第一篇：后續(xù)審計工作的難點及對策探究

后續(xù)審計工作的難點及對策探究

高磊何春燕

后續(xù)審計是審計工作的終結階段，也是落實審計成果的關鍵環(huán)節(jié)，有助于督促被審計單位有效履行整改職責，促進審計成果的利用，促進被審計單位管理水平、風險防范能力的進一步提高。同時，其在提高審計質量、維護審計工作嚴肅性、降低審計風險、保證審計成果的延續(xù)性和規(guī)范性等方面也有著重要意義。

現(xiàn)實審計中由于對后續(xù)審計重要性的認識不夠，以及審計項目多、審計力量不足等一些主客觀原因，重審計、輕后續(xù)的現(xiàn)象較為普遍，后續(xù)審計的組織方式、操作程序和審計內(nèi)容隨意性大、后續(xù)審計成效不明顯，這在一定程度上影響了審計作用的發(fā)揮。

實務難點分析

整改要求落實難。有些審計發(fā)現(xiàn)問題涉及的管理環(huán)節(jié)多，信息傳遞鏈條長，審計意見在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，整改要求未能及時準確地貫徹傳達到各相關整改單位；有些審計發(fā)現(xiàn)問題往往有著體制、機制等深層次的原因和背景，需要多方配合解決，造成部分審計發(fā)現(xiàn)問題的整改周期較長；有些審計意見的提法過于籠統(tǒng)，針對性和可操作性不夠強，整改目標不明確，造成整改方和督導方在落實整改措施時要么無從下手，要么僅僅就事論事，未能從根本上徹底解決問題；少數(shù)單位對整改工作不重視，沒有采取措施進行整改，報告整改情況時或敷衍塞責，或弄虛作假。

責任人界定和處理處罰難。部分被審計單位出于種種考慮，對責任人處理避重就輕，對一般問題處理的多，對嚴重問題處理 1的少；對基層單位處理的多，對上級管理層處理的少；對具體經(jīng)辦人員處理的多，對領導干部處理的少。更有甚者，將問題責任人一并推到因其他方面問題已受到處罰處理的人員身上，企圖蒙混過關。

3、整改效果核實難。后續(xù)審計具有核實問題數(shù)量多、涉及單位多、涉及業(yè)務種類多的特點，大量待核實問題隨著審計項目的不斷增加越滾越大，以一個審計單位有限的審計人員和審計資源，若要嚴格按照后續(xù)審計所規(guī)定的內(nèi)容要求、時間要求和質量要求，全面核實所有審計項目發(fā)現(xiàn)問題的整改效果，在操作上存在較大的難度。

相關對策解析

認真分析整改報告。整改報告是反映被審計單位針對審計意見采取的有關措施及問題整改情況的具體說明，審計人員可據(jù)此選定后續(xù)審計的方向和重點。實施后續(xù)審計前，應認真分析和評價被審對象的整改報告，重點關注回復不完整、不充分、理解有誤或存有異議、尚未采取糾正措施等情況，充分了解其是否針對審計意見中指出的風險隱患或管理薄弱環(huán)節(jié)完善了制度或流程，是否對違規(guī)問題進行了糾正或處理了責任人，同時根據(jù)問題的類別，確認哪些問題可通過報送方式核實，哪些問題需要進一步作現(xiàn)場核查。在全面分析了解情況的基礎上，確定審計思路和重點，有針對性地開展后續(xù)審計工作。

明確后續(xù)審計目標。后續(xù)審計應突出對未整改問題的審計力度，深入分析未整改的原因，評估整改的效果和未整改的風險程度，尋求進一步整改的可能和措施，不搞成撒大網(wǎng)、面面俱到式的審計。審計過程中，對因主觀原因造成，如規(guī)章制度和內(nèi)部控制措施不健全、會計核算錯誤等原因的未整改問題的應明確責任限期整改；對已整改的問題，可抽取一定的新樣本，驗證相同的問題是否依然存在；對因客觀原因及深層次歷史原因造成的未整改問題，或因多年來積聚的矛盾和問題在短期內(nèi)整改有難度，應客觀對待，提出切合實際的整改建議。

突出后續(xù)審計的重點內(nèi)容。后續(xù)審計不可包羅萬象，應在對所有發(fā)現(xiàn)問題進行疏理的前提下把重點放在以下幾個方面：一是能整改而未整改的問題；二是即使已整改但性質仍很嚴重的問題；三是整改不徹底的問題；四是問題說明含糊不清的問題；五是管理措施沒有跟上的問題。審計過程中應把握好三個層次上的問題：具體問題的整改情況、審計意見中提出的管理建議的落實情況、被審單位是否仍可能存在類似的風險隱患或問題。

采取較為靈活的審計方式。后續(xù)審計應注重采用非現(xiàn)場審計方式以減少審計成本、提高審計效率和審計質量。審計與后續(xù)審計有著很大的不同，審計主要任務是查出問題，需要現(xiàn)場收集大量的審計證據(jù)，而后續(xù)審計的主要任務是檢查問題是否整改并作出評價，充分利用計算機審計等非現(xiàn)場審計手段，大部分問題的整改情況基本都能夠得到核實和確認。后續(xù)審計的組織方式可采取“四個相結合”，一是計算機審計和手工審計相結合；二是就地審計與送達審計相結合；三是專項后續(xù)審計與其它項目審計相結合；四是審計部門后續(xù)審計與業(yè)務部門自律性檢查相結合。

