第一篇：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計滯后問題的思考

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有效地結(jié)合在一起，對于完善新時期干部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人員廉政勤政、依法行政，具有十分重要的意義。然而，如同任何新生事物一樣，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在前進(jìn)的道路上也遇到了這樣那樣的阻力、碰到了各種需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與其他審計工作相比最大的不同，就是它的審計對象是“人”而不是“單位”，并且審計對象多是掌握財政大權(quán)的單位“一把手”。他們的決策能力，管理水平，自我約束能力如何，都是老百姓所關(guān)心的，隨著國家反腐倡廉工作的深入，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作查出的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污犯罪問題越多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作受到社會關(guān)注度也就會越大。

要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果走到前列,審計部門充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理方面的作用,就必須大膽探索行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和辦法。防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任“審”和“用”的脫節(jié)。以下就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中如何改進(jìn)審計方式，使審計成果得到充分利用。提出一些看法探討如下：

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的困難與問題：

一是由于組織人事工作的保密性,基本上實行的是“先離任,后審計”的辦法,這樣就給審計工作帶來了難度,特別是一些退下來的同志更為明顯,會造成審計意見不能落實到位,審計決定執(zhí)行難等問題。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理和對待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,接受監(jiān)督的自覺性差。

三是運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果力度不夠。過去對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，但沒有在干部選拔任用中充分運用審計結(jié)果。

四是遺留問題責(zé)任不清，“新官不理舊帳”現(xiàn)象得不到制止，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，常常會遇到被審計者的“推過攬功”現(xiàn)象，對自己有利于的悉數(shù)笑納，對自己不利的則推脫“是上任的事，我不知道”，這就不可避免地使一些本該及時解決的問題拖而不解決，給客觀地認(rèn)證審計責(zé)任增加了難度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾點思考：

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作起步較早,程序比較完備,但在具體實施過程中仍有許多地方需要完善,應(yīng)從以下幾個方面下工夫：

一是要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作重要性認(rèn)識上求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種特殊的審計監(jiān)督形式,是加強(qiáng)對權(quán)利制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。應(yīng)從黨的事業(yè)和人民群眾的利益出發(fā),從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā),切實增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的自覺性,創(chuàng)造性地把這項制度落到實處。作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對待審計工作，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動配合搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

二是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的模式上求突破。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本目的在于正確評價被審計人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門用人提供依據(jù)。實行的屆中審計，雖然在一定程度上克服了“先離任，后審計”這一不足，但沒有解決根本性問題，能否在今后的工作中嘗試實行“先審計—后離任”這一新模式，監(jiān)督作用將更為明顯。

三是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個系統(tǒng)工程，需要多部門的配合和支持。我市在2001年成立由黨委牽頭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時也制定由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，但是在幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，有關(guān)部門未能通力合作，互相協(xié)調(diào)，密切配合；未能形成齊抓共管的工作局面；未能形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

四是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果應(yīng)用上求突破。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果是相關(guān)部門密切配合、共同努力的結(jié)果，在干部選拔任用及廉政建設(shè)中應(yīng)用的合理性、充分性決定著其生命力。因此，組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極探索應(yīng)用審計結(jié)果的方法和途徑，組織部門不僅要與干部選拔工作掛鉤，同時還應(yīng)作為識別、評價干部的重要依據(jù)：紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把審計結(jié)果與反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，一方面對于清政廉潔的干部要樹立先進(jìn)典型：另一方面，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時查處。各部門在實際操作中要將組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的威懾力和干部監(jiān)督管理的力度，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及對策思考

黨的十七大以來，黨中央作出了改革和完善決策機(jī)制以及對權(quán)力制約和監(jiān)督的決定，特別是把加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部列入了重點監(jiān)督范圍，說明對黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)決策、權(quán)力運用等監(jiān)督制約問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督以及其監(jiān)督手段、途徑是多種多樣的，從審計的角度，開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是一條行之有效的監(jiān)督途徑之一。由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、審計內(nèi)容多、審計質(zhì)量要求高的審計工作，加上實際工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)、審計評價、審計建議的執(zhí)行等內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)定，審計評價存在一定的隨意性，實際操作過程中尚存在不夠規(guī)范等問題。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作，切實提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，結(jié)合審計實踐談點個人淺見：

