第一篇：淺析當前客運車輛安全管理漏洞的成因及預防對策

淺析當前客運車輛安全管理漏洞的成因及預防對策

近一段時期，玉林市公安局交警部門，認真貫徹落實7.13全國預防群死群傷特大道路交通事故電視電話會議精神，采取強有力的工作措施，加強客運車輛管理力度，積極開展預防群死群傷重特大交通事故工作。但是，在檢查和調研中，一些客運企業(yè)依然我行我素，對客運車輛的管理上仍然存在許多漏洞，成為了客運車輛運行安全的“隱形殺手”。為此，交警部門應該怎樣去分析它存在的安全隱患，采取什么樣的對策去預防和解決呢？這是擺在我們面前的一個重要的且不能忽視的問題。

一、客運車輛安全管理的漏洞

（一）源頭把關不嚴。當天值班的檢驗員對出車前的客車不檢查“三證”合格情況，不核對“定員”“定位”情況，僅負責給駕駛員在檢驗單上簽字后放行。源頭管理不嚴就會出現(xiàn)客車逾期年檢、駕駛員任意調換和機動車“帶病”出行等的弊端。這種現(xiàn)象在短途客運站尤其是鄉(xiāng)村營運的客車最為突出。正如前段時間，玉林市交警支隊客運專項整治領導小組，在深入城西客運站檢查時，發(fā)現(xiàn)一輛短途客運車的輪胎已經(jīng)發(fā)鼓，磨損，安全技術嚴重超標。當檢查組詢問該客運站的檢驗員時，他卻道出在對客運車輛的檢驗時的內幕：為了方便客運車輛的出入，在對客運車輛的檢驗時，只是核對了一下本車的班次以及駕駛該車駕駛員的身份，對該車的的安全技術狀況并沒有進行仔細的檢查和把關，這樣源頭把關不嚴，極容易發(fā)生客車機件事故而引發(fā)交通事故等的隱患。

（二）各種臺帳不健全或填制不規(guī)范。一旦出現(xiàn)問題就難予倒查和追究責任。有些檢驗員、檢修員和管理員在檢驗表和出入車登記表上不簽署自己的名字，而駕駛員出車前的簽字僅寫上“陳”或“劉”一個字，沒有認真簽上自己名字的全稱，存在人為逃避事故倒查責任的趨向。同時，在安全臺帳的規(guī)范方面，各站自制的規(guī)格和內容也不一樣，存在很大的安全管理漏洞。

（三）臨檢客車不認真細致，沒有真正做到“一車一天一檢”制度，有些客車曾兩天沒有經(jīng)過站里的檢驗臺就上路營運，純屬“先斬后奏”。再是檢驗員工作不負責任，“走馬觀花”，我們曾對臨檢合格的10多輛待發(fā)客車進行現(xiàn)場復檢，發(fā)現(xiàn)有些車輪已高度磨損，轉向燈不亮以及擅自更換發(fā)動機的現(xiàn)象，這些足以說明檢驗員的工作失誤和馬虎。

（四）有作弊隱瞞和應付上級檢查了事的自欺行為。有的提前就寫好假記錄，還有些空白的機動車檢驗單上也有檢驗員提前簽名等作弊行為。

（五）對客車和駕駛員的管控不力。由于大部分中型客車都是私家車，都是掛靠公司運營的車輛，因此出現(xiàn)安全學習駕駛員不參加學習或互相代替簽到，客車不停放站內，以及客車不按時檢修，營運線路錯開等行為，造成客車及駕駛員的安全管理的失控和混亂。

（六）不嚴格執(zhí)行安全管理制度。對違反安全制度的駕駛員和車主不正視對待，不通報、不上報、不按制度處罰、不嚴肅處理，使一些駕駛員“得過且過”，“僥幸心理”比較突出。

二、存在這些工作弊端和管理漏洞的原因

存在這些工作弊端和管理漏洞，有客觀原因，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是站內的客車，包括快巴客車均為私有制，而這些車的主人既是駕駛員又是車主，僅是掛靠車站由車站統(tǒng)一管理和調度而已。因此，出現(xiàn)駕駛員不按時學習，不服從管理的行為。二是客運站每年要向駕駛員收取管理費等各種費用，因此，有些站領導和管理員不敢得罪這些“財神”，“該放手時且放手”，造成管理上的逐慚松懈。三是客運站重內部管理，對外部安全管理措施不力。錯誤地認為，只要在客車出站前不存在超員，沒有交通違法便可，忽略對駕駛員和車主的全方位安全教育。有時還袒護、慫恿駕駛員違法，有些客車駕駛員嚴重違反交通法后，一些站領導還出面到交警說情，無形中助威了違法者的行為。總之，本人認為，存在種種問題都是管理的漏洞，都是管理松懈所致。

三、加強客車安全管理的對策

（一）建立和完善科學管理的長效機制。政府、交通、公安、安監(jiān)等部門要經(jīng)常介入客運站，有組織、有針對性地研究預防客車交通事故的對策，健立重大以上交通事故評析制度、追究制度、監(jiān)督制度和獎懲制度等。一方面研制科學的客車安全管理臺帳，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一使用，要有雙重以上的監(jiān)督責任和檢查、審定等的臺帳和報表，同時建立駕駛員、檢驗員、監(jiān)督員、管理員等每日工作日記。另一方面啟動電腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，建立社會聯(lián)動機制，推行“無紙化”辦公，即方便內部操作管理，又便于外部的督查。逐步推行客運的交通安全社會化管理體制。

