第一篇：高校建設工程審計問題解決路徑

高校建設工程審計問題解決路徑

高校建設工程審計之“困”

1和諧審計之“困”

監督者與被監督者間要構建融洽的氣氛不是一件容易的事情,可以說本身就存在固有矛盾。審計人員抱著對學校和被審計對象負責的態度去面對被審計對象,希望得 到被審計對象的支持和配合、與被審計對象保持和諧的關系,從而有利于審計工作開展;但是,在被審計對象的眼里,審計人員是來找問題的,是來“求疵”的,因 而,很容易產生防御、甚至敵對心理。而這種心理的隔閡常常困擾審計人員,使其無法擁有愉快的心情、很難在和諧的工作氛圍里工作。2審計角色之“困”

目前,各高校的內部審計部門對工程審計在工程建設中的職能定位不同,工作方式也不盡相同。有的學校的工程審計只是開展了建設項目的結算審計工作,其他環節 沒有涉及;有的學校的工程審計在工程建設過程中發揮了很大的作用,直接參與建設過程管理,甚至主導了工程項目建設過程。比如在工程項目建設過程中,審計處 參與招標文件和合同起草、設計變更由審計處簽批、材料價格由審計處定價、現場施工簽證由審計處簽批、工程進度款由審計處簽批等,審計參與了工程建設管理的 各個環節。在這種情況下,不知工程審計該并入基建處,還是基建處該并入審計處。如此審計,審計的獨立性難以保證,審計人員也面臨巨大壓力,也給審計工作植 入了潛在風險。因而審計在學校管理工作中扮演的角色和履行的職責不明確。3審計無奈之“困”

根據有關規定,審計的基本職能是監督。即對已完成和正在執行的任務進行監察,對未實施而應該實施的工作進行督促。拿工程審計工作來說,對工程建設的全過程 進行監察是工程審計應盡的義務,對工程建設管理中應實施的環節未實施而提出建議并督促執行,也是工程審計應盡的義務。根據教育部2007年下發的“關于加 強高校建設工程全過程審計的意見”,將建設工程的全過程劃分為投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和財務決算。這5個階段中,絕大多數高校實施了施 工圖預算、竣工結算和財務決算審計,進行投資估算審計和設計概算審計的高校不多,工程建設管理部門有些工作沒到位,審計部門自然無法介入,甚至包括有些關 鍵環節,管理部門沒有到位,審計也無力可施。面對教育部的要求,高校審計部門究竟該何去何從,面對工程材料價格簽證管理不規范等問題,若建設主管部門沒有 得力的管理措施,工程審計將無所事從。

4委托審計之“困”

全國的“211高校”中,審計部門從事工程審計的人員數量大于5個人的單位極少,但各高校工程審計任務繁重,因此,需要聘請社會中介審計機構(以下簡稱 “事務所”)來完成工程項目審計[8]。這樣,審計部門與事務所就存在契約關系,很自然,事務所就應該為學校的利益而展開工作,當然,學校應向事務所支付 報酬。由于委托人和代理人之間利益的不完全一致以及內部與外部各種條件的不確定性,使學校和事務所之間的契約缺乏完備性,加之信息的不對稱性,使得這種契 約關系在實際履行過程中給學校帶來了一定的風險,包括隊伍選擇和造價工程師職業道德所蘊含的風險。再者,學校與事務所是所謂的合作伙伴關系,審計部門和事 務所是共同合作來完成一個又一個工程項目的審計,可以被稱為合作伙伴。既然是合作伙伴,首先有為之共同奮斗的目標,當然,這是在理想狀態下,為了多一些審 減額,審計部門可以多為學校節約建設資金,事務所可以從審減額中多得到審計費,因此,有共同的目標,即加大審計力度,爭取更多審減額。審計部門爭取多審減 額是為了維護學校利益,事務所多審減的目的是多獲得審計費。如果有其他方面的來源讓事務所獲取的利益大于審減額給其帶來的利益時,或者,當事務所付出大量 的時間和精力去解決一個審減額并不大的問題時,事務所未必會堅決地為審減額而努力爭取,那就只能稱為所謂的合作伙伴關系了。因此,審計部門如何處理好與事 務所本文best的關系,如何在充分信任的同時加大對事務所的監管力度,是需要探究的問題。

解決途徑

高校工程審計中存在的諸多問題,需要在思想、制度、行動等方面全面著手才可能解決。1思想觀念方面

(1)找準定位。《審計法》第5條“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。作為學校的審計部門,其定位應 該是依法獨立行使審計監督權,即審計部門獨立行使法定權力,不受其他部門和和個人干涉;審計部門行使的是審計監督權,而不是管理或處理權。工程審計必須嚴 格遵循這一定位。2003年出臺的《審計署關于內部審計工作的規定》和《內部審計準則》明確提出內部審計的職能是“監督和評價”。從這一職能定位可知,在 高校工程建設管理工作中,審計充當“監察者”、“督促者”的角色。從審計部門內部來講,應主要行使管理職能,讓內部人員從繁雜、瑣碎的業務工作中解放出 來,做好對事務所的監管工作,以免揀了芝麻丟了西瓜,這是高校工程審計管理的核心。(2)改進思維方式。思想是行動的先導,思維方式決定工作方式。面對新 形勢和新要求,審計部門和工程審計人員要有戰略思維,努力從促進學校發展的高度謀劃工程審計工作,更好地融入高校發展大局,更加積極、主動和有效地發揮好 “免疫系統”功能;要有辯證思維,善于透過現象辨本質,透過微觀見宏觀,透過苗頭看趨勢,實事求是地做出分析和判斷;要有開放思維,善于兼收并蓄、換位思 考、博采眾長,充分借鑒各方面有益經驗,認真分析采納各方面合理意見,努力取得事半功倍的效果;要有創新思維,善于總結經驗、探索規律和提煉意見,敢于突 破舊意識的束縛和桎梏,在繼承中發展、鞏固中提高。要轉變觀念、與時俱進,及時引進先進的審計理念、審計方法和技術手段。(3)充分履職并把握工作尺度。審計部門應牢牢把握好工程建設全過程中的這5個關口,尤其是這5個關口所包含的一些關鍵環節。但在實施過程中,不應參與或干預管理,不能替代管理部門履行 管理職能,而應扮演好“監察者”、“督促者”的角色,可以針對工程管理制度建設及項目操作中的具體問題提出有效的建議,做到到位而不越位。

