第一篇：國(guó)家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的路徑研究

國(guó)家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的路徑研究

國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，而腐敗是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重大威脅。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示、抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的神圣職責(zé)和歷史使命，是預(yù)防和懲治腐敗體系的重要組成部分，也是預(yù)防和打擊腐敗的利器。因此，研究新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和懲防體系的構(gòu)建與完善已刻不容緩。

一、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的實(shí)踐探索

（一）國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中取得的成效

1.揭露查處腐敗行為。查處大要案線索始終是國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)之一。每年審計(jì)機(jī)關(guān)通過掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息。通過對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議；通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步增加任中審計(jì)的比重，試行任前審計(jì)，實(shí)行離任事項(xiàng)審計(jì)交接，前移干部監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)筑起了預(yù)防腐敗的“防火墻”。

2.糾正單位、部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把審計(jì)工作與糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作相結(jié)合，切實(shí)把用制度管事、管權(quán)、管人的要求落實(shí)到促進(jìn)行業(yè)管理和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督中，針對(duì)一些行業(yè)、領(lǐng)域普遍存在的“小金庫”，工程領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)、假發(fā)票等問題，作為專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了有力地揭露和糾正，進(jìn)一步密切了黨和政府與群眾的關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。

3.促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。十多年來，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員150多名。通過審計(jì)，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力的提高。

4.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。國(guó)家審計(jì)通過發(fā)現(xiàn)法律制度方面的漏洞，促進(jìn)法治完善，推動(dòng)法治落實(shí)，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。一是通過加強(qiáng)財(cái)政“同級(jí)審”，使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督更加有效。二是通過審計(jì)對(duì)象由“單位”到“官員”、由“法人”到“個(gè)人”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束。三是通過審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)政府的公開透明，增加公民的知情權(quán)，推動(dòng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的進(jìn)步。

（二）國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)完善反腐倡廉建設(shè)中存在的不足

1.腐敗治理監(jiān)督合作機(jī)制尚不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是各監(jiān)督主體之間在總體上處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，未實(shí)現(xiàn)信息共享，未建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成整體合力。國(guó)家審計(jì)一般在反腐中發(fā)揮著“急先鋒”的作用，即在審計(jì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況時(shí)發(fā)現(xiàn)官員貪污腐敗線索，然后移交給公安、紀(jì)委、檢察等機(jī)關(guān)處理。但是，相關(guān)法律既沒有對(duì)信息傳遞、手續(xù)交接的時(shí)間與內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，也沒有對(duì)使信息保真、暢通無阻的程序和措施做出規(guī)定。對(duì)其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密事件后如何補(bǔ)救、泄密人員該受到何種懲罰，法律沒有給出具體規(guī)定。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理水平有待進(jìn)一步提高。美國(guó)審計(jì)署的經(jīng)驗(yàn)證明，提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理水平是一個(gè)持續(xù)的過程。審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷提高自身管理水平，才能提高自己的公信力，更好地為完善國(guó)家治理服務(wù)。當(dāng)前，相當(dāng)一部分審計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)理念層面，感覺審計(jì)就是“查賬”，將主要精力耗費(fèi)在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的收集整理上，而較少研究與總結(jié)審計(jì)事項(xiàng)中的規(guī)律性，不能發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，不能提出能夠解決實(shí)際問題的長(zhǎng)效治理機(jī)制建議。

3.審計(jì)公告制度不完善。審計(jì)公告將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題公之于眾，不僅可以揭露浪費(fèi)、舞弊、腐敗等違法違紀(jì)行為，而且讓更多人監(jiān)督被審計(jì)單位的整改情況，提高制度約束力，因而審計(jì)公告制度在腐敗治理過程中發(fā)揮著積極的作用。但是，我國(guó)審計(jì)公告制度尚不成熟，目前還存在一些問題，比如，公告范圍不廣、公告法律體系不完善，這些都直接導(dǎo)致了審計(jì)公告透明度受限，最終導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)對(duì)腐敗行為的揭露能力大打折扣，既不利于加強(qiáng)制度約束力，也不利于腐敗治理。

4.審計(jì)獨(dú)立性不高。在我國(guó)，審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)，但審計(jì)機(jī)關(guān)本身就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一部分，這意味著監(jiān)督者和被監(jiān)督者不完全相互獨(dú)立。在國(guó)家層面，審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院組成部門之一，受國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告。而地方審計(jì)機(jī)關(guān)是受本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不夠。公眾也反映審計(jì)獨(dú)立性不夠的問題，一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查結(jié)果顯示有88.12%的受訪者同意“審計(jì)受政府其他權(quán)力部門的干預(yù)較多，審計(jì)的獨(dú)立性有待加強(qiáng)”。

5.審計(jì)問責(zé)不夠。這些年，審計(jì)通過加大對(duì)大案、要案的查處力度，嚴(yán)懲了一批犯罪分子，但是，審計(jì)問責(zé)不夠、追責(zé)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致權(quán)力未得到有效監(jiān)督，屢審屢犯問題明顯。

二、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效路徑與機(jī)制保障

（一）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的路徑構(gòu)建

1.完善審計(jì)治理腐敗的法律體系。治理腐敗的根本在于健全法制，從制度上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約?！秾徲?jì)法》將審計(jì)職權(quán)大致分為審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處罰權(quán)兩部分，且主要規(guī)定的是審計(jì)職權(quán)，對(duì)于違反職權(quán)的后果規(guī)定卻很少，這導(dǎo)致審計(jì)權(quán)力的約束不夠。因此，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理腐敗的重要組成部分，除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的制度完善、促進(jìn)建立健全反腐敗監(jiān)督法律制度體系外，更要完善國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理腐敗方面的自身法律建設(shè)。

2.加大對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的力度，揭露查處重大違紀(jì)違法問題。長(zhǎng)期以來，投資領(lǐng)域腐敗問題比較嚴(yán)重，財(cái)政性基本建設(shè)資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留挪用建設(shè)資金的問題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)部門通過對(duì)投資項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)，能夠較好地揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。

3.以專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)資金安全高效使用。專項(xiàng)資金的撥付、使用、管理、監(jiān)督等是否到位，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化專項(xiàng)資金審計(jì)是堵塞漏洞的重要一環(huán)。在專項(xiàng)資金審計(jì)中，抓住資金源頭，注重對(duì)有資金分配權(quán)的部門和有審批權(quán)的人員進(jìn)行監(jiān)督，查找資金分配中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。掌握資金走向，查找撥付資金或?qū)ｍ?xiàng)資金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。通過專項(xiàng)資金審計(jì)，推動(dòng)解決當(dāng)前群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等方面存在的突出問題。