（二）全面推行“三盯”措施，不斷強化“四個一”工作制度。對責任人員要執(zhí)行“人盯人、人盯路、人盯車”的劃分制度和追究責任制度，責任人必須要熟知和了解掌握“三盯”承包人和車的各種基本情況，包括車號、車況、營運道路里程、路況安全以及駕駛員、車主的姓氏名誰等，同時要認真做好每日一記錄，全面掌握 “三盯”當天的各種安全執(zhí)行情況。此外，交警部門要加強對客車安全源頭管理的監(jiān)督，認真落實“四個一”制度，全面抓好“一隊一站”、“一隊一線”、“一車一警”和“一車一簿”工作，全面抓好監(jiān)督檢查和落實，取到主導檢查、監(jiān)督的作用。

（三）加大交通安全宣傳教育的步伐。大力開展“五進”工作，把客運管理部門列入“五進”宣傳。首先，在客運站內設立固定的宣傳廚窗，定期更換交通安全宣傳內容，主要宣傳旅客如何安全乘車，應該乘座什么車，嚴禁乘座什么車，同時在每輛客車兩側噴漆注有“交通違法舉報電話”字樣，便于群眾監(jiān)督和舉報交通違法行為。此外，客運管理部門還要推行“一月三學習三檢查三通報”制度，即：定期組織一次安全學習，一次安全檢查，一次交通事故或交通違法通報。在學習中，交警直接介入，積極發(fā)揮專業(yè)的教育效能。使廣大車主和駕駛員逐步提高交通安全防范意識。

（四）在“防”、“控”、“查”、“改”上狠下功夫。交警等部門要經(jīng)常深入客運單位開展安全檢查，不斷加大監(jiān)督力度，糾正違法違規(guī)，限時限期整改。對交通違法者的行為或無故不參加安全學習者，一周內上報總站通報，將駕駛員交通違法行為的次數(shù)與停班、學習考試，經(jīng)濟處罰等互相掛鉤。

（五）交警要加大路面執(zhí)勤、巡邏和監(jiān)控，推行“白天見警察，晚上見警燈”，從嚴從重查處客車交通違法，尤其在處罰上要上限，在記分上要記滿，見一次處罰一次，該扣車的機車，該吊駕的吊駕，該拘留的拘留，決不放過隱患，決不受意說情，使客運交通違法者不敢再滋

生違法的苗頭。逐步提升客運交通安全管理的效應。

第二篇：當前客運車輛安全管理的難點及對策探析

當前客運車輛安全管理的難點及對策探析

摘 要：本文結合2011年以來頻頻發(fā)生的客運車輛群死群傷特大事故，運用內外因相互作用的哲學原理，分析了當前客運行業(yè)經(jīng)營方式存在的交通安全隱患，力求從本質上、根源上探尋當前事故頻發(fā)的社會原因、經(jīng)濟原因，提出了“經(jīng)營方式?jīng)Q定安全形勢”的觀點。同時，分析了當前信息化飛速發(fā)展形勢下客運監(jiān)管的難點以及現(xiàn)有管理制度的漏洞。結合當前我國交通安全管理工作實際和發(fā)達國家經(jīng)驗，提出了強化客運車輛安全管理的對策和方法，主張從國家政策層面調整客運行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，徹底改革客運車輛“承包、掛靠”的經(jīng)營方式，借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗，推行危險行業(yè)的壟斷經(jīng)營，強化客運車輛的路面監(jiān)管，通過標本兼治的手段，遏制客運車重特大事故頻發(fā)的局面。

關鍵詞：客運車輛；事故；原因；對策

縱觀2011年以來的客運車輛事故，死傷人數(shù)動輒數(shù)十人，現(xiàn)場慘狀令人觸目驚心，社會影響巨大。特別是2011年10月7日國慶假日最后一天，河南、安徽、天津三省相繼發(fā)生特大事故，致死56人，震驚全國。為什么在各部門大力整治的背景下，仍出現(xiàn)客運車輛事故頻發(fā)的勢頭?為什么交通事故總走不出“車禍-整治-車禍”的怪圈?為什么基層交警心力交瘁卻難以讓安全形勢出現(xiàn)根本改觀?在當前我國汽車保有量突破1億大關的情況下，我們很有必要對我國的汽車文明進行反思，很有必要從客運行業(yè)的經(jīng)營方式探尋深層次的原因，很有必要從內因外因相互作用的角度來審視我們的方法和措施的科學性。

一、客運車輛事故頻發(fā)的原因及管理難點分析

客運車輛事故形態(tài)千差萬別，每一起事故都有其特點，但從“人、車、路、環(huán)境”四要素來分析，我們可以把事故原因分為“內因”和“外因”兩個方面。按照唯物辯證法的觀點，“內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用”。“人”和“車”是內因，“路”和“環(huán)境”是外因。客運企業(yè)、駕駛人是導致絕大多數(shù)客運車輛事故的根本原因。公安交警所做的許多工作都是為了提升駕駛員安全意識，防止其疲勞駕駛、違法停車，從而達到預防事故的目的。如果不從加強企業(yè)自律，強

化企業(yè)主體責任，提高駕駛員素質的方向去努力，單靠路面嚴管重罰去解決客運安全問題是不現(xiàn)實的。從內外因的角度來看，我們的客運車管理存在哪些難點呢?

