第一篇：內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和建議

1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》的通知（中辦發(fā)〔1999〕20號）以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門內(nèi)部審計機構(gòu)積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在維護財經(jīng)秩序、促進依法行政、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、揭露和查處財政財務(wù)收支活動中的違紀違規(guī)問題等方面，發(fā)揮了重要的作用。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，基本摸清了被審計單位的家底，增強了被審計對象加強管理，認真履行經(jīng)濟職責(zé)的意識。同時，也為各級黨委、政府和干部管理部門選拔任用干部，加強干部管理和監(jiān)督，提供了一定的參考依據(jù)。經(jīng)過多年的努力，經(jīng)濟責(zé)任審計工作，得到了社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的認同，并形成了“有離必審”的制度。但也應(yīng)看到，目前內(nèi)部審計機構(gòu)開展的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在一定的問題，有待以進一步的研究和解決。

一、存在的主要問題

（一）內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作缺乏計劃性

依照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計必須根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的意見，由組織人事、紀檢監(jiān)察等部門向內(nèi)部審計機構(gòu)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計的委托建議后，內(nèi)部審計機構(gòu)才能依法實施審計，因而是一項非經(jīng)常性的受托審計，不能由內(nèi)部審計機構(gòu)自行安排計劃或設(shè)定審計范圍，這必將形成審計業(yè)務(wù)的不確定性和被動性。在實際工作中，由于缺乏相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門在向內(nèi)部審計機構(gòu)交辦審計任務(wù)時，沒有征求內(nèi)部審計機構(gòu)的意見，沒有考慮內(nèi)部審計部門自身的承受能力，尤其是在村級“兩委”換屆，部門中層及所屬單位主要負責(zé)人輪崗交流時，大量干部離任，經(jīng)濟責(zé)任審計項目“撞車”，導(dǎo)致審計工作不適宜地進入搶時搶量的“雙搶”季節(jié)，審計任務(wù)過于集中，審計資源過度透支，加大了審計實施的難度，使審計質(zhì)量無法保證。

（二）內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計項目開展存在滯后性

經(jīng)濟責(zé)任審計的根本目的在于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)情況，為組織人事部門考核和選拔使用干部提供依據(jù)，也是實施對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要措施。按規(guī)定，應(yīng)先審計，后離任，未經(jīng)審計不得離任，這樣才能發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的不利影響主要表現(xiàn)為：一是離任審計事實上成為一種事后行為，這種“馬后炮”，喪失了經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的對權(quán)力的制約和監(jiān)督的作用，審計的時效性差，難以防患于未然。如果被審計的領(lǐng)導(dǎo)任期較長，而離任審計通常只著重對其近三年的財務(wù)狀況進行審計，這樣容易使任期內(nèi)的所有經(jīng)濟往來或漏審或?qū)彽牟煌福瑫r也使一些本可以及時制止的責(zé)任問題，因時間過長難于追究當(dāng)事者責(zé)任，削弱了審計效果。如招待費超標(biāo)問題，挪用專款問題等。二是有些經(jīng)濟責(zé)任審計工作還未開展，組織人事部門的任命文件已經(jīng)下達，即使審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審歸審，用歸用，未審先用，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。同時也影響了審計人員的積極性。三是審計建議難以落實，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力，往往新官不理舊賬。審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，經(jīng)濟責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量與要求存在差異性

當(dāng)前，由于內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒，同時大多數(shù)內(nèi)部審計機構(gòu)的審計人員知識結(jié)構(gòu)單

一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏積極探索，勇于創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法，“就賬論賬”成為普遍存在的問題。一是缺少對重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險控制等實施經(jīng)濟責(zé)任審計，缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策以及管理控制的能力及職責(zé)履行情況進行監(jiān)督和評價。二是由于缺乏部門之間的溝通聯(lián)系，缺少召開座談會、設(shè)意見箱等相應(yīng)的制度，信息渠道閉塞，對深入揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的問題很難有所突破。三是審計人員缺乏綜合分析能力，不能夠針對經(jīng)濟責(zé)任審計查出的普遍性、傾向性問題進行綜合分析，沒有能夠抓住重點，起到懲一儆百的效果，更沒能跳出審計看審計，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的服務(wù)作用。