4.對(duì)權(quán)力部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，促進(jìn)廉潔高效行政。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強(qiáng)對(duì)這些權(quán)力部門的審計(jì)監(jiān)督，有利于更好地促進(jìn)廉潔高效行政。審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，財(cái)產(chǎn)物資的安全性，債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，有無弄虛作假、擅自沖銷往來賬等問題；有無將收回的款項(xiàng)長(zhǎng)期不交會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理，留作本單位周轉(zhuǎn)的問題。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)接受干部管理部門委托，依據(jù)國(guó)家法律對(duì)本級(jí)管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的活動(dòng)，也就是通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)（或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）完成情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策情況，重大經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施和效益情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)本人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定的情況，審查領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國(guó)有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。

（二）國(guó)家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的保障措施

1.建立反腐聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的配合，一是建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。注重從“工作協(xié)作、審情通報(bào)、案件查處”三方面，加強(qiáng)審計(jì)常態(tài)監(jiān)督制度建設(shè)。建立健全審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)作制度，成立大要案聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的大要案聯(lián)系協(xié)調(diào)制度的實(shí)施辦法，明確審計(jì)監(jiān)督工作職責(zé)，研究審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)重點(diǎn)，落實(shí)審計(jì)措施。二是積極配合查處案件。三是建立健全審計(jì)情況通報(bào)制度，實(shí)行審計(jì)工作季度通報(bào)、重大問題及時(shí)通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)專門通報(bào)機(jī)制，使黨委、政府和紀(jì)委、組織部門及時(shí)掌握審計(jì)情況，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到案件查處和干部人事任用之中，保證審計(jì)結(jié)果落實(shí)。

2.提高審計(jì)評(píng)估的預(yù)防能力。政策績(jī)效審計(jì)可以有效預(yù)防和遏制腐敗，然而，目前我國(guó)還沒有政策評(píng)估機(jī)制，政策績(jī)效審計(jì)也缺乏評(píng)估體系。要提高審計(jì)評(píng)估的預(yù)防能力，可以從以下人手：一是開發(fā)反腐倡廉績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)估對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)國(guó)家反腐倡廉績(jī)效管理信息庫。分類收集各單位反腐倡廉績(jī)效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流和信息反饋，統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤處理，使之成為反腐倡廉建設(shè)和績(jī)效審計(jì)管理工作的“電子智庫”。三是實(shí)行國(guó)家反腐倡廉績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)狀況分析，充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫數(shù)據(jù)。對(duì)反腐倡廉政策及其運(yùn)行狀況和績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和相關(guān)指標(biāo)等進(jìn)行綜合審計(jì)分析，為提升審計(jì)績(jī)效，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供可靠依據(jù)。

3.提高審計(jì)公告透明度。審計(jì)公告可以將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題或者值得推廣的做法公之于眾，它可以揭露浪費(fèi)、舞弊、腐敗等違法違紀(jì)行為，讓更多人監(jiān)督被審計(jì)單位的整改情況，提高制度約束力，因而審計(jì)公告制度在腐敗治理中發(fā)揮著積極的作用。一是進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果公告的比例、范圍和力度，積極探索建立重大案件查處結(jié)果公告制度。同時(shí)，對(duì)涉及重大腐敗的案件建立特別公告制度，增強(qiáng)案件處理的透明度。二是明確審計(jì)公告的程序。我國(guó)需要進(jìn)一步完善審計(jì)公告法律體系，明確審計(jì)公告的原則、條件和范圍，并說明審計(jì)公告的具體流程、相關(guān)人員的責(zé)任、社會(huì)公眾的權(quán)利。三是完善公告信息反饋機(jī)制。為了更好地收集審計(jì)結(jié)果公布后社會(huì)各界的反映信息，可以建立一定的信息反饋機(jī)制，通過信息處理系統(tǒng)對(duì)反饋的信息進(jìn)行整理和分析，找出其中的內(nèi)在聯(lián)系，分析公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求特點(diǎn)和規(guī)律，而后再作為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的依據(jù)。

4.強(qiáng)化審計(jì)整改。充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)整改推動(dòng)體制改革和反腐倡廉建設(shè)的作用，促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。一是健全審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持把查處問題、促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，在更高層次上發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，明確和強(qiáng)化被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)在整改中的責(zé)任，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題，深入分析和查找制度漏洞，推動(dòng)健全整改報(bào)告制度和督查機(jī)制。二是健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息共享、分工負(fù)責(zé)、各司其職、分類督辦，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力。三是健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)將其審計(jì)結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項(xiàng)和考核內(nèi)容，督促有關(guān)審計(jì)整改單位按時(shí)完成整改，對(duì)屢查屢犯、屢查不改的重大問題，可以啟動(dòng)審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理查出的違紀(jì)問題，有利于嚴(yán)懲腐敗、增加政府公信力。另外，還可以積極探索建立人大和審計(jì)機(jī)關(guān)的互動(dòng)、建立多元化問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成對(duì)違法違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究合力，增強(qiáng)對(duì)責(zé)任官員問責(zé)的壓力和威懾。

5.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)。審計(jì)工作的質(zhì)量和自身的廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線。要切實(shí)提高審計(jì)工作的質(zhì)量，保證每一項(xiàng)審計(jì)工作都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要提高審計(jì)質(zhì)量，就必須提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕一切影響公正執(zhí)法的腐敗行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕腐敗行為帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，筑牢思想道德防線。要教育審計(jì)干部不管在什么時(shí)候，做到“慎權(quán)、慎欲、慎獨(dú)、慎微”，抗得住誘惑、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、管得住小節(jié)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步健全和完善審計(jì)法律體系，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，提高審計(jì)質(zhì)量，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上鏟除誘發(fā)腐敗的土壤和條件。三是落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉潔從審意識(shí)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識(shí)，履行好各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)。把廉政監(jiān)督貫穿于審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的全過程，抓住審計(jì)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化廉政監(jiān)督。

