以加強(qiáng)職工的安全意識教育（如安全知識講座、知識競賽、班前安全提示等等）。讓職工真正從思想上認(rèn)識到安全的重要性，變“要我安全”為“我要安全”，使“安全第一”思想深入人心，養(yǎng)成自覺抵制“三違”行為和發(fā)現(xiàn)隱患及時報告的良好習(xí)慣，真正把安全生產(chǎn)落實到工作的每個環(huán)節(jié)、每個過程、每個崗位。

二、完善制度是安全工作的保障

建立健全安全管理的各項制度。一是建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到每個班組（室）、每個崗位和人員；二是建立安全生產(chǎn)例會制度，對安全工作常總結(jié)、常部署；三是建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化人員安全意識，提高安全防范能力；四是建立安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；五是建立安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化人員安全責(zé)任心；此外，對費(fèi)收人員列隊上下崗、通過車道、交接班、打掃衛(wèi)生時的行為作出具體規(guī)定，如必須穿反光安全服等；嚴(yán)禁在影響自身安全的情況下攔截逃費(fèi)車輛，嚴(yán)禁檢查綠通時站立與車頭，嚴(yán)禁盲目橫穿車道，確需通過車道應(yīng)做到“一停、二看、三通過”，確保人員自身安全。

三、未雨綢繆 安全預(yù)案措施得力

完善技術(shù)防范手段，在收費(fèi)亭安裝報警裝置，還應(yīng)制定《防盜防搶防暴預(yù)案》、《應(yīng)付突發(fā)事件預(yù)案》、《惡劣天氣保暢通應(yīng)急預(yù)案》等等，并進(jìn)行演練。組織加強(qiáng)對“三防”（防火、防盜、防災(zāi)害事故）安全知識教育，及時啟動保暢通預(yù)案，提高突發(fā)事件的防范和處置能力。在收費(fèi)區(qū)域發(fā)現(xiàn)滯留的可疑車輛及行人及時通知班長或者崗?fù)馊藛T，并適時進(jìn)行安全提示；每人都應(yīng)有相互提醒安全問題的義務(wù)。形成人人講安全、時時抓安全、事事保安全的局面。

四、評估周邊環(huán)境 強(qiáng)化服務(wù)意識

1、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，在收費(fèi)站設(shè)立警務(wù)區(qū)或治安聯(lián)防點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無端挑起是非、尋釁滋事行為。

2、對周邊環(huán)境、人員構(gòu)成進(jìn)行一個地毯式排查與摸底，做到知己知彼。

3、強(qiáng)化服務(wù)意識。費(fèi)收員在上崗期間使用文明用語注意語調(diào)語氣，一樣的話可以讓人笑也可以讓人跳，工作中冷靜、客觀、有理有節(jié)的化解司乘人員挑起的矛盾。此外，還要進(jìn)一步完善咨詢和便民服務(wù)，主動為過往駕乘人員排憂解難，建立融洽、和諧的收費(fèi)環(huán)境。

第三篇：淺談建筑工程安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

淺談建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

程巧夢

路橋08120082201019

摘要：建筑業(yè)企業(yè)由于行業(yè)自身的特點(diǎn)，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發(fā)生具有決定影響。本文在系統(tǒng)分析我國建筑安全管理體制中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑安全管理特點(diǎn)，結(jié)合我國的國情探討了適應(yīng)于我國國情的建筑安全管理體制的改革思路。

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；安全管理；改革

Safety management of construction project status and

response measures

ChengQiaomeng

Road and Bridge 081 20082201019

Abstract: Because the construction industry have its own characteristics , the security incidents is more outstanding.The level of security management have a decisive affected on the security incidents.This article based on the systematic analysis of the problems in our country’s construction safety management system,learn from developed countries and areas of construction safety management features, combined with China's national conditions discussed the safety management system reform ideas which adapted to our own national conditions.Keywords: construction project;safety management;reform概述

由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征，使建設(shè)程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)、完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范行為、推進(jìn)改革?？v觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，而是要探究適應(yīng)市場經(jīng)擠體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對該體制提出完善和改進(jìn)建議。我國建設(shè)工程安全管理體制存在的問題

由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。其中比較重要的問題是：

2．1 建筑安全責(zé)任有必要重新合理劃分

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔(dān)．建設(shè)單位(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法律上對施工單位的安全問題不承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》針對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位(建筑行業(yè)主要指建筑施工企業(yè))制定了詳細(xì)的安全責(zé)任，但基本沒有涉及建筑生產(chǎn)中的重要主體——業(yè)主和監(jiān)理單位。因此，在我國，業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，而對施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。