加大責任追究力度。對未在規(guī)定時間編寫并發(fā)送書面整改報告，或未采取適當整改措施的，應依據(jù)有關規(guī)定給責任人人相應的處理處罰；對因隱瞞報表資料等行為造成錯審或漏審現(xiàn)象的，要嚴肅追究被審計對象相關責任，重新核實并更改審計結論；對因審計人員業(yè)務水平、工作責任心等主觀原因造成錯審漏審的，必須及時作出修正，并向被審計對象說明情況，同時給予相關審計人員警示或必要的責任追究，以增強責任意識和審計風險意識。

通聯(lián)方式：

作者單位：中國農(nóng)業(yè)銀行審計局上海分局；

聯(lián)系電話: ***；

單位地址:上海漕溪北路333號中金國際廣場B幢9樓、郵編200030。

發(fā)表在2010年11月3日《中國審計報》內(nèi)審專刊

第二篇：淺議抗震救災款物跟蹤審計工作的主要難點及對策.

淺議抗震救災款物跟蹤審計工作的主要難點及對策

汶川8級大地震發(fā)生后，中央和地財政撥付了大量專項資金，全國大企業(yè)和團體、各族人民、港澳同胞臺灣同胞、海外僑胞以及國社會多種形式慷慨捐助，為抗震救災提供了強大的物質保障。加強對這些款物的收支監(jiān)管，確保災民救助和群眾基本生活，盡快恢復生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災工作順利進行，最終奪取抗震救災全面勝利，至關重要。

如此大量的賑災款物不僅歷史上絕無僅有，而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。通過扎實有效的國審計監(jiān)管工作，可以保證救災款物都用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，以回應社會各界對抗震救災款管理使用情況的關切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府及國際國內(nèi)社會各界對受災群眾的親切關懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，各級審計機關和廣大審計干部做好救災款物管理使用情況的全過程跟蹤審計監(jiān)督，就是以實際行動支持抗震救災。為奪取抗震救災全面勝利作出應有的貢獻。

要圓滿完成這次抗震救災資金和物資跟蹤審計任務，筆者認為必須著重解決好以下重點難點工作。

難點之一，確認賑災收入總量，鎖住龍頭。

本次“愛心捐助”遍及全球各界，尤其是國內(nèi)賑災收入流動渠道縱橫交錯，圓滿做好這次跟蹤審計工作，首先正確及時確認汶川大地震抗震救災資金和物資的總量是十分重要一環(huán)。解決這一難點的重點思路與措施：

1、全面理清全部賑災收入渠道。從目前公布的信息中，賑災款物來源主要有國內(nèi)外政府組織、社會團體、企業(yè)、個人；資金性質主要有國家各級財政安排、社會各界捐助。

2、細致摸清全部賑災收入機構與組織，特別是可能存在的一些應對突發(fā)大地震而臨時成立的面向個人賑災捐助倡導組織。

3、科學設計審計統(tǒng)計及調(diào)查方法流程、表格，確保所有賑災款物得到全面反映記載。

4、要通過各級審計機關注重發(fā)揮審計體系各審計組織的聯(lián)動功能，確保審計統(tǒng)計及調(diào)查不留死角，既要防止數(shù)據(jù)重復，更要防止數(shù)據(jù)遺漏，特別對定向捐助、未到位認捐、各地不留名愛心人士的現(xiàn)金、轉帳捐助應專項列示，一是以備查考，二是嚴防弊端。

5、審計調(diào)查與社會已捐助申報相結合。各地審計機關應設立社會已捐助申報專線電話，并通過媒體向社會公布，以方便捐助者通過審計監(jiān)督關注自己的愛心行動是否落到實處，促進審計統(tǒng)計調(diào)查所獲賑災款物數(shù)據(jù)的正確完整。

難點之二，查明抗震救災資金和物資的管理使用撥付機構及手續(xù)，抓住要害。

本次汶川大地震的突發(fā)性難免形成初期階段救災工作對賑災款物撥付使用“管理多元性、規(guī)范滯后性”的現(xiàn)狀，巨量賑災款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。解決這一難點的重點思路與措施。

1、在全部賑災收入機構與組織中，分清收入全部上解、上解與撥付使用兼有、收入與使用撥付管理扎口三種類型機構，查明賑災收入組織中發(fā)生救災款物直接撥付使用的單位，以便完整地核對撥付使用真實性。

2、在救災資金和物資撥付使用跟蹤審計中，除社會影響特別重大事項外，應將重點放在救災資金和物資的用途確認和撥付手續(xù)真實性上，嚴肅查處有膽大妄為者借機謀取私利。具體使用情況監(jiān)管有抗震救災現(xiàn)場指揮管理機構和“五部委”中其他部門等聯(lián)合進行，審計不必事無巨細，面面俱到。

3、由于汶川8級大地震事發(fā)突然，受災面積廣，救災資金和物資調(diào)撥使用緊急，客觀上在救災期間（尤其是初期）會存在較多特事特辦的情況，可能給審計判斷確認帶來一定難度。遇到此類問題一定要科學鑒別與實事求是相結合，妥善處理好合法不合理與合理不合法的事項，在重點把握其真實性與有效性的基礎上合理允許完善不足。