6.健全審計(jì)治理腐敗的公民參與機(jī)制。公眾是腐敗監(jiān)督的外部力量，也是最根本的力量。公民參與審計(jì)是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理的重要途徑。公眾參與國(guó)家審計(jì)能將社會(huì)熱點(diǎn)問題、民生問題，甚至腐敗問題及時(shí)暴露出來，為審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排提供參考；也有助于打破屢審屢犯的怪圈，對(duì)被審計(jì)單位形成強(qiáng)大約束力，推動(dòng)審計(jì)整改工作的順利開展。因此，在國(guó)家審計(jì)中引入社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)、新聞媒體、人民大眾等的參與，并從審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)項(xiàng)目參與、審計(jì)線索發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)果利用、審計(jì)問題整改等各環(huán)節(jié)建立具體制度規(guī)定，可以提高審計(jì)制約腐敗的效果。

第二篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

淺談深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)制度的完善，國(guó)家越來越意識(shí)到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！庇纱丝梢钥闯?，黨和國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)把反腐倡廉工作視為目前加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的重中之重。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)反腐倡廉工作是一個(gè)人們普遍關(guān)注的話題。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展，職工群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會(huì)使廣大職工對(duì)企業(yè)失去信心，很大程度上影響企業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)、改革改制深入，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，切實(shí)維護(hù)職工利益，抓好企業(yè)反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，胡錦濤總書記從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展等方面，深刻闡述了充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國(guó)特色社會(huì)主義也就無從發(fā)展。胡錦濤總書記同時(shí)指出：黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要互相推動(dòng)、互相促進(jìn)，哪個(gè)方面不抓緊、抓好，都會(huì)影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國(guó)有企業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的需要，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；既是深化企業(yè)改革，推動(dòng)各項(xiàng)制度和措施落實(shí)的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革改制、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入。

二、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗工作力度。

如何做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個(gè)“堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。這四個(gè)“堅(jiān)持”全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出，對(duì)做好當(dāng)前反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在昆鋼公司這樣的國(guó)有大型企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新情況新要求，以完善和創(chuàng)新制度建設(shè)為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴(yán)厲懲治腐敗，更要切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗的工作力度。

1、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉深入開展

作風(fēng)好壞是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須要常抓不懈。要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，大力提倡勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求真效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。胡錦濤同志的重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支柱。目前，國(guó)有企業(yè)的改革正處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展、保證國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大職責(zé)。因而，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國(guó)有企業(yè)的廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實(shí)講話精神的具體辦法，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效，為促進(jìn)反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，帶頭養(yǎng)成八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，真正以自身的模范行為帶動(dòng)和影響廣大黨員干部，以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

2、加強(qiáng)教育，筑牢反腐防線

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會(huì)的方方面面，形形色色的價(jià)值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢(shì)下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨丟到了腦后。一些領(lǐng)導(dǎo)把手中的權(quán)力作為恣意滿足個(gè)人欲望的手段，以權(quán)謀私；經(jīng)不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權(quán)；奢侈浪費(fèi)，追求排場(chǎng)闊氣和舒適享受??這些腐敗現(xiàn)象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權(quán)力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中、省、市有關(guān)廉政制度、條例、規(guī)定、規(guī)劃的學(xué)習(xí)貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育，并要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀(jì)，以案為鑒，經(jīng)常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服“無關(guān)論”、“對(duì)立論”等模糊認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。

一些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，喪失了共產(chǎn)黨員的革命本色和氣節(jié)。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，深入推動(dòng)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，打牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以學(xué)習(xí)、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)，自覺發(fā)揚(yáng)胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，模范實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉宣傳教育規(guī)律和特點(diǎn)的研究，進(jìn)一步改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進(jìn)

要確保反腐倡廉有效推進(jìn)，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)教育、理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，筑牢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線。要在國(guó)有企業(yè)集中開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)干群和諧、企業(yè)和諧。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)工程，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法制教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。要通過深化改革、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。著重探索現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會(huì)制度的有機(jī)結(jié)合，抓緊建立和完善國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度，重點(diǎn)抓好程序性制度的規(guī)范和完善，搞好相關(guān)制度的銜接。同時(shí)要不斷加大制度的執(zhí)行力，推動(dòng)企業(yè)提出增強(qiáng)制度剛性的對(duì)策措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威。

第三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要注重把監(jiān)督工作融入經(jīng)營(yíng)管理的全過程，圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)，抓住企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易以及大宗物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要健全對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避和職務(wù)消費(fèi)管理辦法，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。第四是加強(qiáng)查辦案件工作。要重點(diǎn)查辦在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。在經(jīng)營(yíng)管理中因失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件以及其他違紀(jì)違法案件。要深入研究新形勢(shì)下企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出完善制度和規(guī)范程序的措施，不斷發(fā)揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供有利條件。

第三篇：深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

侯長(zhǎng)安

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月17日 07 版）

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這一重要要求，應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步把握規(guī)律、創(chuàng)新理念，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

堅(jiān)持力度統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于各種矛盾的凸顯期，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧必須以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作保證。應(yīng)始終堅(jiān)持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，反腐倡廉就跟進(jìn)、服務(wù)、保障到哪里。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。堅(jiān)持對(duì)黨委、政府重大決策部署、重要工作和重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，把各項(xiàng)服務(wù)、監(jiān)督、保障工作抓早抓緊抓實(shí)，確保政令暢通。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終，貫穿于各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育要做到入耳入腦、震撼心靈；制度建設(shè)要確保立得住、行得通、做得到；監(jiān)督約束要對(duì)苗

頭性、傾向性問題做到早打招呼、早作提醒，防微杜漸；糾風(fēng)工作要集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益；改革創(chuàng)新要緊緊圍繞群眾最關(guān)心最期盼的問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；懲貪治腐要始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，正確把握是非標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明和人性化辦案。

堅(jiān)持懲防并重、系統(tǒng)防治。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，必須做到兩手抓、兩手硬。一方面，著力治標(biāo)，加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子；另一方面，著重治本，加大從源頭上防治腐敗力度。必須適應(yīng)更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念和科學(xué)的方法加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)源頭防腐工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。著力推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗最重要、最直接、最有效的手段，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。大力開展制度落實(shí)督查活動(dòng)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估，加大社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作力度，形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力。

堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、正確履職。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)越來越多、涉及的領(lǐng)域越來越寬、監(jiān)督檢查的戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，這既是圍繞中心、服務(wù)大局的需要，也是黨委、政府和人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)正確把握職責(zé)定位，全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。始終把工作的著力點(diǎn)放在督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行、抓落實(shí)上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不替代。改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，通過追責(zé)問責(zé)等手段，督促職能部門主動(dòng)履行職責(zé)。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范履職行為，形成科學(xué)高效的工作模式。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)高度重視，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)深入開展。近年來，湖北省積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，開展縣委權(quán)力

