第一篇：當前不安定因素成因及預防處置方法

當前不安定因素成因及預防處置方法

內容提要：各類的不安定因素是誘發社會矛盾激化的內在因素。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不安定的因素，在我轄區范圍內，因征地拆遷，企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等不安定因素引發的矛盾糾紛和群體性事件多有發生。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，從認真做好日常工作，減少誘發矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網絡渠道，強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力等方面入手，經常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發生之時，正確區分事件性質，充分發揮基層派出所的優勢，妥善進行事件處置。切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。

關鍵詞：不安定因素成因預防處置

黨的十六大指出“完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境”。如何積極預防和依法妥善處置因人民內部矛盾引發的群體事件，切實維護社會穩定，不僅是各級黨委、政府的重大責任，也是公安機關當前和今后相當長的一個時期內面臨的重要任務。

當前，整個社會出現了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業矛盾突出、城鄉差別懸殊、****屢禁不止、干部作風專橫、醫療教育費用過高、社會保障不全、環境污染加劇、弱勢群體無助、強勢集團無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，經常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區是一個典型的城郊接合部，農業人口占總人口數的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區都有凸現。

（一）因征地拆遷，導致社會矛盾增多

隨著工業化、城市化進程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農民在無勞動技能或已經失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業改制和拖欠工資等問題，導致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業改制過程中，由于繳納養老保險、醫療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧

事，有的工人甚至揚言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區內開發力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發商雇傭大量農民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個小時以上，工資收入相對較低，而且經常出現延發、緩發甚至不發的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經常引發矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯位，導致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動

邪教組織體系嚴密，活動詭秘，危害性大，少數不法分子將城郊結合地區視為發展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規，編造異端邪說，大量散發傳單，并以“世界末日來臨”、“驅災避難”來恐嚇人心。而極少數群眾因為缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導致XXXX功等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴重影響了社會主意精神文明建設。

（四）因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

矛盾化解調處機制尚不完善和少數工作人員的不作為，使得許多問題在發生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調解疏導不得力，導致個體問題演變為群體性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權威在一定程度上出現了信任危機，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認為走法律不如走領導；有的不愿意支付訴訟費。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫患糾紛引發的群體性事件屢見不鮮

現在許多單位為了招攬生意，擴大影響，經常作出夸張事實的廣告，尤以某些醫院為甚，為提高聲譽大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達到廣告宣傳下的效果，因而引發大量醫患糾紛。如我所轄區某醫院就是如此，以致每隔一段時間就有病患或家屬因醫治效果達不到要求而與醫院方發生糾紛，經常浪費我們大量警力。

（六）因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

隨著社會的進步，許多群眾的維權意識、自主意識、法制意識等有了較大的發展，但又沒有達到應有的程度，與自身具備的法律素質、社會的發展、政府的要求存在較大差距。當群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級之間出現利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

預防、發現和化解矛盾糾紛的對策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發生的群體事件看，起因直接與公安工作和警務活動失誤和不當有關的不多，但也有因為公安機關的非警務活動、工作失誤和濫用警力致矛盾激化擴大的。有相當一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機關出動警力予以強制驅散，甚至采取強制措施抓人，激

怒群眾，造成群眾與公安民警的對峙。因此，我們在處置實踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規定的職權，不應有包攬一切的思想。在預防和處置群體事件中，一定要弄清發生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應由職能部門來解決的，我們要通過有關途徑提請有關職能部門主動做好疏導化解工作，為黨委、政府積極預防和妥善處置群體事件當好參謀助手。

（一）認真做好日常工作，減少誘發矛盾事件的因素

一是始終堅持“執法為民”思想，切實保護人民的合法權益，要堅決做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實轉變作風，求真務實，竭誠為民，與群眾同呼吸、共命運、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實事，真心實意為群眾排憂解難；

二是全力保護群眾的根本利益，不斷密切警民關系，經常深入到群眾當中，認真傾聽群眾的意見和呼聲，關心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實處；

三是按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持依法行政，文明、公正執法，確保每位公民享有平等的國民待遇；

