第一篇：全國人大常委會建立健全法規和司法解釋備案審查制度

全國人大常委會建立健全法規和司法解釋備案審查制度

十屆全國人大常委會第四十次委員長會議2005年12月16日上午完成了對《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》（簡稱《法規備案審查工作程序》）的修訂，并通過了《司法解釋備案審查工作程序》，以進一步建立健全法規和司法解釋備案審查制度，維護國家法制統一。

鑒于全國人大常委會已在法制工作委員會增設了法規備案審查機構，修訂后的《法規備案審查工作程序》規定，國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人大常委會認為法規同憲法或者法律相抵觸，向全國人大常委會書面提出審查要求的，常委會辦公廳有關部門接收登記后，報秘書長批轉有關專門委員會會同法制工作委員會進行審查。上述機關以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為法規同憲法或者法律相抵觸，向全國人大常委會書面提出審查建議的，由法制工作委員會負責接收、登記，并進行研究；必要時，報秘書長批準后，送有關專門委員會進行審查。

修訂后的《法規備案審查工作程序》還規定，專門委員會認為備案的法規同憲法或者法律相抵觸的，可以主動進行審查，會同法制工作委員會提出書面審查意見；法制工作委員會認為備案的法規同憲法或者法律相抵觸，需要主動進行審查的，可以提出書面建議，報秘書長同意后，送有關專門委員會進行審查。

關于同憲法或者法律相抵觸的法規的糾正，修訂后的《法規備案審查工作程序》規定了三個步驟：一是與制定機關進行溝通協商；二是通過有關專門委員會提出書面審查意見，要求制定機關糾正；三是經過上述工作，制定機關仍不糾正的，通過常委會審議決定，撤銷同憲法或者法律相抵觸的法規。

為了維護國家法制統一，十屆全國人大常委會第四十次委員長會議還通過了《司法解釋備案審查工作程序》。《司法解釋備案審查工作程序》規定，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，應當自公布之日起三十日內報送全國人大常委會備案。國務院等國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為司法解釋同憲法或者法律相抵觸，均可向全國人大常委會書面提出審查要求或審查建議。

此外，《司法解釋備案審查工作程序》還就有關司法解釋的報送和接收、審查工作的分工負責、被動審查和主動審查、同憲法或者法律相抵觸的司法解釋的糾正程序等作出了具體規定。

第二篇：規范性文件備案審查制度

規范性文件備案審查制度

為維護社會主義法制和政令的統一，加強對我鄉規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據國務院《法規規章備案規定》，結合我鄉實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱規范性文件是指本鄉在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“決定”、“規章”等文件。

二、鄉人民政府及各部門制定的規范性文件，應于發布之日起10日內，將正式文件一式三份及起草說明書、有關依據、備案報告各1份，報鄉人民政府備案。

幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

三、鄉黨政辦具體負責本鄉規范性文件備案的審查和管理工作。

四、報送鄉人民政府備案的規范性文件，由鄉黨政辦負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

五、鄉黨政辦審查報送的規范性文件時，認為需要征求鄉政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

六、各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鄉黨政辦應當通知制定機關限期報送。

七、各部門應于每年1月底前將上所制定的規范性文件的目錄報鄉黨政辦備查。

各部門應于每年3月底前將上本鄉規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鄉政府報告。

第三篇：規范性文件備案審查制度

百德鎮規范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮各部門規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據有關法律規定，結合我鎮實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規范性文件是指鎮人民政府及政府各部門在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本系統行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規定范圍。

第三條 鎮政府各部門制定的規范性文件，應于發布之日起15日內，將正式文件及起草說明和依據、備案報告一式5份，報鎮人民政府備案，再由鎮政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯合制定的地方規范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規范性文件匯編，應當視同規范性文件，輯印后一式五份報鎮人民政府備案，再由鎮黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮黨政辦公室具體負責地方規范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮人民政府備案的地方規范性文件，由鎮黨政辦公室負責就下列內容進行審查：

（一）是否符合制定規范性文件的要求；

（二）地方規范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規范性文件的制作是否符合程序和規范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮黨政辦公室審查報送的地方規范性文件時，認為需要征求鎮政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

第七條 備案的地方規范性文件經審查發現問題的，分別按下列規定處理：

（一）同法律、法規、規章、政策及縣政府制定的規范性文件相違背的，由鎮人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規范性文件相互之間有矛盾的，由鎮黨政辦公室協調；經協調仍不能取得一致意見的，由鎮黨政辦公室提出意見，報鎮人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮黨政辦公室提出處理意見，并轉告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內，應當將處理結果報鎮黨政辦公室。