公開透明運(yùn)行試點(diǎn)和縣委書記崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立反腐倡廉形勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，加強(qiáng)理論思考和實(shí)踐探索，堅(jiān)持堅(jiān)決貫徹中央部署與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與堅(jiān)持改革創(chuàng)新相結(jié)合、改進(jìn)傳統(tǒng)方法與利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把是否解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，集中精力抓大事，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，切實(shí)抓好查辦案件、懲防體系建設(shè)、效能和執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)惠民等重大事項(xiàng)；把握關(guān)鍵抓要事，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，牢牢抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用；千方百計(jì)解難事，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展治庸問責(zé)活動(dòng)，切實(shí)抓好文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、話風(fēng)整頓，不斷以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

第四篇：反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

【摘要】國(guó)家治理的關(guān)鍵是權(quán)力的配置和運(yùn)用，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，而腐敗行為是濫用公共權(quán)力為私人謀利的行為，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家良治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，能有效地推進(jìn)反腐倡廉工作。本文分析了腐敗對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治所造成的危害，結(jié)合“免疫系統(tǒng)”理論重點(diǎn)闡述了國(guó)家審計(jì)對(duì)腐敗的預(yù)防、揭示和抵御作用，并對(duì)國(guó)家審計(jì)如何更好地推進(jìn)反腐倡廉提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 腐敗 危害 免疫系統(tǒng)一、國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治

所謂國(guó)家治理，就是通過配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治則是國(guó)家治理的目標(biāo)，根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)在“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”一文中的論述，良治的標(biāo)準(zhǔn)主要有五條：一是有效的國(guó)家安全體系，對(duì)外維護(hù)主權(quán)和對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，防止權(quán)力被濫用；三是有效的法律規(guī)則和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)擺脫貧困和增進(jìn)福利；五是有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

二、腐敗是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重大威脅

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的一項(xiàng)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前大多數(shù)人認(rèn)為，權(quán)力、職業(yè)和行業(yè)是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社會(huì)不公平現(xiàn)象的主要因素，大約61.5%的被調(diào)查者選擇“因權(quán)力造成的不公平”作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最主要的三種不公平現(xiàn)象之首。從中便可以看出，中國(guó)人民對(duì)政府官員以權(quán)謀私和貪污腐敗行為是十分不滿的。人民依法將權(quán)力賦予人民意志的代表--國(guó)家，國(guó)家通過權(quán)力的配置和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理。權(quán)力的使用是國(guó)家治理的關(guān)鍵因素，在這個(gè)過程中，要特別注意防止權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，也就是要特別注意防止腐敗行為的發(fā)生。

什么是腐??？國(guó)際透明組織將其定義為:公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?。從中可以看到，在腐敗行為發(fā)生的過程中，權(quán)力是基礎(chǔ)，使用權(quán)力的人是主體，謀利是目的，損害他人利益是后果。在本文中我們將腐敗定義為：組織或個(gè)人濫用公共權(quán)力謀取私利而損害國(guó)家和他人利益的行為。無論是對(duì)國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)人來講，腐敗的危害都是十分巨大的，它影響政府的公信力、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害社會(huì)公平正義、侵害人民利益，是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)最嚴(yán)重的威脅之一。

（一）腐敗影響政府公信力，不利于推進(jìn)政府改革。

政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，是人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度的反映。人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力是人民賦予的，水能載舟亦能覆舟，如果一個(gè)政府得不到民眾的信任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展必然受到影響，長(zhǎng)此以往，還將對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生威脅。而腐敗行為的發(fā)生就是對(duì)政府公信力的極大損害。例如不久前發(fā)生的***案、劉志軍案，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，讓群眾驚嘆的同時(shí)也

引發(fā)了群眾對(duì)政府及其公職人員的質(zhì)疑情緒。

另一方面，腐敗的存在也會(huì)降低政府行政效率。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、制度建設(shè)科學(xué)、人員素質(zhì)良好是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而腐敗分子在選人用人上往往任人唯親、買官賣官，導(dǎo)致部分不作為或不能作為的人充斥到行政隊(duì)伍中，而這些人又以如此方式開展工作，形成惡性循環(huán)；又或者腐敗分子形成利益集團(tuán)，為了維護(hù)既得利益，往往阻礙政府改革的推進(jìn)。

（二）腐敗擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷完善之中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定和特征，同時(shí)又是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的不斷完善將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置行為，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，具體說來就是合理和效率。而腐敗行為的發(fā)生，則往往使資源配置不合理、不科學(xué)，擾亂市場(chǎng)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。比如在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和土地出讓過程中，規(guī)定要實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，就是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓資源得到有效配置，但在招投標(biāo)過程往往會(huì)發(fā)生腐敗行為，致使最應(yīng)該中標(biāo)的人或組織落選，而通過行賄手段的人或組織得到項(xiàng)目和土地，容易導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目的不達(dá)標(biāo)或者國(guó)有資產(chǎn)的流失，就違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）腐敗損害社會(huì)公平正義，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

公平正義是和諧社會(huì)最基本的特征之一，是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，能夠做到?jiān)持公民的權(quán)力平等和司法公正，是制度、系統(tǒng)、大型活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平正義最大的特點(diǎn)就是以制度為準(zhǔn)、以法律為準(zhǔn)、以規(guī)則為準(zhǔn)，任何人不能凌駕于其之上。只有在這種環(huán)境中，公民才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，才能有機(jī)會(huì)靠自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的中國(guó)夢(mèng)。而腐敗行為則是以人的個(gè)人意愿代替法律制度，將個(gè)人的意志凌駕于規(guī)則之上，讓其他人不能得到其應(yīng)得的利益，無法行使其應(yīng)有的權(quán)力，是嚴(yán)重?fù)p害公平正義的行為。

