第一篇：淺談違法建設(shè)問(wèn)題解決措施

摘要：近年來(lái)，伴隨我市城市化水平的快速發(fā)展，城區(qū)不斷向外延伸，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致城郊結(jié)合部集體土地上違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈，亂搭亂建嚴(yán)重影響市容市貌。我市正在積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，同時(shí)新頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在法律責(zé)任中明確規(guī)定了政府對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)，為解決違法建設(shè)提供了新方法，因此有必要

急需對(duì)我市現(xiàn)行的違法建設(shè)管理制度進(jìn)行改革、補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：違法建設(shè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 強(qiáng)制拆除 部門聯(lián)動(dòng)

1.違法建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

1.1 違法建設(shè)的現(xiàn)狀

違法建設(shè)是指未經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃等部門審批而擅自搭建的非法建筑。我市的違法建設(shè)種類復(fù)雜，性質(zhì)各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生產(chǎn)的廠房、有征地拆遷的過(guò)渡房、有為獲取征地拆遷費(fèi)的亂搭亂占房、有新（擴(kuò)）建的、有改建的。從城市四區(qū)國(guó)土分局摸底的情況看，違法建設(shè)普遍存在，絕大部分分布在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上。特別是在城郊結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，違法建設(shè)的數(shù)量驚人，并有蔓延趨勢(shì)。

1.2 違法建設(shè)的特征

1.2.1 “多”。違法建設(shè)量多面廣，特別是具有交通優(yōu)勢(shì)的近郊，違法建設(shè)占滿了村內(nèi)的空閑地，正在向周邊的耕地發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現(xiàn)象就會(huì)迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。違法建設(shè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，成本低廉，在交通方便、建材充足的條件下，往往幾天就可以建成，而且建房者大多利用雙休、節(jié)假日，令職能部門防不勝防。

1.2.3 “亂”。違法建設(shè)是行為人根據(jù)自身需要隨心所欲搭建的，根本不顧規(guī)劃要求和安全的考慮，加之大量用于出租，造成環(huán)境衛(wèi)生亂，社會(huì)治安亂，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

2.違法建設(shè)形成的原因與危害

2.1 違法建設(shè)形成的原因

2.1.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

2.1.1.1 房屋出租帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的繁榮、城郊結(jié)合部的房屋租賃市場(chǎng)供不應(yīng)求，房子未建好，就有人上門來(lái)租房，靠近蘆淞市場(chǎng)的龍泉村流傳一句話，生兒養(yǎng)老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)違法建設(shè)拆遷不合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致征地拆遷到那里，亂搭亂占到那里，甚至出現(xiàn)了搭建違法建設(shè)的投資人，因?yàn)椤胺N房”的效益很高。

2.1.2 法制觀念淡薄

2.1.2.1 基層組織的法制觀念談薄。包括鄉(xiāng)、村、組干部的法制觀念淡薄，受利益和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，村組默許甚至支持土地違法行為。

2.1.2.2 老百姓的法制觀念淡薄，認(rèn)為違章建設(shè)無(wú)刑事責(zé)任，完全置法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行強(qiáng)行建設(shè)，國(guó)土部門的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你來(lái)我停，你走我建”的辦法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定滯后。任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。然而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地有進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的迫切要求，導(dǎo)致以租代征、城市居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2.1.3.2 現(xiàn)有的土地管理法和原城市規(guī)劃法沒(méi)有授權(quán)政府對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除權(quán)，而進(jìn)入司法強(qiáng)制的程序復(fù)雜、成本高、效率低下，導(dǎo)致強(qiáng)拆一棟違法建筑很艱難。

2.1.3.3 我市關(guān)于城市四區(qū)農(nóng)民建房的規(guī)范性文件急需完善，目前我市農(nóng)民建房用地審核、審批部門多、程序復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)，導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1.4 執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力

2.1.4.1 征地拆遷過(guò)程中的拆違力度不夠，政府及其工作部門為盡快完成征地任務(wù)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行不合理補(bǔ)償，所謂“用錢買平安”、“用錢買速度”。

2.1.4.2 行政執(zhí)法部門沒(méi)有形成合力，相關(guān)文件對(duì)國(guó)土、規(guī)劃、城管部門的違法建設(shè)執(zhí)法職權(quán)分工簡(jiǎn)單，無(wú)部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，區(qū)政府的責(zé)任沒(méi)有用制度落實(shí)下去，無(wú)明確可操作的細(xì)則，沒(méi)有起到治理違法建設(shè)的作用。

2.1.4.3 行政執(zhí)法部門有少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)違法建設(shè)不及時(shí)制止和查處，存在不敢做惡人，不敢得罪人的顧慮。

2.2 違法建設(shè)的危害

2.2.1 浪費(fèi)資源，特別是土地資源。

2.2.2 嚴(yán)重影響土地審批制度的實(shí)施。

2.2.3 嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影響社會(huì)穩(wěn)定，增加安全隱患。

