第一篇：談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)算存在的問題

從“先離后審”談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)外部環(huán)境存在的問題

1、由于審計(jì)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)亟M織部門沒有建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，致使審計(jì)機(jī)關(guān)存年初審計(jì)工作計(jì)劃難以明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)家，從而導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以做到詳實(shí)充分的審前調(diào)查。

2、由于領(lǐng)導(dǎo)干部任中沒有進(jìn)行濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間跨度大，在較長(zhǎng)的跨度時(shí)間內(nèi)，其政策、法律、法規(guī)大多有了多次調(diào)整，財(cái)務(wù)人員也可能有所變動(dòng)，有些問題很難予以明確界定和區(qū)分，要徹底審清難度很大。

3、由于“先離后審”有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予主動(dòng)配合，不利于審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除涉及單位利益外，還涉及到個(gè)人利益，涉及前任和繼任的利益，由此可能會(huì)出現(xiàn)斤斤計(jì)較局面，人為地使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的滯后。目前的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都在離任之后，都是先“放行”再審計(jì)，用人與審計(jì)脫節(jié)，即使審計(jì)有問題，也離任者“走而了之”難以再追究當(dāng)事人的責(zé)任。審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，削弱了審計(jì)監(jiān)督職能，直接影響了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)有作用。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境存在的問題

1、審計(jì)作業(yè)不規(guī)范。從基層實(shí)際情況看，審計(jì)作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)有：一是審前調(diào)查不深入，由于基層審計(jì)力量有限，任務(wù)重，難以抽出大量時(shí)間實(shí)施審前調(diào)查，其結(jié)果是審計(jì)實(shí)施方案流于形式，不能更好地貼近審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等主要環(huán)節(jié)的確定沒有起到應(yīng)有的作用。二是審計(jì)程序不規(guī)范。規(guī)范審計(jì)程序一直是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，是做好審計(jì)實(shí)施工作的重點(diǎn)之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也面臨一些不容忽視的問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間較長(zhǎng)，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊、要求高，要求在短時(shí)間內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告，造成審計(jì)人員倉(cāng)促上陣，無(wú)法按照正常的審計(jì)程序開展工作，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，可能會(huì)采取種種手段弄虛作假，欺騙審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)設(shè)臵種種障礙，阻礙審計(jì)工作正常進(jìn)行，導(dǎo)致一些較深層次的問題難以查實(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以完成審計(jì)任務(wù)。三是審計(jì)取證不嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)范圍過寬。由于個(gè)別審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)重大問題的審計(jì)取證工作不夠重視、審計(jì)證據(jù)要素不完整，缺乏足夠的證明力，甚至出現(xiàn)個(gè)別審計(jì)取證材料嚴(yán)重失實(shí)，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)重點(diǎn)不夠明確，審計(jì)范圍過寬，該審的沒審到位，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

2、審計(jì)評(píng)價(jià)難統(tǒng)一。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)是《中

華人民共和國(guó)審計(jì)法》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計(jì)的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全符合審計(jì)實(shí)踐需要，存在一定的隨意性，可能產(chǎn)生對(duì)同一審計(jì)事項(xiàng)得出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)。如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任與主管責(zé)任，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等界限較難劃分，不好準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)。從近年來審計(jì)實(shí)踐情況看，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是一些量化指標(biāo)方面缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)評(píng)價(jià)過程中，審計(jì)人員難以規(guī)范操作。

二、解決問題的主要途徑。

1、審計(jì)機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)亟M織部門建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在年初制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，要確定部分領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。

2、抓住重點(diǎn)，緩解審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)的矛盾。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不是查問題，而是控制問題。審計(jì)部門應(yīng)該關(guān)注的是審計(jì)過后整個(gè)社會(huì)狀況有沒有好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系如何，干部素質(zhì)是否有提高，群眾上訪是不是少了。審計(jì)部門應(yīng)合理利用有限的審計(jì)資源，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行突擊性重點(diǎn)抽查，加大審查力度，寧可少查，也不能隔靴搔癢，走過場(chǎng)。重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象