(一)客運企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營方式導致大量車輛脫離企業(yè)監(jiān)管，從根本上造成了安全形勢的惡化

筆者將這一點總結為“經(jīng)營方式?jīng)Q定安全形勢”，近期連續(xù)發(fā)生的惡性事故是經(jīng)營方式導致的安全隱患積累到一定程度的產(chǎn)物。由于歷史原因和制度設計缺陷等因素影響，當前客運公司大量的掛靠車、承包車與客運公司的關系僅限于一紙合同，客運企業(yè)對名下車輛根本無力制約。車輛的控制權實際上完全控制在經(jīng)營業(yè)主手中，其車輛保養(yǎng)、上下乘客、線路選擇、駕駛人安排等完全由業(yè)主一手操辦。而經(jīng)營業(yè)主往往是個人、家庭或者聯(lián)營車隊，其關心的是如何實現(xiàn)利益最大化，如何讓這一趟裝滿客人，如何逃避檢查和處罰。特別是在暑運、春運、國慶這樣的客運高峰時期，在利潤的刺激之下，駕駛員為提高效率，滿負荷運轉，將乘客的生命置于“瘋狂的車輪”之上。這樣，客車企業(yè)對車輛的制約基本喪失。筆者曾帶著《湖北經(jīng)視》的記者走訪某縣汽運公司，該公司沒有一輛自有車輛，長途客運車業(yè)主自搭售票臺，自上乘客，對安全經(jīng)理視而不見。這也是企業(yè)對車輛脫管的真實寫照。另外，當前的旅游客運公司大量采取掛靠、聯(lián)營的形式經(jīng)營，其營運大體上處于脫管失控狀態(tài)，僅在湖北省就已經(jīng)造成了“7·4”、“10·1”兩起一次死亡10人以上的特大交通事故，我們應當從宏觀的層面考慮從根本上改變這種旅游客車的經(jīng)營方式。

(二)客運駕駛人從業(yè)資格的低門檻導致大量交通道德素質低下的“冒險者”掌握客運車輛的方向盤，嚴重威脅公共交通安全

客運行業(yè)是高危行業(yè)，其從業(yè)人員理應有嚴格的準入門檻，特別是安全駕駛的意識、文明禮讓的素質、駕駛技能、安全記錄，但我們在現(xiàn)實中看到，不少素質低下的駕駛人把握著客運車的方向盤，駕車打手機、超速、爭道搶行、冒險超車、違停上下乘客，有時甚至幫忙拉客攬客。在這個行業(yè)，評價一個優(yōu)秀駕駛員的標準往往不是安全意識有多高，而是搶客快，裝客多，不誤班。老老實實按部就班駕駛的駕駛人往往被經(jīng)營業(yè)主所唾棄，因為他不能讓業(yè)主獲得更大的利益。更要命的是，許多駕駛員本身就是經(jīng)營業(yè)主，在激烈的行業(yè)競爭中，劣幣驅逐良

幣，安全第一，守法經(jīng)營難以維計，為了生存和發(fā)展，如同被綁上一輛飛馳的戰(zhàn)車，不得不隨大流放棄安全，追逐利潤，否則就會被殘酷的社會競爭所淘汰。

(三)企業(yè)安全投入不足讓本來可以發(fā)現(xiàn)的安全隱患、苗頭和征兆被放過，最終導致發(fā)生事故

客運行業(yè)引入自由競爭的市場化運作模式大大提高了效率，但這種模式同時也產(chǎn)生了大量的安全問題。客運企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主對利潤的追求減少了安全管理的投入，壓縮了安全管理的空間。為節(jié)約成本，該換的輪胎不換，該修的機械故障不修，該購置的安檢器材不購置，強制安裝的GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)不維護、不使用。必然導致大量的安全隱患上路，發(fā)生事故自然就難以避免。筆者曾到某縣客<<< 關愛生命 文明出行< 運站檢查安全防范工作，站方人員為了說明對危險品進行了檢查，竟派幾名工作人員在檢查組面前攔住乘客用手摸幾下行李，而另一側則大門洞開，乘客隨意進出。詢問原因，他們根本就沒錢購買安檢器材。另外，在很多客運公司，安全管理部門處于可有可無的弱勢地位，經(jīng)費少，權力小，領導不重視，事故防范的能力極為有限。不少公司的安全經(jīng)理更多的時候是在發(fā)生事故之后去處理善后。