二、建議

（一）建立協(xié)調(diào)溝通機制，加強管理指導(dǎo)

市（縣）經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要建立由組織人事、紀檢監(jiān)察和財政財務(wù)、內(nèi)部審計等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)調(diào)小組，健全相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門單位的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，制訂經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)制度和措施，定期交流、通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況，研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重大事項，協(xié)調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的突出問題。協(xié)調(diào)小組要在聽取有關(guān)部門提出的年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，充分考慮內(nèi)部審計機構(gòu)的實際承受能力，根據(jù)黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，合理確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計的重點對象和數(shù)量，科學(xué)制定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，并對經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案進行審核把關(guān)。干部管理、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)

將了解掌握的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況、有關(guān)舉報材料和其他相關(guān)情況，及時通報內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為重點，查深查透。在審計中發(fā)現(xiàn)的職權(quán)以外的情況或問題，內(nèi)部審計機構(gòu)要及時地移交給有關(guān)部門處理。協(xié)調(diào)小組要健全經(jīng)濟責(zé)任審計公示制度、設(shè)立意見（舉報）箱制度，廣開信息渠道，充分發(fā)揮社會力量對內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用，切實提高內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。

（二）改進工作方法，提高內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作水平和質(zhì)量

一是分類選擇審計時機。依照規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計要堅持先審計后離任，其精神實質(zhì)就是為了使審計與任用干部統(tǒng)一起來，讓審計更好地為任用干部提供依據(jù)、搞好服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)實情況，應(yīng)在把握法規(guī)精神實質(zhì)的前提下，堅持客觀靈活的原則，區(qū)別不同情況，分類選擇審計時機。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅持“先審后離”，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題，也能及時下結(jié)論和處理，避免給社會上造成“走過場”的感覺，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離后審”。

二是積極推行“任中審計”。經(jīng)濟責(zé)任審計是對干部所任職務(wù)期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計監(jiān)督，它沒有必須在離任時才能審計的限制，先離后審、先審后離的矛盾也不突出，任中、任終都可以審，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題，保證審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)適當(dāng)安排“任中審計”，內(nèi)部審計機構(gòu)也可以根據(jù)委托，將經(jīng)濟責(zé)任審計項目在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)分期實施。

三是將正常審計與經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合。內(nèi)部審計機構(gòu)在開展日常的財政財務(wù)收支審計、內(nèi)控制度審計、家底清理審計、專項審計等各類常規(guī)審計項目時，要注意收集和保存與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的資料，做到一次審計滿足多種需要。在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，要充分利用以往檢查和審計的成果，避免重復(fù)監(jiān)督，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作效率。

四是突出審計重點。經(jīng)濟責(zé)任審計要在加強被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門單位的財政財務(wù)收支的真實、合法和效益的同時，要重點加強對工程建設(shè)、招商引資、舉債融資、物資采購、資產(chǎn)處置、企業(yè)改革改制、土地使用權(quán)出讓等重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果等進行經(jīng)濟責(zé)任審計，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門單位的經(jīng)濟總量指標(biāo)，發(fā)展能力指標(biāo)，職工群眾生活質(zhì)量指標(biāo)，社會貢獻指標(biāo)和人財物管理控制情況等進行審計，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策，遵守財經(jīng)法紀和廉政規(guī)定等進行審計，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策的能力和自我約束能力。

（三）規(guī)范成果運用，充分發(fā)揮內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用

要充分發(fā)揮內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，必須規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用。縣（市）經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)調(diào)小組，要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用制度，關(guān)鍵是要把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。組織人事部門要把內(nèi)部審計機構(gòu)報送的審計結(jié)果報告，寫進干部考察材料，歸入干部實績檔案，在可行的前提下，列入干部任前公示，作為考察、管理、推選使用干部的重要依據(jù)，對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴重損失或有經(jīng)濟問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要把運用審計結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題結(jié)合起來，將審計結(jié)果歸入干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門要分工負責(zé)，通過落實整改措施來推動審計成果轉(zhuǎn)化，要分析研究經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、苗頭性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策，為從體制上、機制上尋求解決問題的根本方法提供依據(jù)，促進成果轉(zhuǎn)化。