2制度機制方面

(1)完善制度。為加強高校工程審計工作,規范工作內容和流程,提高審計效率,提升人員素質,審計部門需要建立完善的制度。需要規范工程審計工作職責、各 崗位職責、工作內容、工作流程、操作規范、審計質量評價標準、審計效率考核標準、審計建議落實督查制度、人員培訓制度、事務所監管制度等。另外,在現行體 制格局下,審計部門是高校行政序列中的一個部門,作為履行審計監督職能的監督者,并不比其他被監督者具有更多的道德優越感和更強的免疫力,工程審計人員也 并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他部門及其工作人員可能出現的問題,工程審計人員同樣可能出現。所以,審計部門和工程審計人員自身也必須受到嚴格 的審計監督,需要建立內部工程審計外部監督制度。只有完善了制度,工程審計工作才會朝著更加規范、有序、深入的方向發展。(2)建立機制。為進一步促進高 校的工程審計工作,審計部門應建立相應的工作機制。一是交流溝通機制。為促進審計部門內部開展充分的工程審計業務交流,應建立內部交流機制;為促進同行間 的相互交流,增進相互了解、學習的機會,應建立工程審計同行交流機制;要營造和諧的審計氛圍,需要與其他部門建立有效的溝通機制,包括部門間的例行溝通和 項目實施中的日常溝通。二是考核激勵機制。為提高工作人員的積極性,進一步加強對事務所的監管,以提高審計質量和效率,應在有考核標準的基礎上,建立相應 的激勵機制。三是競爭淘汰機制。首先應通過招標等競爭方式優選工程審計隊伍,審計過程中通過完備的監管制度以控制審計質量和效率,并通過有標準的考核形成 相應的淘汰機制。(3)和諧審計。塑造陽光心態,促進審計和諧。工程審計人員應該凡事大局著眼,小處著手;用欣賞的眼光看人,用陽光的心態做事。要樹立正 確的人生觀、價值觀,堅定理想信念,明確目標追求,牢記使命和責任;要改進思維方式,學會換位思考,學會辯證思考,學會用發展的、歷史的觀點分析和認識問 題,不鉆牛角尖;正確認識沖突,主動交流溝通化解沖突;要學

會自我調節,注重內外兼修。(4)風險控制。由于社會、經濟、法律等外部原因和工程審計人員素 質、技術手段、審計對象的復雜性等內部原因,給工程審計工作植入了一定的風險。要控制工程審計風險,需要加強隊伍建設,提高工程審計人員政治素質和業務能 力;積極主動加強對高校內各單位內部控制的督導;健全自身的管理制度;引入先進理念和技術手段,建立現代化內部管理體系。

3行動實施方面

(1)準點切入。做好高校工程審計工作,應按照教育部的要求,以建設工程全過程的5個階段為目標,做好審計工作,為領導提供準確數據以支持其決策;應以幫 助高校建設主管部門完善內控制度為著力點,通過幫助完善內控制度,使建設主管部門的工作有章可循,也給審計工作減輕負擔,提高審計質量和效率;應以工程建 設的關鍵環節為切入點,通過對5個階段的工作做適度的分解,從而實現對關鍵環節的有效把控;應以促進管理為落腳點,加大審計力度的目的一方面是為了控制投 資,另一方面是為了促進管理,使學校的基本建設工作能得以科學平穩發展。(2)狠抓落實。是一切工作取得成效的關鍵和保證。要做好高校的工程審計工作,必 須狠抓制度建設落實。首先應完善審計部門的內部管理制度,并嚴格執行;還要幫助建設主管部門完善管理制度,并敦促其落實。除此以外,審計部門定期提出關于 工程管理的審計建議及針對特定工程項目提出管理建議后,要敦促建設主管部門落實,并改進今后的工作,即狠抓審計建議落實。(3)規范管理與專業指導相結 合。促進高校管理工作逐步規范化是審計部門的基本職責之一。事前為建設主管部門提供專業指導,促使其內部控制制度完善,以確保其管理工作能有據有序地進 行,將能更好地促進管理工作的規范化。因此,在規范管理的同時,重視事前專業指導,對促進基本建設管理工作意義重大。

結語

針對高校建設工程審計中關于找準審計的角色定位、委托審計質量控制、構建和諧的審計環境等幾個關鍵問題,分析了目前的現狀、深入探討了問題存在的原因,并 提出了解決問題的途徑。要做好高校工程審計工作,使審計部門能得以超脫、且能體現工作實效,審計部門要轉變觀念、找準定位,通過完善制度、建立相應的工作 機制、加強專業指導,同時能合理地控制好審計風險,使工程審計能真正體現其價值.