四是加大打擊力度，嚴懲違法犯罪行為。要堅持嚴打方針，針對本地區的突出問題，有的放矢地開展專項治理，實行標本兼治，懲防并舉；

五是加強與政府有關職能部門的協同配合，形成定期交流、良性互動、快速反應機制，加大執法力度，強化監督檢查，嚴肅查處、揭露打擊轄區內影響重大、群眾反映強烈的不法行為；

六是對現行案件要堅持快偵快破，嚴厲打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪。對于侵害人民利益、危害轄區治安的事件要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長久的情報信息網絡渠道

建立公安機關和社會各有關職能部門的信息網絡系統對于我們預防和處置群體事件將起到至關重要的作用。目前，我們公安機關和政府其他部門信息不靈，工作被動的情況時有發生。別有用心的人動輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長久的、靈敏的信息網絡是當務之急。公安機關的情報信息不靈與社會基層各部門信息不靈有直接關系。社會的動態要求社會各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長久性的、覆蓋全社會的信息網絡建設是個長期任務。對于派出所來說，應該在當地黨委政府的領導下，充分利用自身優勢，在工作中通過組合運用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己工作面廣、與群眾接觸多的工作優勢，及時掌握涉及群體的動態信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會、游行、示威行動等幾個方面，并及時通報給調處化解牽頭單位，便于及時調整工作策略，改變工作措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區內存在的各種社會矛盾或影響社會穩定的因素。此種方式具有公開性強、應用覆蓋面廣、收集信息量大的特點。

二是對一些組織性或排外性較強的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區民警具有一定的人脈基礎，所得到的信息層次較深。

三是針對政府各職能部門在依照法律規定行使一定社會管理職能時，經常會收集到本系統、本行業、本區域內的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會演變為不安定因素。因此我們與這些政府部門進行密切的橫向聯系，定期召開維穩工作聯合會議，分析其推行的政策可能引起的社會反應，交流相關信息。

（三）強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力

我們應與街道、社區、村場一起廣泛開展經常性的宣傳教育活動，充分發揮宣傳輿論的作用，運用廣播、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、普法宣傳活動及舉辦培訓班、農民學校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業余生活，充實他們的精神領域，增強他們的自我保護能力。在可能發生群體性事件的地區和部門，可以根據統一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導工作。要向群眾多宣傳有關法律，引導群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規和國家政策，讓群眾明白自己有哪些權利，應當履行哪些義務；

二是向群眾宣傳有關法律知識，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會資源，發動和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實行社會治安綜合治理，及時整改各種隱患；

四要抓好思想教育工作，對轄區重點人口加強管控，近距離做好思想疏導和教育工作；

五要以防為主，加強轄區案件多發區域和場所的巡邏防范，降低侵財性案件發案率，進一步增強群眾的安全感，保障群眾的合法權益不受侵害。

（四）正確區分事件性質，進行分類處置

由于群體事件絕大多數是由人民內部矛盾引發的，所以我們必須正確運用教育和疏導的手段進行分類處置。

一是對發生在單位內部或因工資福利待遇問題到黨政機關上訪請愿，主要是為解決一些實際生活問題，屬于人民內部矛盾，與敵我矛盾性質不同，要嚴格區別對待，我們對這類情況主要是掌握動態，要慎用警力。

二是對較為平和的群體上訪集會游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚

未激化，我們的主要職責就是維護好現場秩序，掌握情況，疏導群眾，不宜動用警力采取強制措施。

三是對具體經濟利益矛盾引起的群體事件，即使少數群眾語言過激，只要沒有危害社會治安秩序，我們應以維護大局、保護群眾合法權益為重，不可采取強制措施，化解工作主要依靠黨委、政府和相關部門去做，我們主要是協助有關部門多做矛盾化解工作，并可視情況作些宣傳配合工作。