第二篇：淺談稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審計存在的問題及建議

近年來，隨著內(nèi)部審計影響的逐步擴大，稅務(wù)機關(guān)也開始對稅收征繳、稅源核查、政策執(zhí)行等方面進行有計劃的內(nèi)部審計監(jiān)督檢查，內(nèi)部審計工作從無到有，從虛到實，發(fā)揮了重大作用，但內(nèi)部審計工作的難點日益顯現(xiàn)。

一、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)審存在的問題

（一）稅務(wù)機關(guān)對內(nèi)部審計的重要性的認識不夠。當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)大多沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，也沒有配備專業(yè)的內(nèi)部審計人員，稅務(wù)的中心工作在于加強稅收監(jiān)管，對內(nèi)部審計的認識也只是財務(wù)的一次檢查與分析，從而忽略了內(nèi)部審計的長效機制，導(dǎo)致內(nèi)部審計執(zhí)行力度偏弱。

（二）內(nèi)部審計方法單一，延伸審計不足。目前大量的稅務(wù)內(nèi)部審計工作還是針對財務(wù)收支的合理性審查，僅僅是審查財務(wù)收支的真實性，憑證的合法性、有效性等，沒有深入分析資金的使用效益。內(nèi)部審計大多是以傳統(tǒng)的事后監(jiān)督審計為主，較少開展事前審計和事中審計。

（三）稅務(wù)機關(guān)內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)不高。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審計人員大多從財務(wù)崗位或一線執(zhí)法單位轉(zhuǎn)崗而來，缺少不僅懂審計、財務(wù)知識，而且懂經(jīng)營管理、工程技術(shù)、計算機等方面知識的復(fù)合型人才，知識面較窄，缺乏必要地審計專業(yè)知識和審計技巧，很難在內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)問題。

二、提升內(nèi)審工作水平的建議

一是強化內(nèi)審組織領(lǐng)導(dǎo)，提升內(nèi)審服務(wù)意識。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該成立內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，整合資源，積極做好內(nèi)部審計工作的宣傳，努力營造理解內(nèi)審、尊重內(nèi)審、支持內(nèi)審的良好氛圍。同時要完善內(nèi)部審計工作制度，確保內(nèi)部審計機構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計人員依法履行職責(zé)，使其獨立行使客觀工作的審計職能，為內(nèi)審人員提供強有力的保障。

二是突出內(nèi)審工作重點，提升內(nèi)審工作質(zhì)量。稅務(wù)機關(guān)要有針對性地擴大內(nèi)審工作的范圍和外延，將內(nèi)審的工作職能由原來的財務(wù)收支審計、基建審計、離任(換崗)審計拓展到稅收執(zhí)法責(zé)任審計，將內(nèi)部審計延伸到收入質(zhì)量，收入進度，收入級次，收入合法性，征管質(zhì)量，票證安全等層面，把內(nèi)審監(jiān)督作為規(guī)范稅收執(zhí)法，確保依法行政，保障隊伍要安全的核心環(huán)節(jié)來抓，著力發(fā)揮內(nèi)審“防火墻”的作用。

三是加強內(nèi)審人員培訓(xùn)，提升內(nèi)審隊伍素質(zhì)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)樹立內(nèi)部審計新理念，形成內(nèi)部審計新思路，提高在新形勢下從事內(nèi)審工作的能力。首先，進門要嚴格，實行內(nèi)部審計人員持證上崗制度；其次，要加強后續(xù)教育，對審計人員定期培訓(xùn)，使其不斷更新知識，熟練地掌握現(xiàn)代計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有較強的溝通協(xié)調(diào)控制能力、文字表達能力和語言表達能力，以適應(yīng)現(xiàn)代審計的需要；再次，要加強理論研究，把實踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗做法加以總結(jié)提煉，上升為理論知識，以理論指導(dǎo)實踐，再從實踐中升華理論，不斷總結(jié)出新的理論、經(jīng)驗、方法，在創(chuàng)新中求發(fā)展，求進步。