(四)老套的管理制度難以堵住比比皆是的安全漏洞和常發(fā)多發(fā)的安全隱患隨著通訊技術的發(fā)達，信息傳遞變得異常便捷，長途客運車為拉生意，四處散發(fā)小卡片。各種小廣告遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，有出行需求的人們只需一個電話預約，在居所附近公路上等候即可順利上車，而且票價比客運站要便宜得多，因此站外上客現(xiàn)象是遍地開花，比比皆是。這種形勢下，怎么防止危險品上車?怎么防止超員營運?怎樣落實監(jiān)管措施?盡管我們有很多制度，有很多“安全關”，但實際上，很多制度不切實際，不適應形勢，而且往往是不同部門制定的管理制度相互矛盾，“安全關”關關不嚴，漏洞百出，結果執(zhí)行起來制度是形同虛設。以高速公路違停上下客為例，交警從《道路交通安全法》的角度禁止所有機動車違停，往往勸客運車駕駛員到收費站外或服務區(qū)停車;而交通運管部門根據(jù)運管法規(guī)禁止客車中途上下乘客，但現(xiàn)實中要下車的乘客已經(jīng)到了目的地，怎么辦?只能是偷偷摸摸在高速公路主道上違停上下乘客，這樣又造成嚴重的交通安全隱患。現(xiàn)有的客運管理制度如果不創(chuàng)新變革，不與時俱進，不破舊立新，很難改變當前混亂的客運市場秩序，很難從根本上消除交通事故隱患。如大量存在的“地下客運站”問題、旅游車非法經(jīng)營問題、站外攬客問題、客運車掛靠問題、客車載貨問題、超長客運線路審批問題，都需要通過制度創(chuàng)新來解決。

二、預防客運車輛事故的對策探析

德國人帕布斯·海恩從飛機飛行安全事故的角度分析提出了“海恩法則”，又稱“事故法則”。他認為:一起重大的飛行安全事故背后有29個事故征兆，每個征兆后面又有300個事故苗頭，每個事故苗頭后面還有1000個事故隱患。事故的發(fā)生看似偶然，實際上是各種不安全因素積累到一定程度的必然結果。交警部門提出“事故可防，事故必防”是有科學依據(jù)的，但怎么防?筆者認為還是應當從內外因相互作用的客觀規(guī)律入手，從消除客運車事故隱患的角度去防，既不能過分夸大交警路面監(jiān)管的作用，又不能消極應對，無所作為。

(一)借鑒山西煤礦改革經(jīng)驗，禁止各種形式的承包掛靠經(jīng)營，徹底改變客運車輛實際上的個體經(jīng)營模式

前幾年山西礦亂不斷，國家下決心將大量小煤礦兼并重組，加大安全投入，規(guī)范安全管理制度，讓安全形勢出現(xiàn)極大改觀。筆者認為，客運車輛管理可以借鑒這一做法，從經(jīng)營方式上動刀。“一車乘客交給你，分分秒秒莫兒戲”，這是2010年交通安全宣傳標語征集活動中一位群眾創(chuàng)作的，反映了群眾的心聲。筆者認為，從制度設計層面應當將乘客的生命安全交給負責任的公司去維護和保障。名為公司實則個體的經(jīng)營方式無異于打了“潘多拉”盒子，將幾十條人命交給這樣的經(jīng)營者是靠不住的，在安全和利潤面前，個體的經(jīng)營者永遠只會把后者放在第一位。盡管國務院、交通運輸部于2004年至2005年明令禁止客運車掛靠經(jīng)營，許多省市對掛靠現(xiàn)象進行了清理，但由于各種因素的影響，清理很不徹底。掛靠經(jīng)營方式仍大量存在，許多不過是“掛靠協(xié)議”改為了“聯(lián)營協(xié)議”，換湯不換藥，實質并沒有絲毫改變。這種形勢下，必然形成“車禍-整治-車禍”的怪圈，政府部門的整治往往只到企業(yè)層面，而企業(yè)又支配不了客運車輛。整治之風過后，該怎樣還怎樣，一切照舊，事故照發(fā)。因此，要以極大的決心和勇氣向掛靠經(jīng)營開刀，讓客運企業(yè)不僅僅是車輛的所有者，也是真真正正的經(jīng)營者。筆者認為政策層面可以分兩步走，首先頒布禁令，禁止產(chǎn)生新的掛靠現(xiàn)象;其次是對現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)主可以將其車輛以作價入股的方式享受財產(chǎn)性權益，定期分紅，逐步令其退出客車的經(jīng)營。

(二)探索旅游客車管理方式，固定景點，固定線路，禁止跨省營運，禁止從事旅游客運之外的普通客運業(yè)務

近年來，旅游客車的脫管失控尤其嚴重，2011年湖北發(fā)生的三起一次死亡10人以上事故就有兩起是旅游客車，教訓深刻。這些車輛比普通公路客運公司的車輛管理更為松散，且沒有固定線路，其營運完全是由經(jīng)營業(yè)主負責，往往是一個駕駛員一個售票員一輛車，向“地下客運站”攬客非法營運。以“7·4”事故為例，武漢海龍旅游客運有限責任公司車輛非法從事跨省長途普通客運，從廣州至湖北天門市，在高速公路違法占道停車，被后方貨車撞上，致26人死亡。事故發(fā)生后，公司居然不知道車輛去向。如果對旅游客車活動范圍不加限制，極有可能再釀慘劇。筆者認為，首先旅游客運企業(yè)設置不應當過多過濫，一輛客車的經(jīng)營范圍至少應當限制在省內。同一樣客車應當固定若干個景點，不能總往路況不熟的路段跑。因為只有長期行駛同一線路，對線形、路況、環(huán)境比較熟悉，出事故的幾率才會大大降低。