確定后，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃。

3、努力提高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任大，要求高，涉及的問題比較復(fù)雜，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投人，采取多種形式的后續(xù)教育方式，不斷提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，增強(qiáng)其法制觀念，提高執(zhí)法水平。提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，完善法制建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，以及計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化，建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，適應(yīng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展需要的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。

4、建立和量化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。如領(lǐng)導(dǎo)干部期間職務(wù)消費(fèi)評(píng)價(jià)體系、重大決策評(píng)價(jià)體系、財(cái)政經(jīng)濟(jì)增減評(píng)價(jià)體系等。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策思考

黨的十七大以來，黨中央作出了改革和完善決策機(jī)制以及對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的決定，特別是把加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部列入了重點(diǎn)監(jiān)督范圍，說明對(duì)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)決策、權(quán)力運(yùn)用等監(jiān)督制約問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督以及其監(jiān)督手段、途徑是多種多樣的，從審計(jì)的角度，開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一條行之有效的監(jiān)督途徑之一。由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、審計(jì)內(nèi)容多、審計(jì)質(zhì)量要求高的審計(jì)工作，加上實(shí)際工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的執(zhí)行等內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)定，審計(jì)評(píng)價(jià)存在一定的隨意性，實(shí)際操作過程中尚存在不夠規(guī)范等問題。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐談點(diǎn)個(gè)人淺見：

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）部門協(xié)調(diào)不到位。部門協(xié)調(diào)不到位主要表現(xiàn)有：一是配合不到位，聯(lián)席會(huì)議成員單位沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，職能部門之間協(xié)調(diào)不夠有力，被審計(jì)對(duì)象的確定滯后，往往是先離任后審計(jì)，聯(lián)席會(huì)議制度徒有虛名，組織部門委托書下達(dá)后，就等著結(jié)果，部門之間協(xié)調(diào)就省略了，只有審計(jì)部門單打獨(dú)斗。二是隨著審計(jì)對(duì)象的職級(jí)向高層推進(jìn)，審計(jì)涉及面更寬，工作量更大，審計(jì)處理問題難度也明顯增加。三是由于審計(jì)計(jì)劃的不確定性，一些組織人事部門沒有本著“有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，加上部門之間協(xié)調(diào)工作不到位，有時(shí)委托審計(jì)較為集中，有“扎堆”現(xiàn)象，類似此現(xiàn)象越到基層越較為普遍，審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)過重，造成審計(jì)機(jī)關(guān)難以全面組織實(shí)施，同時(shí)也存在潛在的審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)作業(yè)不規(guī)范。從基層實(shí)際情況看，審計(jì)作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)有：一是審前調(diào)查不深入，由于基層審計(jì)力量有限，任務(wù)重，難以抽出大量時(shí)間實(shí)施審前調(diào)查，其結(jié)果是審計(jì)實(shí)施方案流于形式，不能更好地貼近審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等主要環(huán)節(jié)的確定沒有起到應(yīng)有的作用。二是審計(jì)程序不規(guī)范。規(guī)范審計(jì)程序一直是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，是做好審計(jì)實(shí)施工作的重點(diǎn)之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也面臨一些不容忽視的問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間較長(zhǎng)，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊、要求高，要求在短時(shí)間內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告，造成審計(jì)人員倉(cāng)促上陣，無(wú)法按照正常的審計(jì)程序開展工作，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，可能會(huì)采取種種手段弄虛作假，欺騙審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)設(shè)置種種障礙，阻礙審計(jì)工作正常進(jìn)行，導(dǎo)致一些較深層次的問題難以查實(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以完成審計(jì)任務(wù)。三是審計(jì)取證不嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)范圍過寬。由于個(gè)別審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)重大問題的審計(jì)取證工作不夠重視、審計(jì)證據(jù)要素不完整，缺乏足夠的證明力，甚至出現(xiàn)個(gè)別審計(jì)取證材料嚴(yán)重失實(shí)，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)重點(diǎn)不夠明確，審計(jì)范圍過寬，該審的沒審到位，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

