第一篇：備案審查報告

一、發往單位

珠海市橫琴XXX局

二、問題的來源或提出建議的起因

珠海市橫琴XXX局的問題來源及起因如下

1）。。。

2）。。。

三、應當消除的隱患及違法現象

四、治理防范的具體意見

五、提出建議所依據的事實和法律、法規及有關規定

六、被建議單位書面回復落實情況的期限等其他建議事項

第二篇：巖土勘察報告審查、備案指南

南寧市建設工程勘察文件審查、備案指南

一、審查、備案程序

第一步，審查登記——建設單位自主選擇審查機構開展勘察文件審查工作，填寫《南寧市建設工程勘察文件審查登記表》送建設行政主管部門登記。

第二步，資料送審——建設單位遞交勘察文件等資料到審查機構進行審查。第三步，審查備案——經審查合格的項目，由審查機構或建設單位到建設行政主管部門辦理勘察文件審查備案手續。

二、所需材料清單及注意事項

（一）第一步，審查登記 辦理地點：

金湖路59-1號南寧市城鄉建設委員會13樓科學技術科1309室（電話：5521567）。

材料清單：

1、《南寧市建設工程勘察文件審查登記表》原件2份（可從附件下載，填寫后加蓋單位公章）；

2、工程建設報建表（復印件1份）；

3、當年建設項目投資計劃批文或固定資產投資項目備案證（復印件1份）；

4、建設工程設計紅線圖（復印件1份）；

5、《項目巖土勘察報告》（原件1套）；

6、建設行政主管部門出具的項目規劃設計方案階段節能審查意見（復印件1份）;

7、勘察單位和審查機構資質證書副本（復印件1份）； 注意事項：

1、建設單位選擇的審查機構必須從市建設行政主管部門公布的名單中確定，審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察單位有隸屬關系或者其他利害關系。

2、項目的勘察、設計單位和施工圖審查機構，須在我委的建設行業企業信息管理系統（從南寧建設信息網http://www.tmdps.cn進入）中填寫完善本單位信息，作為企業在我市辦理招投標、資質變更、資質核查、竣工驗收等各項工作的基礎數據，因此，各單位應高度重視系統信息的填報和更新。如果未按照要求及時、準確地添加及更新有關信息，對經營造成的不良影響，由各單位自行承擔。

3、勘察單位和審查機構屬于外省進桂企業的，勘察文件登記及備案時還需提交區建設廳出具的《入桂承接工程勘察設計任務備案通知書》（原件1份）。

（二）第二步，資料送審 材料清單：

1、經建設行政主管部門登記蓋章的《南寧市建設工程勘察文件審查登記表》（原件1份）；

2、工程建設報建表（復印件1份）；

3、當年建設項目投資計劃批文或固定資產投資項目備案證（復印件1份）；

4、建設工程設計紅線圖（復印件1份）；

5、勘察單位資質證書副本（復印件1份）；

6、《項目巖土勘察報告》（原件1份）（內附勘察單位資質證書副本（復印件）、《企業法定代表人聲明》（可從附件下載，原件）、《****項目巖土工程勘察管理報告》（可從附件下載，原件）、旁站簽證資料（復印件））；

（三）第三步，審查備案 辦理地點：

南寧市城鄉建設委員會13樓科學技術科1309室（電話：5521567）。材料清單：

1、《南寧市建設工程勘察文件審查報告書》（可從附件下載，原件5份，由施工圖審查機構出具）；

2、建設項目執行基本建設程序的有關材料，要求集中裝訂成冊，包括：（1）工程建設報建表（復印件1份）；

（2）經建設主管部門蓋章登記的《南寧市建設工程勘察文件審查登記表》（復印件1份）；

（3）當年建設項目投資計劃批文或固定資產投資項目備案證（復印件1份）；（4）建設工程設計紅線圖（復印件1份）；

3、勘察文件審查結果及審查意見、答復意見，要求集中裝訂成冊，包括：（1）勘察文件審查初審意見（原件1份）；（2）勘察企業針對初審意見的答復（原件1份）；（3）建設單位與審查機構簽訂的審查協議（原件1份）。

（4）《南寧市建設工程勘察文件審查報告書》（原件5份，由勘察文件審查機構出具）;

4、經審查合格的《項目巖土勘察報告》（原件1份）（內附勘察單位資質證書副本（復印件）、《企業法定代表人聲明》（可從附件下載，原件）、《****項目巖土工程勘察管理報告》（可從附件下載，原件）、旁站簽證資料（復印件））。

注意事項：

以上資料均應有完整的簽字并裝訂成冊。

附：

1、《南寧市建設工程勘察文件審查登記表》

2、《南寧市建設工程勘察文件審查報告書》

3、《企業法定代表人聲明》

4、《X X X X項目巖土工程勘察管理報告》

第三篇：規范性文件備案審查

規范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監督的一項重要職權，是監督法規定的縣級以上各級人大常委會經常性監督工作的一項重要內容。本文試從規范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