難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋”。

解決這一難點的重點思路與措施：

1、迅速做好地方審計機關對救災款物自發(fā)跟蹤審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。

2、明確劃分各級審計機關跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復，結果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。

3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導機構與各級審計機關直電子信息勾通下達，促進時效快捷，聯(lián)動迅速；審計統(tǒng)計及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級審計機關匯總直接匯報與逐級匯總并審核上報相結合，并明確審計質量獎罰責任。

難點之四，審計結果公信力要求高于常態(tài)，過程透明。

審計結果公信力是審計工作完成好壞的重要標志，由于這次跟蹤審計結果具有國際國內(nèi)社會各界、各層次的強烈關注度，因而千方百計提高本次跟蹤審計結果公信力顯得十分重要。解決這一難點的重點思路與措施：

1、在跟蹤審計全過程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災特約審計員（國內(nèi)外各界相關代表人士）參與各級審計機關的跟蹤審計相關活動，讓其切身了解跟蹤審計的過程、方法、工作標準、審計依據(jù)、質量要求等，并對階段性審計結果和最終審計結果發(fā)表參與意見，應是提高本次跟蹤審計結果公信力的重要方法和途徑。

2、賑災特約審計員的征集應采用社會化舉薦與政府審核批準相結合的方式。

社會化舉薦就是各級審計機關公開向社會征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團體、個人等）舉薦有代表性的賑災特約審計員2名以上，如無舉薦對象可由審計機關特邀對象。

政府審核批準就是政府主管審計領導對照賑災特約審計員聘任資格條件審核批準。賑災特約審計員聘任資格條件由國家審計署臨時制定頒布試行。

難點之五，非常規(guī)性審計規(guī)范或有缺陷，注重建設性。

解決這一難點的重點思路與措施：

1、由于目前國家尚未形成健全完善的救災資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計有必要采用“邊審計，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災資金和物資跟蹤審計工作的具體依據(jù)及標準問題。

2、除搜集國家、政府部門原已頒布的一些救災資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點歸納整理好5.12汶川8級大地震發(fā)生后黨和國家主要領導人對這次抗震救災工作的一系列指示要求、國務院及其相關部門及時制訂頒布的救災資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時下達各審計機關作為明確的工作依據(jù)和標準。在此之前，各審計機關應按照“邊審計，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計工作有條不紊、積極有序地開展深入。

3、相關職責部門要勇于正確堅持“特事特辦”的原則，及時研究單獨或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計過程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈物資的計量折價辦法、審計信息發(fā)布規(guī)范、救災資金和物資收支核算規(guī)定、違紀定性及處罰標準等，積極為救災資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。

這次抗震救災資金和物資跟蹤審計是國家審計署應對新時期突發(fā)事件審計工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國家政府及全國人民高度關注，全球各國政府和世界人民也在密切關注，這也是對國家審計組建發(fā)展以來應對突發(fā)事件，與時俱進地展開創(chuàng)新審計工作能力與水平的最嚴峻實戰(zhàn)考驗。正如赴四川災區(qū)審計一線的劉家義審計長告誡8萬名審計干部，“這項工作完成不好，我們就無法向黨、向國家、向人民交代”。對此各級審計機關和廣大審計干部應有足夠重視，要以“位卑未敢忘憂國”的赤子之心，科學創(chuàng)新審計方法，按照國家審計署的統(tǒng)一部署，作為高度政治任務，及時圓滿完成各自職責范圍內(nèi)的抗震救災資金和物資跟蹤審計工作。

難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋”。

解決這一難點的重點思路與措施：

1、迅速做好地方審計機關對救災款物自發(fā)跟蹤審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。

2、明確劃分各級審計機關跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復，結果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。

3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導機構與各級審計機關直接電子信息勾通下達，促進時效快捷，聯(lián)動迅速；審計統(tǒng)計及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級審計機關匯總直接匯報與逐級匯總并審核上報相結合，并明確審計質量獎罰責任。

難點之四，審計結果公信力要求高于常態(tài)，過程透明。

審計結果公信力是審計工作完成好壞的重要標志，由于這次跟蹤審計結果具有國際國內(nèi)社會各界、各層次的強烈關注度，因而千方百計提高本次跟蹤審計結果公信力顯得十分重要。解決這一難點的重點思路與措施：

1、在跟蹤審計全過程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災特約審計員（國內(nèi)外各界相關代表人士）參與各級審計機關的跟蹤審計相關活動，讓其切身了解跟蹤審計的過程、方法、工作標準、審計依據(jù)、質量要求等，并對階段性審計結果和最終審計結果發(fā)表參與意見，應是提高本次跟蹤審計結果公信力的重要方法和途徑。

2、賑災特約審計員的征集應采用社會化舉薦與政府審核批準相結合的方式。

社會化舉薦就是各級審計機關公開向社會征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團體、個人等）舉薦有代表性的賑災特約審計員2名以上，如無舉薦對象可由審計機關特邀對象。