(三)停止超長客運線路審批，杜絕疲勞駕駛現(xiàn)象

超長的客運班線審批，是造成客車駕駛員疲勞駕駛和車輛安全隱患的一個重要因素，這一點是顯而易見的。在美國，長途客運采取的是把旅客一站一站地送至遠方，這種“接力棒”模式的好處是可以讓駕駛人得到充分的休息，有助于預防疲勞駕駛，同時對車輛的保養(yǎng)和隱患的排除也有好處。而我國的長途車線路往往是幾百公里，上千公里，駕駛員長途駕駛，得不到很好的休息，車輛則是夜以繼日，得不到及時的檢修和保養(yǎng)，隱患突出，往往造成惡性事故。因此，筆者認為，與其推行“長途客車凌晨2時至5時禁行”，不如改革長途客車營運線路設計，禁止審批八百公里以上的班線，這將大大降低疲勞駕駛現(xiàn)象發(fā)生的幾率。這一措施的科學性、合理性、可操作性都比較強，應當盡快推廣。

(四)提高客運行業(yè)準入門檻，實行一定程度的壟斷經(jīng)營，保障企業(yè)強化安全投入

自由競爭的市場準入機制的確實現(xiàn)了公平和效率，但作為一個高度危險的行業(yè)，這種模式往往又容易降低安全投入，忽視交通安全，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成威脅。我國的客運經(jīng)營體制經(jīng)歷了“國營-承包-掛靠”的發(fā)展歷程，提高了效率，促進了公平，卻失去了安全，并不是一條科學的可持續(xù)發(fā)展的道路。在德

國，交通運輸行業(yè)是壟斷經(jīng)營，企業(yè)的市場準入門檻高，從業(yè)人員素質要求嚴，經(jīng)營的安全投入高，企業(yè)壟斷經(jīng)營的利潤為安全投入提供了保障。讓大型客運企業(yè)在GPS監(jiān)控、安全設施、安全監(jiān)管上加大投入，同時給予其壟斷經(jīng)營地位，確保其不致虧損，能夠健康營運，將大大改變交通安全形勢。筆者在武當山景區(qū)看到，進入景區(qū)后游客上山使用的大巴由景區(qū)指定的公司提供，其他公司的大巴禁止上山，這種壟斷經(jīng)營確保了交通安全。這種模式如果推廣到全省，讓全省旅游客車由一到兩家大型旅游客運公司壟斷經(jīng)營，固定其景點、線路，那么旅游車安全事故頻發(fā)的局面必然會得到有效遏制。

(五)強化公安機關省際卡口建設，通過嚴格的監(jiān)管減少和杜絕交通安全隱患客車在高速公路上的交通違法行為是事故隱患的表象，而這些表象的根源在于客運企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主及客車駕駛員。公安交管部門外在監(jiān)管可以促使企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主落實安全防范措施，將外在的壓力內化為提高安全管理水平的動力。因此，公安交管部門路途的監(jiān)管要按照“海恩法則”，重在消除事故隱患。筆者認為，高速公路省際卡口是車流進出的“總閥門”，應當建設檢查站，嚴查各類交通違法行為，發(fā)現(xiàn)制止各種安全隱患，讓卡口發(fā)揮“護城河”、“過濾”作用，為客運交通安全筑起防護屏障。最近，公安部交管局專門發(fā)文要求加強省際交通安全服務站的檢查登記工作，就是為了及時發(fā)現(xiàn)糾正事故隱患。為了讓檢查登記更高效，筆者認為應當加大投入，配備必要的安檢設施，改建擴建檢查場地，真正把省際交通安全服務站打造成發(fā)現(xiàn)糾正交通安全隱患的戰(zhàn)斗堡壘。

總之，客運安全涉及方方面面，慘烈的車禍由各種隱患積累而來，客運安全面臨的困擾是社會矛盾的集中反映。沒有人愿意發(fā)生事故，包括廣大客運駕駛員和經(jīng)營業(yè)主，但如何從宏觀上構建客運行業(yè)健康安全發(fā)展的機制，需要付出智慧、心血和勇氣去改革現(xiàn)有的業(yè)態(tài)，為客車駕駛員創(chuàng)造一個按部就班安心駕車的工作環(huán)境，讓他們不用心力交瘁考慮怎樣攬客，怎樣躲交警，而是有尊嚴地作為一個專業(yè)的司機而工作。要做到這一點，唯有按事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從內因入手，調整產(chǎn)業(yè)結構、理順利益關系，規(guī)范運營秩序，調整經(jīng)營方式，從根本上解決客運企業(yè)對所屬車輛脫管失控的問題。

作者簡介：陳剛，湖北省公安廳高速公路警察總隊三支隊監(jiān)利大隊，副大隊長。

第三篇：客運車輛安全管理規(guī)定

客運車輛安全管理規(guī)定

一、下列行為之一的，責令其這業(yè)整頓___天，沒收非法所得，并處以___元的罰款;

(一)出租小汽車不使用計器或者不正確使用計價器的;