（四）腐敗侵害人民利益，不利于保民生政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

人民是國(guó)家的主人，我們黨歷來把人民的利益放在重中之重，黨工作的宗旨是為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的理念。如今，我國(guó)國(guó)力顯著增強(qiáng)，但是另一方面，民眾的收入增長(zhǎng)卻趕不上國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，形成了國(guó)富民弱的情況，如何解決這一狀況，也是黨中央、國(guó)務(wù)院特別關(guān)注的，多次強(qiáng)調(diào)和采取措施，要不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。而腐敗行為，使國(guó)家的強(qiáng)民惠民政策不能有效地落到實(shí)處，極大地?fù)p害了人民利益，有悖于我黨的執(zhí)政理念。例如在征地拆遷中，存在強(qiáng)拆和補(bǔ)償不到位的情況，讓農(nóng)民失去了賴以生存土地的同時(shí)也讓他們看不到未來生活的希望，嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷農(nóng)民的利益，引起了社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

從國(guó)家治理的角度而言，國(guó)家審計(jì)就是依法用權(quán)力制約權(quán)力的制度安排，是國(guó)家決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)系統(tǒng)中的監(jiān)督系統(tǒng)之一，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示、抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。既然國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，那么國(guó)家治理的目標(biāo)就是國(guó)家審計(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著巨大的危害，是對(duì)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重大威脅之一，因此，為了更好地服務(wù)于國(guó)家治理，國(guó)家審計(jì)就應(yīng)該發(fā)揮其在反腐倡廉方面的重要作用，可以說，反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑。

國(guó)家審計(jì)具有反腐倡廉的作用，這是由其本質(zhì)所決定的。我們知道，腐敗是用公共權(quán)力謀取私利的行為，其核心是權(quán)力的濫用，而國(guó)家審計(jì)依法用權(quán)力制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，可以有效地防止權(quán)力被異化或?yàn)E用，是推進(jìn)反腐倡廉的有力工具。

（一）國(guó)家審計(jì)通過遏制苗頭性問題，可以有效地預(yù)防腐敗。

腐敗是重大違法違紀(jì)行為，一般而言，腐敗不是毫無征兆突然發(fā)生的，而是由于之前發(fā)生許多苗頭性、傾向性問題沒有及時(shí)得到改正或是違法意念轉(zhuǎn)換為違法行動(dòng)而產(chǎn)生的，所謂“千里之堤潰于蟻穴”，腐敗就好比河堤，問題就好比蟻穴，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)蟻穴并將其堵住，河堤也就不會(huì)潰敗了。審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定設(shè)立的，對(duì)政府財(cái)政收支、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。審計(jì)是經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)，也就更能及時(shí)地感知風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并促進(jìn)其整改，形成一種威懾力，使有違法違紀(jì)想法的人有所顧忌，防止違法意念轉(zhuǎn)換為違法行動(dòng)，從而有效地預(yù)防腐敗。比如現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就是對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)，做到邊審計(jì)邊整改，有效地杜絕了建設(shè)過程中產(chǎn)生的腐敗行為。在汶川地震之后，審計(jì)署就以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo)，組織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了連續(xù)3年的全過程跟蹤審計(jì)，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，確保災(zāi)后重建資金落到實(shí)處，有力地促進(jìn)和保障了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。

（二）國(guó)家審計(jì)通過發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，可以有效地揭示腐敗。

溫家寶同志在2012年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，國(guó)家審計(jì)是反腐倡廉不可或缺的重要力量，要我們及時(shí)揭露和查處重大違法違規(guī)問題，對(duì)重大案件線索一查到底，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時(shí)移交，密切跟蹤檢查處理結(jié)果。審計(jì)始終把發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索作為實(shí)際工作的重中之重，2012年，全國(guó)審計(jì)共移送案件線索970多件，涉及1500多人，在反腐領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。而審計(jì)揭示腐敗的作用，也是由審計(jì)的特點(diǎn)決定的：一是國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性，憲法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)可以獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不涉及其他利益，能夠客觀公正地反映問題、揭露重大違法違紀(jì)案件。二是腐敗的發(fā)生往往都會(huì)以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，而國(guó)家的資金和資產(chǎn)都是審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，通過對(duì)國(guó)家資財(cái)?shù)谋O(jiān)控，審計(jì)也就更能發(fā)現(xiàn)國(guó)有資金被挪用、侵吞，國(guó)有資產(chǎn)流失等情況，從而揭示腐敗行為。三是國(guó)家審計(jì)涉及的范圍廣。審計(jì)工作涉及財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、社保、環(huán)保等多項(xiàng)領(lǐng)域，可以說包含了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，而這些領(lǐng)域項(xiàng)目多、涉及資金量大，也是腐敗的高發(fā)區(qū)域，通過對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)督，可以更好地發(fā)現(xiàn)腐敗行為。另一方面，國(guó)家審計(jì)涉及的層次也在逐步提高，比如正日趨成熟和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就為審計(jì)反腐提供了一個(gè)更高的平臺(tái)，對(duì)“一把手腐敗”也起到了良好的制約作用。

（三）國(guó)家審計(jì)通過促進(jìn)體制機(jī)制完善，可以有效地抵御腐敗。

鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！蓖瑯?，在權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督過程中，一個(gè)完善、合理、規(guī)范的制度是十分重要的，是抵御腐敗的重要防線。如果只是單純依靠查處腐敗行為、處理腐敗分子，對(duì)反腐工作的推動(dòng)力是不夠的，例如河南省交通廳連續(xù)三任廳長(zhǎng)落馬就說明了這個(gè)問題?！皩徲?jì)風(fēng)暴”曾讓民眾眼前為之一

亮，對(duì)審計(jì)的查錯(cuò)糾弊、懲治腐敗的功能寄予厚望，但隨后，卻出現(xiàn)了屢審屢犯、屢犯屢審的尷尬情況，其根源就在于體制機(jī)制的弊端沒有消除、漏洞沒有堵塞。如今，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論很大程度上就是為了解決這個(gè)問題。在審計(jì)工作中，不僅要查找問題、發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索，還要結(jié)合實(shí)際深入分析問題產(chǎn)生的原因，揭露體制機(jī)制性障礙，提出有針對(duì)性的建議，2012年，審計(jì)推動(dòng)建立健全制度4800多項(xiàng)，從而有效地促進(jìn)制度完善，讓腐敗分子無漏洞可鉆，想腐而不能腐，構(gòu)筑起一條抵御腐敗的堅(jiān)實(shí)防線。

四、對(duì)國(guó)家審計(jì)更好地發(fā)揮反腐倡廉作用的幾點(diǎn)建議

如今，腐敗呈現(xiàn)“群體化”、“高官化”、“巨額化”、“國(guó)際化”等新特征，反腐形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，面對(duì)新形勢(shì)，如何促進(jìn)國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮出更重要的作用，是我們必須思考的問題。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