四是對那些性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，圍攻沖擊黨政機關、阻塞公路橋梁交通以及發生打砸搶燒事件，有可能影響地區穩定的，我們應當對組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發揮優勢，妥善進行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現場處置。現場處置是群體性事件處置的關鍵環節和難點所在，現場處置工作做好了，就能較好地控制局勢，使整個處置工作朝好的方向發展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢。因此，我們要充分發揮人頭熟、工作關系多、地形熟的優勢對群體性事件進行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經發生，我們應在第一時間趕到現場，迅速全面掌握現場的情況，并立即向黨委政府和上級公安機關匯報。只有全面地掌握了現場的局勢，才能決定是否出動處置性警力開展處置，才能使初到現場的警力不至于陷入被動。

一是較早掌握整個事件的發生、發展情況，及時與相關職能部門溝通情況。在相關部門的領導和工作人員來出面做宣傳教育工作時積極配合，共同做好宣傳教育，同時以警察的公開身份保護好相關職能部門工作人員的安全。

二是在對整體的宣傳教育同時，針對骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭將其與整個群體相分離，派出精干力量，加大工作力度，做好其思想轉化工作，力爭為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對事件群體開展工作，在宣傳政策的同時，用我們通過各種手段掌握的事實揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規模群體性事件中，難免會發生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會情緒激動，進一步激化事件的升級。我們可以利用人員熟悉的優勢，從關心的角度對自己認識的參與群體性事件的熟人進行勸說，爭取在這些人的帶動下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩定群眾情緒的作用。

第二篇：當前不安定因素成因及預防處置方法

文章標題：當前不安定因素成因及預防處置方法

內容提要：各類的不安定因素是誘發社會矛盾激化的內在因素。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不安定的因素，在我轄區范圍內，因征地拆遷，企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等不安定因素引發的矛盾糾紛和群體性事件多有發生。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，從認真做好日常工作，減少誘發矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網絡渠道，強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力等方面入手，經常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發生之時，正確區分事件性質，充分發揮基層派出所的優勢，妥善進行事件處置。切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。

關鍵詞：不安定因素成因預防處置

黨的十六大指出“完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境”。如何積極預防和依法妥善處置因人民內部矛盾引發的群體事件，切實維護社會穩定，不僅是各級黨委、政府的重大責任，也是公安機關當前和今后相當長的一個時期內面臨的重要任務。

當前，整個社會出現了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業矛盾突出、城鄉差別懸殊、腐敗屢禁不止、干部作風專橫、醫療教育費用過高、社會保障不全、環境污染加劇、弱勢群體無助、強勢集團無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，經常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區是一個典型的城郊接合部，農業人口占總人口數的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區都有凸現。

（一）因征地拆遷，導致社會矛盾增多

隨著工業化、城市化進程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農民在無勞動技能或已經失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業改制和拖欠工資等問題，導致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業改制過程中，由于繳納養老保險、醫療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區內開發力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發商雇傭大量農民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個小時以上，工資收入相對較低，而且經常出現延發、緩發甚至不發的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經常引發矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯位，導致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動

邪教組織體系嚴密，活動詭秘，危害性大，少數不法分子將城郊結合地區視為發展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規，編造異端邪說，大量散發傳單，并以“世界末日來臨”、“驅災避難”來恐嚇人心。而極少數群眾因為缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導致FLG等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴重影響了社會主意精神文明建設。

（四）因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

矛盾化解調處機制尚不完善和少數工作人員的不作為，使得許多問題在發生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調解疏導不得力，導致個體問題演變為群體性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權威在一定程度上出現了信任危機，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認為走法律不如走領導；有的不愿意支付訴訟費。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫患糾紛引發的群體性事件屢見不鮮

第三篇：當前不安定因素成因及預防處置方法

文章標題：當前不安定因素成因及預防處置方法

內容提要：各類的不安定因素是誘發社會矛盾激化的內在因素。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不安定的因素，在我轄區范圍內，因征地拆遷，企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等不安定因素引發的矛盾糾紛和群體性事件多有發生。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，從認真做好日常，減少誘發矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網絡渠道，強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力等方面入手，經常性地開展不安定因素的排查和化解，并在群體性事件發生之時，正確區分事件性質，充分發揮基層派出所的優勢，妥善進行事件處置。切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。