第三篇：高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

十八大指出，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，讓權(quán)力在陽光下運行，這是黨中央在國家治理中對權(quán)力進行監(jiān)督作出的重要部署。在高校中開展內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況做出客觀公正的審計評價，是一項具有重要意義的工作。既能科學(xué)合理地配置高校財力、物力等現(xiàn)有資源，支持教學(xué)和科研事業(yè)發(fā)展的客觀要求。又有利于高校加強內(nèi)部管理，提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進學(xué)校各項工作的發(fā)展。高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計，能及時發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防問題發(fā)生，防微杜漸。為加強管理，保護高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都能發(fā)揮有效作用。提高高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，改進高校內(nèi)部審計管理，加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制十分必要。但目前在高校實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中仍存在一些問題和難點，有待我們進一步思考和改進。

一、目前高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題

1、高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員設(shè)置不合理，獨立性較差。目前，很多高校內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置是附屬于財會部門、辦公室或紀委監(jiān)察部門，受所屬部門領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計獨立性不夠充分，影響了審計結(jié)論的客觀性和公正性。內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)不合理、知識單一。大多數(shù)內(nèi)部審計人員是從各部門分離出來的，審計人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)單一，造成審計部門疲于應(yīng)付，審計內(nèi)容和深度不夠，這嚴重制約了高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的正常開展。隨著高校教育改革的深入，辦學(xué)自主權(quán)擴大，經(jīng)濟來源渠道多元化，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，經(jīng)濟責(zé)任審計所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域越來越廣。對高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計人員的素質(zhì)及審計知識、審計技能要求也越來越高，合理設(shè)置高校內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員，成為當(dāng)務(wù)之急。

2、高校領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作認識不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)認為內(nèi)部審計工作是可有可無的，審計工作由審計監(jiān)察室負責(zé)。審計監(jiān)察室隸屬于人事部門，首先要保證人事工作的順利開展。需要內(nèi)部審計時，再臨時從其他部門抽調(diào)人員，組成審計小組。審計結(jié)束，抽調(diào)的人員又回到原來的崗位。造成內(nèi)部審計機構(gòu)和人員不穩(wěn)定，使審計工作質(zhì)量大打折扣，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用得不到充分的發(fā)揮。高層領(lǐng)導(dǎo)從思想上對經(jīng)濟責(zé)任審計重視不夠，沒有將審計工作象財務(wù)、教學(xué)、科研那樣重視。因此沒將審計工作列入議事程序，沒有將經(jīng)濟責(zé)任審計作為考察干部經(jīng)營業(yè)績及保護、運用干部的大事來抓。領(lǐng)導(dǎo)不重視，被審部門和被審干部認為審計只不過是走走過場，他們的職務(wù)升遷或調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)早有安排。有的被審計部門及被審計干部對審計工作不理解，認為審計監(jiān)察部門有意針對他們，對審計工作不積極配合。領(lǐng)導(dǎo)干部對實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度認識不夠端正，不能將干部經(jīng)濟責(zé)任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式。認為只有有問題的干部才會被審計，或認為只要進行經(jīng)濟責(zé)任審計就一定要查出問題。審計人員不想得罪單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部，審計工作開展不夠嚴肅認真，審計工作計劃性不足。

3、審計方法缺乏，審計信息手段有限。審計中抽樣技術(shù)的廣泛運用，無論是判斷抽樣還是統(tǒng)計抽樣，都會存在一定的誤差，尤其是判斷抽樣，它是審計人員主要根據(jù)經(jīng)驗判斷做出的，很容易遺漏重要事項。另外僅靠審計部門從賬面審計掌握的情況對領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟責(zé)任審計進行評價，依據(jù)明顯不足。審計部門所認定的經(jīng)濟責(zé)任僅限于根據(jù)所提供的會計資料、述職報告和其他資料，但領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法紀的情況及黨風(fēng)廉政的情況，審計部門很難全面掌握，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪問題常常不是直接通過財務(wù)收支反映出來的。