審計(jì)干部是審計(jì)工作具體的執(zhí)行者和實(shí)施者，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低和審計(jì)目標(biāo)是否能完成、審計(jì)工作發(fā)揮的作用大小息息相關(guān)。打鐵還需自身硬，只有有了一支政治牢靠、本領(lǐng)高超、敢打硬仗的審計(jì)隊(duì)伍，國(guó)家審計(jì)才能更好地發(fā)揮在反腐倡廉工作中的效果。第一，要不斷提升審計(jì)干部的政治素養(yǎng)。作為一名國(guó)家審計(jì)干部，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該落在國(guó)家和人民的利益上。要培養(yǎng)審計(jì)干部的“責(zé)任意識(shí)”、“公仆意識(shí)”和“廉政意識(shí)”，不斷提升審計(jì)干部政治素養(yǎng)。第二，要不斷提高審計(jì)干部的專業(yè)能力。如今，腐敗發(fā)生的方式和手段越來越隱蔽，涉及的領(lǐng)域越來越廣，這就要求審計(jì)干部要具有更專更廣的業(yè)務(wù)技能、大案要案意識(shí)和職業(yè)敏感性，才能在千頭萬緒的工作中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露腐敗行為。第三，要不斷加強(qiáng)審計(jì)干部的工作作風(fēng)。在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索以后，腐敗分子往往會(huì)多方阻撓審計(jì)工作的開展，甚至還會(huì)對(duì)審計(jì)人員威逼利誘，在這時(shí)，就需要審計(jì)干部有不懼困難、敢打硬仗的作風(fēng)，對(duì)違法違紀(jì)案件，一查到底。

（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

我們知道，腐敗的發(fā)生來自人的欲望，權(quán)力是腐敗的關(guān)鍵，而腐敗的發(fā)生往往和經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)模式，“人”、“權(quán)”、“錢”都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高度和重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也自然地成為審計(jì)工作中的反腐利器。1998年至2010年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額21億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600人，有效地推進(jìn)了對(duì)腐敗行為的預(yù)防和懲治。在實(shí)踐中，就要深入貫徹兩辦下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》精神，加快相應(yīng)配套法規(guī)出臺(tái)，探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，更加充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的作用。

（三）進(jìn)一步利用信息化審計(jì)技術(shù)。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾提出，“中國(guó)審計(jì)的出路在信息化，在審計(jì)工作中，必須用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，現(xiàn)在越來越多的政府部門和國(guó)有企業(yè)開始使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，如財(cái)政的金財(cái)系統(tǒng)、稅務(wù)的金稅系統(tǒng)、企業(yè)的ERP系統(tǒng)。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，如果沒有計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的幫助，我們的處境將會(huì)很被

動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中我們就要對(duì)被審計(jì)單位的系統(tǒng)進(jìn)行研究，并結(jié)合外部數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，找到疑點(diǎn)，確定延伸目標(biāo)，這樣可以使我們的工作的覆蓋面更廣，效率更高，也更能找到腐敗案件的線索。此外，還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建，爭(zhēng)取早日將審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，方便數(shù)據(jù)查找和針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，更有利于防范腐敗。

（四）進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

核查問題、發(fā)現(xiàn)案件線索并不是目的，關(guān)鍵是要整改問題、懲處腐敗分子和完善機(jī)制堵塞管理漏洞，所以，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的好壞是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門的合作，形成合力打擊腐敗行為。一方面，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索后可尋求紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門的及時(shí)介入，以在最短的時(shí)間內(nèi)突破案件線索，防止因?qū)徲?jì)手段有限而讓腐敗分子銷毀罪證，另一方面，在紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門辦案時(shí)也可借助審計(jì)部門的力量，利用審計(jì)的專業(yè)性對(duì)案件進(jìn)行查證。二是要適當(dāng)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，讓社會(huì)媒體、民眾參與監(jiān)督，并通報(bào)處理結(jié)果，讓問題的整改和對(duì)違法分子的懲處在陽光下進(jìn)行。（彭霽林笑冬）

主要參考文獻(xiàn)：

1.劉家義，2011，“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”，在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話。

2.劉家義，2012，“論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第6期。

3.陳薔，2011，“陳薔紀(jì)檢組長(zhǎng)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化與審計(jì)質(zhì)量控制研討班上的講話”。

4.汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011跟蹤審計(jì)結(jié)果（第5號(hào)）審計(jì)署網(wǎng)站。

5.辛向陽，2011，“當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對(duì)策”，《理論參考》第7期。

6.譚勁松，2012，“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理--理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑”，《審計(jì)研究》第2期。

7.夏繼菲，2011，“政府審計(jì)與腐敗治理問題的研究”，碩士學(xué)位論文。

文彭 霽 林笑冬（審計(jì)署成都辦）來源審計(jì)署

第五篇：深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè) 為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)保障

——在2010年全省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

尉 緯

（2010年3月24日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、省政府廉政工作電視電話會(huì)議、省紀(jì)委八屆八次全會(huì)和全國(guó)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作，研究部署2010年主要工作任務(wù)。省委教育工委、省教育廳黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，省委常委、副省長(zhǎng)、省委教育工委書記陳樺同志會(huì)前專門聽取會(huì)議籌備情況匯報(bào)，專題研究會(huì)議召開的議程、任務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)推進(jìn)2010年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出明確具體的要求。省委教育工委副書記、教育廳廳長(zhǎng)鞠維強(qiáng)同志將在會(huì)上作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。省紀(jì)委常委沈山煌同志蒞臨這次會(huì)議，體現(xiàn)了省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)一貫的關(guān)心、重視和支持。下面，我講三個(gè)問題。

一、2009年工作回顧

過去的一年，我省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作在省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省委教育工委、省教育廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中

開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況監(jiān)督檢查，連續(xù)兩年召開全省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況點(diǎn)評(píng)會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。及時(shí)組織全省教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署精神，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不斷提高，?一崗雙責(zé)?的意識(shí)明顯強(qiáng)化。經(jīng)組織檢查和分析統(tǒng)計(jì)，全省教育系統(tǒng)縣級(jí)以上教育行政機(jī)關(guān)以及省、設(shè)區(qū)市屬學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體落實(shí)有效，教育系統(tǒng)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