關鍵詞：不安定因素成因預防處置

黨的十六大指出“完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境”。如何積極預防和依法妥善處置因人民內部矛盾引發的群體事件，切實維護社會穩定，不僅是各級黨委、政府的重大責任，也是公安機關當前和今后相當長的一個時期內面臨的重要任務。

當前，整個社會出現了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業矛盾突出、城鄉差別懸殊、腐敗屢禁不止、干部作風專橫、醫療教育費用過高、社會保障不全、環境污染加劇、弱勢群體無助、強勢集團無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機關是維護社會穩定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，經常性地開展不安定因素的排查和化解，切實做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區是一個典型的城郊接合部，農業人口占總人口數的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區都有凸現。

（一）因征地拆遷，導致社會矛盾增多

隨著工業化、城市化進程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農民在無勞動技能或已經失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業改制和拖欠工資等問題，導致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業改制過程中，由于繳納養老保險、醫療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區內開發力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發商雇傭大量農民工從事著苦、臟、累活，他們每天10個小時以上，工資收入相對較低，而且經常出現延發、緩發甚至不發的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經常引發矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯位，導致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動

邪教組織體系嚴密，活動詭秘，危害性大，少數不法分子將城郊結合地區視為發展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規，編造異端邪說，大量散發傳單，并以“世界末日來臨”、“驅災避難”來恐嚇人心。而極少數群眾因為缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導致FLG等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴重影響了社會主意精神文明建設。

（四）因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

矛盾化解調處機制尚不完善和少數人員的不作為，使得許多問題在發生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調解疏導不得力，導致個體問題演變為群體性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權威在一定程度上出現了信任危機，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認為走法律不如走領導；有的不愿意支付訴訟費。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫患糾紛引發的群體性事件屢見不鮮

現在許多單位為了招攬生意，擴大影響，經常作出夸張事實的廣告，尤以某些醫院為甚，為提高聲譽大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達到廣告宣傳下的效果，因而引發大量醫患糾紛。如我所轄區某醫院就是如此，以致每隔一段時間就有病患或家屬因醫治效果達不到要求而與醫院方發生糾紛，經常浪費我們大量警力。

（六）因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

隨著社會的進步，許多群眾的維權意識、自主意識、法制意識等有了較大的發展，但又沒有達到應有的程度，與自身具備的法律素質、社會的發展、政府的要求存在較大差距。當群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級之間出現利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

預防、發現和化解矛盾糾紛的對策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發生的群體事件看，起因直接與公安和警務活動失誤和不當有關的不多，但也有因為公安機關的非警務活動、失誤和濫用警力致矛盾激化擴大的。有相當一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機關出動警力予以強制驅散，甚至采取強制措施抓人，激怒群眾，造成群眾與公安民警的對峙。因此，我們在處置實踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規定的職權，不應有包攬一切的思想。在預防和處置群體事件中，一定要弄清發生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應由職能部門來解決的，我們要通過有關途徑提請有關職能部門主動做好疏導化解，為黨委、政府積極預防和妥善處置群體事件當好參謀助手。

（一）認真做好日常，減少誘發矛盾事件的因素

一是始終堅持“執法為民”思想，切實保護人民的合法權益，要堅決做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實轉變作風，求真務實，竭誠為民，與群眾同呼吸、共命運、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實事，真心實意為群眾排憂解難；

二是全力保護群眾的根本利益，不斷密切警民關系，經常深入到群眾當中，認真傾聽群眾的意見和呼聲，關心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實處；

三是按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持依法行政，文明、公正執法，確保每位公民享有平等的國民待遇；

四是加大打擊力度，嚴懲違法犯罪行為。要堅持嚴打方針，針對本地區的突出問題，有的放矢地開展專項治理，實行標本兼治，懲防并舉；

五是加強與政府有關職能部門的協同配合，形成定期交流、良性互動、快速反應機制，加大執法力度，強化監督檢查，嚴肅查處、揭露打擊轄區內影響重大、群眾反映強烈的不法行為；

六是對現行案件要堅持快偵快破，嚴厲打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪。對于侵害人民利益、危害轄區治安的事件要嚴肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長久的情報信息網絡渠道