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

（一）部門協(xié)調(diào)不到位。部門協(xié)調(diào)不到位主要表現(xiàn)有：一是配合不到位，聯(lián)席會議成員單位沒有切實負(fù)起責(zé)任，職能部門之間協(xié)調(diào)不夠有力，被審計對象的確定滯后，往往是先離任后審計，聯(lián)席會議制度徒有虛名，組織部門委托書下達(dá)后，就等著結(jié)果，部門之間協(xié)調(diào)就省略了，只有審計部門單打獨斗。二是隨著審計對象的職級向高層推進(jìn)，審計涉及面更寬，工作量更大，審計處理問題難度也明顯增加。三是由于審計計劃的不確定性，一些組織人事部門沒有本著“有計劃、有步驟、有重點”的原則進(jìn)行安排，加上部門之間協(xié)調(diào)工作不到位，有時委托審計較為集中，有“扎堆”現(xiàn)象，類似此現(xiàn)象越到基層越較為普遍，審計機(jī)關(guān)特別是基層審計機(jī)關(guān)審計任務(wù)過重，造成審計機(jī)關(guān)難以全面組織實施，同時也存在潛在的審計責(zé)任和風(fēng)險。

（二）審計作業(yè)不規(guī)范。從基層實際情況看，審計作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)有：一是審前調(diào)查不深入，由于基層審計力量有限，任務(wù)重，難以抽出大量時間實施審前調(diào)查，其結(jié)果是審計實施方案流于形式，不能更好地貼近審計項目實際，對審計目標(biāo)、審計重點等主要環(huán)節(jié)的確定沒有起到應(yīng)有的作用。二是審計程序不規(guī)范。規(guī)范審計程序一直是各級審計機(jī)關(guān)重點強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，是做好審計實施工作的重點之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作也面臨一些不容忽視的問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間較長，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，需要審計的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大、時間緊、要求高，要求在短時間內(nèi)提交審計報告，造成審計人員倉促上陣，無法按照正常的審計程序開展工作，個別領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，可能會采取種種手段弄虛作假，欺騙審計人員，對審計設(shè)置種種障礙，阻礙審計工作正常進(jìn)行，導(dǎo)致一些較深層次的問題難以查實，在短時間內(nèi)難以完成審計任務(wù)。三是審計取證不嚴(yán)謹(jǐn)，審計范圍過寬。由于個別審計人員責(zé)任心不強(qiáng)，對有關(guān)重大問題的審計取證工作不夠重視、審計證據(jù)要素不完整，缺乏足夠的證明力，甚至出現(xiàn)個別審計取證材料嚴(yán)重失實，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作帶來了風(fēng)險。同時，在審計實施過程中，審計重點不夠明確，審計范圍過寬，該審的沒審到位，審計質(zhì)量難以保證。

(三)審計評價難統(tǒng)一。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要依據(jù)是《中華人民共和國審計法》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)、審計評價、審計建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導(dǎo)，評價標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全符合審計實踐需要，存在一定的隨意性，可能產(chǎn)生對同一審計事項得出不同的審計評價。如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任與主管責(zé)任，個人責(zé)任與集體責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等界限較難劃分，不好準(zhǔn)確進(jìn)行評價。從近年來審計實踐情況看，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行評價，一直困擾著審計人員，特別是一些量化指標(biāo)方面缺乏一個較為系統(tǒng)準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)，在審計評價過程中，審計人員難以規(guī)范操作。

(四)審計結(jié)果難利用。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果利用不夠，其實際運用效果也不理想是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中普遍存在的問題，也是各級黨委、政府及審計機(jī)關(guān)需要引起足夠重視的問題。審計中發(fā)現(xiàn)和反映的一些重大違紀(jì)違規(guī)問題由于受各種因素的影響，有關(guān)責(zé)任人沒有得到及時的查處，沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎懲緊密相聯(lián)系，影響了審計結(jié)果的運用，審計監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮，審計結(jié)果公告制度也沒有真正得到建立，審計影響力受到了削弱等。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要措施及對策思考

(一)建立必要的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有序開展。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通是做好