第二篇：高校內部審計全覆蓋及路徑探究[最終版]

摘 要：基于審計全覆蓋大背景，本文主要研究高校內部審計全覆蓋問題。立足高校內部審計工作實際，通過查閱文獻、實證分析、歸納演繹、數據分析等方法，具體闡述了高校內部審計全覆蓋的內涵、急需解決的問題以及具體實施的路徑，以期為高校內部審計全覆蓋提供有益借鑒。

關鍵詞：高校；內部審計；全覆蓋；路徑

引言：審計全覆蓋是提高審計監督層次和水平的重要途徑，是當前黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。它是指在一定周期內對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人履行經濟責任情況進行全面審計。[1]內部審計作為我國審計組織體系的重要組成部分，實行內部審計全覆蓋是審計全覆蓋的應有之義。

關于內部審計全覆蓋，相關學者和審計從業人員展開了有益探討，并取得了積極成果。如：劉娜圍繞實現有步驟、有重點、有深度、有成效的全覆蓋，從審計項目計劃、審計現場管理、審計質量審理、審計成果轉化等方面具體探討了內部審計全覆蓋的有效途徑。[2]中國農業銀行審計局武漢分局課題組在分析商業銀行內部審計全覆蓋內涵及辯證關系、面臨的困境及難題基礎上，具體提出商業銀行內審全覆蓋的路徑及措施。張巧秀在分析高校審計全覆蓋瓶頸基礎上，提出建立多類型結合的審計監督體系；建立高校審計人力資源庫、審計項目庫；建立高校審計聯席會議制度；建設動態綜合監督信息管理平臺等審計全覆蓋的對策。但總體而言，關于內部審計全覆蓋理論與實務研究文獻不多，還處于探索與起步階段。有鑒于此，本文擬結合高校內部審計工作實際，采取查閱文獻、實證分析、歸納演繹、數據分析等方法，對高校內部審計全覆蓋的內涵、急需解決的問題、具體實施的路徑進行研究，以期為高校實行內部審計全覆蓋提供有益借鑒。

一、高校內部審計全覆蓋的內涵

（一）計對象全覆蓋。公共資金、國有資產和國有資源流向哪里，審計就跟蹤到哪里。橫向角度而言，就是要在一定周期內，內部審計部門對所有人、財、物實施審計。黨政同責、同責同審，高校內部審計要將全校所有部門單位黨政負責人（含主持一年以上的領導干部）全部納入經濟責任審計范圍；對所有財政資金的管理、分配、使用都要審計到位，防止監督盲區和死角；對各類有形資產和無形資產、固定資產和流動資產、經營性產和非經營性資產都要關注到，防止不受審計監督的管理、使用、處置資產的行為。縱向角度而言，就是針對具體審計事項，循著資金鏈追查到底，開展事前、事中、事后的全過程審計監督，實現內部審計橫向到邊、縱向到底。

（二）審計職能全面發揮。高校內部審計是高校內部審計機構和人員通過對學校與資源利用有關的業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創造效益，從而促進學校事業目標的實現。依據該定義，高校內部審計具有確認、評價、咨詢等三個方面的職能，實行內部審計全覆蓋，要求高校內部審計各項職能都要履行到位，不能顧此失彼。

（三）審計項目全面開展。高校內部審計部門要嚴格依據內部審計實務指南第4號，全面開展內部控制審計、預算執行和決算審計、建設工程項目審計、領導干部經濟責任審計。同時，還要按照教育部關于內部審計工作新的要求，探索開展全過程跟蹤審計、專項審計調查等工作，不斷拓展審計工作領域。通過以上項目的全覆蓋，實現對人、財、物等審計對象的全覆蓋。

（四）有深度有重點有步驟有成效的全覆蓋。一是要有深度，不因追求數量而降低審計質量，對每個項目都要審深審透；二是要有重點，不是所有職能、所有項目平均用力，要緊緊圍繞學校中心工作和校領導關心、師生關注的問題，確定審計工作重點，以重點工作帶動全面工作的開展；三是要有步驟，做好統籌規劃，合理劃分審計對象，合理確定一個周期內不同審計對象的審計頻次與方式；四是要有成效，要在“廣”覆蓋的同時，做到反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

二、高校內部審計全覆蓋急需解決的問題

（一）人員不足、素質不高。高校內部審計人員長期不足，實現審計全覆蓋，人員短缺問題愈加突出。以福建省省屬高校為例，53所高校中只有21所設有內部審計機構，占比39.6%；內部審計共84人，其中專職審計人員58人，平均1所高校僅1.09人；絕大多數高校實行內部審計與紀檢監察合署辦公，審計人員要從事紀檢、監察、審計等多項工作，難以集中精力開展審計。同時，審計人員以財務、審計出身為主，復合型人才缺乏，難以適應不斷拓展的內部審計工作要求。

（二）審計方法簡單、工作效率不高。內部審計相較于國家審計、社會審計，審計對象體量小、資金量少，利用統計學方法和計算機技術處理海量數據的情況不多，以致于審計人員長期以人工審計為主，利用統計抽樣和計算機技術批量處理數據的專業技能不足。這在高校內部審計表現尤為突出。實行審計全覆蓋，必然要求高校內部審計人員利用計算機技術處理海量數據，從中查找關鍵信息，但目前高校內部審計的軟硬件還不能滿足要求。

（三）缺乏規劃，被動應付。長期以來，多數高校對審計規劃缺乏重視，即使在內部審計機構健全的高校，也僅有審計工作計劃，且多根據學校領導干部離任情況、基建工程建設情況、重點財務收支情況等安排，沒有站在內部審計長遠發展角度，明確發展目標方向，做到有的放矢，審計工作長期處于被動應付的狀態。