(三)審計(jì)評(píng)價(jià)難統(tǒng)一。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計(jì)的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全符合審計(jì)實(shí)踐需要，存在一定的隨意性，可能產(chǎn)生對(duì)同一審計(jì)事項(xiàng)得出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)。如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任與主管責(zé)任，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等界限較難劃分，不好準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)。從近年來審計(jì)實(shí)踐情況看，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是一些量化指標(biāo)方面缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)評(píng)價(jià)過程中，審計(jì)人員難以規(guī)范操作。

(四)審計(jì)結(jié)果難利用。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用不夠，其實(shí)際運(yùn)用效果也不理想是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中普遍存在的問題，也是各級(jí)黨委、政府及審計(jì)機(jī)關(guān)需要引起足夠重視的問題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反映的一些重大違紀(jì)違規(guī)問題由于受各種因素的影響，有關(guān)責(zé)任人沒有得到及時(shí)的查處，沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎(jiǎng)懲緊密相聯(lián)系，影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果公告制度也沒有真正得到建立，審計(jì)影響力受到了削弱等。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要措施及對(duì)策思考

(一)建立必要的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序開展。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通是做好

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法之一。一是要建立全方位、多渠道完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督納入法制化的軌道；二是要科學(xué)確定工作計(jì)劃，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃建議，盡量避免集中下達(dá)，以避免審計(jì)機(jī)關(guān)因人力、時(shí)間等各種因素而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及時(shí)有效實(shí)施；三是要切實(shí)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合優(yōu)勢(shì)力量，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；四是要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在下達(dá)委托書時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地將所掌握的有關(guān)舉報(bào)材料等重要事項(xiàng)通報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，使審計(jì)實(shí)施時(shí)有的放矢。

(二)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)操作，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

1.加強(qiáng)審前調(diào)查，注重審計(jì)實(shí)施方案質(zhì)量。審計(jì)實(shí)踐要求我們對(duì)審前調(diào)查工作應(yīng)予以足夠的重視，根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“六號(hào)令”）規(guī)定，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)實(shí)施審計(jì)前，必須開展審前調(diào)查，其方法主要是通過到被審計(jì)單位調(diào)查了解情況、對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行試審、查閱相關(guān)資料和走訪上級(jí)主管部門、有關(guān)監(jiān)管部門、組織人事部門及其他相關(guān)部門等方式，調(diào)查了解被審計(jì)單位的基本情況、與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章、與經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的重要的黨組（辦公）會(huì)議記錄，通過對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和重要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析性復(fù)核，據(jù)此初步確定審計(jì)重點(diǎn)，并據(jù)以編制審計(jì)實(shí)施方案，提高審計(jì)實(shí)施方案的針對(duì)性和操作性。

2.樹立審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員要增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制意識(shí)，在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署“六號(hào)令”的有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)查、監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法取得相關(guān)審計(jì)證據(jù)，對(duì)取得的相關(guān)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行反復(fù)分析、判斷和歸納，決定取舍，對(duì)不符合要求的審計(jì)證據(jù)應(yīng)進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)取證，對(duì)難以實(shí)施或?qū)嵤┖箅y以取得充分審計(jì)證據(jù)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充取證，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)步驟和方法，充分保證審計(jì)證據(jù)足以支持審計(jì)結(jié)論，確保審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為提高審計(jì)工作質(zhì)量，把握審計(jì)重點(diǎn)，適度控制審計(jì)范圍，提高審計(jì)效果，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，要充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的特殊作用，通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為作出審計(jì)處理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果；二是堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與單位內(nèi)部審計(jì)工作或社會(huì)審計(jì)工作相結(jié)合，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，最大限度地節(jié)省審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步摸清被審計(jì)對(duì)象在遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律的同時(shí)，把單位財(cái)政資金的使用績(jī)效作為審計(jì)的重要內(nèi)容加以分析，充分披露領(lǐng)導(dǎo)干部虛假政績(jī)、數(shù)字政績(jī)等問題。