2.2.6 增

加土地開發(fā)成本，制約了城市發(fā)展。

2.2.7 腐蝕了基層政權(quán)。

3.解決違法建設(shè)的建議

我市城區(qū)違法建設(shè)泛濫的現(xiàn)狀，非一朝一夕而成，是多年積累的結(jié)果，其存在關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，再不徹底整治，今天的問(wèn)題就會(huì)積重難返，明天的發(fā)展就會(huì)舉步艱難。我們應(yīng)該就如何落實(shí)基層政府拆違的責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)

法部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)巡查的預(yù)防機(jī)制和采取疏堵結(jié)合的強(qiáng)拆機(jī)制進(jìn)行深度研究。

3.1 落實(shí)基層政府拆違的責(zé)任機(jī)制

3.1.1 市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)管理的力度。應(yīng)成立相應(yīng)的治理違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，研究解決違法建設(shè)的規(guī)范性文件，建立違法建設(shè)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 市政府要建立落實(shí)拆違的責(zé)任制。明確組織違法建設(shè)拆除的責(zé)任主體為區(qū)人民政府，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)違法建設(shè)拆除工作實(shí)行目標(biāo)管理，市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)要層層簽訂責(zé)任狀，并建立責(zé)任追究制。

3.1.2.1 政府為拆違責(zé)任主體合法。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除等措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）文件規(guī)定：地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人。

根據(jù)2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土資源部第15號(hào)令）第三條規(guī)定：有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：“

（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。”

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》（湘政發(fā)［2005］4號(hào)）文件規(guī)定：保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)政府，各市（州）長(zhǎng)、縣（市）區(qū)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)。

3.1.2.2 區(qū)政府為拆違責(zé)任主體合理。

區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村有管理權(quán)，許多違法建設(shè)是由于地方基層組織的支持才建成的，沒(méi)有基層組織參與的拆違行動(dòng)，多數(shù)不順利。

區(qū)政府對(duì)公安、檢察、法院、國(guó)土、規(guī)劃、城管有調(diào)度權(quán)，可以最大限度的整合行政資源，形成拆違合力。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆違行動(dòng)，能擴(kuò)大拆違影響，教育當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>

3.1.2.3 區(qū)政府成立違法建設(shè)拆除工作班子，以區(qū)城市執(zhí)法局為主，國(guó)土、規(guī)劃、公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配合，具體實(shí)施轄區(qū)違法建設(shè)的拆除工作。

3.2 建立各執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制

3.2.1 違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除。靠任何一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具體組織。

3.2.2 各部門依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，部門聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)土部門依據(jù)《土地管理法》、水利部門依據(jù)《水利法》，城管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)共同對(duì)違法建設(shè)實(shí)施管理。其中規(guī)劃部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)的管理，國(guó)土部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)占用基本農(nóng)田和城市規(guī)劃區(qū)范圍外的違法建設(shè)的管理，水利部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊等水利設(shè)施范圍內(nèi)的違法建設(shè)的管理，城管部門側(cè)重加強(qiáng)對(duì)城市范圍違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律賦予縣以上人民政府強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的權(quán)力。根據(jù)新頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，區(qū)政府對(duì)違法建設(shè)有強(qiáng)制拆除權(quán)，而根據(jù)現(xiàn)有的土地管理法，國(guó)土部門作為違法建設(shè)的執(zhí)法主體，沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院司法強(qiáng)拆，行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆比較，減少了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

3.2.4 借鑒外地成功做法，多部門多手段聯(lián)合制止違法建筑。2007年10月20日，浙江省溫嶺市人民政府出臺(tái)了《溫嶺市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，通知要求①嚴(yán)禁利用違法用地、違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工商管理部門在辦理工商登記等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)資料，不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。②市供水、供電等部門對(duì)在建工程或已竣工建筑物提供用水、用電前必須嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)等部門正式審批文件的，一律不予供水、供電。對(duì)私自接水、接電的行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。③環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營(yíng)許可、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)資料，不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。④對(duì)企業(yè)在注冊(cè)登記后發(fā)生違法占地、違法建設(shè)行為的，工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門不得辦理企業(yè)證照年審、驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù)。⑤嚴(yán)禁違法用地、違法建設(shè)進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，房屋租賃管理部門應(yīng)加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，堅(jiān)決查處違法租賃行為。這些規(guī)定使違法建設(shè)不能正常利用，達(dá)不到獲利的目的，有利于限制違法建設(shè)的產(chǎn)生。

3.3 重拳出擊，形成打擊違法建筑的強(qiáng)大聲勢(shì)。

當(dāng)前重要的是盡快遏制違法建筑的蔓延勢(shì)頭，建議市政府組織打擊違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)。市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府規(guī)劃、國(guó)土、公檢法等為成員單位，組建專門的工作班子開展工作。08年下半年對(duì)違法建設(shè)集中的荷塘區(qū)太陽(yáng)村進(jìn)行重點(diǎn)治理，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。其他各區(qū)要求成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，短期內(nèi)拆除典型違法建設(shè)五棟以上。