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方法之一。一是要建立全方位、多渠道完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督納入法制化的軌道；二是要科學(xué)確定工作計劃，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃建議，盡量避免集中下達(dá)，以避免審計機(jī)關(guān)因人力、時間等各種因素而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作及時有效實施；三是要切實完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合優(yōu)勢力量，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；四是要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在下達(dá)委托書時，有關(guān)部門應(yīng)及時主動地將所掌握的有關(guān)舉報材料等重要事項通報審計機(jī)關(guān)，使審計實施時有的放矢。

(二)加強(qiáng)審計項目管理，規(guī)范審計人員審計操作，切實提高審計工作質(zhì)量。

1.加強(qiáng)審前調(diào)查，注重審計實施方案質(zhì)量。審計實踐要求我們對審前調(diào)查工作應(yīng)予以足夠的重視，根據(jù)審計署《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》（以下簡稱“六號令”）規(guī)定，審計組進(jìn)點實施審計前，必須開展審前調(diào)查，其方法主要是通過到被審計單位調(diào)查了解情況、對被審計單位進(jìn)行試審、查閱相關(guān)資料和走訪上級主管部門、有關(guān)監(jiān)管部門、組織人事部門及其他相關(guān)部門等方式，調(diào)查了解被審計單位的基本情況、與審計項目有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章、與經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的重要的黨組（辦公）會議記錄，通過對有關(guān)財務(wù)會計資料和重要財務(wù)指標(biāo)分析性復(fù)核，據(jù)此初步確定審計重點，并據(jù)以編制審計實施方案，提高審計實施方案的針對性和操作性。

2.樹立審計質(zhì)量意識，切實提高審計工作質(zhì)量。各級審計機(jī)關(guān)及審計人員要增強(qiáng)審計質(zhì)量控制意識，在審計現(xiàn)場實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計署“六號令”的有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)查、監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計算和分析性復(fù)核等方法取得相關(guān)審計證據(jù)，對取得的相關(guān)審計證據(jù)進(jìn)行反復(fù)分析、判斷和歸納，決定取舍，對不符合要求的審計證據(jù)應(yīng)進(jìn)一步現(xiàn)場取證，對難以實施或?qū)嵤┖箅y以取得充分審計證據(jù)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充取證，必要時應(yīng)調(diào)整審計實施方案確定的審計步驟和方法，充分保證審計證據(jù)足以支持審計結(jié)論，確保審計質(zhì)量，增強(qiáng)審計證據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為提高審計工作質(zhì)量，把握審計重點，適度控制審計范圍，提高審計效果，現(xiàn)場審計中必須堅持“三個結(jié)合”：一是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與正常的財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，要充分發(fā)揮財政財務(wù)收支審計的特殊作用，通過財政財務(wù)收支審計可以對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，違反國家財經(jīng)法紀(jì)行為作出審計處理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果；二是堅持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與單位內(nèi)部審計工作或社會審計工作相結(jié)合，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，最大限度地節(jié)省審計資源，提高審計工作效率；三是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，進(jìn)一步摸清被審計對象在遵守財經(jīng)法紀(jì)、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律的同時，把單位財政資金的使用績效作為審計的重要內(nèi)容加以分析，充分披露領(lǐng)導(dǎo)干部虛假政績、數(shù)字政績等問題。

3.落實責(zé)任追究制度，增強(qiáng)審計人員工作責(zé)任感。實行審計工作全過程質(zhì)量責(zé)任追究制，目的是規(guī)范審計人員審計作業(yè)各個環(huán)節(jié)的操作，進(jìn)一步明確相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任。要建立健全審計機(jī)關(guān)相關(guān)環(huán)節(jié)的審計復(fù)核制度，特別是要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)一、二級復(fù)核。在審計過程中，對嚴(yán)重違反審計項目質(zhì)量控制規(guī)定造成惡劣影響的，必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。審計機(jī)關(guān)要建立必要的對被審計單位回訪制度，實行“陽光審計”，樹立審計人員的良好形象，切實提高審計工作質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化審計風(fēng)險意識，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價與一般審計評價既有相同點也有不同點，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對性，其評價內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性，其評價結(jié)果是對干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計人員的評價有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強(qiáng)的審計評價體系。要對每個評價指標(biāo)進(jìn)行明確界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，使審計評價工作更具可操作性。對于定性評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。對于定量評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度來界定，進(jìn)一步分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在進(jìn)行審計評價時，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行必要的審計測評，充分考慮審計風(fēng)險后作出合理評價，評價時應(yīng)以客觀的事實為依據(jù)，堅持定量與定性相結(jié)合的考核原則。要突出重點，注重績效，從實際出發(fā)，獨立、客觀和公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任與間接責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、故意責(zé)任與過失責(zé)任，確保審計評價客觀、公正，切實提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的科學(xué)性和合理性。