（四）公開力度不夠，成效不明顯。目前，高校內部審計普遍存在權威性不夠，對審計發現問題跟蹤整改不到位。同時，審計結果一般僅提供校領導、委托部門或者被審計單位，沒有對審計發現的共性問題進行歸納分析，并在一定范圍內進行公開通報，不能達到“審計一個、規范一片”的效果，審計整體成效不高。

三、高校內部審計全覆蓋具體實施路徑

（一）做好內部審計統籌規劃。一是要建立被審計對象信息數據庫。在摸清全校審計對象底數的基礎上，可以按照職能部門、學院（系）、附屬單位進行分類，建立審計對象信息數據庫，實現隨時查閱審計對象的人員編制、內部機構設置、主要職能、資金額度、過去審計狀況等信息。二是要編制中長期審計規劃和審計工作計劃。根據部門單位類型、資金額度、內審工作成效和對發現問題的整改情況，分類確定審計重點和審計頻次，明確審計規劃目標、主要任務以及任務。三是要突出審計重點。審計項目計劃要依據中長期規劃，突出當年的審計重點，對重大投資項目、重點專項資金實行跟蹤審計，對問題多、反映大的部門單位及領導干部加大審計頻次。除上級機關和學校黨委行政交辦的項目外，原則上不得隨意改變既定的審計項目計劃。

（二）整合各類審計資源。實行審計全覆蓋，工作量將明顯加大，必須有效整合各類資源。一是高校應嚴格按照要求設立獨立的內部審計機構，確保內部審計人員集中精力履行審計職責；應配齊配強內部審計人員，數量應不低于教職工總數的2‰，專業應涵蓋經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等審計相關領域。二是要有“大審計”工作理念，將“審計”放在學校全局高度進行謀劃，不僅要充分整合校本部、附屬單位的審計人員，而且要充分發揮紀檢監察、組織、人事、財務、教務、科研、資產管理等職能部門作用，建立學校審計聯席會議制度，將這些職能部門人員納入“大審計”人才庫，根據審計項目需要隨時調配使用，并用好這些職能部門掌握的問題線索。三是充分發揮國家審計和社會審計作用，用好國家審計和社會審計的成果，減少重復審計。有效利用社會審計資源，針對一些專業性較強的審計項目（涉密項目除外），可以委托社會審計機構開展審計。

（三）創新審計技術與方法。一是加強內部審計人員培訓。擬定內部審計人員培訓中長期規劃和計劃，以問題為導向，堅持缺什么補補什么，定期組織審計人員參加計算機審計、工程審計、財政財務收支審計、稅收審計等方面的專業培訓，努力培養審計復合型人才。二是創新審計技術方法。構建大數據審計工作模式，學習運用計算機審計軟件采集、篩選、分析數據，建立健全審計法律法規數據庫，提升審計質量和工作效率。暢通數據共享渠道，高校相關職能部門對審計查詢鏈接的數據信息不得設置障礙。通過數據共享，實現財務數據與各類教學科研業務數據的相互關聯，為查核問題、評價判斷、綜合分析提供基礎。三是規范審計制度流程。進一步完善內部審計制度，力爭做到所有審計業務都有章可依、有據可循，實現審計工作制度化、規范化。統一審計通知書、審計方案、審計報告、管理建議書（整改通知書）等審計文書標準格式，嚴格按程序、規矩辦事，實現內部審計職業化。

（四）強化審計結果運用。一是開展后續跟蹤審計。審計項目結束后次年應安排上一重點審計項目的整改情況的后續跟蹤審計，通過實地查看、查閱相關資料等方式落實整改是否真實到位，并出具后續跟蹤審計報告。二是強化審計整改責任追究。明確被審計部門單位、被審計項目的主要負責人是審計整改工作的第一責任人，對審計發現單位的問題要制定整改方案，限期整改；對審計提出的意見，要認真采納，逐一落實。嚴格追究問責，內部審計部門要加強與紀檢監察等部門的協調配合，可以實行“審計檢查先行、紀檢監察跟進”，從而確保審計的權威性和嚴肅性。三是加大審計結果公開力度。擴大審計監督的影響面，充分利用社會監督和輿論監督作用推動提高審計威懾力。高校應嚴格按照教育部有關要求，逐步在校內公開經濟責任審計、財務收支審計等審計結果；通報其他審計和審計調查結果；逐步探索向社會公開所有審計結果。通過公開，讓大家及時了解審計反映的情況，并對照自查，從而起到“審計一個、規范一片”的良好效果。

第三篇：淺談建設工程結算審計

畢業論文

題目

學

院

專

業

班

級

學

號

姓

名

指導老師

年 月

淺談建設工程結算審計

摘要：工程結算審計是工程造價控制的最后一關，如何做好工程結算審計，如實反映建設成本及經濟效益至關重要。關鍵詞：建設工程 工程結算 審計

一、引言

工程結算審計是一項既綜合又專業性很強的繁雜細致的重要技術工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效，手續是否齊全。

其次，要以合同約定為結算審核的核心依據。要精讀合同，明確計價方式、價差調整辦法、結算方式，重點關注合同條款中是否明確如現場發生簽證或設計變更引起新增工程量項目的處理方法等，做到心中有數，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干系數進行結算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。

最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后，就應大概判斷出問題容易出現的方面，由于工程規模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業情況不一樣，因此，應結合工程實際情況，選擇適當的審查方法進行審查。

二、竣工結算審計的目的

竣工結算是完成建設單位和施工單位的合同及經濟關系的最后階段,是確定工程造價的依據,它反映了建筑安裝工程量和實物工程量的完成情況,編制竣工結算是一項非常細

致的工作,它既要嚴格地執行國家及地方的有關法規和政策的規定,又要正確的反映建筑安裝工程的經濟利益。通過對工程結算審計的實踐,施工單位的結算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是,通常所做的結算都大于實際工程量,所以結算審計對單位節約建設資金,提高投資效益有著重要意義,作為審計監督部門必須進行結算審計。本人從事工程造價審計工作八年有余，現就本人的工作經歷談談對建設工程造價結算審計的一些認識。