3.3.1 建立動(dòng)態(tài)巡查的預(yù)防機(jī)制，努力將違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。

3.3.2 加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)的普及教育，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)。宣傳政府對(duì)拆違的決心和力度，讓老百姓意識(shí)到違法建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。加快出臺(tái)農(nóng)民建房用地審批辦法，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房用地審批由鄉(xiāng)政府牽頭，國(guó)土、規(guī)劃聯(lián)合辦公集體審批的方式；明確規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房由鄉(xiāng)政府審核，國(guó)土審批。規(guī)定按時(shí)辦結(jié)，以此來(lái)提高農(nóng)民建房審批效率。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善巡查監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4.1 推行市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。充分發(fā)揮基層國(guó)土（規(guī)劃）中心所的執(zhí)法監(jiān)察工作中的“先鋒”作用，對(duì)違法用地建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)停工，及時(shí)調(diào)查取證，及時(shí)責(zé)令拆除，逾期不拆者，及時(shí)組織行政強(qiáng)制拆除，對(duì)違法建設(shè)露頭就打，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)，確保沒(méi)有新增的違法建設(shè)出現(xiàn)。

3.4.2 建立巡查責(zé)任追究制等。對(duì)土地違法行為，違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、未及時(shí)處理的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.5 建立疏堵結(jié)合的行政強(qiáng)拆機(jī)制，逐步減少存量的違法建設(shè)。

3.5.1 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的、占用基本農(nóng)田的、城市居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地的、農(nóng)村村民一戶多棟的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，分類由市規(guī)劃部門、市國(guó)土部門分別或聯(lián)合下文責(zé)令其自行拆除、沒(méi)收或責(zé)令退耕，逾期不執(zhí)行的由區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

3.5.2 各區(qū)拆違工作班子盡快對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)分門別類的摸清情況，建立違法建設(shè)臺(tái)帳，對(duì)歷史遺留的違法建設(shè)分別處理。

3.5.2.1 對(duì)1999年以前的違法建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經(jīng)村組公示無(wú)異、報(bào)鄉(xiāng)政府審核、處罰后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5.2.2 對(duì)1999年以后的違法建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并具備建房資格的經(jīng)村組公示無(wú)異、報(bào)鄉(xiāng)政府審核、重罰后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5.3 建立違法建設(shè)黑名單。不按時(shí)段搞一刀切，對(duì)不符合補(bǔ)辦手續(xù)的違法建設(shè)建立黑名單，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，根據(jù)集中治理經(jīng)驗(yàn)再分類處理。任何部門不得對(duì)黑名單上的違法用地者辦理相關(guān)手續(xù)，否則究竟責(zé)任。

3.5.4 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，采取先拆違，再拆遷的辦法。對(duì)自愿拆除的違法建設(shè)按低于其造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，保證違法建設(shè)者無(wú)利可圖，對(duì)不自愿拆除的違法建設(shè)，實(shí)行無(wú)償強(qiáng)拆。拆違費(fèi)用納入征地成本，這樣既可節(jié)約征地成本，又起警示教育作用。

第二篇：森林保護(hù)問(wèn)題解決措施

森林保護(hù)問(wèn)題解決措施

加強(qiáng)森林資源保護(hù)可凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減輕溫室效應(yīng)，更能降低自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，有著極為重要的生態(tài)效益。新形勢(shì)下對(duì)森林的保護(hù)就是對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)，森林保護(hù)工作的開展迫在眉睫。

一、新形勢(shì)下開展森林保護(hù)的積極作用

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

森林資源不僅具有極高的生態(tài)效益，其出產(chǎn)的木材以及相關(guān)林產(chǎn)品更能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。更可依托森林資源開展各類生態(tài)旅游項(xiàng)目，提升森林經(jīng)濟(jì)效益。森林中一般還有較多的動(dòng)物和植物，加大對(duì)森林的保護(hù)力度還可為這些珍貴動(dòng)植物資源提供棲息地和繁殖地，促使當(dāng)?shù)馗玫亻_展旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。

（二）改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)下，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量工業(yè)廢氣廢水被排放到空氣和河流中，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。而森林資源可釋放大量氧氣，吸收二氧化碳，凈化空氣；更能減輕溫室效應(yīng)，降低地面溫度，增加空氣濕度，對(duì)調(diào)節(jié)氣侯有著積極的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在提升人們物質(zhì)生活水平的同時(shí)也給環(huán)境造成巨大的壓力，對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，由于其具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源不斷遭到破壞，亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，植被覆蓋率不斷降低，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如泥石流、沙塵暴、山體滑坡等，造成了極大的危害。而加強(qiáng)森林資源保護(hù)可更好的防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，極大地降低自然災(zāi)害發(fā)生幾率。