事實上，安全事故與圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進(jìn)度要求、資金的及時足額撥付、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準(zhǔn)備的缺陷、施工過程的搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因有很大關(guān)系。所以筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補(bǔ)了政府安檢部門力量不足，檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

實際上，讓業(yè)主承擔(dān)施工過程的部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，符合國際慣例。美國《職業(yè)安全與健康法》在第五節(jié)“責(zé)任”第1條就明確規(guī)定，“每個雇主都必須為每一個雇員提供被認(rèn)為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害的危險工作和工作場所”，由于業(yè)主要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險，因而業(yè)主直接參與承包商的安全管理司空見慣。在德國，業(yè)主十分重視建筑施工安全問題。德國聯(lián)邦勞動局1998年10月頒布《建筑工地勞動保護(hù)條例》規(guī)定，業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護(hù)法》的規(guī)定，開工前要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員，和承包商一道參與籌劃建設(shè)項目的安全措施。如果在施工中發(fā)生安全事故，建筑師和協(xié)調(diào)員要代表業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受建設(shè)局、勞動局或行業(yè)協(xié)會的處罰，需要承擔(dān)法律責(zé)任的，由法院裁定。

2．2 市場經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用

根據(jù)國外一百多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用。變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。

在國外發(fā)達(dá)國家，保險市場十分發(fā)達(dá)。各保險公司的競爭非常激烈。法律明文規(guī)定了建筑企業(yè)必須參加的強(qiáng)制保險險種，但建筑企業(yè)可以自由選擇保險公司投保，保險費(fèi)率依據(jù)項目風(fēng)險大小、損失額度而定，其中建筑企業(yè)安全業(yè)績是保險公司制定保險費(fèi)率的重要參考因素。一方面建筑企業(yè)為取得從業(yè)資格者必須參加社會投保，同時為獲取低額保費(fèi)努力維護(hù)和提高自身的安全形象；另一方面，保險公司為在十分激烈的市場競爭中生存，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為節(jié)省賠付積極參與企業(yè)安全管理。建筑安全不僅多了一道保險保障，而且形成良性互動循環(huán)。因此，在發(fā)達(dá)國家，建筑企業(yè)十分重視安全生產(chǎn)，否則就會被市場無情淘汰。

2．3 安全管理基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進(jìn)行管理；三是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低。

2．4 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善

落實其安全責(zé)任有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位等。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。

2．5 建筑安全業(yè)績評估指標(biāo)、安全檢查執(zhí)法力度需要改進(jìn)和加強(qiáng)

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，世界絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立了完善和權(quán)威的企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)的評價指標(biāo)體系，在建筑安全方面也是如此。例如，美國專門負(fù)責(zé)建筑安全紀(jì)錄、管理的職業(yè)安全與健康局(Occupational Safety and Health Administration)，就設(shè)立了一系列企業(yè)安全量化評估指標(biāo)，包括經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(Experience Modiflcation Rale)，傷害事故率(Recordable Incident Rate)，損失時間事故率(Lost Time lncident Rate)，勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。這些指標(biāo)從不同側(cè)面完整地反映了建筑企業(yè)的安全管理水平，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù)，同時供政府部門、業(yè)主、保險公司考察企業(yè)安全狀況使用。因此，被廣泛譽(yù)為建筑施工企業(yè)的安全指示器。

此外，發(fā)達(dá)國家對建筑安全狀況的檢查、記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立了一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度。包括建筑安全事故的記錄和公告制度，篡改安全紀(jì)錄的處罰制度，檢察官員檢查前的保密制度，安全責(zé)任事故的重罰制度等等。有力地保障了建筑業(yè)安全業(yè)績的規(guī)范性、真實性和權(quán)威性。例如，在美國，政府安全檢查官員事先泄漏檢查消息的，按美國職業(yè)安全與健康法(Occupational Safety and Health Act)的規(guī)定，將對檢察官處以l 000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁；在德國，發(fā)生一起死亡1人的事故，若被法院判定為責(zé)任事故，企業(yè)可能要承擔(dān)上百萬馬克的賠償損失。

我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進(jìn)行。建設(shè)部于1999年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—1999)，對加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范施工現(xiàn)場管理和政府安全執(zhí)法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過去，安全事故極易反彈。