政府審核批準就是政府主管審計領導對照賑災特約審計員聘任資格條件審核批準。賑災特約審計員聘任資格條件由國家審計署臨時制定頒布試行。

難點之五，非常規(guī)性審計規(guī)范或有缺陷，注重建設性。

解決這一難點的重點思路與措施：

1、由于目前國家尚未形成健全完善的救災資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計有必要采用“邊審計，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災資金和物資跟蹤審計工作的具體依據(jù)及標準問題。

2、除搜集國家、政府部門原已頒布的一些救災資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點歸納整理好5.12汶川8級大地震發(fā)生后黨和國家主要領導人對這次抗震救災工作的一系列指示要求、國務院及其相關部門及時制訂頒布的救災資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時下達各審計機關作為明確的工作依據(jù)和標準。在此之前，各審計機關應按照“邊審計，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計工作有條不紊、積極有序地開展深入。

3、相關職責部門要勇于正確堅持“特事特辦”的原則，及時研究單獨或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計過程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈物資的計量折價辦法、審計信息發(fā)布規(guī)范、救災資金和物資收支核算規(guī)定、違紀定性及處罰標準等，積極為救災資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。

這次抗震救災資金和物資跟蹤審計是國家審計署應對新時期突發(fā)事件審計工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國家政府及全國人民高度關注，全球各國政府和世界人民也在密切關注，這也是對國家審計組建發(fā)展以來應對突發(fā)事件，與時俱進地展開創(chuàng)新審計工作能力與水平的最嚴峻實戰(zhàn)考驗。正如赴四川災區(qū)審計一線的劉家義審計長告誡8萬名審計干部，“這項工作完成不好，我們就無法向黨、向國家、向人民交代”。對此各級審計機關和廣大審計干部應有足夠重視，要以“位卑未敢忘憂國”的赤子之心，科學創(chuàng)新審計方法，按照國家審計署的統(tǒng)一部署，作為高度的政治任務，及時圓滿完成各自職責范圍內(nèi)的抗震救災資金和物資跟蹤審計工作。

第三篇：做好企業(yè)后續(xù)審計工作的思考

做好企業(yè)后續(xù)審計工作的思考

石

冬

姚永林

摘要：在集團公司內(nèi)部審計管理實踐工作中，審計結果的運用存在3個階段，2009年以前比較重視前三大流程，而不太重視或忽略了后面的兩大流程，基本上是重審計輕整改；2009年—2011年由于各項內(nèi)部審計制度的完善開始逐步重視后續(xù)審計工作，實現(xiàn)了邊審計邊整改；進入2012年后，集團公司推行精細化管理，推進全面風險管控，努力實現(xiàn)防范在前工作的落實，這就對我們的內(nèi)審工作提出了更高的要求，如何做好后續(xù)審計工作、提高審計質量，正是實行精細化管理、風險防范、管控落實的需要，本文就如何做好后續(xù)審計工作方面進行思考和探討。

關鍵詞： 企業(yè)

后續(xù)審計

思考

現(xiàn)代內(nèi)部審計包括審前準備、審計實施、審計報告、后續(xù)審計和成果運用五大流程,這五個流程環(huán)環(huán)相扣，是一個整體。前面三大流程是后面兩個流程的準備，后面兩個流程是前三個流程的目的，審計中發(fā)現(xiàn)問題，審計部門提出建議，督促被審計單位進行整改，這是后續(xù)審計的主要工作，審計中發(fā)現(xiàn)被審單位有好的做法、舉措，可以推廣到集團其他單位，這就是成果運用。在集團公司內(nèi)部審計管理實踐工作中，審計結果的運用存在3個階段，2009年以前比較重視前三大 流程，而不太重視或忽略了后面的兩大流程，基本上是重審計輕整改；2009年—2011年由于各項內(nèi)部審計制度的完善，相繼出臺了《關于禁止設置“小金庫”的若關規(guī)定》、《企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《物資集團內(nèi)部審計管理辦法》等制度，開始逐步重視后續(xù)審計工作，實現(xiàn)了邊審計邊整改；進入2012年后，集團公司推行精細化管理，推進全面風險管控，努力實現(xiàn)防范在前工作的落實，這就對我們的內(nèi)審工作提出了更高的要求，如何做好后續(xù)審計工作、提高審計質量，正是實行精細化管理、風險防范、管控落實的需要，這里我想就如何做好后續(xù)審計工作方面進行思考和探討。

有審計就有審計查出的問題，有問題就必須整改，整改好了才能達到審計的目的。后續(xù)審計的主要工作就是審計部門督促被審單位采取的一系列措施糾正被查出的問題。通過審計查出問題的整改，可以維護國家的各項法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的嚴肅性，起到對違紀違規(guī)行為的震懾、預防腐敗犯罪的作用。

一、后續(xù)審計工作存在的問題 1、2009年以前普遍存在重審計輕整改情況。由于認識上存在偏差，認為審計整改是被審計單位的事情，與審計部門的關系不大。重視審計項目計劃的完成，但未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置，落實或督促審計整改的 態(tài)度并不積極。另外也很少有對已審結單位進行審計回訪，即使進行審計回訪也只是例行公事，走走過場，監(jiān)督整改力度不大，審計整改執(zhí)行率較低。