(四)注重審計結(jié)果利用，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)有的監(jiān)督作用。注重審計結(jié)果的運用，對規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力和加強(qiáng)對其權(quán)力的監(jiān)督具有重要作用，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與任免工作的開展，而且最重要的是能夠滿足社會各界對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要。一是利用審計成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果如何，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對審計結(jié)果的利用上。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的成果事關(guān)審計、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計單位等諸多部門，各級審計機(jī)關(guān)對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題和群眾反映的突出問題要及時完整的報送組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，該移送有關(guān)部門處理的要堅決移送，不能“送人情、打折扣”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)防性、警示性和懲戒性作用。二是公告審計結(jié)果，注重處理效果。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“先離任，后審計”和審計成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，由于各種原因，地方審計機(jī)關(guān)公告審計結(jié)果制度未能得到全面落實，審計的監(jiān)督職能受到了削弱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的權(quán)威性和實效性也受到了影響。因此，審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的工作聯(lián)系，分清職責(zé)范圍，強(qiáng)化審計成果轉(zhuǎn)化的時效性。審計機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，對審計中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題要及時通報，以便為紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門對干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實際效果，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的社會影響力，審計機(jī)關(guān)應(yīng)在恰當(dāng)時機(jī)、適當(dāng)范圍及時向社會公告審計結(jié)果，以取得審計一人、教育一片的目的，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

摘要：我國自上世紀(jì)80年代末實施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以來，已有十多年的歷程。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。但在離任審計中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討，并對加強(qiáng)和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞：離任審計；廉政建設(shè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述

1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的一種形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ)，以離任審計為重點，未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計為進(jìn)一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

(1)有利于完善干部管理機(jī)制。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，離任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

(3)核實了家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。離任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容

(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況。經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況是領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)各項成果的最終體現(xiàn)。審計時，主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標(biāo)是否完成，重點檢查成本、利潤等經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。

(2)任職期間經(jīng)營活動的合法性。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持的原則。審計時，主要審查有無違反國家財經(jīng)法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問題。

(3)單位負(fù)責(zé)人在任期間廉潔自律情況。遵紀(jì)守法、廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對于推進(jìn)以法治國、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化干部管理機(jī)制，具有重要意義。審計的主要審查負(fù)責(zé)人有無以權(quán)謀私、貪污受賄等行為。

(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。嚴(yán)格的內(nèi)控制度是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。有助于評價離任領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和管理現(xiàn)狀。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。有無有章不循違規(guī)操作的現(xiàn)象。

(5)審計資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)的保值、增值，是企業(yè)所有者對經(jīng)營者的管理要求，因此它作為評價經(jīng)營管理者的一項指標(biāo)。以所有者權(quán)益價值為依據(jù)，運用資產(chǎn)收益率、總成本費用率等指標(biāo)，對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進(jìn)行審計，以保證國有資產(chǎn)安全完整。

(6)重大經(jīng)營決策的科學(xué)性和有效性。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。是否有經(jīng)濟(jì)效益，是否存在重大經(jīng)營決策失誤。通過審計評價離任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。

(7)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。審計時，主要審查確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實性、合法性和效益性，看賬務(wù)是否相符，債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和償還增減變動是否真實、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權(quán)、債務(wù)是否正常。

(8)負(fù)責(zé)人離任時工作移交問題。單位負(fù)責(zé)人離任時必須辦理移交手續(xù)，以利于單位各項工作的連續(xù)性、完整性，避免因工作間斷給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。也有利于分清前后任的責(zé)任。