三、建設工程結算審計方法。

為實現工程結算的快速審查，就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的預結算采用對比、逐項篩選和利用統籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審計工作達到事半功倍的效果。常用的審計方法有：全面審計法、分組計算審計法、重點抽查審計法、標準圖審計法、篩選審計法、分析對比審計法、常見病審計法、相關項目、相關數據審計法等。

四、建設工程結算審計前的準備工作。

工程結算審計是一項既綜合又專業性很強的繁雜細致的重要技術工作。因此從事工程結算審計工作必須做好充分的準備工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效，手續是否齊全。其次，要以合同約定為結算審核的核心依據。要精讀合同，了解合同

類型，明確計價方式、價差調整辦法、結算方式，重點關注合同條款中是否明確設計變更或工程簽證引起工程量增減的處理方法等，做到心中有數，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干進行結算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后，就應大概判斷出容易出現問題的方面，由于工程規模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業情況不一樣，因此，應結合工程實際情況，選擇適當的審計方法進行審計。

五、建設工程結算審計過程中控制的重點。

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對保證審核質量，降低審計風險起到了關鍵性的作用。

如何才能保證審核質量呢？在確定工程造價時，應該堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

（1）深入現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。審計人員要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。如發現問題，出現疑問應逐一到現場核實。

（2）工程量的審核。工程量是計算一切費用的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核

的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉竣工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否與定額一致，是否按定額工程量計算規則計算，是否重復計算定額中包含的工作內容等。如2005年《海南省建筑工程綜合定額》中裝飾工程規定：“墻柱面抹灰，裝飾項目均包括3.6m以下簡易腳手架的搭設計拆除”，腳手架工程中規定：“單排腳手架使用不在外墻軸線上的獨立砌體柱或現澆鋼筋混凝土柱，??凡在外墻軸線上的砌體或鋼筋混凝土構件，已包含在外墻腳手架內，不在重復計算單排腳手架費用” 很多結算中會重復計取這部分腳手架，審核人員必須認真核對。在工程量審核時，側重注意以下幾個方面：

①墻體工程：審核時要注意墻體計算厚度，如圖紙上注明標準磚砌筑，墻厚為180mm、120mm時，墻體厚度分別按磚的厚度即178mm、115mm計算；如是混凝土砌塊墻，圖紙上設計墻厚為200mm，墻體厚度按190mm計算（混凝土砌塊規格為390*190*190mm）；如是燒結節能保溫空心磚，設計墻厚為200mm、120mm、100mm，墻體厚度分別按190mm、115mm、90mm計算；上述說明計算工程量時不能一味按設計圖紙計算工程量，而考慮實際使用的磚、砌塊的規格。

②鋼筋工程：采用清單計價的項目，13清單計價范圍中關于鋼筋工程清單的工程量計算規則規定：按設計圖示鋼筋

長度乘以單位理論質量計算，計算工程量時包括鋼筋的彎鉤、搭接長度，但計算的工程量不乘以損耗系數。鋼筋采用電渣壓力焊、套管接頭時如清單中沒有說明，也沒有項目編碼時，在報價中投標人應自行考慮，結算時不得另計。關于墻體與鋼筋混凝土柱之間的拉結筋，承包人在實際施工過程中圖省事，拉結筋未預埋，后期采用植筋與墻體拉接加固，如設計圖紙有明確規定或因發包人要求采用植筋且有設計變更單時可以計算；因其自身原因所增加是植筋費用，應由其自行承擔。

③屋面剛性防水：執行清單計價，如招標清單項目特征描述中將屋面保溫、砂漿找平層、卷材防水等均在剛性防水清單中考慮，按13清單計價規范規定：工程量按設計圖示尺寸以面積計算，而卷材在女兒墻、伸縮縫等處彎起部分就不予結算；同樣在地面卷材或涂膜防水審核工程量時，墻體四周彎起部分不予計算。

④塊料樓梯面層：按清單計價結算，工程量按13清單計價規范規定：按設計圖示尺寸以樓梯（包括踏步、休息平臺及500mm以內的樓梯井）水平投影面積計算，樓梯與樓地面相接時，算至梯口梁內側邊沿，無梯口梁者，算至最上一層踏步邊沿加300mm；而不能按展開（包括兩側）實鋪面積進行計算。

（3）現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭

議最多也是容易出問題的地方。一些建設單位的現場代表責任心不是很強，對工程情況、現行定額都不太了解，施工單位提交的現場簽證隨隨便便就認可了，所以審計人員就得擦亮眼睛，認真審核。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性。例如本人審核的某防洪堤改造工程中施工單位提供的簽證內容如下：由于防洪堤下游有大量淤泥，我單位用挖掘機挖淤泥共計3587立方米，自卸汽車外運運距為20公里。審核過程中經向建設單位負責人了解情況得知，防洪堤改造前每天都開閘放水，水流湍急，下游不可能有大量淤泥，由此可判斷這份簽證不真實。其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性。例如本人在某工程結算審計中遇到這樣一份簽證：鉆孔灌注樁入巖6.6m，結算時增加相應的費用。再查看打樁記錄，每根灌注樁都入巖6.6m。本人要求建設單位提供《巖土工程勘察報告》，該報告的結論并未提到地基存在巖石，于是可以判斷每根灌注樁均入巖6.6m的現場簽證是虛假的。這份現場簽證經審計核減50.8萬元。