3.落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感。實(shí)行審計(jì)工作全過程質(zhì)量責(zé)任追究制，目的是規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，進(jìn)一步明確相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任。要建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)復(fù)核制度，特別是要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)一、二級(jí)復(fù)核。在審計(jì)過程中，對(duì)嚴(yán)重違反審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)定造成惡劣影響的，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立必要的對(duì)被審計(jì)單位回訪制度，實(shí)行“陽(yáng)光審計(jì)”，樹立審計(jì)人員的良好形象，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)與一般審計(jì)評(píng)價(jià)既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對(duì)性，其評(píng)價(jià)內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性，其評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計(jì)人員的評(píng)價(jià)有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。要對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確界定，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使審計(jì)評(píng)價(jià)工作更具可操作性。對(duì)于定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實(shí)性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。對(duì)于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度來界定，進(jìn)一步分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行必要的審計(jì)測(cè)評(píng)，充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)后作出合理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以客觀的事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核原則。要突出重點(diǎn)，注重績(jī)效，從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立、客觀和公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任與間接責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、故意責(zé)任與過失責(zé)任，確保審計(jì)評(píng)價(jià)客觀、公正，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

(四)注重審計(jì)結(jié)果利用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力和加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督具有重要作用，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與任免工作的開展，而且最重要的是能夠滿足社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要。一是利用審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果如何，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用上。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果事關(guān)審計(jì)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計(jì)單位等諸多部門，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題和群眾反映的突出問題要及時(shí)完整的報(bào)送組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，該移送有關(guān)部門處理的要堅(jiān)決移送，不能“送人情、打折扣”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防性、警示性和懲戒性作用。二是公告審計(jì)結(jié)果，注重處理效果。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離任，后審計(jì)”和審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，由于各種原因，地方審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)結(jié)果制度未能得到全面落實(shí)，審計(jì)的監(jiān)督職能受到了削弱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性也受到了影響。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的工作聯(lián)系，分清職責(zé)范圍，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)通報(bào)，以便為紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門對(duì)干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)影響力，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在恰當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)范圍及時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，以取得審計(jì)一人、教育一片的目的，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

第三篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策

來源：中國(guó)論文下載中心[ 11-08-30 11:22:00 ]作者：徐立新編輯：studa110711-

［摘要］ 自1999年開始，針對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全國(guó)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這對(duì)于合理、科學(xué)選拔使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過多年的實(shí)踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在一些問題，如果不認(rèn)真加以改進(jìn)，則很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；問題；對(duì)策

一、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題

一是審計(jì)工作的時(shí)間上存在問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實(shí)際操作中，大部分項(xiàng)目是先離任后審計(jì)，存在為了得到評(píng)價(jià)和為了任用干部而委托審計(jì)部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進(jìn)行離任審計(jì)，時(shí)過境遷。這種先離任后審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。二是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上存在問題。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然很重要，但也只是走過場(chǎng)而已，在這種心理前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

三是審計(jì)對(duì)象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目是臨時(shí)上陣，總體審計(jì)的質(zhì)量不能保證；大部分員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚(yáng)的多，而客觀批評(píng)的卻很少，促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計(jì)走過場(chǎng)”的心理定勢(shì)，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性。

四是審計(jì)內(nèi)容上存在問題。看重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責(zé)任。看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分。審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，審計(jì)質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雷同于常規(guī)審計(jì)，影響了審計(jì)效果。

五是審計(jì)方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法。賬外審計(jì)方法上下功夫不夠，使審計(jì)的問題難以查深查透，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法提高。

六是審計(jì)成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步成為強(qiáng)化干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。但是，在進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計(jì)結(jié)果的利用率不高，審計(jì)結(jié)果報(bào)告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計(jì)結(jié)果在運(yùn)用時(shí)大打折扣。最后，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計(jì)結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機(jī)制和加強(qiáng)干部管理的需要。