4、審計結(jié)果不公開、不透明。高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計，往往是審計開始時轟轟烈烈，發(fā)表公告，成立審計項目小組等。之后便消無聲息，等到審計結(jié)束后，審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果基本上沒有公開披露。審計結(jié)果在高校內(nèi)部封閉運行，有的審計結(jié)果甚至只有個別領(lǐng)導(dǎo)掌握。上級主管部門和有關(guān)職能部門無法利用審計結(jié)果，群眾無法獲知，削弱了審計的作用。審計結(jié)果不公開、不透明，沒有將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，缺乏審計整改。高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作要扎實有效地開展下去取得預(yù)期效果，確保不流于形式，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報制度、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。

5、審計成果不能有效利用。目前隨著高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措。但在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用方面，特別是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上沒有發(fā)揮作用。在實際工作中，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計滯后于領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作，形成了先離任后審計的現(xiàn)象。審計結(jié)果與干部任用脫節(jié)，審計工作流于形式。審計成果的運用缺乏相應(yīng)的制度保障，使審計結(jié)果的運用大打折扣。對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不加以運用，沒有起到對領(lǐng)導(dǎo)干部進行獎優(yōu)罰劣和監(jiān)督管理的作用；起不到規(guī)范財政財務(wù)收支管理的作用。審計工作對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀、黨風(fēng)廉政建設(shè)也就失去了意義。

二、加強和改進高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

1、合理設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)和人員，加強審計隊伍培訓(xùn)。首先，在高校人事部門紀檢督察審計室設(shè)具有會計、審計專業(yè)知識的專職審計人員。其次，高校應(yīng)該充分利用學(xué)校本身的人才庫，利用高校各專業(yè)人才濟濟的優(yōu)點，吸收各專業(yè)教師組成審計小組。吸收會計、審計、法律、經(jīng)濟管理及工程技術(shù)等各專業(yè)教師充實到高校內(nèi)部審計隊伍中來。這樣內(nèi)審小組成員中既有掌握審計專業(yè)技術(shù)知識的專業(yè)人才，也有熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟改革的方針政策，掌握現(xiàn)代管理、工程技術(shù)等各方面的人才，成為具備復(fù)合型人才的審計小組。實現(xiàn)審計組人員和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，提高工作效能。既節(jié)約了審計成本，又滿足了高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，更好地開展審計工作。最后，高校要重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，要支持、鼓勵內(nèi)部審計人員參加各級后續(xù)教育，提供與別的高校審計部門交流的機會，學(xué)習(xí)其他高校內(nèi)審工作的經(jīng)驗。高校要為審計專業(yè)人員提供科研能力的機會，支持內(nèi)部審計人員積極從事審計方面的理論研究，用先進的理論指導(dǎo)審計實踐，提升審計工作。高校通過強化審計人員培訓(xùn)，堅持以審促學(xué)，提高高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍的實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新能力。提高內(nèi)審隊伍的素質(zhì)，建設(shè)一只專業(yè)技術(shù)水平高，政治素質(zhì)過硬的內(nèi)審隊伍。

第四篇：經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心[ 11-08-30 11:22:00 ]作者：徐立新編輯：studa110711-

［摘要］ 自1999年開始，針對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全國縣級審計機關(guān)正在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，這對于合理、科學(xué)選拔使用干部，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但是經(jīng)過多年的實踐工作,由于受各地諸多因素的影響，經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在一些問題，如果不認真加以改進，則很難達到經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟責(zé)任；審計；問題；對策

一、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題

一是審計工作的時間上存在問題。經(jīng)濟責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。二是審計項目計劃上存在問題。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認為經(jīng)濟責(zé)任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進行的經(jīng)濟責(zé)任審計只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。

三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計項目是臨時上陣，總體審計的質(zhì)量不能保證；大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任的權(quán)威性。

四是審計內(nèi)容上存在問題。看重財務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責(zé)任。看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分。審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。