2、被審計單位重視不夠，整改不徹底，出現(xiàn)“屢犯”。部分被審計單位在審計結束后，對審計決定與審計建議提出的有關事項不重視，沒有及時采取改進措施對有關問題與行為及時糾正，提高管理水平。即使進行審計整改，整改也不徹底，出現(xiàn)相同問題“屢查屢犯”尷尬局面，沒有真正達到審計標本兼治的目的，或避重就輕，敷衍了事，或故意拖延、蒙混過關，或者主觀上有意識地進行“選擇性整改”。對其有利的部分，比如加強內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及自身利益的問題，如追回挪用款項、糾正以前發(fā)生的問題等，被審計單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問題，被審計單位也難以整改到位。

3、審計整改缺乏評判的標準和依據(jù)。由于審計法及其實施條例中沒有有關審計整改工作的具體條款規(guī)定，我們集團2009年前內(nèi)審制度也不夠完善（只有2個制度），審計人員審計執(zhí)法手段單一，對某些能夠整改而又拒不整改的問題缺乏強制性的法律手段和政策依據(jù)。同時審計部門也沒有關于整改工作的具體操作規(guī)范，缺乏評判的標準和依據(jù)，對審計整改到何種程度，沒有評判標準，致使審計整改不徹底。

4、對審計建議后續(xù)跟蹤不夠。或許是思想上不夠重視，或許是上級領導從來不作這方面的要求，還是審計這項工作以前不要求審計建議進行后續(xù)跟蹤，再加上審計人手較少、審計任務繁重，如果審計人員又要身兼監(jiān)督整改工作，實在是“分身乏術”。

二、造成上述整改困難的原因

1、人員編制少且受客觀原因影響。①紀檢監(jiān)察、內(nèi)審合署辦公，2011年前專職內(nèi)審員只有一名，人手嚴重不足；②審計小組其他人員都是臨時從下屬單位抽調(diào)，大多數(shù)情況每次抽調(diào)人員都不一樣，有的人員未取得內(nèi)審資格證；③各單位財務負責人2011年以前未實行雙線管理，只服從單位領導意志；③集團上下歷史遺留問題較多，有的單位改制不徹底；④多數(shù)單位領導長期任職，從未進行任期經(jīng)濟責任審計，有的時間久的長達10多年，造成違規(guī)行為慣性思維較嚴重；⑤各單位會計基礎規(guī)范在2011年以前均未達標，基礎不牢，易再犯。

2、思想認識上丞需重視。思想認識水平直接影響推進審計整改的進行，對于被設計單位，可能存在對立情緒，也可能存在顧及政績、不愿將問題曝光、能拖就拖、蒙混過關的思想；對于審計人員，可能存在“多一事不如少一事”、明哲保身等思想

3、各項內(nèi)部審計制度有待健全。對于如何將整改意見 分類，如何落實責任人員，如何規(guī)范整改措施等，尚未有成文的規(guī)定，審計人員只是憑工作經(jīng)驗以及一些分散的財務制度和相關的文件規(guī)定要求被審計單位進行整改，沒有一套完善的整改制度，致使工作依據(jù)上存在缺陷和漏洞，執(zhí)行整改存在合法不合理、合情不合法的情況，需要通過加強制度建設才能解決。

4、審計工作滯后，影響工作質量。一是有的單位領導長期任職未審，久的長達十多年，未能做到“三年一審”、“離任必審”，造成有問題未能及時發(fā)現(xiàn)；二是又由于人手不足，單位多，2010年前只能集中做經(jīng)濟責任審計，很少做專項審計，未能就更深層次的問題進行挖掘。2012年后內(nèi)審工作轉變方式，以專項審計為主，全年安排5項內(nèi)審項目，其中：營銷環(huán)節(jié)專項審計1項，投資專項審計2項，經(jīng)濟責任審計2項，逐步實行由“結果審計”向“過程審計”、由事后審計向事中審計、事前審計的轉變。

5、未建立各部門聯(lián)動機制，審計跟蹤力度有待加強。檢查督辦、跟蹤問效是審計整改工作落到實處的重要環(huán)節(jié)，但由于審計工作是由審計部門完成的，而審計出來的問題可能是多方面的（如財務或經(jīng)營管理方面的），在職責分工沒明確、協(xié)調(diào)工作沒做好的情況下，很難組成一個專門小組去檢查督辦、跟蹤整改階段的工作，造成審計結論和決定只停留紙上，檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。

三、解決問題的思路和辦法

加強審計意見整改工作的落實、提升審計成果必須多方面共同努力才能取得更好的成效。

1、提高思想認識。要徹底落實整改意見，首先要提高被審單位的思想認識，使其真正了解審計整改的作用和意義。審計并不是去“找麻煩”、科學的審計能證實被審單位的經(jīng)營情況、財務收支是否真實、合法，促使有關人員遵守財務等相關制度，避免違紀行為的發(fā)生；可以發(fā)現(xiàn)被審單位在管理上存在的問題，進而督促其進行整改，提高管理水平。