除此之外，現場簽證的還要重視簽證單中工程量的計算是否正確。

（4）組價分析

①對于采用定額計價的項目，審核定額的套用是否正確、合理，套用定額子目是否與該工程各分部分項特征相一致。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套、重套定額的現象。對套用定額子目的審核還應注意定額子目所包含的工作內容，要注意看各章節定額的說明，熟悉定額子目套用的界限，做到公正合理；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

A、定額的換算原則定額換算以后的基價=定額換算以前的基價-換出費用+換入費用

B、定額換算常見類型

a、材料品種發生變化，但數量不發生變化的情況 如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》4-97定額子目（商品混凝土 樁承臺基礎）

若實際工程中采用C40商品混凝土，則應查計價表下冊附錄C40商品混凝土的單價乘以用量代替C20商品混凝土的價格，注意各個部位的混凝土編號不一樣，應準確套用。

b、材料品種不變，數量發生變化的情況

如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》16-55定額子目（有梁板模板高3.6m 鋼支撐）

若實際工程中有梁板為斜屋面，則應根據斜屋面坡度的不同，根據定額附路說明相應增加人工、松雜枋板材、鋼管支撐、鐵釘、鐵件用量。

c、2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》材料品種發生變化，數量也發生變化的情況

如：10-62定額子目（內墻面水泥砂漿粘貼瓷磚、瓷磚規格200*300）若實際工程中采用250*450瓷磚粘貼，則應先求出新瓷磚的數量再套用新價格中，以新材料費計入綜合單價。材料消耗量=凈用量/（1-損耗率），凈用量=S/單塊面積，損耗率見附表。

d、乘系數換算

如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》1-15定額子目（挖土機挖土方 一、二類土）若實際工程中現場為挖濕土，則應按定額附錄說明，機械乘以系數1.18，人工乘以系數1.18。再根據調整后的人工+機械費用算出管理費和利潤，求出綜合單價，注意每個子目的管理費和利潤的費率可能不同，應準確計算。

②對于采用清單計價的項目，要對承包人的報價進行綜合分析，審查是否有不平衡報價（綜合單價過高或過低），涉及的結算工程量與招標數量是否相差較大；有無單列的清單項目其內容包含在其它清單項目里；有無將甲控（甲供）材料、人工等的含量有意調整較大等現象。在施工合同履行

過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標文件中提供的工程量有偏差時，是否調整其綜合單價以及如何調整，如合同中未作約定，則按清單計價規范相關條款執行。

（5）材料價格的審核。對材料價格進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。材料價格是影響工程總造價的敏感因素，也是非常活躍的動態因素。材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定方法，再結合建設單位現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工時間及各種材料的具體使用時間，有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價，也容易讓建設單位、施工單位接受。

對于信息價中沒有發布的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場考察確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝飾材料，施工單位一般申報價格較高，一些建設單位現場代表未能有效履行職責，往往是施工單位提出報價，建設單位現場代表不進行市場詢價，不咨詢材料代理商，不做材料分析，就草率地在簽證單

上簽字、蓋章，使得所簽材料價格不屬實。對于這類簽證，首先要到現場查看，向建設單位、施工單位雙方代表共同了解核實材料的生產廠家、購買地點、規格型號、運輸方式等。其次要與建設單位、施工單位做材料分析，進行市場詢價，取得一致意見后再進行簽證單中的材料價格修正。否則，就會給國家利益造成不應有的損失。如某機關辦公樓項目，在現場簽證中外墻玻璃幕墻用進口膨脹螺栓每個65元。經向經銷商詢價，該品牌同規格膨脹螺栓每個為25元。這項材料價格簽證經審計核減6萬余元。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證。各項措施費取費基數及費率是否正確，措施費是否按要求計取等等。多計措施費的例子舉不勝舉，比較常見的是多計二次搬運費、維持交通增加費，這兩項措施費都應作現場簽證才能予以計取。

（7）變更項目價格審核。執行工程量清單的項目，工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程

師確認后執行。

（8）附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及是否要優惠讓利等。

（9）費用的審核。取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件，如合同、招標投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意增加造價部分是否同比例下浮等，另外在計算下浮時要應把甲方供材扣除。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失，國家及人民利益將會受到損害。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與

自身信譽。

第四篇：OBE視閾下的高校“雙創”教育問題解決路徑研究

OBE視閾下的高校“雙創”教育問題解決路徑研究

摘 要：創新創業教育（簡稱“雙創”教育）已成為高等教育發展戰略規劃的重要內容，分析高校“雙創”教育中存在的問題，引入OBE理念，提出從成果導向、以學生為中心、持續改進三個維度探究高校“雙創”教育問題解決路徑。

關鍵詞：OBE；高校；創新創業教育

2013年，總書記指出：“青年是國家和民族的希望，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展，改善民生的重要途徑”；2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上發出“大眾創業、萬眾創新”的號召。2013年5月以來，中央已連續出臺20多份文件促進創新創業[1]，國內掀起了創新創業風潮。高校作為創新創業人才培養的重要場所，積極推動“雙創”教育實踐，取得了諸多成就，也呈現出了定位不準、“雙創”育人體系不健全等問題。鑒于此，本文引入OBE理念，對高校“雙創”教育問題的解決路徑進行了探究。

一、OBE概述

上世紀九十年代，北美地區Spady等人提出OBE（Outcomes-Based Education）教育，即“成果導向教育”，該理念注重從人才培養結果入手反向設計教學過程，注重從傳統的“以教師為中心”轉向“以學生為中心”，注重教育教學過程的持續改進，后來在加拿大、澳大利亞、新西蘭等諸多國家得以應用和推廣，實踐反饋效果較好[2]。2006年，我國開始啟動工程教育認證，OBE理念逐漸引入高等工程類專業教學改革，工程人才培養質量逐步提升。OBE理念，不僅打破了傳統教育設計模式，更是實現了教育活動的“以學生為中心”，切實提升了人才培養質量。