(二)出租小汽車私拆、亂調計價器的(并處沒收原計價器，責令重新安裝新型計價器);

(三)駕乘人員超標準多收費或者出具假、廢發(fā)票的;

(四)駕乘人員毆打乘客的。

二、出租汽車駕乘人員收費后不出具發(fā)票的，責令其停止整頓___天，并處以應出具發(fā)票面額___倍的罰款。

三、小公共汽車駕乘人員收費后不出具發(fā)票的，責令其停業(yè)整頓___天，并處以___元的罰款。

四、駕乘人員無故拒絕乘客上車、強行拉客，或者無正當理由中斷服務的，責令其停止整頓___天，并處以___元的罰款。

五、有下列行為之一的，處以___元的罰款：

(一)出租汽車不按照規(guī)定張貼明碼價格標簽的;

(二)小公共汽車不按照規(guī)定張貼梯形價格表的;

(三)營運標志不齊全、不清晰、無舉報電話號碼的;

(四)客運車輛不按照規(guī)定上、下乘客或者亂停亂放的;

(五)駕乘人員營運時不按照規(guī)定攜帶營運證照的。

六、客運車輛外觀不整潔影響市容的，處以___元以上___元以下的罰款。

七、被責令停業(yè)整頓，在停業(yè)整頓期間繼續(xù)經(jīng)營的，或者違反規(guī)定依照本通告受到兩次處罰的，吊銷其營運證照。

八、對無營運證照非法經(jīng)營客運業(yè)務者，處以扣押車輛___個月，并處罰款___元。

九、本通告第六條規(guī)定的處罰由南京市市容管理委員會執(zhí)行，扣押車輛的處罰行為由市公安部門和市客運管理部門共同作出，其余的均由南京市客運交通管理處執(zhí)行。

十、違反本通告第七條規(guī)定，或者無營運證照非法營運的，除南京市客運交通管理處給予處罰外，并由有關部門依法吊銷其工商、駕駛等證照。

十一、對不服從客運稽查人員管理，妨礙執(zhí)行公務的，移交公安部門依法處罰;

十二、對舉報客運車輛違章多收費的，一經(jīng)查實，按照多收金額的兩倍給予舉報者獎勵。

十三、本通告規(guī)定的處罰，同時適用于在我市轄區(qū)內運行的長途客運車輛。

十四、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：春運期間客運車輛安全管理存在的問題及對策

隨著春節(jié)到到來的日益臨近，外出務工人員與家人團聚、學生放假，一系列的民工流、學生流無疑給春運工作帶來一定的難度，也為客運車輛交通違法創(chuàng)造了條件，為道路交通帶來不安全因素。盡管交通、交警部門嚴管重罰，但客運車輛超員超速、管理不到位等各種不安全因素仍然存在。筆者就如何加強春運期間客運車輛管理談幾點看法：

一、春運期間客運車輛交通違法現(xiàn)狀

一是客車超員。客車車主無視安全、唯利是圖是客車超員的關鍵因素。平時乘客不多，收效不高，而春運期間民工集中返鄉(xiāng)、學生集中放假，客源增多，在經(jīng)濟利益的驅使下，廣大車主鋌而走險，只顧眼前，不顧以后，這些車主為了賺取更多的利潤，迎合并利用乘客乘車心切的心理，膽大妄為地見人就裝，見錢就賺。

二是車輛狀況差。客運車輛中存在很多舊車，車輛帶“病”行駛現(xiàn)象嚴重。一些客運車主（承包人）為了掙錢，車出了毛病不停車檢修，而是一直湊合使用，最終導致因車輛故障而肇事。更有些單位和個人，為了謀取經(jīng)濟利益將交通安全拋之腦后于不顧，將一些舊車、淘汰車、接近報廢期的車，以低廉的價格購進和出售，買主購進車后略加修整便上路行駛，從事營運活動，從而成為交通事故的直接隱患。

三是疲勞駕駛。雖然交警部門規(guī)定駕駛人每天累計駕車不得超過8小時，從事公路客運的駕駛員一次連續(xù)駕駛不得超過3小時。但是，要讓駕駛人、車主自覺遵守這項規(guī)定是難以做到的，他們?yōu)榱私?jīng)濟利益，總是多載快跑，舍不得多請駕駛員，舍不得停工休息。當身體處于疲勞狀態(tài)時，大腦皮層的細胞處于休眠狀態(tài)，此時反應遲緩，注意力不能集中，遇到突發(fā)情況，往往處于被動態(tài)勢。

四是超速行駛。節(jié)假日時乘客多，為了多跑一趟，駕駛人開英雄車橫沖直撞，超速行駛；無節(jié)假日又出現(xiàn)“客車多，乘客少”的狀態(tài)，不可避免地出現(xiàn)了同線路車與車之間的競爭，為了多拉客、多掙錢，形成了路上搶客源、爭當車頭、相互追逐等超速行駛的交通違法行為。

五是乘客交通安全意識淡薄。乘客因急于回家與家人團圓而繼續(xù)擠上車，造成一些客運車輛超員。由于乘車心切，許多乘客完全把出行安全拋在腦后，便慌不擇車，不管客車是否有無座鋪位、是否超員，反正只要能夠將就上車、只要能夠到達目的地就行；由于超員客車相比較那些豪華客車的票價便宜一些，大部分從農村的民工乘客自然而然地選擇乘坐超員客車。