2、營造良好的審計整改氛圍。審計部門應把督促審計意見整改作為一件大事來抓，研究解決審計整改過程中存在的困難和問題，多與有關部門協(xié)調(diào)溝通，及時督促被審單位重視審計意見，落實審計整改工作。同時加強與被審計單位的聯(lián)系與溝通，及時掌握被審計單位對審計結果和審計建議的反饋意見，努力為審計整改工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、要在完善制度上下功夫。制度上要出臺關于審計整改工作的系列規(guī)定，對審計整改工作的各環(huán)節(jié)進行細化，對審計整改工作的效果進行量化，對被審計單位、其他相關單位的義務和責任進行明確，以便深入分析審計發(fā)現(xiàn)的問題及根本原因，分清是體制問題還是管理問題，是普遍現(xiàn)象還是個別現(xiàn)象，是主動違規(guī)還是被動違規(guī)。對癥下藥，制定切實有效的措施加強整改，使審計整改工作真正取得實效。2009 年至2012年逐步完善了一些制度，今后還將借鑒先進經(jīng)驗，建立健全各項制度和工作程序，適時出臺《審前公示辦法》、《內(nèi)部控制制度審計實施辦法》、《經(jīng)濟責任審計評價體系》、《經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》、《集團公司建設工程項目造價結算審計辦法》等制度。

4、建立各部門聯(lián)動機制。加強領導，全集團一盤棋，實行精細化管理促進內(nèi)部審計流程整合，建立部門聯(lián)動機制，加強檢查督辦、跟蹤問效的力度。

5、注重時效性。后續(xù)審計的實際不宜太長，如間隔太長，一方面會使管理者缺乏緊迫感，消極對待審計意見和審計決定；另一方面審計意見和審計決定易受當時情況的限制，時間一長，生產(chǎn)經(jīng)營活動可能會發(fā)生重大變化，使審計結論失去應有的作用。今后將籌劃實施無縫隙審計，爭取實現(xiàn)對集團公司各單位主要領導每3年輪審一次的目標。

6、選擇重要項目，加大審計整改跟蹤力度。后續(xù)審計的對象應是重要項目，對次要的無重大影響的項目可不予進行后續(xù)審計，這樣可以集中人力加大對被審單位整改的跟蹤力度。同時，總結出臺審計整改效果評估的方法、內(nèi)容，提高整改效果，避免審計整改走過場。

7、落實審計整改問責制度。審計結果和審計整改情況在評價領導干部履行經(jīng)濟責任、考核單位及領導個人工作應是同等重要的位置。審計部門對不認真落實審計整改的 單位，應將有關情況通報有關部門，追究審計整改領導責任，實行審計整改問責制，以推動整改落實。

第四篇：淺談經(jīng)濟責任的審計工作的重點及難點

淺談經(jīng)濟責任審計工作的重點及難點

經(jīng)濟責任審計是伴隨我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)展起來的一項審計制度。經(jīng)過十多年的積極探索與穩(wěn)步推進，這項制度對加強干部監(jiān)督管理，維護財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設、推動依法行政等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了社會公認的效果。據(jù)統(tǒng)計，1998年到2003年，全國經(jīng)濟責任審計共查出各種違規(guī)行為金額3301億元，損失浪費金額255億元，其中由于領導干部直接經(jīng)濟責任造成的違規(guī)行為金額219億元，損失浪費金額43億元。另外，審計還發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)濟問題12．4億元。今年9月召開的黨的十六屆四中全會明確將經(jīng)濟責任審計作為一項“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”的制度，寫入了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，由此可見這項制度具有十分重要的意義。中國廣播電影電視集團(以下簡稱集團)審計處自成立以來，結合自身的工作特點，積極開展經(jīng)濟責任審計工作，其中僅2004年就開展7個經(jīng)濟責任審計項目。這些項目，具有財務收支金額較大、被審計人任職時間較長、審計工作量較大的特點。在審計中，我們嚴格按照有關法規(guī)的規(guī)定和委托方(人事部門)的要求開展工作。從反饋的信息看，有關被審計單位和被審計人對我們的審計結果是非常滿意的。我們的工作取得了一些審計成果，也積累了一些審計經(jīng)驗，在此向各位領導和同行作簡單的匯報和交流，取長補短、集思廣益，共同把經(jīng)濟責任審計工作做好。

一、經(jīng)濟責任審計的基本原則 由于集團審計處人員少，任務重，不僅要完成西新工程等審計任務，還要隨時接受人教司或人事部(以下簡稱人事部門)委托的經(jīng)濟責任審計任務。而經(jīng)濟責任審計任務可能由于種種原因而導致時間比較集中，比如我們今年開展的7項審計任務中，就有6項集中在上半年的 3--6月份，這樣對我們順利開展這項工作從時間方面就捉出了挑戰(zhàn)。面對較為繁重的審計任務，我們根據(jù)實際情況，結合自身的特點，確定了“以我為主，借助外力，確定重點、客觀評價”的審計思路來開展經(jīng)濟責任審計工作。“以我為主”就是對于經(jīng)濟責任審計任務，要以我為主，首先考慮由審計處自身完成；“借助外力”就是如果由于時間或人員等客觀原因無法由本處人員完成，便將該項任務委托給會計師事務所，但在方案制定、審計實施、報告撰寫以及結果利用等方面，審計處必須親自參與把關；“確定重點”就是在審計方案的制定時確定重點環(huán)節(jié)，在審計實施過程中關注重點內(nèi)容，在審計報告的撰寫時披露重點問題；“客觀評價”就是在整個審計過程中要以客觀公正的態(tài)度與實事求是的精神，對被審計人作出一個與其任職期間經(jīng)濟責任的實際情況相吻合的審計評價。因此，在開展經(jīng)濟責任審計工作過程中，我們一直堅持以下原則：