二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

一是把離任審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間“關(guān)口”前移，逐步把離任審計(jì)變?yōu)槿沃袑徲?jì)，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督。這樣不僅可以達(dá)到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”；不僅能有效地保護(hù)干部，還能客觀公正地評(píng)價(jià)干部的功過；不僅能減少和避

免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計(jì)掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊(duì)伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計(jì)實(shí)踐證明，任中審計(jì)好于離任審計(jì)。二是審計(jì)項(xiàng)目的確定應(yīng)具有能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門等共同確定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)積極地參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂。對(duì)于變化比較頻繁的部門組織，如政府、黨委以及重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)任期審計(jì)由組織部門來確定，對(duì)于不經(jīng)常變化的一般部門領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)則由審計(jì)機(jī)關(guān)確定，遇到特殊情況時(shí)，對(duì)某些被舉報(bào)反映的單位領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)則由監(jiān)察和紀(jì)檢部門來確定。

三是審計(jì)內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容不但包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，還包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況的審計(jì)。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，主要包括：第一，財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)審計(jì)合法性和真實(shí)性；第二，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點(diǎn)審計(jì)效益性。

四是審計(jì)方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除使用審計(jì)的一般方法外，還可以運(yùn)用一些特殊的方法：一是“看”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計(jì)疑問，從而確定審計(jì)重點(diǎn)；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會(huì)，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。

五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否扎實(shí)有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是對(duì)被審計(jì)者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評(píng)價(jià)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對(duì)于那些嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對(duì)于那些在任職期間嚴(yán)重違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，能有力地促進(jìn)縣級(jí)以下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總之，全國(guó)各地縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一定成績(jī)，但因各地實(shí)際情況不同，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級(jí)相關(guān)單位及部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。

第四篇：軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題及對(duì)策

淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政情況的審計(jì)。作為中國(guó)獨(dú)有的審計(jì)制度，肩負(fù)著健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重任，從上世紀(jì)八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的出臺(tái)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作又進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

軍工企業(yè)代表一個(gè)國(guó)家的國(guó)防能力，不但需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還需承擔(dān)國(guó)防科研的政治使命，這對(duì)軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，其審計(jì)結(jié)果是否客觀公正，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，而且也關(guān)系到軍工企業(yè)的發(fā)展。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題和建議，談一點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計(jì)機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營(yíng)兌現(xiàn)公證審計(jì)、廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及

國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》后，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開展，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》擴(kuò)展了審計(jì)對(duì)象范圍，涵蓋了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提升到政治責(zé)任層面，通過制度進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識(shí)和自我約束能力。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)際地位的日益升高，國(guó)家對(duì)于國(guó)防科技的投入也在不斷地加強(qiáng)，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力，想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國(guó)家預(yù)算和投資不到位，被挪用濫花、國(guó)有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營(yíng)造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在責(zé)任審查，并通過責(zé)任制約和遏制權(quán)利的擴(kuò)張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)所說“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用是獨(dú)特的”，更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)常性審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴(kuò)展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難

（一）審計(jì)工作質(zhì)量有待提高

審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾，造成審計(jì)質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時(shí)間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要

求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的臨時(shí)性和不確定性,現(xiàn)實(shí)中干部免、審、任的時(shí)間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促,勢(shì)必影響審計(jì)工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。

（二）審計(jì)內(nèi)容不全面

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但包括真實(shí)性、合法性的監(jiān)督，還注重對(duì)效益性的促進(jìn)，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，大多審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策情況，審查財(cái)務(wù)收支情況，審查國(guó)有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個(gè)人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法主要側(cè)重于對(duì)報(bào)表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計(jì)模式強(qiáng)化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進(jìn)功能。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)體系不健全

審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心問題和審計(jì)結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)效果。它也是一個(gè)敏感問題，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計(jì)評(píng)價(jià)、具體評(píng)價(jià)哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評(píng)價(jià)體系，也沒有明確的評(píng)價(jià)方法，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)，會(huì)造成一定程度的影響。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定