二、新形勢(shì)下森林保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）重視程度不足。

森林保護(hù)工作涉及環(huán)節(jié)和流程較多，對(duì)工作人員的轉(zhuǎn)業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高，只有專業(yè)水平過(guò)硬且道德素養(yǎng)過(guò)關(guān)的工作人員才能真正提升森林保護(hù)水平。但在部分地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，在開展森林保護(hù)中由于重視程度不足，導(dǎo)致資金投人力度不足，工作人員薪酬福利待遇不高，且通常森林保護(hù)工作需長(zhǎng)時(shí)間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，且工作內(nèi)容較為繁重，很難吸引專業(yè)人員留在當(dāng)?shù)亻_展工作，這就導(dǎo)致森林保護(hù)工作只能由當(dāng)?shù)胤菍I(yè)人員進(jìn)行，這些非專業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)以及道德素養(yǎng)上均存在一定不足之處，森林保護(hù)效率不高。對(duì)待已有的人員，相關(guān)培訓(xùn)力度不足，相關(guān)補(bǔ)貼也并不完善，導(dǎo)致工作人員工作積極性不強(qiáng)，不利于當(dāng)?shù)厣直Ｗo(hù)水平的提升。

部分地區(qū)在森林資源的開發(fā)利用之中，不注重開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)隨意改伐現(xiàn)象；在保護(hù)工作中，政策制定隨意，沒(méi)有做到切合實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家政策，影響了森林的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）病蟲害防治手段較為落伍。

病蟲害可導(dǎo)致森林大面積減產(chǎn)，我國(guó)部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)等因素制約，在防治病蟲害上有很大的局限性，缺乏對(duì)病蟲害的提前預(yù)測(cè)，導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失。并且傳統(tǒng)防治病蟲害以化學(xué)手段為主，用大量投放農(nóng)藥的方式來(lái)防治森林病蟲害。農(nóng)藥雖然對(duì)病蟲害的防治起到一定的效果，但部分地區(qū)在投放農(nóng)藥時(shí)不注重科學(xué)合理投放，導(dǎo)致單一化學(xué)農(nóng)藥長(zhǎng)期被應(yīng)用到防治中，提升了害蟲的抗藥性，降低了殺蟲效果；更使得害蟲的天敵也受到損害，降低了生物的多樣性，打破了森林中的生態(tài)平衡，給病蟲害的防治增加了難度。

（三）防火力度不足。

火災(zāi)可直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，極大地降低森林的經(jīng)濟(jì)效益。且森林面積一般比較大，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，可迅速造成大面積蔓延，加大滅火難度，影響森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，需在日常做好相關(guān)防火工作。但在部分地區(qū)，在開展森林防火中力度不足，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人不注重森林防火的重要性，防火意識(shí)薄弱，防火教育和消防演習(xí)沒(méi)有真正落實(shí)，安全責(zé)任機(jī)制并沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致防火工作內(nèi)容不明確，人員之間也缺乏溝通，阻礙了防火工作的進(jìn)行。

部分地區(qū)基礎(chǔ)防火設(shè)施不齊全，對(duì)設(shè)備的維護(hù)工作不到位，直接影響了防火工作的開展。并且由于人們經(jīng)常進(jìn)入到森林中開展各類活動(dòng)，如焚燒秸稈、清明祭祖等，隨身攜帶的火源種類較多，一旦人們的防火意識(shí)不強(qiáng)，在開展活動(dòng)時(shí)不注意安全用火。再加上風(fēng)勢(shì)的助推，很容易使得火災(zāi)快速蔓延，給森林帶來(lái)極大的損失。

（四）森林布局結(jié)構(gòu)不合理。

在森林中，合理的布局應(yīng)以幼齡林和成熟林為主，這樣才能更好地保證森林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而我國(guó)現(xiàn)在大部分地區(qū)的森林以中齡林和過(guò)成熟齡林為主，幼齡林面積逐漸減少，且布局分散；很多林區(qū)中天然林為主，缺乏人工林和防護(hù)林，導(dǎo)致森林資源沒(méi)有得到更好地利用。我國(guó)地形地勢(shì)多種多樣，很多地區(qū)林區(qū)面積極大，但在管理上沒(méi)有得到重視，隨意砍伐現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；2008年，我國(guó)提出集體林權(quán)改革，將林業(yè)資源落實(shí)到個(gè)人，雖對(duì)增加林農(nóng)收入有促進(jìn)作用，然而，也導(dǎo)致了林地管理分散，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更加大了森林保護(hù)行動(dòng)和防火工作的難度。

三、新形勢(shì)下森林保護(hù)的相關(guān)措施

（一）提升重視程度

為更好地提升森林保護(hù)水平，相關(guān)部門需提升重視程度，加大資金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作環(huán)境，完善各類補(bǔ)貼制度，拓寬招聘門檻，吸引專業(yè)人才的加入，來(lái)提升工作人員的森林保護(hù)水平。對(duì)待已有的森林保護(hù)人員，需重視培訓(xùn)的積極作用，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)中需加入森林保護(hù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，更要加入有關(guān)于森林保護(hù)相關(guān)實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，提升森林保護(hù)人員的專業(yè)水平和實(shí)際動(dòng)手操作水平，促使其更好地開展保護(hù)工作，提升森林保護(hù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的積極作用。