(一)堅持按照人事部門的委托開展經(jīng)濟責任審計，人事部門沒有委托的，我們就不做，這是最基本的，否則實施審計就缺乏制度依據(jù)，容易產(chǎn)生種種矛盾。使審計工作陷于被動；(二)根據(jù)被審計人任職期間較長、經(jīng)濟業(yè)務較復雜、審計工作量較大、審計力量相對不足的客觀情況，我們一般將審計時間范圍定為最近三年，但是任職期間的重大事項要追溯至以前；

(三)區(qū)別經(jīng)濟責任審計不同于其他審計的特點，不拘泥于會計資料，采取實物盤點、向有關單位或個人調(diào)查、召開座談會等多種方式收集審計證據(jù)；

(四)對會計師事務所出具的審計報告，不能認為檢查責任全部由對方負就放松審核標準，一定要核實基本數(shù)據(jù)、基本事實和基本結論；

(五)必須分清審計與人事(或組織)、紀檢監(jiān)察和財務等部門的職責權限，在審計職權范圍內(nèi)開展工作。

二、經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容

在經(jīng)濟責任審計中，領導人員一般任職時間較長、所承擔的經(jīng)濟責任范圍較廣、所在單位經(jīng)濟業(yè)務復雜、下屬單位較多，加之經(jīng)濟責任審計內(nèi)容龐雜，還涉及到處理與人事、紀檢監(jiān)察、財務等部門的關系，審計人員一定要抓住重點開展工作。一般而言，事業(yè)單位和企業(yè)單位經(jīng)營性質不同、經(jīng)濟業(yè)務不同、業(yè)務收支活動的性質不同，審計重點也不同。審計人員應按照經(jīng)濟責任內(nèi)容，如財務責任(資金、資產(chǎn)管理)、會計責任(會計信息的真實、完整)、經(jīng)營責任(經(jīng)營決策、有無重大資產(chǎn)流失事件)、管理責任(內(nèi)部控制制度的建立健全和有效，管理方法是否先進、科學，人才培養(yǎng))等，結合被審計單位的實際情況把握審計重點。

(一)企業(yè)單位

1、國有資產(chǎn)真實、完整和保值增值情況是第一審計重點。

首先，因為經(jīng)濟責任審計的首要目的是要評價被審計人履行經(jīng)濟責任的情況，而履行國有資產(chǎn)保值增值任務是企業(yè)領導者最重要的經(jīng)濟責任。因此我們認為，對企業(yè)單位領導人員的任期經(jīng)濟責任審計，應該以國有資產(chǎn)的保值增值完成情況為中心進行審計和評價。

其次，國有資產(chǎn)的保值增值率是離接任領導都關心的指標，既可以用來評價被審計人任職期間國有資產(chǎn)增減變動情況和任期內(nèi)損益情況——這是被審計人最關心的，也可以反映被審計人離任時點的國有資產(chǎn)狀況——這是接任領導最關心的。

再次，國有資產(chǎn)的保值增值率是一個綜合指標，審計國有資產(chǎn)保值增值情況、計算國有資產(chǎn)保值增值率，就要核實任期內(nèi)資產(chǎn)(包括貨幣資金的盤點、存貨和固定資產(chǎn)的盤點、應收款項的清理、對外投資的核實，賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的確認等)、負債(應付款項的真實性檢查、大額借款的手續(xù)合法性的確認)、所有者權益變動(資本公積、盈余公積、注冊資本變化的合法性)的真實性和合理性，任期內(nèi)損益(收入確認、成本費用的核算與控制)的真實性等等。

2、其他重點內(nèi)容包括任期其他經(jīng)濟指標完成情況(利潤、主要財務比率、職工收入增長情況等)；內(nèi)部控制制度建設(財務管理和管理制度建設情況和執(zhí)行情況、重大事項的決策程序)；單位遵守財經(jīng)紀律情況和個人廉潔自律情況；對上屆任期審計意見和建議的落實情況的審計；其他需要審計的內(nèi)容(重大遺留問題、或有事項等)。

(二)事業(yè)單位

國有資產(chǎn)的真實、完整是審計評價事業(yè)單位領導人任期經(jīng)濟責任審計的最重要內(nèi)容。確認任期內(nèi)國有資產(chǎn)真實、完整，需要審核任期內(nèi)資產(chǎn)(包括貨幣資金盤點、存貨和固定資產(chǎn)盤點、應收款項的清理、對外投資的核實，賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的確認等)、負債(應付款項的清理、大額借款的手續(xù)是否合法)、凈資產(chǎn)變動(事業(yè)基金、固定基金、職工福利基金、其他基金、專項資金結余變化的合法性)的真實性和合理性，以判斷是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象或潛在的可能性；任期內(nèi)財務收支情況的真實性(是否存在在其他應付款科目核算收支、是否存在賬外收支等)。

其他重點內(nèi)容包括：任期經(jīng)濟責任履行情況(完成主要工作任務、獲 獎情況、工作效果)；內(nèi)部控制制度建設(財務管理和管理制度建設情況和執(zhí)行情況、重大事項的決策程序)；單位遵守財經(jīng)紀律情況(財政性資金是否按照規(guī)定用途、范圍、標準使用，專項資金有無擠占挪用現(xiàn)象，經(jīng)費支出是否有超標準、超范圍支出現(xiàn)象)、原始憑證的審核管理(填制不全、發(fā)票連號、憑證不全、非正規(guī)發(fā)票)；個人廉潔自律情況；其他需要審計的內(nèi)容(重大遺留問題、或有事項)。