1.3 單位負(fù)責(zé)人離任審計的方法

(1)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合。現(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，它能夠直接檢查會計資料的真實性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。但現(xiàn)場審計在時間上是滯后的，在形式上是不連續(xù)的，在對象上是單一的、獨立的。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。而開展非現(xiàn)場審計能夠彌補(bǔ)現(xiàn)場審計在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。同時在實施現(xiàn)場審計之前，先通過非現(xiàn)場審計所掌握的資料，對審計單位的經(jīng)營情況進(jìn)行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場審計的針對性和工作效率。因此，現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計結(jié)合，能夠取長補(bǔ)短相得益彰。

(2)離任審計與任中審計相結(jié)合。離任審計屬于事后審計，它不能對企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的問題及時進(jìn)行監(jiān)督，不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失，只能做事后評價。任中審計可以對被審計單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進(jìn)意見，減少損失；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量，縮短離任審計時間，提高離任審計的時效性。因此，離任審計與任中審計應(yīng)結(jié)合進(jìn)行。

(3)審計與鑒證相結(jié)合。在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營業(yè)績的同時，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)盈虧、財務(wù)管理狀況進(jìn)行鑒證。

(4)帳內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合。審計前首先聽取離任者述職報告，聽取被審計單位有關(guān)人員對離任者在職期間工作介紹。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績，存在的問題，確定審計重點。要做到賬內(nèi)賬外一起查。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。對重大問題和疑點較多的問題，要仔細(xì)查證，并取得確鑿的證據(jù)。同時還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中仍存在的一些問題

(1)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律依據(jù)不夠充分。當(dāng)前離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還沒有專門的國家立法，該項工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。依據(jù)的只是地方規(guī)章制度。嚴(yán)格來說，并不具法律效力。因此，當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍處于審計法規(guī)依據(jù)不充分的狀況，執(zhí)法力度顯然跟不上形勢發(fā)展的要求。

(2)審計主體不明確，審計客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)，在各地開展離任經(jīng)濟(jì)審計時，對審計主體和審計客體有不同的規(guī)定。

(3)審計方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在把審計范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計的重點，而且影響審計工作質(zhì)量，容易使離任審計流于形式。因為領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計部門要在較短的時間內(nèi)一次性對幾年來的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益及基建項目等各項內(nèi)容實行全方位審計的難度較大，審計工作質(zhì)量很難得到保證。

(4)審計工作程序紊亂。很難保證審計效果。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其審計客體大多數(shù)由組織人事部門確定。審計部門處于被動局面，對審計時間、審計力量的安排不能按正常審計項目進(jìn)行，很容易在審計程序上出現(xiàn)差錯。這樣往往造成離任審計時間拖得過長，審計結(jié)果滯后，達(dá)不到離任審計應(yīng)有的效果。3加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作的對策

(1)加大離任審計工作的宣傳力度，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結(jié)合，是作好離任審計工作的基礎(chǔ)。要重視審計人員素質(zhì)的提高，每年除安排重點集中的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要盡可能的多組織實地審計，使理論和實際更好更快地結(jié)合在一起。離任審計是對一個單位最重要的幾個要素——人、財、物等運用過程及結(jié)果的綜合評價，是一項政治性很強(qiáng)的工作，因此，要求審計人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計人員要有對政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅持原則，不畏權(quán)勢的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅持正義必勝的信心。

(2)處理好先離后審與先審后離的關(guān)系，是作好離任審計工作必須注意的一個問題。總的原則是堅持任前審計，先審后離或一審計二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個重要程序，也是離任審計評價活動的一項重要基本原則。

(3)處理好日常審計和離任審計的關(guān)系，是做好離任審計工作的關(guān)鍵。由于離任審計區(qū)間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計任務(wù)，有必要把離任審計和日常的審計活動結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計效率，降低審計風(fēng)險。尤其是對于那些任職時間很長的離任領(lǐng)導(dǎo)，更是要充分利用日常審計過程中積累的財務(wù)信息和資料。這樣，在離任審計時就可以突出重點。有針對性地對平時容易出問題的地方進(jìn)行重點審計。從而起到事半功倍的效果。