在保護(hù)森林資源中，需認(rèn)識(shí)到森林資源的積極意義，建立健全相關(guān)管理制度，在法律的層面上加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，將其納入法律法規(guī)之中，加大對(duì)亂砍濫伐和盜獵的打擊力度和懲治力度，提升管理水平。更要真正落實(shí)責(zé)任制，劃分出自然保護(hù)區(qū)，將管理和保護(hù)職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，并加大科學(xué)管理力度。完善各種獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度、補(bǔ)償制度等，確保森林保護(hù)工作的高效開展，來(lái)更好地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要內(nèi)容，尤其是人為火源，在森林火災(zāi)發(fā)生原因中占據(jù)主要地位。因此，在防范人為火源的過(guò)程中，管控森林內(nèi)用火是最重要的手段。在少雨季節(jié)，森林進(jìn)入防火時(shí)期后，需安排專人開展林區(qū)巡視工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加大巡查力度，組建專業(yè)消防隊(duì)伍及護(hù)林隊(duì)伍，對(duì)森林中的火災(zāi)安全隱患進(jìn)行排查，管控火源。

開展森林防火管理工作時(shí)，需從根本上提升人們的防火意識(shí)。相關(guān)部門可組織多種形式的宣傳活動(dòng)，可與林業(yè)部門攜手開展防火安全教育活動(dòng)。在防火期開始時(shí)，制作相關(guān)公益廣告，在電視臺(tái)滾動(dòng)播出；針對(duì)部分地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)水平落后的情況，可安排宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣講防火的重要性和防火的相關(guān)對(duì)策；也可在主要街道及居民活動(dòng)區(qū)及生活區(qū)張貼宣傳海報(bào)；組織街道開展相關(guān)森林防火知識(shí)講座，開展消防演習(xí)，提升林區(qū)人們防火意識(shí)及逃生能力。

相關(guān)部門更要加大資金投入力度，完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)可以及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)；可在林區(qū)中修建消防公路，確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車可以順利到達(dá)起火地點(diǎn)；森林中還需配備消防水池或者消防水箱，需保證水池和水箱里常年有水且不結(jié)冰，以備不時(shí)之需。在森林中，更要建立相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立報(bào)警系統(tǒng)，24小時(shí)全面監(jiān)控森林情況。可利用最新技術(shù)，如通信衛(wèi)星等，借助地面遙感、航空遙感及衛(wèi)星遙感等，對(duì)森林實(shí)施一體化不間斷監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)分析傳輸回來(lái)的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)采取相關(guān)手段來(lái)防止火災(zāi)的發(fā)生。

森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)可對(duì)森林情況進(jìn)行不間斷的監(jiān)控和收集數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過(guò)分析森林中氣溫的變化和濕度的變化來(lái)對(duì)火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，或根據(jù)實(shí)際情況選擇開展點(diǎn)火試驗(yàn)，預(yù)測(cè)森林火災(zāi)發(fā)生幾率；也可對(duì)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)溫度或者濕度的異常，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的提前預(yù)測(cè)。由于森林火情監(jiān)測(cè)與預(yù)警一般采用衛(wèi)星技術(shù)，在衛(wèi)星技術(shù)的支持和保障下，預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可對(duì)森林進(jìn)行全時(shí)段和大范圍的預(yù)警監(jiān)測(cè)，隨著信息技術(shù)的不斷完善，在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，更可同步傳輸畫面和聲音，更能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，為處理火災(zāi)提供了數(shù)據(jù)支持。在信息化的不斷發(fā)展下，消防救援人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并對(duì)火情采取及時(shí)有效的處理，從而降低森林火災(zāi)所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，在森林防火中，需完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，需加大資金投入力度，配備完善的信息化設(shè)備，招聘專業(yè)人員來(lái)開展林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提升當(dāng)?shù)厣址阑鸷蜏缁鹚健８槍?duì)已有的工作人員加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容中引入先進(jìn)林火監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，提升工作人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)，促使其更好地開展工作，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化森林布局

在開展對(duì)森林的保護(hù)工作中，由于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平有了不斷提高。因此，可在開展保護(hù)的過(guò)程中實(shí)施科技護(hù)林，提升保護(hù)效率。在具體的實(shí)施過(guò)程中，可引入先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)，優(yōu)化森林中林木布局，增加生物多樣性，來(lái)減少林木病蟲害的發(fā)生幾率，提升森林資源保護(hù)力度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先，需做好育苗管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如天氣情況，氣候情況，降水情況和土壤情況等，選擇適合在當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的苗木品種，提升苗木的存活率，更要加強(qiáng)對(duì)苗木的防病蟲害工作，提升苗木抗病蟲害能力，減少病蟲害發(fā)生幾率，降低后期防治成本和防治難度；其次，還需積極營(yíng)造混交林，升森林抗病蟲害能力，更能維護(hù)林區(qū)中生物多樣性，提升森林的經(jīng)濟(jì)效益；最后，還需做好栽植管理工作，提升其抗病蟲害能力。