此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國國情的，能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績的指標(biāo)體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位(業(yè)主)、保險公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績的需要，而且能夠促使建筑施工企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭之中。

再有，我國安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式，很多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象嚴(yán)重；安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時嚴(yán)厲的懲處；安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。這些都嚴(yán)重干擾我國建筑安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建設(shè)工程安全管理改革的思路與設(shè)想

綜上所述，為了全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》提出的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，借鑒國際先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為應(yīng)著重對以下方面進(jìn)行改革和加強(qiáng)：

3．1 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制

在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于重大傷亡事故，強(qiáng)調(diào)建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時，業(yè)主應(yīng)對安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任，使得建筑施工安全人人關(guān)心，建立起一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制。此外，大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，給建設(shè)單位、施工單位政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。

3．2完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度

我國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度，但在具體執(zhí)行過程中往往不能很好的貫徹和落實．建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象普遍存在。要解決這個問題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度，接受社會各界的監(jiān)督；其次加大對安全責(zé)任事故中的受害人賠償額度，根除“私了”現(xiàn)象；第三要嚴(yán)厲懲處在安全事故中違法亂紀(jì)的人員，從而真正建立起一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。

3．3 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿對安全的巨大調(diào)節(jié)作用

僅靠法律的外部力量．還不能從根本上解決問題。要真正調(diào)動建設(shè)各方主體積極主動參與安全生產(chǎn)管理的積極性必須充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此，需要大力培育和規(guī)范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進(jìn)保險市場的競爭。強(qiáng)制建筑施工企業(yè)必須為其所有雇員辦理工傷保險，否則不能取得開工許可，保險公司依據(jù)項目情況及企業(yè)安全業(yè)績實行彈性保險費(fèi)率。利用市場杠扦，形成一種良性的市場運(yùn)行機(jī)制，使安全業(yè)績良好的企業(yè)獲取實實在在的利益，安全業(yè)績不良的企業(yè)在市場競爭中逐漸被淘汰，3．4大力弘揚(yáng)和培育建筑企業(yè)安全文化

我國建筑安全事故中，有相當(dāng)部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產(chǎn)、當(dāng)事人存在僥幸心理造成的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把正常的安全投入認(rèn)為是額外支出，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，該配備的勞動保護(hù)用品不配備，肆意延長工人的工作時間，工人長期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。另外，工人(絕大多數(shù)為農(nóng)民工)由于就業(yè)壓力和自身素質(zhì)較低等因素不能通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況，不僅需要依靠法律的威嚴(yán)震懾和市場經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，還需要常抓不懈的安全生產(chǎn)的思想教育。大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)建筑安全文化，使得“安全為天”，“生命為大”，“珍惜生命”，“人命關(guān)天”，“生命重于一切”，“安全第一，預(yù)防為主”，“杜絕違章作業(yè)”等思想成為企業(yè)上下普遍認(rèn)同的基本準(zhǔn)則，切實提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)的意識，在我國現(xiàn)階段無疑具有重要的意義。

3．5進(jìn)一步提高安全科學(xué)技術(shù)水平

應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子、計算機(jī)技術(shù)成果．進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場本質(zhì)安全化水平，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化，減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)的有關(guān)建筑安全的信息網(wǎng)絡(luò)，全國各地建筑企業(yè)，各級建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu)，可以通過該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作。結(jié)束語

目前建筑行業(yè)安全現(xiàn)行管理機(jī)制嚴(yán)重制約了管理水平的進(jìn)一步提高，各級政府和相關(guān)組織應(yīng)積極引導(dǎo)，從基礎(chǔ)入手，建立起長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。同時，建筑行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升安全管理理念，建立先進(jìn)的評估、考核指標(biāo)系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)險分解保證機(jī)制，使建設(shè)安全管理走向健康發(fā)展和良性循環(huán)之路。

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第四篇：發(fā)票管理應(yīng)對措施

當(dāng)前，發(fā)票違法活動出現(xiàn)了一些新動向，制售假發(fā)票和非法代開虛開發(fā)票成為久治不愈的頑癥。發(fā)票管理中多發(fā)性問題成為稅收執(zhí)法矛盾焦點(diǎn)。深入分析發(fā)票管理和執(zhí)法中的突出問題，研究應(yīng)對措施，制定規(guī)范管理、綜合整治辦法，對提高稅收管理質(zhì)效，及時化解執(zhí)法風(fēng)險，有效打擊發(fā)票違法，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要現(xiàn)實意義。