建立公安機關和社會各有關職能部門的信息網絡系統對于我們預防和處置群體事件將起到至關重要的作用。目前，我們公安機關和政府其他部門信息不靈，被動的情況時有發生。別有用心的人動輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長久的、靈敏的信息網絡是當務之急。公安機關的情報信息不靈與社會基層各部門信息不靈有直接關系。社會的動態要求社會各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長久性的、覆蓋全社會的信息網絡建設是個長期任務。對于派出所來說，應該在當地黨委政府的領導下，充分利用自身優勢，在中通過組合運用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己面廣、與群眾接觸多的優勢，及時掌握涉及群體的動態信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會、游行、示威行動等幾個方面，并及時通報給調處化解牽頭單位，便于及時調整策略，改變措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區內存在的各種社會矛盾或影響社會穩定的因素。此種方式具有公開性強、應用覆蓋面廣、收集信息量大的特點。

二是對一些組織性或排外性較強的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區民警具有一定的人脈基礎，所得到的信息層次較深。

三是針對政府各職能部門在依照法律規定行使一定社會管理職能時，經常會收集到本系統、本行業、本區域內的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會演變為不安定因素。因此我們與這些政府部門進行密切的橫向聯系，定期召開維穩聯合會議，分析其推行的政策可能引起的社會反應，交流相關信息。

（三）強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力

我們應與街道、社區、村場一起廣泛開展經常性的宣傳教育活動，充分發揮宣傳輿論的作用，運用廣播、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、普法宣傳活動及舉辦培訓班、農民學校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業余生活，充實他們的精神領域，增強他們的自我保護能力。在可能發生群體性事件的地區和部門，可以根據統一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導。要向群眾多宣傳有關法律，引導群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規和國家政策，讓群眾明白自己有哪些權利，應當履行哪些義務；

二是向群眾宣傳有關法律知識，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會資源，發動和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實行社會治安綜合治理，及時整改各種隱患；

四要抓好思想教育，對轄區重點人口加強管控，近距離做好思想疏導和教育；

五要以防為主，加強轄區案件多發區域和場所的巡邏防范，降低侵財性案件發案率，進一步增強群眾的安全感，保障群眾的合法權益不受侵害。

（四）正確區分事件性質，進行分類處置

由于群體事件絕大多數是由人民內部矛盾引發的，所以我們必須正確運用教育和疏導的手段進行分類處置。

一是對發生在單位內部或因工資福利待遇問題到黨政機關上訪請愿，主要是為解決一些實際生活問題，屬于人民內部矛盾，與敵我矛盾性質不同，要嚴格區別對待，我們對這類情況主要是掌握動態，要慎用警力。

二是對較為平和的群體上訪集會游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚未激化，我們的主要職責就是維護好現場秩序，掌握情況，疏導群眾，不宜動用警力采取強制措施。

三是對具體經濟利益矛盾引起的群體事件，即使少數群眾語言過激，只要沒有危害社會治安秩序，我們應以維護大局、保護群眾合法權益為重，不可采取強制措施，化解主要依靠黨委、政府和相關部門去做，我們主要是協助有關部門多做矛盾化解，并可視情況作些宣傳配合。

四是對那些性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，圍攻沖擊黨政機關、阻塞公路橋梁交通以及發生打砸搶燒事件，有可能影響地區穩定的，我們應當對組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發揮優勢，妥善進行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現場處置。現場處置是群體性事件處置的關鍵環節和難點所在，現場處置做好了，就能較好地控制局勢，使整個處置朝好的方向發展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢。因此，我們要充分發揮人頭熟、關系多、地形熟的優勢對群體性事件進行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經發生，我們應在第一時間趕到現場，迅速全面掌握現場的情況，并立即向黨委政府和上級公安機關匯報。只有全面地掌握了現場的局勢，才能決定是否出動處置性警力開展處置，才能使初到現場的警力不至于陷入被動。

一是較早掌握整個事件的發生、發展情況，及時與相關職能部門溝通情況。在相關部門的領導和人員來出面做宣傳教育時積極配合，共同做好宣傳教育，同時以警察的公開身份保護好相關職能部門人員的安全。