二、高校“雙創”教育存在的問題

自1989年聯合國教科文組織召開的“面向21世紀教育”國際研討會以后，我國高校進行了不同形式創新創業教育的實踐，創新創業教育可以劃分為自發性探索階段、多元探索階段和全面推進階段[3]。二十多年來，我國高校“雙創”教育取得了一系列成果，但也存在以下問題：

（一）“雙創”教育理念認識不夠深入

新時代背景下的“雙創”教育是一種新的教育理念，是對傳統教育模式的超越，是教育教學內容、方法和形式的深刻變革，但部分高校仍然認為“雙創”教育就是緩解就業壓力、是大學生就業指導的延續，偏離了“雙創”教育的內涵與本質。

（二）“雙創”教育育人體系仍未形成

高校歷來重視專業教育，但對“雙創”教育有所忽視。有的高校未將創新創業類課程納入必修課，仍以選修課為主，且課程種類少；有的高校局限于由第二課堂組織的學生參加創新創業大賽、創業培訓等活動開展，“雙創”教育育人體系仍未形成。

（三）“雙創”教育支撐體系尚未健全

高校“雙創”教育是一項復雜的系統工程，受到了許多因素的影響和干擾。相關政策支持力度不夠、師資力量薄弱、經費短缺以及硬件設施不完善等現象依然存在，影響了“雙創”教育效果。

三、高校“?p創”教育問題解決路徑的思考

鑒于以上問題，本文認為引入OBE理念，可以從成果導向、以學生為中心、持續改進三個維度探討解決路徑。

（一）突出成果導向，理清“雙創”教育的內涵和本質

“雙創”教育已成為高校開展供給側重結構性改革和實施國家創新驅動發展戰略的重點領域，它不僅要求高等教育的教學內容、方式、方法發生轉變，更要求學校主要領導以及廣大師生員工的思想認識、理念觀點必須改變。“成果導向”要求高校從培養什么樣的人以及為誰培養人的角度出發，在高校人才培養定位、專業培養目標方面要立足國家戰略高度，肩負起培養直面社會需求的具有創新精神、創業意識和創新創業能力人才的時代使命。

（二）圍繞以學生為中心，反向設計“雙創”教育育人體系

高校傳統教育教學的教學內容先于教學目標而存在并占據核心位置[4]，一般由教師主導學生的學習過程。“以學生為中心”強調教學目標先于教學內容，關照學生特點與需求，圍繞學生達到的畢業要求進行反向設計“雙創”教育育人體系：一是專業教育和“雙創”教育的有機融合。“雙創”教育應該融入到專業教育中，既要扎實專業教育基礎，又要通過“雙創”教育實現專業對接社會需求的轉化；二是“雙創”教育課程體系的健全完善。“雙創”教育課程體系要兼顧學生的全體教育與個性化培養，力求彈性化、靈活化、系統化；三是教學方式方法的改革創新。通過啟發式、探究式等教學，激發學生學習興趣和熱情，使學生自主負責學習進程。

（三）堅持可持續改進，強化“雙創”教育支撐體系建設

高校“雙創”教育的改革與發展是一個循序漸進的過程，離不開多方力量的協同支撐。融入OBE理念的高校“雙創”教育，要在評估教學效果的基礎上，持續改進“雙創”教育支撐體系。一是從高校內部體制機制建設入手，對比OBE理念引入前后的“雙創”教育效果的實現程度，健全完善相關政策；二是從“雙創”教育師資隊伍建設入手，通過鼓勵教師從事創新創業活動，聘請創業成功人士補充師資力量等方式，持續提升教師創新創業能力；三是從專項經費設置、硬件設施完善等教學條件入手，確保教學活動始終符合教學需要。

參考文獻：

[1]張曉松，王宇.王希等.為全面建成小康社會奠定堅實基礎[N].經濟參考報，2015-10-26（002）.[2]吳秋鳳，李洪俠，沈楊.《基于OBE視角的高等工程類專業教學改革研究》[J].教育探索，2016（5）：97-100.[3]王麗娟，高志宏.論我國創新創業教育理念的創新[J].江蘇社會科學，2012（5）：6-7.[4]顧佩華，胡文龍，林鵬，包能勝，陸小華，熊光晶，陳嚴.基于“學習產出”（OBE）的工程教育模式――汕頭大學的實踐與探索[J].高等工程教育研究.2014（1）：27-37.

第五篇：高校內部審計的規范化建設

高校內部審計的規范化建設 2010-9-26 11:17 毛艷麗

【摘要】審計工作規范化建設是加強審計管理的重要環節,是促進審計工作發揮效益的重要措施。文中對目前高校審計工作有關規范化建設的有關問題進行了有益的探討,并結合高校審計實踐提出切實的建設性思考。

一、目前高校內部審計規范化建設中存在的問題

1.高校審計規范體系不完善

建立健全內部審計制度,用制度規范審計行為,是內部審計業內追求的重要目標。目前,教育系統內部審計工作主要執行依據國家審計法規制定的規章制度和審計協會制定的內部審計準則等,而在教育系統內部審計工作法規建設方面,只有《教育系統內部審計工作規定》(即中華人民共和國教育部第17號令)。“內部審計實務指南第4號-高校內部審計”日前已正式公布,尚未全面實施。近年高校普遍開展的具有中國特色的領導干部經濟責任審計、建設工程跟蹤審計、專項資金審計等審計類型缺乏必要的內部審計制度規范和業務指導,各高校內部審計部門在實踐中探索出許多有益的經驗,在此基礎上應形成規章制度。