一、發(fā)票管理中存在的突出問題

（一）發(fā)票打假任務(wù)更加艱巨。表現(xiàn)在：一是制售假發(fā)票和非法代開虛開發(fā)票活動猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵遞等現(xiàn)代信息手段，以及街頭小廣告等交易方式，大肆推銷假發(fā)票和非法招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)。二是買假用假違法行為屢禁不止，且有曼延之勢。一些不法分子通過非法途徑取得或使用假發(fā)票，嚴(yán)重干擾亂了經(jīng)濟(jì)稅收秩序。假發(fā)票泛濫不僅使稅收執(zhí)法隱患增大，同時也為財務(wù)造假、偷稅逃稅、貪污賄賂、侵吞國家資財?shù)冗`法犯罪活動提供了條件。三是發(fā)票犯罪手段、方式具有隱蔽性、多樣性。一些制假販假犯罪團(tuán)伙利用現(xiàn)代技術(shù)手段作案，而且專業(yè)分工明確，涉及面廣，游移不定，隱蔽性強(qiáng)，容易逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控和追蹤。另外，普通發(fā)票采用的防偽技術(shù)低，防偽措施不防偽，使消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)無法從直觀上鑒別真假發(fā)票，都加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的打假難度。

（二）經(jīng)營者和納稅人用票不規(guī)范，利用發(fā)票偷稅問題較為普遍。依法誠信納稅在部分納稅人頭腦中還沒有真正形成。對發(fā)票違法行為，“查出來倒霉，查不出來賺了”的思想還有一定市場。一些用票單位管理制度不健全，發(fā)票管理混亂，給地稅部門加強(qiáng)發(fā)票檢查帶來很大困難；有的納稅人真票假開、瞞收虛開，采取不開具發(fā)票，開具假發(fā)票，不按規(guī)定開具發(fā)票，以各種理由拒開發(fā)票，或使用其他收據(jù)代替發(fā)票等方式，以達(dá)到偷稅目的。

（三）地稅機(jī)關(guān)對發(fā)票的管理、檢查力度不夠。首先是認(rèn)識不到位。部分地稅機(jī)關(guān)對當(dāng)前存在的制售和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票等現(xiàn)象的危害性認(rèn)識不足。其次是管理缺位。在對發(fā)票的日常管理中，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理銜接不暢，征收、管理、稽查部門之間缺少很好的協(xié)調(diào)，配合不夠密切，還沒有真正形成齊抓共管的合力。個別單位的發(fā)票單靠辦稅廳“一家”管理，由于人力所限，在對超期領(lǐng)用發(fā)票催繳、過期發(fā)票繳銷以及發(fā)票核查比對等環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)管理漏洞。第三是檢查力度不夠。地稅系統(tǒng)目前尚未建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)。在征管和稽查執(zhí)法中，往往只側(cè)重涉稅的檢查，忽視日常發(fā)票檢查，開展經(jīng)常性發(fā)票專項檢查較少。發(fā)票審核往往流于形式，對領(lǐng)購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對接受單位發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，也由于多種原因，未能完全按《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。加之檢查缺少有效手段，致使對發(fā)票違法的查處、打擊不夠有力，沒有形成有效的震懾作用。

（四）發(fā)票有獎舉報引發(fā)的稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件增多。近幾年來，全省各地出現(xiàn)了一批以贏利為目的的發(fā)票舉報團(tuán)伙，他們利用稅務(wù)部門制度或管理上的漏洞，有的甚至采取非正當(dāng)手段取得證據(jù)進(jìn)行發(fā)票舉報獲取獎金，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件。據(jù)有關(guān)部門通報，2005年以來，省內(nèi)各地出現(xiàn)的發(fā)票舉報團(tuán)伙，引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件十余起。

（五）消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性不高，維權(quán)意識不強(qiáng)。一是因個體消費(fèi)不存在報銷問題，大多數(shù)人沒有形成索取發(fā)票的習(xí)慣，即使有的消費(fèi)者提出索票要求，往往也因店家以各種理由搪塞或以價格上的一定優(yōu)惠作交換，而放棄了索票的權(quán)利；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對消費(fèi)者索取發(fā)票的宣傳缺乏廣度和深度，缺少有效控管、制約手段。有些消費(fèi)者雖然知道索取發(fā)票，但因?qū)Πl(fā)票方面的知識了解有限，缺少辨別合法有效發(fā)票的知識，所以在消費(fèi)后只要店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，更不能從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益的角度，積極索取發(fā)票。