五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。

六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步成為強化干部監(jiān)督約束機制的一項重要舉措。但是，在進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結(jié)果的利用率不高，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟責(zé)任審計主要涉及組織人事、紀檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴格規(guī)范的保障制度，使審計結(jié)果在運用時大打折扣。最后，審計結(jié)果運用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計結(jié)果運用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機制和加強干部管理的需要。

二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)采取的對策

一是把離任審計監(jiān)督的時間“關(guān)口”前移，逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避

免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。二是審計項目的確定應(yīng)具有能動性。經(jīng)濟責(zé)任審計項目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀檢監(jiān)察和審計部門等共同確定，審計機關(guān)應(yīng)主動積極地參與項目計劃的制訂。對于變化比較頻繁的部門組織，如政府、黨委以及重點部門的領(lǐng)導(dǎo)任期審計由組織部門來確定，對于不經(jīng)常變化的一般部門領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由審計機關(guān)確定，遇到特殊情況時，對某些被舉報反映的單位領(lǐng)導(dǎo)人任期審計則由監(jiān)察和紀檢部門來確定。

三是審計內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務(wù)收支的審計，還包括各項經(jīng)濟指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)突出重點，主要包括：第一，財政財務(wù)收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點審計效益性。

四是審計方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對性。經(jīng)濟責(zé)任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實施的經(jīng)濟行為對有關(guān)人員進行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。

五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果運用。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，認真履行經(jīng)濟責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運用，能有力地促進縣級以下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總之，全國各地縣級審計機關(guān)通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了一定成績，但因各地實際情況不同，各地經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關(guān)單位及部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。

第五篇：軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題及對策

淺析軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題與對策

經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟職責(zé)和廉潔勤政情況的審計。作為中國獨有的審計制度，肩負著健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，促進反腐倡廉建設(shè)，進而推進社會主義民主法制建設(shè)的重任，從上世紀八十年代后期開始，經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展，到2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計工作又進入了一個新的時期。

軍工企業(yè)代表一個國家的國防能力，不但需要實現(xiàn)企業(yè)化管理的經(jīng)濟效益，同時還需承擔(dān)國防科研的政治使命，這對軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，其審計結(jié)果是否客觀公正，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，而且也關(guān)系到軍工企業(yè)的發(fā)展。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和建議，談一點體會和認識。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展歷程

經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上世紀八十年代后期到1999年，審計機關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計、廠長經(jīng)理離任審計為核心，進行了多種形式的嘗試和初步探索。第二階段是1999年至2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及

國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍不斷擴大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計全面開展。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟責(zé)任審計寫入了《中華人民共和國審計法》，2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》擴展了審計對象范圍，涵蓋了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，將經(jīng)濟責(zé)任審計提升到政治責(zé)任層面，通過制度進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀意識和自我約束能力。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際地位的日益升高，國家對于國防科技的投入也在不斷地加強，但某些軍工企業(yè)依仗自身特有的待遇和權(quán)力，想方設(shè)法地從政府預(yù)算和投資中獲得更多的資源，他們沉迷于追求自身利益，致使一些國家預(yù)算和投資不到位，被挪用濫花、國有資產(chǎn)被流失、被交易甚至被貪污，營造了腐敗賴以滋生的土壤。經(jīng)濟責(zé)任審計重在責(zé)任審查，并通過責(zé)任制約和遏制權(quán)利的擴張，它與政治反腐相得益彰，其在反腐敗方面的作用在不斷放大。正如劉家義審計長所說“經(jīng)濟責(zé)任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的”，更重要的是，經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)常性審計，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴展和蔓延，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

三、現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難

（一）審計工作質(zhì)量有待提高

審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要

求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。其次，經(jīng)濟責(zé)任審計往往時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責(zé)任重、風(fēng)險大，難免出現(xiàn)沒有查清或漏查等工作質(zhì)量問題。

（二）審計內(nèi)容不全面

經(jīng)濟責(zé)任審計不但包括真實性、合法性的監(jiān)督，還注重對效益性的促進，然而軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計，大多審計內(nèi)容不夠全面，仍然以財務(wù)收支審計為主，主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況，審查財務(wù)收支情況，審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法及個人廉潔自律情況。經(jīng)濟責(zé)任審計的方法主要側(cè)重于對報表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計模式強化了監(jiān)督功能，而忽視了效益促進功能。