加強(qiáng)森林保護(hù)可極大地改善生態(tài)環(huán)境，提升森林資源的生態(tài)效益，更能提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，強(qiáng)化森林保護(hù)中人才隊(duì)伍建設(shè)，并加大森林防火力度，積極引入先進(jìn)病蟲害防治手段，更要優(yōu)化森林布局，在提升其抗病蟲害能力的同時(shí)更提升其經(jīng)濟(jì)效益。來(lái)真正將森林資源保護(hù)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

（四）引入先進(jìn)病蟲害防治手段。傳統(tǒng)森林病蟲害的防治工作中，防治手段單一，通常以大量噴灑化學(xué)農(nóng)藥為主，雖在短期內(nèi)防治效果明顯，但極為容易造成大量農(nóng)藥殘留，對(duì)森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重復(fù)使用同一種農(nóng)藥，長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)會(huì)使得害蟲產(chǎn)生抗藥性，降低農(nóng)藥防治效果。因此，相關(guān)部門需加大重視程度，加大資金投入力度，不斷引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)防治技術(shù)，來(lái)提升我國(guó)森林病蟲害防治水平。

（五）可在防治過(guò)程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治為主，提升防治效果的同時(shí)對(duì)森林環(huán)境不造成影響。在利用物理手段開展對(duì)蟲害防治中，可利用害蟲趨光性特征，在森林中懸掛殺蟲燈，對(duì)害蟲進(jìn)行捕殺。在開展對(duì)病害的防治中，可將樹木進(jìn)行涂白處理，防止樹木出現(xiàn)凍害，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的病害，需及時(shí)刮除病害表面，并將其與健康樹木隔離，設(shè)置隔離帶，降低感染幾率。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決措施

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題解決措施

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的措施

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來(lái)在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動(dòng)作？

朱小丹：社會(huì)保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財(cái)政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%。

二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長(zhǎng)了，物價(jià)提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來(lái)實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國(guó)人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，而且低于全國(guó)平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會(huì)陸續(xù)組織廣東省選出的全國(guó)人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會(huì)保障廳在向全國(guó)人大代表匯報(bào)時(shí)表示：

廣東將參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級(jí)調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國(guó)家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過(guò)降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來(lái)提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺(tái)

截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)(含21個(gè)地級(jí)以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬(wàn)企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增支出63.49億元。據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過(guò)900元。人社廳養(yǎng)老處處長(zhǎng)楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級(jí)以上市月人均養(yǎng)老金均超過(guò)1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會(huì)否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過(guò)2000億元的結(jié)余。“但確實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級(jí)統(tǒng)籌幫忙，省級(jí)統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

對(duì)于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)。”

第四篇：違法建設(shè)總結(jié)

XX縣違法建設(shè)治理工作總結(jié)

及下半年工作計(jì)劃

（2018年6月8日）

上半年，XX縣違建治理指揮部在前期治理成果的基礎(chǔ)上，按照省、市、縣各級(jí)黨委政府要求，堅(jiān)定信心，下定決心，細(xì)化治理方案，以堅(jiān)強(qiáng)的意志、過(guò)硬的作風(fēng)、良好的狀態(tài)，不斷打響、打好、打贏我縣違法建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底改變XX縣城市建設(shè)落后局面，扎實(shí)推進(jìn)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)新XX建設(shè)。

一、上半年工作開展情況

（一）輿論引導(dǎo)，宣傳先行。縣違建治理指揮部始終把宣傳引導(dǎo)工作放在首位，通過(guò)印發(fā)《致全縣廣大群眾的一封信》、懸掛標(biāo)語(yǔ)、開辟專欄、發(fā)布微信等多種形式廣泛造勢(shì)。上半年，共懸掛宣傳橫幅100余幅；印發(fā)《致全縣廣大市民的一封信》2000余份；在微觀XX、《今日XX》、電視臺(tái)上分別開辟了專欄，已制作專題節(jié)目3期；出動(dòng)宣傳車2輛計(jì)200余車次；在網(wǎng)站和微信上每天都發(fā)布違建治理信息。

（二）迎難而上，拆除存量。打頭陣、當(dāng)先鋒、做表率。縣違建治理指揮部在拆違控違工作中始終沖鋒在第一線，上半年，通過(guò)聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街、城管、國(guó)土、公安等部門，共組織兩次集中拆除行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，動(dòng)用挖掘機(jī)、推土機(jī)等50余臺(tái)次。上半年縣城區(qū)共拆除存量違建6600㎡，進(jìn)度達(dá)到了71.67%。