二、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理的建議

解決當(dāng)前發(fā)票管理與執(zhí)法中存在的突出問題，應(yīng)采取“規(guī)范管理、嚴(yán)查監(jiān)控、部門協(xié)作、綜合治理”措施，不斷深化“以票管稅”，全面提高普通發(fā)票管理水平。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立專項整治發(fā)票違法犯罪長效機(jī)制

當(dāng)前要深入開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治活動。各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的危害性、緊迫性，認(rèn)清發(fā)票打假任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)與公安、國稅等相關(guān)部門的配合協(xié)作，聯(lián)合協(xié)查，形成部門合力協(xié)稅治稅、嚴(yán)查重打發(fā)票違法行為的專項整治工作機(jī)制。要貫徹“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的方針，將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對象。成立稅警聯(lián)合專案組，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，集中力量，嚴(yán)加整治，有效遏制制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票犯罪勢頭。要堅持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對發(fā)票舉報線索和發(fā)現(xiàn)的制售假發(fā)票犯罪蛛絲馬跡，及時查處，保持高壓態(tài)勢，把打擊發(fā)票違法犯罪作為一項長期的、經(jīng)常的、重要的任務(wù)常抓不懈。

（二）重引導(dǎo)抓規(guī)范，建立內(nèi)外互動的“以票管稅”機(jī)制

消費(fèi)者的索票、維權(quán)意識不強(qiáng)，經(jīng)營者用票不規(guī)范，納稅人誠信納稅意識差，是普通發(fā)票管理的癥結(jié)和難點(diǎn)。因此，各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)把加強(qiáng)發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)結(jié)合起來，著力提高納稅人依法納稅和消費(fèi)者主動索票意識。要重視發(fā)票的法制宣傳，向廣大納稅人和公民廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)知識，增強(qiáng)依法取得、使用發(fā)票的自覺性，提高識別假發(fā)票的能力，警示使用假發(fā)票的后果。同時，加大對利用發(fā)票偷稅逃稅違法犯罪案件的曝光力度，營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，大力開展發(fā)票兌獎、有獎舉報和發(fā)票查詢比對等活動，引導(dǎo)消費(fèi)者把積極索取發(fā)票作為維護(hù)自身權(quán)益的重要手段，讓消費(fèi)者索票真正“熱”起來，維權(quán)真正“活”起來，促使納稅人增強(qiáng)規(guī)范使用發(fā)票、依法誠信納稅觀念，為稅務(wù)部門實行“以票管稅”奠定基礎(chǔ)。

（三）征管查聯(lián)動，建立職責(zé)細(xì)化的管票控稅機(jī)制。針對目前發(fā)票管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的現(xiàn)狀，著重抓好基礎(chǔ)管理各個環(huán)節(jié)的工作。

1、在發(fā)票管理環(huán)節(jié)。一是要把發(fā)票日常管理作為稅收精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。各征收單位、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員，要重視對納稅人發(fā)票使用情況和納稅的審查，通過對發(fā)票和納稅人納稅資料的審查比對，分析納稅人的納稅情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤管理。二是要堅持發(fā)票管理與稅收征管相結(jié)合，著力加強(qiáng)餐飲、服務(wù)、娛樂業(yè)發(fā)票定額管理和定期檢查核銷，有效控管稅源；著力加強(qiáng)建筑安裝、房地產(chǎn)、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票管理，促進(jìn)征管難點(diǎn)問題的解決，堵塞征管漏洞。三是要把發(fā)票管理與優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)票管理理念和管理手段，搭建12366服務(wù)熱線和電子稅務(wù)服務(wù)平臺，接受發(fā)票比對、咨詢、投訴、舉報，為納稅人及消費(fèi)者提供釋疑解難的實時在線服務(wù)，以滿足納稅人的服務(wù)需求，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。要通過整頓發(fā)票管理秩序，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)的水平。