影響軍工企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的，有客觀的。要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺(tái)的《規(guī)定》有明確的定義，但在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊；另外，在實(shí)際審計(jì)中，往往會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)除了審計(jì)評(píng)價(jià)中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履責(zé)情況的評(píng)價(jià)之外，其余的與財(cái)務(wù)收支沒多少區(qū)別，對(duì)于財(cái)務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實(shí)際也就是沒有責(zé)任。

（五）審計(jì)成果時(shí)效性滯后

按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)均應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實(shí)際工作中，一方面由于干部任用計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃不同步，委托交辦審計(jì)不夠及時(shí)，形成了“先離任后審計(jì)”的現(xiàn)象；另一方面由于審計(jì)滯后于干部任用工作，造成審計(jì)結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計(jì)歸審計(jì)，任用歸任用，審計(jì)工作僅僅停留在形式和程序上，審計(jì)成果沒有真正運(yùn)用到干部管理監(jiān)督中去，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎(jiǎng)懲造成直接影響。

（六）績(jī)效審計(jì)難深化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會(huì)逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再局限于單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而必然朝著績(jī)效審計(jì)的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍沒有能夠突破財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框架，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更談不上績(jī)效審計(jì)的深化。

四、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)。績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向和審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須更新審計(jì)觀念，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中解放出來，積極探索以績(jī)效評(píng)價(jià)與促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。軍工企業(yè)的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)結(jié)合其特點(diǎn)，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國(guó)家軍工技改項(xiàng)目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計(jì)評(píng)價(jià)范疇。

（二）進(jìn)一步建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)高低優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)理念的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有建立一套完整的評(píng)價(jià)體系，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，部分指標(biāo)無(wú)法量化，因此要.進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，力求做到科學(xué)、可行。在審計(jì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)上要處理好幾個(gè)重點(diǎn)：一是權(quán)責(zé)對(duì)等的問題。要按照

權(quán)責(zé)對(duì)等要求分類設(shè)臵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全面性與重點(diǎn)性的問題。在堅(jiān)持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，做到簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不能把眼光只停留在現(xiàn)實(shí)業(yè)績(jī)，對(duì)其可能產(chǎn)生的效益要進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和認(rèn)定，從而更加全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）建立交叉、聯(lián)合審計(jì)和公開制度。

目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多由審計(jì)部門獨(dú)立開展，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)制度，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成果的綜合利用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的綜合利用。新出臺(tái)的《規(guī)定》不僅要求要審計(jì)、出報(bào)告，更關(guān)注報(bào)告的使用，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報(bào)制度和結(jié)果的公開制度，使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果成為科學(xué)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與審計(jì)整改工作結(jié)合起來，督促被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)審計(jì)意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實(shí)糾正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對(duì)帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機(jī)制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。

（五）不斷加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點(diǎn)。這就需要審計(jì)人員具有多方面的知識(shí)和技能，因此，要大力提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式，提高審計(jì)人員的宏觀全局意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)。健全審計(jì)職業(yè)教育體系，實(shí)施分層次培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。二是要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠(chéng)實(shí)守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀，建立一支嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，恪守審計(jì)職業(yè)道德，具有依法審計(jì)，客觀公正，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計(jì)干部隊(duì)伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計(jì)專家?guī)欤诒Ｃ芎桶踩那疤嵯缕赣猛獠繉＜遥瑥浹a(bǔ)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)、力量的不足。

第五篇：談中國(guó)教育存在的問題

談中國(guó)教育存在的問題

從文革后恢復(fù)高考，八十年代的校長(zhǎng)責(zé)任制，九十年代的應(yīng)試教育，在到現(xiàn)在的素質(zhì)教育，可以看出中國(guó)的教育發(fā)生了翻天覆地的改變。不同時(shí)期的教育改革，也取得了很大的成就。就拿九年義務(wù)教育來說，它的實(shí)施，給鄉(xiāng)村教育教學(xué)帶來了福音。我是一名來自農(nóng)村的學(xué)生，我想如果我生活在我父母的年代，我現(xiàn)在肯定沒讀書了。所以，很感謝教育給我們農(nóng)村的學(xué)生帶來出路。