二是在對整體的宣傳教育同時，針對骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭將其與整個群體相分離，派出精干力量，加大力度，做好其思想轉化，力爭為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對事件群體開展，在宣傳政策的同時，用我們通過各種手段掌握的事實揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規模群體性事件中，難免會發生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會情緒激動，進一步激化事件的升級。我們可以利用人員熟悉的優勢，從關心的角度對自己認識的參與群體性事件的熟人進行勸說，爭取在這些人的帶動下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩定群眾情緒的作用。

《當前不安定因素成因及預防處置方法》來源于網，歡迎閱讀當前不安定因素成因及預防處置方法。ACT

現在許多單位為了招攬生意，擴大影響，經常作出夸張事實的廣告，尤以某些醫院為甚，為提高聲譽大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達到

第四篇：道路塌陷成因分析及處置方法

蕪湖市污水管道存在的問題

及處理方案

匯

報

材

料

蕪湖城市建設集團有限公司

2017年1月

一、流砂質土層污水管道現狀............................................................................1

二、污水管道滲漏導致道路塌陷案例及成因分析............................................3

1.道路塌陷案例............................................................................................3

（1）清水河路污水管道下沉導致路面塌陷.....................................3（2）萬春中路（高速路口段）污水管道下沉導致路面塌陷.........3（3）富民路污水管道及檢查井滲漏導致路面空洞沉陷.................4（4）緯一路美的門前污水管道滲漏至路面脫空、塌陷.................5（5）赤鑄山路市公安局門前污水管道下沉導致路面塌陷.............5（6）三山區蓮花湖路污水管道下沉導致路面塌陷.........................6（7）三山區五星泵站前污水管道下沉導致綠化帶塌陷.................6 2.道路塌陷成因分析....................................................................................7

（1）地質原因.....................................................................................7（2）施工原因.....................................................................................7（3）道路塌陷.....................................................................................7

三、蕪湖城建集團深基坑污水整治優勢資源及成功案例..............................8

1.優勢資源....................................................................................................8 2.成功案例....................................................................................................8

（1）萬春中路（高速路口段）深基坑污水整治.............................8（2）萬春中路（中加學校段）深基坑污水整治...........................13

一、流砂質土層污水管道現狀

2016年9-10月份，蕪湖城建集團受市政管理處委托，利用CCTV管道機器人對城東（徽州路-清水河路）污水管網進行了一次普查。結果顯示，普查區域內的多處污水管道存在不同程度的病害。病害大致分為：淤塞、錯位、變形、破損、滲漏。

二、污水管道滲漏導致道路塌陷案例及成因分析 1.道路塌陷案例

（1）清水河路污水管道下沉導致路面塌陷

（2）萬春中路（高速路口段）污水管道下沉導致路面塌陷

（3）富民路污水管道及檢查井滲漏導致路面空洞沉陷

（4）緯一路美的門前污水管道滲漏至路面脫空、塌陷

（5）赤鑄山路市公安局門前污水管道下沉導致路面塌陷

（6）三山區蓮花湖路污水管道下沉導致路面塌陷

（7）三山區五星泵站前污水管道下沉導致綠化帶塌陷

2.道路塌陷成因分析

（1）地質原因

以上道路塌陷點正下方均存在污水管道，由于污水道路管道位于流砂質土層，設計方未對流砂質土層進行針對性設計，如對管道接頭，檢查井底板、管道和檢查井搭接處進行針對性加固設計。

（2）施工原因

施工方在施工過程中未嚴格按照施工圖進行施工，如污水管道基礎及護幫混凝土標號偏低，強度不夠；承插式污水管道未安裝橡膠圈。

（3）道路塌陷

污水管道存在滲水現象，長期的滲水帶走了地層中的大量泥砂，最終導致地層中空，管道下沉，進而引起路面沉降。

三、蕪湖城建集團深基坑污水整治優勢資源及成功案例 1.優勢資源

城建集團擁有日本進口新日鐵拉森鋼板樁1000余根，長度有6m、9m、12m，可配合4m至8m的深基坑開挖施工；擁有奇瑞公司制造的第一臺打樁機，配合臺灣芳富錘頭，可打設6m、9m、12m拉森鋼板樁。