2、在制度建設(shè)上，要完善“四項制度”。一是完善集中管理制度。應(yīng)用發(fā)票信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票從批印、銷售、使用、繳銷全部流程由市局集中管理，內(nèi)部發(fā)票數(shù)據(jù)資源共享，市局發(fā)票管理人員隨時監(jiān)控下屬各分局的發(fā)票管理情況。二是實行稅控開票制度。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞的重要手段，應(yīng)著力在餐飲、服務(wù)、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)，大力推廣稅控收款機(jī)，以發(fā)票控管稅源。三是規(guī)范代開發(fā)票制度。嚴(yán)格執(zhí)行代開發(fā)票管理有關(guān)法規(guī)，規(guī)范對易漏難管稅源以及貨物運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納稅人自行開票、代開發(fā)票管理辦法，防止虛開、亂開和引稅源、拉收入等違法違規(guī)問題的發(fā)生。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行基層分局長、發(fā)票管理責(zé)任人、稅收管理員三級責(zé)任制，制定發(fā)票管理工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲和責(zé)任追究。

3、在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化“兩項措施”。一是稽查部門辦案時，注重對發(fā)票的檢查，以發(fā)現(xiàn)案件線索。要加大發(fā)票協(xié)查力度，堅持日常打假與重點(diǎn)稽查打假相結(jié)合，對發(fā)票舉報線索，及時查處，對制、售假發(fā)票犯罪應(yīng)嚴(yán)打重罰，保持高壓態(tài)勢。二是征收管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)票違規(guī)違法的專項檢查和重點(diǎn)整治。選擇重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票或重點(diǎn)區(qū)域開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)線索或疑點(diǎn)，及時排查、比對和整治。要重點(diǎn)整規(guī)不合法發(fā)票市場。對不符合規(guī)定的發(fā)票和其他憑證，包括虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票，嚴(yán)格核查把關(guān)，監(jiān)督企業(yè)不得作為記帳憑證，不得用以稅前扣除和抵扣稅款，促進(jìn)稅收秩序的整頓規(guī)范和優(yōu)化，提高征管質(zhì)效。

（四）突出工作重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)票和代開發(fā)票管理。（1）要強(qiáng)化對建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)票管理，對企業(yè)使用發(fā)票情況加強(qiáng)監(jiān)控檢查，嚴(yán)格以票控稅。房地產(chǎn)企業(yè)在銷售房屋收取定金、預(yù)收款項時，必須開具專用稅務(wù)收據(jù)或到稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一代開發(fā)票。對出租房屋的納稅人收取租金時，必須向承租人開具稅務(wù)發(fā)票或到主管地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票。（2）加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)“代開票”和“自開票”納稅人的管理。由地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票的，要嚴(yán)格執(zhí)行“先征稅再開票”，并據(jù)以填寫“代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單”的規(guī)定；對自開發(fā)票納稅人實行限額分類管理。在申報營業(yè)稅時，必須同時報送營業(yè)稅申報表和貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單，并切實加強(qiáng)對發(fā)票清單的審核，以及加強(qiáng)對所開具發(fā)票金額與其申報繳納企業(yè)所得稅收入額的比對。（3）對服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)，要繼續(xù)推行有獎發(fā)票，大力推廣安裝稅控裝置。（4）對涉稅行政事業(yè)單位、執(zhí)法單位停車場等所有涉稅行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)納入地稅發(fā)票管理。（5）要進(jìn)一步規(guī)范代開發(fā)票管理。加強(qiáng)同國稅部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國家代開發(fā)票的相關(guān)規(guī)定。納稅人到地稅機(jī)關(guān)要求代開具發(fā)票時，要嚴(yán)格審核確認(rèn)申請開票人應(yīng)當(dāng)提供的身份證、經(jīng)營業(yè)務(wù)證明、稅務(wù)登記證等資料的完整性和真實性，對限額以上或以下企業(yè)實行限額分類管理。對應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，在開具發(fā)票的同時，要足額征收稅款，并嚴(yán)格執(zhí)行“雙向注號”和登記臺帳制度，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷逃稅行為?；鶎臃志植坏眠`規(guī)為非本地經(jīng)營的單位代開工程結(jié)算發(fā)票；不得違規(guī)為外地車輛從事的外地運(yùn)輸業(yè)務(wù)代開發(fā)票；不得隨意擴(kuò)大代開發(fā)票范圍。嚴(yán)禁混稅種、混收入級次或引稅源、亂拉收入等違法問題的發(fā)生。

（五）完善配套措施，切實提高發(fā)票科學(xué)管理水平。

1、針對普通發(fā)票管理中存在問題，加強(qiáng)發(fā)票管理調(diào)研，積極推進(jìn)發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，完善管理辦法和檢查手段；