（二）突出工作重點(diǎn)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有力推進(jìn)。各地各高校緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和教育系統(tǒng)《實(shí)施辦法》，有力有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在教育方面，持續(xù)開展廉潔自律?五個(gè)一?活動(dòng)，舉辦高校反腐倡廉專題教育講座，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育。各地各校建立反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、電臺(tái)廣播、宣傳欄，深入開展反腐倡廉宣傳教育；按照省委《實(shí)施辦法》關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校廉政文化建設(shè)的要求，全省2.23萬所學(xué)校以推進(jìn)?廉潔教育進(jìn)校園?活動(dòng)為載體，開展讀書征文、書畫展覽、主題研討、志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化和反腐倡廉研究，有力促進(jìn)了學(xué)校思想政治教育工作和精神文明建設(shè)。在制度方面，省委教育工委、省教育廳先后出臺(tái)8份反腐倡廉文件。制定《福建省加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，突出招

治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會(huì)議和省治理教育亂收費(fèi)廳際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。加強(qiáng)與糾風(fēng)、監(jiān)察、物價(jià)等部門聯(lián)系和配合，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地各校落實(shí)治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真開展創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范校（單位）和教育收費(fèi)示范縣、規(guī)范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，全省檢查驗(yàn)收?示范縣?23個(gè)、?規(guī)范縣?57個(gè)、?規(guī)范校?6468個(gè)。繼2008年下發(fā)十個(gè)規(guī)范教育收費(fèi)、嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律的文件后，2009年制定《福建省教育收費(fèi)規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段借讀生接收工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)教輔材料征訂發(fā)行管理工作的通知》等5份文件，教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范。深入開展治理教育亂收費(fèi)集中整治活動(dòng)，組織50個(gè)調(diào)查組跨地市交叉檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的21所學(xué)校，按照一案一函一處理的原則，向有關(guān)設(shè)區(qū)市教育紀(jì)工委提出處理意見，督促違規(guī)學(xué)校限期整改。全省共組織縣級(jí)以上檢查組461個(gè)，檢查各級(jí)各類學(xué)校7451所，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)學(xué)校159所，自查自糾和查處亂收費(fèi)714萬元，已清退違規(guī)收費(fèi)666.48萬元；調(diào)查處理亂收費(fèi)案件76件，其中省教育紀(jì)工委直接督辦9件，撤職校長(zhǎng)5人。組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員并邀請(qǐng)省行評(píng)代表，深入全省9個(gè)設(shè)區(qū)市開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。從行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)檢查及全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)督查組對(duì)我省檢查的情況看，我省教育收費(fèi)政策體系逐步完善，學(xué)校收費(fèi)行為基本規(guī)范，教育系統(tǒng)亂收費(fèi)不正之風(fēng)得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)?四個(gè)明顯下降?和?二個(gè)明顯提高?，即群眾對(duì)教育亂收費(fèi)的舉報(bào)量明顯下降、教育收費(fèi)政

次。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察，開展在全省村主干中錄用公務(wù)員考試命題、面試專項(xiàng)監(jiān)察和農(nóng)村教師公開招聘命題工作監(jiān)察等，開展第24屆福建省青少年科技創(chuàng)新大賽監(jiān)察工作，對(duì)初高中新課程管理系統(tǒng)硬件、福建省小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)招投標(biāo)，以及全省校方責(zé)任保險(xiǎn)等招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作程序規(guī)范、公平公正。

（五）突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，查處違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作和信訪分析、核查和跟蹤督辦，妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)教育和諧穩(wěn)定發(fā)展。省教育廳紀(jì)檢組監(jiān)察室2009年受理群眾信訪件834件，已辦結(jié)831件，其中領(lǐng)導(dǎo)批辦件364件；初核違紀(jì)線索25起，轉(zhuǎn)立案11件，協(xié)助省紀(jì)委查處一批案件，處分處級(jí)干部7人，涉及金額405.176萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失316.0495萬元。全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案調(diào)查261件，結(jié)案260件，涉案321人，受黨政紀(jì)處分338人，移送司法機(jī)關(guān)9人，查處的違紀(jì)案件數(shù)比2008年增加39%，涉及違紀(jì)違法金額490.5354萬元，查辦案件的綜合效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

（六）突出主題實(shí)踐，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)得到新提升。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，同步開展了?做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人?主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央、省紀(jì)委組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，選派干部掛職鍛煉，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部理論和專業(yè)知識(shí)水平

確保教育反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效的重要保證；第四，必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展需要的思路和舉措，把加強(qiáng)思想教育和健全管理制度緊密結(jié)合，不斷完善源頭治理的制度措施，這是推進(jìn)教育反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力；第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門的力量，增強(qiáng)整體工作合力，這是推動(dòng)教育反腐倡廉工作深入開展的重要條件；第六，必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，這是推進(jìn)教育反腐倡廉建設(shè)的有效手段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍存在一些問題，特別是隨著海西教育事業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。個(gè)別學(xué)校、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制仍未落實(shí)到位；一些反腐倡廉制度或政策不夠落實(shí)，特別是高校在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和政策方面仍然存在一些突出問題；治理教育亂收費(fèi)雖然取得轉(zhuǎn)折性進(jìn)展，但成果還比較脆弱，稍不注意還容易出現(xiàn)反彈；教育違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍時(shí)有發(fā)生，案件查處力度仍需加強(qiáng)。我們要從保障和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意教育的高度，充分認(rèn)識(shí)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)表同中央和省委決策部署、黨的路線方針政策相背離的言論，決不允許編造和傳播政治謠言，決不允許參與非法組織和非法活動(dòng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要堅(jiān)持黨的宗教政策，加強(qiáng)黨的宗教政策宣傳教育，引導(dǎo)師生正確看待和對(duì)待宗教問題，堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則，加強(qiáng)各類宗教活動(dòng)的管理，絕不允許利用宗教干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)工作。共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)。對(duì)學(xué)校黨員師生組織或參與宗教活動(dòng)，如堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h，教師校內(nèi)組織學(xué)生參與宗教活動(dòng)或吸收發(fā)展宗教組織成員的要?jiǎng)衿滢o職或予以辭退。二要維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定。建立健全輿情信息長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)掌握思想理論動(dòng)向和校園輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效疏通輿情信息表達(dá)渠道，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。各地各校既要積極引導(dǎo)教師群體合法合理表達(dá)訴求，也要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的約束力，教師不得以任何理由罷課、不上課，如發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)串聯(lián)鼓動(dòng)的組織者，要從重從快處理，觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)一般參與者，要依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任、給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理；對(duì)其他盲從人員，要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)管理，并根據(jù)情節(jié)給予效能告誡等處理。三要積極開展專項(xiàng)檢查。要繼續(xù)抓好中央、省委擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)校園安全工程建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、原蘇區(qū)初中校改建工程等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、資