二、加強客運車輛管理的幾點對策

一是以客運管理為重點，嚴查嚴糾客運交通違法。在汽車站、重點路段、路口設立交通安全檢查服務站，實行24小時執(zhí)勤，對9座以上客運車輛逐車登記、檢查，重點檢查客運車輛超員、疲勞駕駛等違法行為，對查處超員的客運車輛，責令駕駛員進行就地卸客轉運，堅決不消除違法行為不放行的原則。同時，加大巡邏力度，不定點設卡，強化路面管控，讓超員客車無機可乘，對查到的違法駕駛人及車主在給以處罰的同時加強交通安全教育。

二是加強客運車輛及駕駛人的檢審工作。車輛管理部門要繼續(xù)加大對客運企業(yè)的源頭監(jiān)管力度，對尚未參加檢驗和臨時檢驗的客運車輛要逐一登記造冊，摸清底數(shù)，對檢驗不合格的車輛進行扣留，及時通知車輛所有人，強制進廠修理，防止檢驗不合格的客運車輛上路營運。同時對從事客運的駕駛員也相應采取嚴格審驗制度，促進駕駛人遵章守紀和認真學習業(yè)務知識、減少交通違法行為。

三是客運管理部門要對客運線路、發(fā)車時間、數(shù)量進行適當?shù)恼{控。交管部門根據(jù)掌握的路面執(zhí)勤情況，和有關客運管理部門緊密聯(lián)系，早預測，早安排，根據(jù)乘客的增減情況，合理調整客車的班次，尤其是在春運客流高峰時段，要及時協(xié)調、適當增加客運車輛次數(shù)，縮短發(fā)車間隔時間，加快乘客疏導和分流，避免造成客少車多、相互搶客、超速行駛而引發(fā)事故的不良后果。

四是加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。交警部門平時要加大宣傳力度，以“五進”交通安全宣傳為載體，組織民警深入車站、旅游景點等人員密集的地方，開展道路交通安全宣傳教育，采取舉行道路交通事故圖版展、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料等措施，提高群眾的自我安全保護意識；以“遵章出行，平安回家”為主題，組織車站負責人、廣大車主和駕駛人召開交通安全教育座談會，增強他們的交通安全意識和遵守交通管理法律、法規(guī)的自覺性，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍，為預防重特大交通事故，遏制客運車輛交通違法行為打下堅實基礎。

五是加強客運車輛社會化管理。客運車輛是大眾的交通工具，涉及到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因而，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。圍繞這一出發(fā)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門按照交通安全社會化管理的要求，始終突出客運車輛這個重點。首先逐級成立交通安全工作機構，加強對轄區(qū)內的交通安全管理力度，在一定程度上改變交警單槍匹馬的工作格局。其次是改變客運車輛的運行環(huán)境，使道路狀況進一步好轉，危險路段、安全隱患得到進一步有效治理，客運市場進一步規(guī)范。

第五篇：淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策

淺談當前國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策 職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，濫用職權，不能盡職盡責，嚴重破壞國家對工作人員職務活動的管理職能，從而致使黨和國家以及人民利益在一定程度上遭受重大損失，并依照相關法規(guī)應受到相應處罰的瀆職行為。因此，作為國稅系統(tǒng)中的稽查部門來說，預防職務犯罪的工作，一直以來始終是國稅系統(tǒng)中黨風廉政建設工作的重中之重。

國稅稽查是整個國稅征管流程中處于最后一道關口，其主要職能是打擊偷、逃、騙稅等稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進依法納稅，維護國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稅務稽查部門和廣大稅務稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，所出現(xiàn)的國稅稽查干部職務犯罪因其危害性極大，已引起社會各界的關注和憂慮。作為稅務稽查人員的職務犯罪，不僅干擾和破壞國家正常的稅收征管活動與稅收法律關系，而且由于職務犯罪本身所具有的一些復雜性和特殊性，也影響到稅務機關及其工作人員的形象及執(zhí)法活動。下面就當前我們國稅稽查部門職務犯罪的成因及預防對策淺議如下。

一、官僚主義的腐朽思想及錢、權、利益的驅使是職務犯罪產(chǎn)生的直接原因。官僚主義的腐朽思想及錢、權這兩個封建等級社會 所極度崇尚的東西在社會政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權力的崇拜和對金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導致了一部分公職人員目無法紀，走向犯罪道路。由于市場經(jīng)濟浪潮的沖擊，在很多人的腦海中，什么共產(chǎn)主義理想信念，什么為人民服務，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們?yōu)橹非蟮模亲约旱纳w，自己的錢財，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”，因此世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏離。作為國稅稽查干部長 期工作在復雜又充滿誘惑的環(huán)境中，思想防線稍有松懈就可能跌入職務犯罪的深淵。