誠(chéng)然，教育能改變?nèi)说囊簧彩且粋€(gè)民族能夠興旺發(fā)達(dá)，自立自強(qiáng)的根本。中國(guó)教育是不斷在改革，但仍然沒有跳出應(yīng)試教育的怪圈。大家都知道，中國(guó)的教育制度可謂是十人評(píng)價(jià)九人搖頭啊，我們天天要求素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，可是，看看我們的高中教育，無(wú)不是只重視升學(xué)率，每年一個(gè)學(xué)校能考上多少個(gè)清華、北大，整天學(xué)生是埋首于故紙堆之間，作題、作題、還是作題。尤其是一些高考大省，像山東，以及一些縣立高中，只要高考資源不能在全國(guó)各地相對(duì)平均的分配，這個(gè)問題就很難解決。我想要跳出這樣的怪圈，我們不能一心的去指望教育部門。因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)中的人，學(xué)生除了學(xué)習(xí)書本知識(shí)之外，還應(yīng)多積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)技能技巧。

除了素質(zhì)教育的問題之外，還存在著教育產(chǎn)業(yè)化的問題。幾時(shí)教育變成了一種產(chǎn)業(yè)，盡管國(guó)家一直都不承認(rèn)這個(gè)問題，可是教育已經(jīng)成了一門產(chǎn)業(yè)，教育的收費(fèi)問題真是一大頑疾，西部的許多地區(qū)的孩子上不起學(xué)，農(nóng)村的許多學(xué)生上不起大學(xué)，在一些大城市里面有高額的擇校費(fèi)。聽老師說過，現(xiàn)在許多的博士生將其導(dǎo)師稱為“老板”。那一些“老板”為什么會(huì)產(chǎn)生，也就是教育產(chǎn)業(yè)化的緣故吧。

最先我談到了九年義務(wù)教育，九年義務(wù)教育的免費(fèi)問題近年才解決。為什么世界上有許多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我國(guó)，卻已經(jīng)實(shí)行了九年義務(wù)教育的免費(fèi)，像古巴、東南亞的許多國(guó)家，而我們卻在口口聲聲的說以目前的形勢(shì)看，中國(guó)不具備這樣的條件，我想問一下，到什么時(shí)候我們才具備呢？十年前我們這樣說，十年后我們還是這樣說，真是悲哀啊，教育是一長(zhǎng)久投資長(zhǎng)久收益的行業(yè)，其在我國(guó)現(xiàn)代化中的作用不可忽視。

日本明治維新后，大約1860年左右實(shí)施9年義務(wù)教育。美國(guó)了1920s,范圍擴(kuò)展到全國(guó)，年齡5-18歲（個(gè)別州不同）都應(yīng)入學(xué)。除了一些雜費(fèi)，教育費(fèi)用從稅收中提取。古巴在1976年在憲法中規(guī)定，公民有接受教育的權(quán)利，必須接受免費(fèi)的義務(wù)教育......而我國(guó)呢?1986才以法律的形式確定下來。

中國(guó)教育制度中的這些問題，之所以不能解決，還大程度是我們的政府在縱容，在現(xiàn)在的社會(huì)，一方面，國(guó)家在改革中強(qiáng)調(diào)效率，另一方面，卻又在忽視公平，許多的利益群體的幕后操縱，是現(xiàn)今中國(guó)存在的許多的問題的原因之一。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)教育現(xiàn)存問題可能一時(shí)半會(huì)解決不了。但是，既然已經(jīng)意識(shí)到了，現(xiàn)在我們就應(yīng)從國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人幾個(gè)方面去努力，將問題解決。對(duì)此，我深信不疑。