(4)加強(qiáng)離任審計的權(quán)威性，使離任審計真正成為干部使用和干部監(jiān)督的重要依據(jù)，這是搞好離任審計工作的最終日的。要切實做到這一點，就要進(jìn)一步加大審計結(jié)果的運用和對違法違紀(jì)行為的追究力度。首先必須建立一整套系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，賦予審計人員更大的權(quán)限；其次審計部門要將干部離任審計結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別報送同級黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)，把處理結(jié)果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計結(jié)果歸人干部實績考核記錄；第三、對于違法違紀(jì)資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計財部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部門的意見從其月?lián)芙?jīng)費中直接扣除；第四、開展離任審計的后續(xù)審計工作。對于在離任審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計檢驗審計結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，切實執(zhí)行審計處理意見。

財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)對財政部領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范其行使財政職能和財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理行為，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及干部管理、監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務(wù)收支真實性、合法性、效益性、國有資產(chǎn)的保值增值等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職期間內(nèi)的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任：

（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（三）失職、瀆職的行為；

（四）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在的部門或單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指部機(jī)關(guān)、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的司處級領(lǐng)導(dǎo)干部，部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。重點審計部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 離任審計實行先審計后離任，特殊情況可先離任后審計。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進(jìn)行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。

第五條 離任審計工作由人事教育司負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門有關(guān)人員參加。實施離任審計時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)人員參加。

第六條 離任審計主要是對如下內(nèi)容進(jìn)行審計：

領(lǐng)導(dǎo)干部在本職位任職期間單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益、所有者權(quán)益的真實性及國有資產(chǎn)保值增值；貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟(jì)政策情況；單位財政財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；有無個人違反決策程序或決策造成重大損失情況；個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容。

第七條 離任審計程序

（一）立項及組織。對需要進(jìn)行離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，由人事教育司提出離任審計工作任務(wù)，報部黨組批準(zhǔn)后實施，并成立離任審計小組。離任審計小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計方案和審計項目計劃，報人事教育司批準(zhǔn)后實施。

（二）審計通知。離任審計小組應(yīng)在實施審計工作3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

審計通知書的內(nèi)容包括：審計的范圍、內(nèi)容、方式和時間；對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組組長及成員名單；審計紀(jì)律要求。

（三）現(xiàn)場審計。離任審計小組查閱有關(guān)文件、會計記錄、賬表、憑證等資料，向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，核實有關(guān)情況。

（四）確認(rèn)事實。離任審計小組實施審計事項結(jié)束后，應(yīng)形成書面審計報告，送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人征求意見。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計報告送交離任審計小組。逾期不反饋書面意見的，視為同意審計報告。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核審、取證。對其提出的合理意見應(yīng)予采納。

（五）審計報告和審計結(jié)論。離任審計小組征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部意見后，應(yīng)形成正式的審計報告，同被審計領(lǐng)導(dǎo)干部反饋的書面意見一并報送人事教育司。

人事教育司會同監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委共同審定審計報告，對審計事項和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價及審計結(jié)論。審計結(jié)論中對違反有關(guān)法律、法規(guī)及其他財政、財務(wù)收支規(guī)定的行為，要依法提出處理建議。審計報告和審計結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。

第八條 離任審計要求

（一）審計通知書送達(dá)后，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照離任審計小組的要求，積極配合離任審計小組的工作，及時如實地提供有關(guān)材料，并于審計工作開始后5日內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的報告送交離任審計小組。

（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權(quán)要求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計人員有關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有效證明材料。

（三）離任審計小組組長對審計工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對離任審計小組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對有關(guān)事項進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。離任審計小組在實施審計過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。

（四）審計人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是，遵守審計回避制度有關(guān)規(guī)定，并負(fù)有保密的義務(wù)。

（五）離任審計小組通過審計，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 人事教育司應(yīng)當(dāng)將離任審計結(jié)論，作為對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等提出審查處理意見及業(yè)績考核的參考依據(jù)，并歸入干部考核檔案。離任審計結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，通報審計情況。

第十條 對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的，要按照干部監(jiān)督管理權(quán)限分別移送駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 本規(guī)定由人事教育司負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》同時廢止。