（三）審計評價體系不健全

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容，是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心問題和審計結(jié)果的最終體現(xiàn)，直接影響審計工作質(zhì)量和審計效果。它也是一個敏感問題，審計評價結(jié)論直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位、企業(yè)的利益。如何作出審計評價、具體評價哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。

（四）經(jīng)濟責(zé)任難界定

影響軍工企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖然新出臺的《規(guī)定》有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊；另外，在實際審計中，往往會將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任與財務(wù)責(zé)任混為一體，經(jīng)濟責(zé)任審計報告反映的事項除了審計評價中多了許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履責(zé)情況的評價之外，其余的與財務(wù)收支沒多少區(qū)別，對于財務(wù)核算上的問題也統(tǒng)統(tǒng)定性為主管責(zé)任，都是主管責(zé)任實際也就是沒有責(zé)任。

（五）審計成果時效性滯后

按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計均應(yīng)堅持“先審后離”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟責(zé)任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)，審計歸審計，任用歸任用，審計工作僅僅停留在形式和程序上，審計成果沒有真正運用到干部管理監(jiān)督中去，難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、獎懲造成直接影響。

（六）績效審計難深化

隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科

學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟責(zé)任審計不再局限于單一的財務(wù)收支審計，而必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，更談不上績效審計的深化。

四、解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議

（一）推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

加強績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計。績效審計是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向和審計轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。必須更新審計觀念，把經(jīng)濟責(zé)任審計從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計中解放出來，積極探索以績效評價與促進作為經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的有效途徑。軍工企業(yè)的績效審計，應(yīng)結(jié)合其特點，將預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性、國家軍工技改項目投資效益性、科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，都應(yīng)納入審計評價范疇。

（二）進一步建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

評價指標(biāo)體系是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系，所以，制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，既是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的保證。由于目前軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有建立一套完整的評價體系，缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)，部分指標(biāo)無法量化，因此要.進一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，力求做到科學(xué)、可行。在審計評價體系的設(shè)計上要處理好幾個重點：一是權(quán)責(zé)對等的問題。要按照

權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。二是全面性與重點性的問題。在堅持全面性的基礎(chǔ)上，要突出重點，選取具有代表性的可操作的定量指標(biāo)作為評價內(nèi)容，做到簡便易行、科學(xué)合理。三是把握反映現(xiàn)狀與揭示趨勢的有機統(tǒng)一，對經(jīng)濟業(yè)績的評價不能把眼光只停留在現(xiàn)實業(yè)績，對其可能產(chǎn)生的效益要進行預(yù)測分析和認定，從而更加全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。

（三）建立交叉、聯(lián)合審計和公開制度。

目前軍工企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計多由審計部門獨立開展，而經(jīng)濟責(zé)任審計是一項面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，應(yīng)當(dāng)實行交叉和聯(lián)合審計制度，組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在工作中相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負其責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展。另外，著眼于經(jīng)濟責(zé)任審計的長遠發(fā)展，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。

（四）進一步強化審計成果的綜合利用。

經(jīng)濟責(zé)任審計是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的綜合利用。新出臺的《規(guī)定》不僅要求要審計、出報告，更關(guān)注報告的使用，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報制度和結(jié)果的公開制度，使審計結(jié)果的運用進一步強化。要堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與源頭上預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入；把經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核評價結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果成為科學(xué)評領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

濟責(zé)任的重要依據(jù)之一；把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與審計整改工作結(jié)合起來，督促被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)落實審計意見和決定，并跟蹤檢查整改情況，切實糾正經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題；將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與綜合理論研究結(jié)合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，注意從體制、機制和制度上研究解決和預(yù)防的措施。

（五）不斷加強審計人才隊伍建設(shè)。

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。健全審計職業(yè)教育體系，實施分層次培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，建立一支嚴守審計紀律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。此外，還可以通過建立軍工企業(yè)審計專家?guī)欤诒Ｃ芎桶踩那疤嵯缕赣猛獠繉＜遥瑥浹a審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。