（三）嚴(yán)管嚴(yán)控，遏制新增。為嚴(yán)格控制新增違建，縣違建治理指揮部要求城管局所屬各執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)全天候巡查管控制度，對(duì)新增違建絕不手軟，堅(jiān)持“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即查即拆，始終保持對(duì)新增違建的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決將違法建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。上半年共拆除新增違建xxx㎡，截至目前，共拆除縣城區(qū)新增違建xxx萬(wàn)㎡，新增違建基本得到控制。

（四）堅(jiān)決拆除嚴(yán)重違法圖斑。上半年，縣城市管理局按照《XX省住建廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)星遙感違法圖斑處置工作的通知》要求制定了《XX縣違法圖斑拆除工作方案》，并迅速安排執(zhí)行。通過(guò)登門入戶做工作，講政策法規(guī)，講利害關(guān)系，強(qiáng)力推進(jìn)圖斑治理進(jìn)度。截止目前，位于xxx北側(cè)的“2014-028”和南側(cè)的“2014-033”圖斑已經(jīng)全部拆除，共計(jì)2800㎡。另外，其他圖斑拆除和整改工作正在緊張進(jìn)行中。同時(shí)，對(duì)需要調(diào)整規(guī)劃、完善手續(xù)的，正在按照程序由縣規(guī)劃局予以完善。

二、面臨的矛盾和困難

一是歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。許多違章建筑的建造年代久遠(yuǎn)，存在大量歷史遺留問(wèn)題且情況錯(cuò)綜復(fù)雜，土地建設(shè)的規(guī)劃編制體系不健全，村居宅基地的劃分不清等歷史遺留問(wèn)題較多，影響了工作推進(jìn)。

二是部分群眾法制觀念淡薄。違建者對(duì)自身違法行為認(rèn)識(shí)不足，又因涉及自身利益，抵觸情緒強(qiáng)烈，另外部分片區(qū) 住著不少年齡較大的老年人，又或者是家庭困難者，他們對(duì)違章建設(shè)不以為然。只能通過(guò)入戶做工作，加大法律法規(guī)宣傳來(lái)動(dòng)員，但多數(shù)人依然置法律法規(guī)于不顧，拒絕配合，拆違阻力較大。

三是拆違法律程序時(shí)限太長(zhǎng)。對(duì)于違章建筑的拆除，在一般程序上要經(jīng)過(guò)立案調(diào)查取證、送達(dá)行政處罰告知書和行政處罰決定書、當(dāng)事人收到行政處罰決定書后60日內(nèi)向上級(jí)部門申請(qǐng)復(fù)議或者6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟，使得拆除一樁違章建筑曠日持久，遙遙無(wú)期。

三、下半年工作計(jì)劃

為確保完成年內(nèi)拆除存量違建100%的目標(biāo)任務(wù)，使我縣不被約談問(wèn)責(zé)，縣違建治理指揮部必須倒排拆除工期，加快處置力度，全力推進(jìn)治理進(jìn)度，確保提前完成拆違工作目標(biāo)。

（一）加大督考力度。開展違法建設(shè)治理工作是中央和省、市、縣的重大決策部署，全縣各級(jí)務(wù)必要再統(tǒng)一思想，再提高認(rèn)識(shí)，再完善措施。建議縣里要嚴(yán)格按照《XX縣控制和查處違法建設(shè)考核辦法》等一系列文件要求，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、街、村違建治理工作的組織、督導(dǎo)、檢查和考核，確保違法建設(shè)治理工作扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)。

（二）加大治理力度。縣里和相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街務(wù)必要按照省、市、縣有關(guān)要求，加大日常控違拆違力度，對(duì)新增違法建設(shè)堅(jiān)持“零容忍”，做到即查即拆，決不允許出現(xiàn)突擊搶建現(xiàn)象；對(duì)存量違法建設(shè)，要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體 實(shí)際，做好分類處置，實(shí)現(xiàn)有序治理，要在原有治理規(guī)劃和治理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化月度工作計(jì)劃，確保圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。要以違法圖斑拆除為契機(jī)，結(jié)合全縣拆違工作，組織精干力量，按照輕重緩急，明確治理順序。對(duì)需要拆除的，由縣里組織屬地政府、規(guī)劃、城管、公安等部門實(shí)施拆除；需要調(diào)整規(guī)劃、完善手續(xù)的，按照程序上報(bào)縣規(guī)劃局予以完善。

（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。要進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，提高社會(huì)關(guān)注度和群眾知曉率，使市民群眾和社會(huì)各界參與、支持違法建設(shè)治理工作，形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)有力的震懾效果。

總之，縣違建治理指揮部將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)，細(xì)化計(jì)劃，分類施策，想盡千方百計(jì)，費(fèi)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，克盡千難萬(wàn)險(xiǎn)，大力弘揚(yáng)稻改精神，擼起袖子加油干，一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)地撕，一個(gè)村莊一個(gè)村莊地咬，一個(gè)業(yè)戶一個(gè)業(yè)戶地啃，堅(jiān)持不懈，執(zhí)著勇進(jìn)，一往直前，確保干成事不出事，向縣委縣政府交一份合格的答卷。