2.高校現行內部審計制度的立、改、廢滯后于高校形勢發展

審計制度要有前瞻性、保持穩定性,但也要適應形勢發展的需要及時予以修訂或補充,因其針對建設期間的項目管理帶有局限性已不適應現在及未來的工程相關審計實務的需要,所以,有必要對此類審計制度進行梳理、修訂,保留成功經驗部分、去除不適用內容、增加審計管理新理念。及時對現行內部審計制度進行修訂、增補的工作應引起內部審計部門的重視。

3.高校審計業務管理無統一規范

審計規范是審計工作中應當遵守的行為規則,也是審計質量的衡量標準。教育系統應制定并實施統一的審計業務規范,并按照規范的規定標準評價和判斷審計人員的審計行為,實現審計目標;高校內部審計部門和審計人員應當遵循審計規范的要求,按照審計業務規范的要求開展工作。

二、完善高校審計工作規范的措施

1.加強制度建設,充分發揮審計職能作用,促進內審規范化建設

(1)建立審計工作聯席會議制度。開展高校經濟責任審計工作,需要學校領導的支持,也必須依靠院系及相關部門、處室的積極配合和參與。根據《中央五部委經濟責任審計工作聯席會議制度》的精神,建立領導干部經濟責任審計聯席會議制度,參加聯席會議的各部門要相互配合,共同做好經濟責任審計工作。借鑒領導干部經濟責任審計聯席會議制度已取得的經驗,在其他審計業務中建立審計聯席會議制度是創新審計工作思路、解決實際問題的很好的途徑。

(2)實行審計公告制度。審計公告是指審計部門在學校范圍內公布審計重要事項(或特指審計結果公告)。近年來高校的審計公告實踐大多處于審計信息公告階段,真正做到審計后公告,即實行完全意義上的審計結果公告還有一定難度。實行審計公告制度是把“雙刃劍”。開展審計公告應 注重提高審計工作質量,規范審計公告的形式、內容和程序,防范審計公告的風險,積極穩妥地逐步擴大審計公告的范圍。高校內審實行審計結果公告是體現內審工作規范化建設的一種重要形式。

(3)建立審計結果跟蹤整改落實機制。審計結果指高校內審部門或委托社會審計機構按照規定程序實施審計后,在審計結論中要求被審計單位落實的決定、意見、建議等。被審計單位須認真執行審計結果的報告,對需落實的審計結果要認真制定措施,進行糾正或整改,并及時將落實審計結果的情況反饋給審計部門。凡屬違規違紀的問題必須及時糾正或處理,屬于管理方面的問題應采取措施整改,同時應重視和健全、完善本單位內部控制制度。對落實審計結果應實行責任制,分管校領導應對分管的被審計單位加強領導,督促落實審計結果;被審計單位主要領導對落實審計結果負有直接領導責任,被審計單位分管財務的領導負有具體主管責任。跟蹤落實審計結果情況,能提高審計意見落實率,實現審計效益最大化。

(4)實行經濟責任風險提示制度。審計部門有責任采取有效措施,促進領導干部認真學習財經法規,提高經濟管理能力和遵紀守法自覺性,增強防范風險意識,推動依法治校、依法治教。針對領導干部擔負的經濟責任,高校審計部門可總結歸納基本的經濟管理風險提示內容,在領導干部上任之初以宣傳資料形式發放或告知。對領導干部實行經濟責任風險提示制度,是對領導責任意識的提醒,更是對領導干部政治上的關心和經濟工作上的指導。

(5)建立健全各項審計業務管理制度。高校審計部門應結合學校中心工作,緊緊圍繞學校經濟工作的重點開展審計工作,特別是在進行新的審計業務類型之前,一定要征得學校的同意、授權,及時建立相應審計業務的審計管理辦法。

2.加強審計質量管理,防范審計風險

審計質量管理是指審計組織和審計人員為使審計過程、審計行為、審計結果達到規定的質量標準,而采取計劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高工作質量的活動。不論是全面質量管理,還是項目的全過程質量控制,考核、檢查的都是審計準則和規范的落實。審計質量的高低決定了審計風險的大小,審計質量高,審計風險就小,否則,審計風險就大。審計人員不按照規范的審計程序和方法實施審計、發表審計意見、出具審計報告,就有可能引起訴訟。尤其是在人們法制觀念不斷增強的過程中,審計人員加強審計質量管理、防范審計風險的意識也要時刻牢記。

3.建設學習型業務處室,努力提高內審規范化建設水平

規范化建設是高校內審事業發展的基石。高校審計規范化建設的關鍵在于規范的執行人—各級與審計工作相關人員的正確認識和認真執行。高校審計工作從堅持獨立設置內部審計機構到強調完善內控制度建設一直得到各級領導的關心和支持,這也是高校內審規范化建設的有力保證;高校審計部門應堅持將審計規范化建設做為重點工作,不斷完善校內有關審計的規章制度,并將審計規范及時傳達至全體審計人員,使審計人員明確審計規范的內容和要求,嚴格按照審計規范開展日常審計工作;高校審計部門還應注重建設成為學習型業務處室,鼓勵審計人員在已有學歷、職稱等條件下,利用多種形式拓展知識面,提高業務水平,既是對審計人員業務素質的再提高,也是為審計規范化建設儲備人才資源。

參考文獻:

[1]李金華.審計理論研究.中國時代經濟出版社,2005.[2]趙耿毅.經濟責任審計保障權力在陽光下運行.中國審計,2008.