2007年1月17日

第四篇：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計：指對高校的法定代表人或部門、二級學(xué)院負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見（教財〔2007〕13號）》的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計對象主要是各院、系、部、處的主要領(lǐng)導(dǎo)人，其主要目的通過對高校領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法、效益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果、內(nèi)控制度建設(shè)、本人遵守廉政規(guī)定等情況的審計，分清責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，并為組織部門、其他有關(guān)部門和上級機(jī)關(guān)考核使用干部提供參考。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）普遍存在先離任，后審計的情況

目前，大部分高校內(nèi)部都存在先離任，后審計的情況。干部往往先接受任免，然后再接受審計工作，造成審計和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時，審計人員在搜集審計資料、核實材料、落實審計結(jié)論等方面都存在著一定的困難。一方面，因為被審計對象己到新的崗位上任或退休，新任領(lǐng)導(dǎo)又因不了解情況或者認(rèn)為是前任的事情，對審計缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬;另一方面，對審計查出的問題，被審計對象己不在任職，整改或處理存在很大困難。先離任，后審計的情況造成審計的時效性不高，難以實現(xiàn)審計的目的，也起不到監(jiān)督、考核的作用。

（二）審計結(jié)果的運用度不高

目前，我國高校對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果還沒有完全實行公開制，審計部門根據(jù)審計情況出具審計報告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議上討論通過后，除了報委托部門外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不公開披露，這樣不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，很少有高校的組織部門把審計結(jié)果真正納入干部考核范圍和計入干部人事檔案中;如果是離任審計，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中要求整改的內(nèi)容重視度不夠，整改的積極性不高，整改效果不明顯，使得審計成果的運用不充分，降低了審計的結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）責(zé)任追究得不到落實

有些高校雖然建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，但相關(guān)部門對聯(lián)席會議的主要職能認(rèn)識不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計整改的督促、落實和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與被審計單位是平級關(guān)系，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實的主要原因之一。

（四）審計隊伍建設(shè)不足，審計人員素質(zhì)有待提高

高校經(jīng)濟(jì)活動的日益復(fù)雜，高校違法違紀(jì)、腐敗問題時有發(fā)生，這就對審計人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政治性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，許多離校審計隊伍建設(shè)力量薄弱，審計人員配備少，專業(yè)索質(zhì)不高，審計經(jīng)驗缺乏，很難勝任新形勢發(fā)展的需要，審計結(jié)論很難做到客觀、公正，這在一定程度上影響了審計質(zhì)量。

三、對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一些思考

（一）完善制度建設(shè)，堅持先審后離

高校應(yīng)結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)高效的開展。組織部門要盡快建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為干部考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，在調(diào)整干部時事先和審計部門溝通，盡量避免大批量的進(jìn)行，真正將先審后離這一制度落到實處。

（二）合理運用審計成果，發(fā)揮好審計作用

組織部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入干部管理監(jiān)督體系，重視審計結(jié)論，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依紀(jì)依法受理審計移送的案件線索、依法依歸進(jìn)行查處;組織、人事、審計等部門應(yīng)共同研究審計結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)解決具體問題，多部門聯(lián)動，形成審計合力，做到客觀公正地考察和任用領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮審計結(jié)果應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化整改，鞏固和擴(kuò)大審計工作成效

高校應(yīng)逐步實行審計結(jié)果公告制度，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題能及時得到整改。紀(jì)檢部門對負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)肅處理;被審計領(lǐng)導(dǎo)干部要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容;被審單位和責(zé)任人要重視審計意見與建議。針對審計報告提出的問題和審計建議，認(rèn)真討論，深入研究，做出整改方案，進(jìn)行整改落實，并將整改結(jié)果書面報告審計部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等管理監(jiān)督部門。

（四）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提升審計人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，高校要一步健全教育審計機(jī)構(gòu)，配備與本單位審計工作需要相適應(yīng)的審計人員。要加強(qiáng)對審計人員的培養(yǎng)，努力提高審計人員的政策水平和專業(yè)能力，建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強(qiáng)的審計專業(yè)隊伍，以適應(yīng)新形勢下對高校內(nèi)部審計工作的更高要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是高校依法治校的一項有效措施，對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)法制觀念、廉潔意思，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，對于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展有著非常重要的意義。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)驗材料