城建集團自行研制的裝配式檁條和對撐，可以快速、高效的完成深基坑安全支護。

2.成功案例

（1）萬春中路（高速路口段）深基坑污水整治

1）拉森鋼板樁支護：該樁采用密排咬口式布置，止水性能良好，且可以有效防止側面流砂等因素影響基坑施工。

2）長臂挖機取土

萬春路深基坑開挖深度接近8米，且基坑開挖依照“先撐后挖”的取土方式，基坑架設第一層橫向支撐之后，常規的挖機由于受臂長限制，無法進行基坑取土。

3）水沖法取土

對于第二層土方（深度5m-8m）采用“水沖法”進行取土作業，由于該類地層為粉砂類土質，高壓水槍將泥沙沖散的同時，利用架設于基坑內大功率泥漿泵將泥沙抽出基坑，從而完成取土作業。

4）管井降水：由于地下水位較高，如不進行降水施工，當開挖接近溝槽底部時會出現大量管涌，導致無法正常施工。

5）污水管道基礎處理：鋪設防砂透水土工布，防止底部流砂侵襲。

6）管枕制作

7）支模澆筑檢查井底板

8）管道接頭處理

9）黃土分層回填夯實

（2）萬春中路（中加學校段）深基坑污水整治 1）打設12m新日鐵拉森鋼板樁，樁頂與路基平齊 2）施工范圍內安排管井降水 13

3）城建集團自行研制的裝配式檁條和對撐安裝 4）長臂挖機取深層土方 14

5）管井降水施工 6）人工拆除污水管道護幫 7）長臂挖機拆分損壞污水管道 8）人工整平基坑（9）滿堂支模澆筑25cmC30早強抗滲混凝土

10）DN1000鋼筋砼污水承插管安裝 11）管道接口水泥砂漿抹帶 16

12）分層砌筑污水檢查井 13）支模澆筑混凝土護幫

14）黃土分層回填夯實至剛性結構層標高 15）路面恢復 17

第五篇：論當前青少年犯罪的成因及預防

論當前青少年犯罪的成因及預防

作者：呼倫貝爾學院副教授 于洪燕

目前，人們將青少年犯罪、吸毒和環境污染并稱為“三大公害”。青少年犯罪已成為一個不容忽視的社會問題，如何預防和減少青少年犯罪就顯得尤為重要。青少年違法犯罪近年來在我國呈上升趨勢，而且還表現出低齡化、團伙化、成人化、智能化、兇殘化等新的犯罪特點，這是社會多方面消極因素的綜合反映，已經引起社會各界尤其學校、家庭的高度關注。據國家統計資料顯示，青少年犯罪近幾年呈上升趨勢，青少年犯罪總數占全國刑事犯罪的70%，14歲至25歲犯罪的人數占總犯罪人數的60%以上。單純地強調懲治與打擊已不合時宜，作為預防應該提升到更應關注的層面。本文擬通過探討青少年犯罪的原因、特點，對預防青少年犯罪提出初步設想。

一、對青少年犯罪動機的分析

從大量的青少年搶劫案、盜竊案、故意殺人案等案件來看，青少年犯罪的動機或者說青少年犯罪的主觀原因與成年人犯罪的動機有很大區別。青少年犯罪除了虛榮心強、易受暗示、遇事沖動、感情用事的原因外，還有其自身特點：好勝心強、好奇心強、模仿性強、冒險性強，敏感易怒，不計后果，不考慮實施犯罪后自身所得到的利益是什么、失去的將是什么，常常是取樂為快、講義氣為先。而成年人的犯罪動機則不同，其往往不是為了尋求刺激，而是為了蓄謀已久的報復、策劃已久的取利而犯罪。如：爭權奪利、仇恨嫉妒、貪財暴富、好色害人等而去實施犯罪。這體現了成年人犯罪心理與青少年犯罪心理的不同特點：青少年犯罪案情簡單，激情犯罪占多數；而成年人犯罪案情復雜，往往深思熟慮之后而付之于行。