三、經(jīng)濟責任審計存在的問題

(一)相關法律法規(guī)的缺失。

無論是《審計法》還是其他相關法規(guī)，對開展任期經(jīng)濟責任審計方面尚無相關規(guī)定，使經(jīng)濟責任審計工作缺乏法律依據(jù)。

1、有關法律法規(guī)以及被審計人的主管部門等沒有明確被審計人的經(jīng)濟責任范圍、被審計人沒有履行經(jīng)濟責任應承擔的法律責任和領導責任等，無法判斷被審計人是否履行了經(jīng)濟責任、履行了哪些經(jīng)濟責任，使追究被審計人的直接責任尤其是主管責任無法落到實處，從而限制了經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。

2、多方關系人的經(jīng)濟責任在實際工作中往往不易劃分，而有關的法律法規(guī)又沒有明確的規(guī)定，如前任責任和繼任責任人的責任劃分，主要負責人直接責任和主管責任的劃分，法人代表和其他副手責任的劃 分等等。

(二)評價指標體系尚未建立，行業(yè)標準指標缺失。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾發(fā)布國有大型企業(yè)經(jīng)濟責任審計“國有資本保值增值”評價指標，但是除此而外，針對企業(yè)單位或事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計評價指標體系沒有形成。指標的對比分析缺乏參照物，比如與先進單位的對比分析、與同行業(yè)水平的對比分析都無從談起，只能根據(jù)本單位歷史數(shù)據(jù)對比分析，而這種對比分析的局限性太大且缺乏實際意義。

(三)財務狀況和經(jīng)營成果的真實性確認。

1、離任時點資產(chǎn)的真實性的確認存在的較為突出的問題是，不良資產(chǎn)(三年以上應收賬款、積壓商品物資、不良投資等)的凈值計量是一個難點，涉及被審計人的經(jīng)營業(yè)績，也涉及離任時點的資產(chǎn)數(shù)額，并可能影響繼任者的經(jīng)營業(yè)績。

2、對外投資的可收回性和投資收益無法準確計量。例如，某公司截至到被審計人離任時點對外投資2，368萬元。被審計人任職期內(nèi)，實現(xiàn)投資凈收益合計76萬元，投資收益率僅為3％。據(jù)了解被投資公司多數(shù)沒有效益甚至虧損，由于該公司采用成本法核算對外投資，對外投資的控股公司虧損形成的損失未在賬上反映，這勢必形成潛在的投資損失，進而影響離任時點的資產(chǎn)數(shù)額和資產(chǎn)質量。

3、資產(chǎn)存貨計價方式對存貨數(shù)額和盈虧的影響無法準確計量。經(jīng)審計，某被審計單位的一個經(jīng)營項目截止到審計日虧損520萬元，由于這個項目還有一些賬外存貨，這些存貨如果能夠變現(xiàn)，就能彌補一部分虧損額，關鍵是無法準確計量變現(xiàn)額；同時，該項目售后服務還要形成暫時無法確定的支出，在這種情況下確認該項目的盈虧額就顯得十分困難；其次，如果這些賬外存貨按照市場價評估，離任人肯定不會同意，因為價值太低影響業(yè)績，同時繼任者或許也會有異議，因為市場環(huán)境瞬息萬變，售出價是否和評估價一致無法確定，況且還要支付一定數(shù)額的銷售費用；如果按照賬面價值計算，繼任者肯定不同意。

4、應收賬款的實際數(shù)額和可能的損失無法準確計量。根據(jù)某被審計單位提供資料顯示，截止到被審計人離任時點，該單位三年以上應收款項合計1，513萬元，占應收款項總額3，740萬元的40％；三年以上應付款項合計5，030萬元，占應付款項總額23，7207i元的21％。截止到審計日，該公司尚未對上述往來款項進行清理，也沒有計提壞賬準備金。三年以上的大額應收、應付款項，可能形成或有損失或收益，從而對資產(chǎn)、負債和損益的真實性產(chǎn)生重大影響。

(四)審計的綜合性和復雜性。

經(jīng)濟責任審計的實施和評價涉及人事(或組織)、紀檢監(jiān)察、審計、財務等多個部門，每個部門都有自己的責任和權限范圍，只有各部門各 司其職、通力合作，才能完成任務。為了協(xié)調(diào)各部門的關系，經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度必須以法定形式固定下來，才能真正發(fā)揮作用，只靠審計一個部門難以完成經(jīng)濟責任審計工作。

(五)審計的不確定性因素。

以集團審計處為例，今年上半年一共承辦6個經(jīng)濟責任審計項目，工作量的突然增大，使審計處無法按照既定審計工作計劃開展工作。從這一點講，開展任期經(jīng)濟責任審計，或在財務收支審計、經(jīng)濟效益審計中加入經(jīng)濟責任審計方面的內(nèi)容以及審計成果的綜合運用就顯得十分必要。

第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設現(xiàn)象難絕。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規(guī)模，在屋頂上違法建設搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結構發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。