近幾年來，湖南省**市**區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部實績考核的重要措施來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，突出成果運用，使之逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實審計基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予支持和保障。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等單位參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議。

（二）規(guī)范具體操作。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計的暫行規(guī)定》，制定了《審計要情報告制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計復(fù)核制度》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計回訪制度》。密切關(guān)注審計人員的廉政勤政情況，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期進(jìn)行回訪檢查，嚴(yán)格實行審計組長、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦、審計局法制股三級復(fù)核制，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。研究出臺《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用暫行辦法》，就領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、廉政責(zé)任，是負(fù)直接責(zé)任還是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任均作了明確界定和劃分，規(guī)定了審計、組織、人事、紀(jì)檢、財政等部門運用審計結(jié)果的程序、職責(zé)和紀(jì)律責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展及結(jié)果運用提供了依據(jù)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，注重部門聯(lián)動效應(yīng)，組織部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下達(dá)審計委托書，充分運用審計結(jié)果考核和使用干部；審計部門接受委托審計，按要求提交審計結(jié)果報告；區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時受理審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為。尤其是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門的督促、協(xié)調(diào)作用，凡審計工作遇到阻力，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門主動出擊，排除干擾。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定不力的現(xiàn)象，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計機(jī)關(guān)組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定，共收繳違紀(jì)金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定落實率達(dá)到100%。區(qū)財政每年安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專項工作經(jīng)費4萬元，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作順利開展。

二、創(chuàng)新工作手段，加大審計力度

（一）拓寬領(lǐng)域，全面推進(jìn)。在審計時限上，全面實行逢離必審，大力推進(jìn)任中審計，實行監(jiān)督關(guān)口前移。2003年以來，先后對21個區(qū)直單位和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人共計75人開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共查出9個單位違紀(jì)違規(guī)問題，查出違紀(jì)資金230萬元，決定收繳上交區(qū)財政7.7萬元，為單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50.2萬元。在審計內(nèi)容上，根據(jù)不同單位的不同特點，有針對性地突出審計項目。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計，突出了財源建設(shè)、招待費、重大經(jīng)濟(jì)決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計。對區(qū)直單位的審計則把招待費、小車燃修費、公費出國（境）費用、基建預(yù)決算作為審計特別關(guān)注事項。在審計重點上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是任職時間超過5年、計劃調(diào)整交流的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是掌管人、財、物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。突出開好“兩會”，嚴(yán)格“四查四看”。開好“兩會”，就是開好被審計單位干部職工代表座談會、社會各界有關(guān)人士座談會，充分聽取被審計單位和責(zé)任人的情況介紹。“四查四看”，即查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行好壞；查財政財務(wù)收支是否真實合法，看領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財紀(jì)紀(jì)律和廉潔狀況；查內(nèi)控制度是否健全，看內(nèi)部管理監(jiān)控是否到位；查財政財務(wù)收支狀況，看國有資產(chǎn)是否保值增值。

（三）適度公示，擴(kuò)大影響。推行審前公示制度。在被審計單位張榜公告被審計對象的姓名、職務(wù)、審計內(nèi)容以及審計組人員名單及舉報電話等，廣泛聽取群眾意見，充分搜集審計線索，全面掌握被審計對象所在單位的經(jīng)濟(jì)運行和個人財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，尋找審計突破口，力求審深審?fù)福粓猿謱徲嫿Y(jié)果與被審計對象見面制度，充分征求意見，客觀公正，實事求是，依法作出審計決定；堅持審計結(jié)果適度公示制度，除涉密及其它不宜披露的內(nèi)容外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。

三、充分運用成果，強(qiáng)化審計效力

一是作為干部獎懲的依據(jù)。凡是區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M表彰獎勵、考核評優(yōu)評先，都事先征求審計部門的意見，或提請審計部門審計。如2003，評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時，就對候選人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中1名候選人因經(jīng)濟(jì)上不過硬而被取消評選資格。近年來，有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定問題沒有評為先進(jìn)個人，5名領(lǐng)導(dǎo)干部考核評優(yōu)資格被取消。如2004，