第五篇：違法建設(shè)工作匯報(bào)

××鎮(zhèn)今年以來(lái)違法建設(shè)防治工作

情 況 匯 報(bào)

今年以來(lái)，××鎮(zhèn)違法建設(shè)防治工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)“防違辦”的精心指導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市區(qū)防違控違建設(shè)工作會(huì)議精神，建立健全防違工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，著力營(yíng)造嚴(yán)管、嚴(yán)控工作態(tài)勢(shì)，防違工作取得了一定成效。到10月底，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)共查處違法建設(shè)30例，依法拆除12例，處理3例，拆除違法建筑529.6平方米。其中接處區(qū)、市長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線交辦督辦件15起，違法建設(shè)拆除率100%，交辦件處理回復(fù)率100%，到目前為止已全部結(jié)案。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作措施

一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造防控氛圍。為全面增強(qiáng)全鎮(zhèn)上下的防違意識(shí)，我們通過(guò)召開專題會(huì)議，組織鎮(zhèn)、村干部集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)落實(shí)省、市、區(qū)違法建設(shè)防治文件會(huì)議精神。運(yùn)用宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣播等形式，大力宣傳農(nóng)房建設(shè)報(bào)批程序、《規(guī)劃法》、《國(guó)土法》及新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。讓廣大黨員、鎮(zhèn)村干部、群眾逐步形成自覺(jué)防范和制止違法建設(shè)的意識(shí)，為防違控違工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成整體活力。按照區(qū)的規(guī)定要求建立了三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)城管隊(duì)員分工到片，各村按規(guī)模落實(shí)巡查人數(shù)，實(shí)行村支書、村巡查員包村到組體系，制止本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。鎮(zhèn)城管中隊(duì)牽頭，組織力量，對(duì)本區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目開展全面清理排查，對(duì)查出的各類違法建設(shè)立即發(fā)出通知，規(guī)定期限要求自行拆除。堅(jiān)持事前防范為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，鎮(zhèn)國(guó)土所、村建站、基層巡查員加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)拆除，對(duì)較大的違法建設(shè)，由分管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，從而確保了全鎮(zhèn)防違、拆違工作的順利進(jìn)行。

三是落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與的違法建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)、規(guī)劃建設(shè)中心、國(guó)土資源所為主要執(zhí)法力量，不斷把防違工作引向深入。各村、單位也相應(yīng)成立工作班子。鎮(zhèn)與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各村（社區(qū)）居黨（總）支部書記為本轄區(qū)內(nèi)防違拆違第一責(zé)任人，嚴(yán)格控制農(nóng)房建設(shè)審批程序，并將此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。考核結(jié)果與村巡查員工資報(bào)酬掛鉤，09、10年區(qū)共下?lián)芪益?zhèn)防治違法建設(shè)資金40.91萬(wàn)元，鎮(zhèn)專項(xiàng)考核發(fā)放。具體工作中，以國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心、城管執(zhí)法中隊(duì)為主體加強(qiáng)巡邏檢查，重點(diǎn)打擊屢禁不止的違法搶建行為。同時(shí)建立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人、紀(jì)委為主體的違法建設(shè)清理整治督查機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展督查，真正在鎮(zhèn)、村上下形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二、存在問(wèn)題

雖然今年以來(lái)，我鎮(zhèn)在防治違法建設(shè)方面做了大量工作，但與上級(jí)的要求有一點(diǎn)差距：

一是認(rèn)識(shí)不夠到位，部分群眾對(duì)違法建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，總認(rèn)為，我們是農(nóng)村，不可能缺少輔助用房，因此違建車庫(kù)、無(wú)證搭建輔房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是行動(dòng)不夠迅速。少數(shù)群眾在搶建時(shí)主要利用凌晨、中午、深夜以及節(jié)假日時(shí)間搶建。由于少數(shù)巡查人員發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，加至個(gè)別干部對(duì)防違工作存在厭戰(zhàn)情緒，不能及時(shí)處置，有時(shí)往

往會(huì)失去第一時(shí)間打擊違法建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，人為地增加了拆違成本。

三、今后打算

一是進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，充分整合各類宣傳資源，鎮(zhèn)、村、部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好的防違控違工作氛圍，全面增強(qiáng)全民的防違控違意識(shí)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化巡查督查，切實(shí)建立健全預(yù)防違法搶建的工作機(jī)制和舉報(bào)、出動(dòng)、拆除的快速反應(yīng)機(jī)制，完善職責(zé)分工制度，定人、定時(shí)、分片區(qū)負(fù)責(zé)巡查報(bào)告，有記錄、有報(bào)表，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、報(bào)告一起、查處一起。

三是進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持以人為本，突出責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全預(yù)防違法建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，下一步，鎮(zhèn)黨委、政府將組織對(duì)各村、單位簽訂防違責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)履行責(zé)任狀不到位的立即整改，確保防違控違目標(biāo)任務(wù)的完成。

××鎮(zhèn)人民政府

2011年10月24日