2、加強(qiáng)發(fā)票承印企業(yè)的稅務(wù)行政許可審批，支持發(fā)票承印企業(yè)采用信息化防偽技術(shù)，提高發(fā)票科技含量；

3、建立識別真、假發(fā)票的電話語音查詢或網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為社會提供便利的查詢途徑；

4、完善發(fā)票舉報獎勵辦法，堵塞制度和管理漏洞，防范因執(zhí)法管理不當(dāng)引發(fā)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件，有效化解執(zhí)法風(fēng)險。選擇部分行業(yè)、個別票種逐步推行“有獎”發(fā)票，鼓勵廣大消費(fèi)者舉報假發(fā)票，調(diào)動全社會的力量來參與發(fā)票管理，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊各種發(fā)票違法行為。

《2009年發(fā)票管理應(yīng)對措施》來源于，全國公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年發(fā)票管理應(yīng)對措施。

第五篇：論收費(fèi)站安全管理

論收費(fèi)站安全管理

安全生產(chǎn)作為一個嚴(yán)肅和長久的主題,在各個行業(yè)中都居于最基本最重要的位置。安全生產(chǎn)的好壞直接關(guān)系人身安全，在現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)以人為本的社會意識形態(tài)下，更要抓好安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)順利實施?？茖W(xué)完善的安全生產(chǎn)管理制度是員工的生命安全的重要保障，是高速公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此要一手抓員工素質(zhì)、管理制度，一手抓好硬件的管理，從思想上和行動上全方位消除安全隱患，使高速公路事業(yè)安全、穩(wěn)定、快速發(fā)展。在收費(fèi)站運(yùn)營管理工作中，安全管理是工作的基礎(chǔ)和根本。因為收費(fèi)站的行業(yè)特點(diǎn)，安全管理工作重點(diǎn)為收費(fèi)作業(yè)區(qū)安全、財物安全、食品衛(wèi)生安全、特殊崗位安全四個方面。

收費(fèi)區(qū)是收費(fèi)工作的前沿陣地，因為車輛的不斷通行，首先要避免人員受到車輛碰撞；第二要避免設(shè)施設(shè)備受到損壞；第三要合理疏導(dǎo)，保持上下車道內(nèi)車輛通行正常，為過往車輛提供良好的行車環(huán)境；第四要做好防盜，注意可疑人員，防止票款和人員受到不法分子損害。

收費(fèi)站地理位置特殊，又擔(dān)負(fù)著為國家收繳通行費(fèi)的重要任務(wù)，財、物安全防范工作尤為重要。票據(jù)、財務(wù)室做到“三專六防”，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作必不可少。收費(fèi)站食堂安全管理中，除用火、用電和操作安全外，食品安全最為重要，要嚴(yán)把食品采購關(guān)，做好食品貯藏，嚴(yán)格按照食品安全原則進(jìn)行食品的加工，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。另外，要做好食堂值班工作，嚴(yán)防被盜和投毒事件。

收費(fèi)站設(shè)有獨(dú)立的配電室和鍋爐房，配電室和鍋爐房是火災(zāi)和爆炸事故的多發(fā)區(qū)，是我們安全工作關(guān)注的焦點(diǎn)。要確保操作人員執(zhí)證上崗，嚴(yán)格按安全規(guī)章流程操作，遵守設(shè)備日查制度，及時排除安全隱患，保證人員設(shè)備安全。對收費(fèi)站的安全管理我們應(yīng)該采取“人防為主、物防為輔”的八字方針，具體做法是：

1、因地制宜，利用板報、觀看重大安全事故錄像等形式做好職工的安全教育工作，及時組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件和各級安全會議精神，不斷加強(qiáng)職工的安全意識，牢固樹立“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的思想，積極營造一個“人人講安全、時時講安全、事事講安全”的良好氛圍；

2、經(jīng)常性對職工開展安全知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，包括消防器材的正確使用，收費(fèi)現(xiàn)場突發(fā)性事件及其預(yù)案的了解和掌握，防搶、防火的基本常識等內(nèi)容。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以不斷提高職工的安全知識和自我保護(hù)能力，保護(hù)好職工生命財產(chǎn)安全和國家財產(chǎn)安全；

3、對收費(fèi)站各種安全設(shè)施，如防盜門、防盜網(wǎng)、防盜鎖、煤氣安全閥、應(yīng)急燈、滅火器、保險柜、發(fā)電機(jī)房等設(shè)施定期進(jìn)行檢查，及時掌握各種安全設(shè)施的性能和使用情況，做好安全設(shè)施的保管和維護(hù)，及時消除安全事故隱患，避免事故發(fā)生；