二、對青少年犯罪的成長環境的分析

出生在上世紀八十年代后期和九十年代初期的青少年，正處于改革開放后的市場經濟建立的社會轉型期，也是各種社會矛盾的突顯期，他們成長于網絡時代，受到物質享受的沖擊，拜金主義的影響，以及網絡游戲帶給他們的興奮和癡迷。從這些年犯罪的青少年的家庭類型看，有的是在極受寵愛的環境里生長的，長大后對人、對事缺少寬容、忍讓；有的是生長在家境貧寒的環境中，父母文化程度較低，孩子缺少父母的關愛，父母的管教方式不當；還有一類是父母離異后，單親家庭里成長的或是由隔代人撫養的，走上了犯罪的道路。

以上是較典型的犯罪青少年的家庭環境，那么，社會環境又是怎樣的呢？對青少年學生而言，他們的社會環境主要是學校。學校不只是學生集中學習文化知識的場所，也擔負著培養學生良好道德教育的使命。可是，對德行的教育顯得薄弱，法制教育也是欠缺的。除了教育部門制定的規章制度外，有些學校還有自己的潛規則：小學生的數學、語文考試成績不低于85分或90分，有的孩子沒有達到這個分數，受到了老師的白眼、家長的責罵，嚴重損傷了孩子的自尊心，打擊了孩子的學習欲望，甚至產生了厭學、逃學的現象。如果是沾染了惡習，還極易被犯罪團伙所利用。這類群體的孩子，周圍的人討厭他們，父母甚至是放棄了撫養或是半放棄了他們，閑逛、進網吧是他們的日常瑣事。而網絡游戲給他們的影響是冷漠，潛移默化中人格發生了變異，心靈扭曲畸形，對前程充滿了幻滅感。這類孩子的生活所需很少是正常渠道得來的，有的是小偷小摸得來的，有的是搶劫得來的，更違法更冒險的是搶劫殺人得來的。在哈爾濱少管所，因上網無錢便去搶劫、殺人犯罪的少年犯占有相當的比例。

三、對預防青少年犯罪的幾點設想

對于青少年犯罪，懲罰只是手段，而教育、挽救才是我們的最終目的。拯救青少年，從某種意義上講，就是拯救國民的素質。振興中華民族，要有民族素質的基本保證。所以，關心青少年的成長，不能只是塑造少數精英，不能只是看一所初中有多少人考上了高中，一所高中有多少人考上了重點大學，卻忽視了對青少年的整體德行教育。一方面，要加強對青少年的德行教育，加強對青少年的法制教育，增強他們的道德感和法制觀念，沿著正確的道路成長。另一方面是對家庭教育的設想。青少年犯罪心理的形成與家庭教育有關系，所以家長首先要懂得榮恥、懂得是非、懂得秩序的重要性。

青少年在犯罪前，多數是已經成了三不管的人，即：家庭、學校、社會不管他們，這一現象要引起全社會的關注。如：所在的街道，要對三不管的孩子有個統計數字，并與有關部門給這部分孩子具體的幫助，要教育他們，給他們一個接受技能培訓、體力勞動（年滿18周歲的）的場所，讓他們知法、懂法、守法，不至犯法。這個群體中的人不違法或違法的人減少，社會也就增加了穩定的因素，犯罪的人減少了，社會和諧的因素也就增強了。

此外，有關部門要建立預防青少年違法犯罪的聯席會議制度，研究制定青少年法制教育計劃，指導學校法制副校長隊伍建設，加大青少年法制教育力度。人民法院應該在青少年罪犯緩刑期內經常對其進行回訪，了解其社會活動情況和心理變化，或者召集一定時期因犯罪被判緩刑的未成年人集體進行法制講座，促進他們更好地改造。同時要加強對學校周邊環境的治理，學校附近的游戲廳、錄像室、網吧等場所要堅決禁止未成年人進入，其他青少年娛樂場所要從嚴管理，規范運作。