二、體制弊端是職務犯罪產(chǎn)生的重要原因。我國現(xiàn)行的政治體制中權力過于集中，過分集中往往把黨的領導變成個人的領導，過分集中的權力為某些掌權的人提供了自由公用的可能，膨脹了個人意志。國稅稽查部門屬于執(zhí)法機關，在稽查工作中當然會或多或少握有一定的權力，權力在使用過程中又往往缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒有制約的權力容易被濫用。當權力過度集中而又失控或約束不力的情況下，個人的意志常會處于無壓的情形下，從而使掌握權力的人隨意使用手中的權力。而由于缺乏制約機制作保障，權力行為常常喪失原有的權威性和嚴肅性，得不到真正的貫徹。所以說，權力越大就越是應當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實中則是相反，即權力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無恐，肆意妄為。

三、法律制度的滯后和不健全是稅務工作人員職務犯罪發(fā)生的另一個重要原因。社會主義中國成立之后的相當長的一段時間內，我國的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開放后，我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺，但法制建設在飛速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟生活中仍是顯得滯后，與職務活動有關的法律制度的建設也不例外。首先行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善，公職人員在履行職務時主觀性強，隨意性強，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。再者懲治職務犯罪的刑事法律不夠周密，遠不能夠適應職務犯罪層出不窮、五花八門的形勢。一些職務犯罪分子們仍逍遙法外。三是有關打擊和預防職務犯罪的法律保障不足，這直接導致了預防職務犯罪無法可依，無法形成全國性的強有力的預防職務犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。一些地方和部門在干部人事制度等方面缺乏科學的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對人民負責的法律制度保證，使民主監(jiān)督無法落實。另外，我國長期以來由于行政權力的干預，往往使司法不能真正的獨立依照法律對職務犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長了這種腐敗思想的蔓延。

在綜合剖析了職務犯罪的成因后，現(xiàn)就如何預防國稅稽查部門職務犯罪簡要談幾點對策。

一、要加強道德、法制以及科學發(fā)展觀教育，提高國稅稽查干部隊伍素質，構筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪。縱觀國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的李真、潘景山等稅務干部犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)，他們雖然違法犯罪的時間不同、表現(xiàn)不同、情節(jié)不同，但有一點卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。他們的問題，看似經(jīng)濟問題，但實質是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價值觀這個人生“總開關”的問題。因此要加強對干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。在紛繁復雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持學習，不斷更新觀念、更新知識，把握科學的思維方式和方法論，只有這樣才能明辨是非、抵御誘惑、處事不亂。其次要加強對稽查干部隊伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強對稅務稽查人員愛崗敬業(yè)的教育，樹立為納稅人服務的思想，樹立無私奉獻意識，加強甘于清貧淡泊名利的教育。再次加強對稽查干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強稅務稽查人員的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使稅務人員明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準則，對內對外實行以法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務職務犯罪的客觀條件。

二、要創(chuàng)新管理體制，構筑起科學規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。

稅務人員職務犯罪源于稅收執(zhí)法權和行政管理權，所以，預防此類犯罪，必須認真總結分析新形勢下稅收工作出現(xiàn)的新情況和新問題，針對“兩權”運作過程中易發(fā)、多發(fā)職務犯罪的環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)和制度建設著手，逐步健全和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證稅務稽查權力依法、規(guī)范、有序運作。對稽查過程嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運行。

三、強化監(jiān)督制約和查辦違法違紀案件的力度，構筑強大的監(jiān)督制約和法紀威懾防線，使人不敢犯罪。

稅務系統(tǒng)違法違紀案件的事實證明，“兩權” 監(jiān)督制約不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法違紀不究，必然導致權力濫用誘發(fā)腐敗。因此，抓住“兩權”監(jiān)督制約，加大查辦稅收執(zhí)法和管理過程中濫用職權、以權謀私等違法違紀案件，懲治當事者，震懾其他人是稅務稽查部門預防和治理職務犯罪的關鍵。

總之，稅務稽查部門應認真總結“兩權”監(jiān)督制約的經(jīng)驗，建立上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后監(jiān)督相結合的全過程監(jiān)督機制，形成一套“公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責任追究”的監(jiān)督制約體系，以促進廉政和效能建設。實踐證明行之有效的制度和做法 必須堅持，不健全欠完善的應進一步總結完善，純形式無效果的應即廢止。認真學習、貫徹稅務工作法律法規(guī)要求，形成廉潔守法、按規(guī)用法、嚴格執(zhí)法的良好氛圍。要以責任制為抓手，進一步完善稅務稽查部門黨風廉政建設責任制，建立健全請示報告和巡查回訪等制度，加大對一線執(zhí)法人員的全程實時監(jiān)管。要加大工作的透明度，大力推行政務公開，實行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，讓權力始終置于群眾和制度的監(jiān)督制約之下。在查處違法違紀案件上，要執(zhí)法必嚴、違法必究。實踐證明，打擊和預防職務犯罪是相輔相成、不可分割的有機整體，是辯證統(tǒng)一的關系。打擊是手段，預防是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防；沒有預防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的局面；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀和職務犯罪的蔓延。因此，對有令不行、有禁不止的害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以發(fā)揮法律的警戒和威懾作用。同時要抓好經(jīng)常性的法制宣傳教育和正反面典型警示教育，讓國家稅務公職人員警鐘長鳴，時刻牢記法不可違，罪不可犯。

檢查三科 吳潔 2011.8.1