4、崗位隱患自查是關(guān)鍵。千里之堤，潰于蟻穴，任何一絲一毫的隱患都有可能引起大事故，安全生產(chǎn)要防患于未然。我們制定了崗位隱患上報制度，全體動員，按照一崗雙責(zé)制度，積極查找發(fā)現(xiàn)崗位安全隱患，確保安全隱患第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間整改。

5、安全監(jiān)督檢查是手段。分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)監(jiān)督檢查的責(zé)任，對安全工作做到定時檢查，查找安全隱患，監(jiān)督隱患整改。在檢查的時候做到定期、長效、不走過場，做到專人專管、有的放矢，做到定量，每一項檢查都有嚴(yán)格的規(guī)范，達(dá)到數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化的目標(biāo)要求。經(jīng)常性組織人員檢查安全管理責(zé)任制的落實情況、安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、事故防范措施的落實情況，檢查工作要嚴(yán)格、細(xì)致。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不論大小，都要及時找出原因，及時進(jìn)行整改，及時對當(dāng)事人、責(zé)任人進(jìn)行批評教育或嚴(yán)肅處理；

6、加大對收費(fèi)站重點(diǎn)人或物的管理。對收費(fèi)站個別職工存在的某些不正常現(xiàn)象，要引起高度重視，對這些職工，要采取跟蹤管理，隨時掌握去向，了解情況，并采取相應(yīng)的管理辦法；

7、建立收費(fèi)站安全管理檔案。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大管理力度。俗話說：無規(guī)矩不成方圓，結(jié)合收費(fèi)站實際情況，制定了包括安全生產(chǎn)例會制度、安全管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、消防管理制度、重大事件和緊急情況報告制度等一系列安全生產(chǎn)制度；收費(fèi)人員作業(yè)安全操作規(guī)程、電工安全操作規(guī)程等一系列安全操作規(guī)程；收費(fèi)日常保暢預(yù)案、節(jié)假日或重大活動期間保暢預(yù)案、惡劣天氣保暢預(yù)案、封路開通或分流預(yù)案、重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案、反恐防暴防襲擊預(yù)案、防火滅火預(yù)案、防盜防搶預(yù)案“、兩會”期間應(yīng)急預(yù)案、站口交通事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備故障處置預(yù)案、收費(fèi)站防雷擊安全預(yù)案、擾亂收費(fèi)秩序應(yīng)急預(yù)案等一系列安全生產(chǎn)預(yù)案。從多角度、多方位細(xì)微處入手，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，杜絕一切安全隱患。

8、嚴(yán)抓監(jiān)控監(jiān)管力度。監(jiān)控員雖不直接同司乘人員打交道，但監(jiān)控工作在收費(fèi)公路中發(fā)揮著越來越重大的作用，最為突出的作用主要體現(xiàn)在“三個有利于”：一是有利于內(nèi)業(yè)管理；二是有利于文明收費(fèi)；三是有利于綜合治理；因此，監(jiān)控工作是收費(fèi)站的核心工作之一，監(jiān)控室也是收費(fèi)站的要害部門，在這個崗位上工作的監(jiān)控員一定要提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高個人的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使這個崗位發(fā)揮更大的作用。針對收費(fèi)行業(yè)的特點(diǎn)，把票款安全作為安全管理工作的重中之重來抓，通過三個加強(qiáng)，確保票款安全。一是加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場安全管理。每周通過站例會、班務(wù)會，進(jìn)一步提高職工在思想上對票款安全的重視程度。二是加強(qiáng)交接班安全管理。由于收費(fèi)站的收費(fèi)點(diǎn)離辦公區(qū)較遠(yuǎn)特點(diǎn)，交接班時，由班長及時清理收費(fèi)廣場周圍滯留的車輛和閑雜人員，確保票款和人員安全。

三是加強(qiáng)對票款上解過程的管理。每天有專車和專人護(hù)送票款至銀行，確保通行費(fèi)安全上繳。

對于如何搞好收費(fèi)站安全管理這個話題，是“仁者見仁、智者見智”，所采取的管理方法也因管理者和各收費(fèi)站的實際情況不同而異，然而不論采取什么樣的方法，我們的管理目標(biāo)卻是一致的，那就是：看好自己的門，管好自己的人，確保收費(fèi)站的一方平安。