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，著力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從教。中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等作出了具體部署，近日又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個(gè)方面的?禁止?，并具體列出52種?不準(zhǔn)?行為。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)按照中央提出的要求，著力解決教育系統(tǒng)黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)校風(fēng)。一要全面深化反腐倡廉宣傳教育。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，省教育廳將根據(jù)中央紀(jì)委等六部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》精神，制定關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)廉政教育的文件，把反腐倡廉教育納入教育系統(tǒng)黨校、團(tuán)校和干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，并提出具體明確要求，建立宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。各地各校要認(rèn)真貫徹意見精神，繼續(xù)深入開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校廉政文化研究，努力培育廉政文化精品，擴(kuò)大校園廉政文化建設(shè)的影響力和教育面。積極開展崗位廉政教育，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重點(diǎn)部位工作人員法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。深入開展廉政警示教育，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助黨委把增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，在教育系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，推動(dòng)干部作風(fēng)改進(jìn)優(yōu)化，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真辦理人民群眾和師生

突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷深化高校反腐倡廉建設(shè)工作。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。中央紀(jì)委全會(huì)和省紀(jì)委全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。各地黨委教育工作部門和教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推動(dòng)高校自覺主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二要完善決策機(jī)制。各地各校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行以民主集中制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，凡屬?三重一大?事項(xiàng)都必須集體討論決定，健全決策程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，防止個(gè)別人專斷和決策失誤。積極探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校健康發(fā)展。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。近年來省審計(jì)廳對(duì)部分省屬高校及高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)高校不同程度的存在內(nèi)部管理制度不夠健全、執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督不夠有力等深層次問題。教育部要求今年在直屬高校中全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，同時(shí)推行審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督。教育廳將按照教育部要求，積極探索會(huì)計(jì)委派等財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，成立廳內(nèi)部審計(jì)工作小組，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的力度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)成果。召開高校財(cái)務(wù)管理專題會(huì)議，結(jié)合高校審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和懲防體系檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)

程序，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。二要規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)格按照民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各類民辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大民辦教育收費(fèi)情況檢查。三要規(guī)范教輔材料收費(fèi)，按照教育部即將出臺(tái)的治理教輔材料散濫問題的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范教輔材料征訂發(fā)行，著力解決教輔材料散濫、強(qiáng)制征訂等問題，實(shí)行對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行依申請(qǐng)免費(fèi)提供教輔材料的政策。四要規(guī)范補(bǔ)課行為，嚴(yán)格執(zhí)行?除報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的初、高三畢業(yè)班周六和高二暑期可組織適當(dāng)?shù)摹鄡?yōu)補(bǔ)差’外，其他年級(jí)學(xué)校一律不得補(bǔ)課?規(guī)定，禁止教師在校內(nèi)組織有償補(bǔ)課，經(jīng)查實(shí)從事有償補(bǔ)課的教師要給予效能告誡，扣發(fā)當(dāng)年全部績(jī)效工資。五要規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)、代辦收費(fèi)，按照教育部即將出臺(tái)的規(guī)范中小學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的指導(dǎo)意見，服務(wù)性收費(fèi)和代辦收費(fèi)堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，也不得在代辦收費(fèi)中加收其他費(fèi)用。六要規(guī)范擇校收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生?三限?（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，今年城市公辦普通高中招收擇校生的比例控制在本校當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)的25%以下，低于此比例的不得提高；嚴(yán)格禁止義務(wù)教育階段以贊助費(fèi)等名義收取借讀費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，對(duì)主要責(zé)任人一律先予免職再追究紀(jì)律責(zé)任，所收款項(xiàng)退還當(dāng)事人，借讀生回原戶籍或常住地就近入學(xué)。七要規(guī)范學(xué)生托管收費(fèi)，統(tǒng)一托管標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)托管秩序，推廣托管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整治違規(guī)托管行為。八要規(guī)范幼兒園收費(fèi)，認(rèn)真調(diào)查、測(cè)算和充分聽取社會(huì)各方面

后勤服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，制定法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃，制定和遵守教育行政審批、許可、審查事項(xiàng)工作流程，加快構(gòu)建符合本地本校實(shí)際的法規(guī)制度體系的基本框架。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度宣傳，為制度執(zhí)行提供良好的環(huán)境和氛圍。要建立制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制和懲處機(jī)制，對(duì)黨員干部執(zhí)行制度情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅及時(shí)處理違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威。

（六）強(qiáng)化案件查處，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)為基本職責(zé)，敢于和善于查辦案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象在教育系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。一要突出辦案重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在教育行政機(jī)關(guān)、高校和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件。二要增強(qiáng)辦案合力。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持查辦案件工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷推進(jìn)查辦案件方式方法和工作創(chuàng)新，完善查辦案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與其他單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，對(duì)于重要線索和重大案件要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，形成懲治腐敗的整體合力。三要改進(jìn)辦案工作。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，規(guī)范辦

層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對(duì)班子內(nèi)部和管理范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，全面落實(shí)?一崗雙責(zé)?。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校必須把反腐倡廉工作寓于各項(xiàng)改革和政策措施中，與教育事業(yè)改革發(fā)展一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等次評(píng)定、考核情況通報(bào)、考核結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和工作程序，使責(zé)任制起到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

（二）要切實(shí)推動(dòng)工作創(chuàng)新。今年是福建教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要更好的保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展，就必須勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究教育發(fā)展規(guī)律，深入探索新形勢(shì)下開展教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和做法，緊緊圍繞保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展來謀劃工作，加強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性研判，及時(shí)總結(jié)歸納新鮮經(jīng)驗(yàn)和特色做法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用。要積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，促進(jìn)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、富有創(chuàng)造性、具有實(shí)效性。要牢固樹立以人為本的理念，抓住群眾最期待解決、管理最需要解決的問題，集中力量攻堅(jiān)克難，切實(shí)維護(hù)好廣大師生、教職員工和人民群眾的根本利益。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。今年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

于民，以干成事的拼搏奮斗為海西建設(shè)新飛躍作出新貢獻(xiàn)！