第八條 鎮政府各部門制定規范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮政府各部門應于每年1月底前將上所制定的地方規范性文件的目錄報鎮黨政辦公室備查。

鎮黨政辦公室應于每年3月底前將上本鎮地方規范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮規范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮對規范性文件管理，促進依法行政建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮的實際，制定本制度。

第二條 行政規范性文件定期清理，是指根據要求定期對制定的行政規范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行行政規范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發展和安全管理需要，不利于經濟社會發展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和行政規范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現行法律、法規、規章和有關政策規定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取企業意見。

第六條

全鎮的行政規范性文件清理結果應當由鎮黨政聯席會議審議決定。第七條

行政規范性文件清理結果應當在政府網站上予以公布。

第八條

本鎮各部門應當建立定期清理制度。清理結果報鎮黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第四篇：統計局規范性文件備案審查制度

規范性文件備案審查是行政執法監督的重要內容，其目的在于保證國家法律，法規和政令暢通實施，保障公民、法人和其他組織合法權益，促進行政管理工作規范化、制度化．根據《xx省統計局行政執法監督規定》，制定本制度。

一、本局統計行政管理中，各科室依照法律，法規、規章制定并按規定程序發布的，在本行政區域內對統計管理相對人具有普遍法律約束力或者涉及其權利、義務和責任的規定、辦法、細則、通知、方案及公告等均屬于規范性文件，應備案審查。

二、規范性文件由各科室起草，執法檢查科與辦公室共同審查，局長辦公會議審議，局長簽發。

三、規范性文件審查內容側重于文件的合法性、現實性、協調性、合理性、嚴肅性，具體審查內容包括：

1.規范性文件是否同法律、行政法規、地方性法規相抵觸； 2.規范性文件是否同國家和省上的現行方針、政策相違背； 3.規范性文件相互之間是否矛盾；

4.規范性文件所涉及的統計管理相對人的權利、義務是否合理； 5.規范性文件的制定是否符合規定程序和規范化要求；

6.統計報表制度是否符合統計法律，法規有關規定，統計報表是否有表號，制表機關和審批機關。

四、執法檢查科和辦公室在規范性文件審查過程中，認為需要有關科室提出意見，或提供有關法律依據以及協助審查的，各科室應當在限期內答復。必要時，執法檢查科可以召集相關科室進行協調，經協調達成一致意見后，各科室必須遵守。

五、本局發布的規范性文件，在發布之日起15日內，由執法檢查科上報市政府法制局備案。

六、規范性文件備案由文件起草科室負責提交下列文件： 1.蓋有本局印章的備案報告2份； 2.規范性文件正式文本6份；

3.規范性文件的制定目的和依據等內容在內的起草說明6份。

七、市政府法制局在對上報備案的規范性文件審查中，如發現問題，提出處理意見，由執法檢查科移交局起草科室承辦。

第五篇：行政規范性文件備案審查制度

行政規范性文件備案審查制度

為促進我縣行政機關依法行使行政職權，維護政令暢通和法制統一，加強對我縣行政規范性文件的監督和管理，保證法律、法規、規章的正確實施，根據青海省政府法制辦公室《關于貫徹實施青海省行政規范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號文及《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》的實施細則，結合我縣實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規范性文件是指各部門在職權范圍內，依據有關法律、法規、規章及政策所制定的，普遍適用于本區域、本部門行政管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉鎮人民政府及縣政府各部門制定的行政規范性文件，應于發布之日起20日內，將備案報告、正式文本、起草說明各2份以及電子文本1份，報縣政府法制辦備案(多個部門聯合起草或制定的行政規范性文件，由牽頭部門負責報送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負責各鄉鎮人民政府及縣政府各部門行政規范性文件的備案審查工作。

四、報送縣人民政府法制辦備案的行政規范性文件，由法制辦負責就下列內容進行審查：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內容。

五、規范性文件應當由制定機關的主要負責人或其授權的有關負責人簽署，簽署后應送縣政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

六、嚴格責任追究制度。規范性文件制定機關和備案審查機關違反《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》制定規范性文件、不按照《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》報備規范性文件、拒不糾正或拖延糾正規范性文件存在的問題、不履行備案審查監督職責等，按有關規定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。

七、縣政府法制辦公室在審查報送的行政規范性文件時，認為需要征求有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內回復。

八、各鄉鎮人民政府、縣政府各部門在制定行政規范性文件時，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，縣政府法制辦公室應當通知制定機關限期報送。

九、各制定機關應于每年1月底前將上所制定的規范性文件的目錄報縣政府法制辦公室備案。