做好規范性文件備案審查工作，能充分體現社會主義民主政治制度的價值標準，規范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區域內的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規范性文件進行備案監督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監督，還可以發現規范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規在本行政區域內得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據立法法和監督法的規定，(一)行政法規報全國人大常委會備案；(二)省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規范性文件。

但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發布但具備規范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區）人大在人代會期間作出的決議是不是規范性文件，黨政聯合制發的規范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發布、但符合規范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據內容將其作為規范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內容大都符合規范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯合制發的、文件內容以政府工作為主且具備規范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據立法法、監督法的有關規定，常委會對報送備案的規范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監督法第三十條已作出了明確規定。合法性審查包括內容的合法和程序的合法兩方面，內容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據法定程序制定、是否在法定時間內公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規范性文件的報送

根據相關法律規定，市人民政府、各縣（區）人大及其常委會制定的規范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。報送的規范性文件備案材料應當包括以下內容。①備案報告。應為規范性文件報備機關的正式文件，使用統一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。②公布該規范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規范性文件正式文本。應當包括規范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規范性文件制定說明。應當包括規范性文件制定的必要性、法律依據、規范的主要內容，文件制定過程中重大分歧意見的協調和處理情況，公民、法人或者其他組織對規范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規范性文件所依據的相關法律、法規、規章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規范性文件報備時提交的備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規范性文件目錄報送審查。

（二）規范性文件的備案

市人大常委會對報備的規范性文件，可以按以下四個環節來處理。①接收。由市人大常委會確定的規范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統一接收報備機關報備的規范性文件。②登記。由接收登記機構進行統一登記，登記時應當對報送的材料格式、內容、數量等逐項進行審核，符合規范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構對報送的規范性文件登記后，應當根據文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規范性文件分送給常委會有關工作機構；規范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。④存檔。接收登記機構對登記、分送后的規范性文件及相關材料，應當按照紙質文本、電子文本 進行分類存放，以便在規范性文件有效期內對其執行情況進行監督。

（三）規范性文件的審查

根據有關法律規定，規范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環節進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。對提出審查建議的規范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構收到送達的規范性文件后，應當及時進行審查，在60日內提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規和地方性法規及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構對審查情況進行整理，認為規范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構的，由接收登記機構匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規范性文件，市人大常委會工作機構發現存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結果處理

具體審查結束后，可以分三個環節對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規定的不適當情形的規范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規范性文件進行修改或廢止，修改后的規范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，同年12月份，召開規范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規范性文件備案審查工作會議，制定下發了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規范性文件36件，各縣 區人大常委會共接收備案規范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規范性文件23件，各縣區人大常委會共接收備案規范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規范性文件11件，都按規定分送有關委室進行了審查。備案審查的數量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現象較突出，在一定程度上影響了規范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業力量，使審查環節更加嚴格，從源頭上解決好規范性文件存在的違法或者有失公允的現象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監督職能。

三是充分發揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發揮他們在規范性文件備案審查工作中的作用。根據地方組織法和代表法規定，一定數量的人大代表或常委會組成人員聯名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。如果聯名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。

第四篇：規范性文件備案審查工作調研報告

必須認真貫徹監督法 積極開展規范性文件備案審查工作

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》于2007年1月1日起施行至今，不少市、縣（區）人大常委會對于規范性文件備案審查這一項工作仍處于空白狀態。雖然2008年11月自治區人大常委會制定的《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會規范

性文件備案審查條例》規定了我區各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及所屬部門制定的規范性文件必須備案，但由于部分市、縣（區）人大常委會工作機構人員偏少，政府在這一項工作上也不強調，致使規范性文件的備案審查工作沒有得到落實。

一、存在的問題

（一）認識不足，等待觀望。規范性文件備案審查是一種新的監督形式，具有很強的政策性、法律性和程序性。作為備案審查機關，地方人大常委會對政府規章、決定、命令等規范性文件進行審查，是依法行使監督權的具體體現，人大常委會和人民政府應當密切配合，共同做好這項工作。據了解，目前部分市、縣兩級無論是規范性文件備案審查機關，還是規范性文件制定機關，都存在認識不足的問題。因此，對這項工作都沒有引起重視，有等待觀望的思想。

（二）意識不強，工作滯后。備案審查是規范性文件管理的一種重要手段，有利于及時發現和糾正違法、不當的規范性文件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，維護法制統一。但部分市、縣（區）制定規范性文件的機關，沒有從依法行政的高度來認識規范性文件制定和報備工作的重要性，基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法，沒有報備的概念和意識，由于規范性文件制定機關沒有主動報備，規范性文件審查機關又沒有主動要求報備，使規范性文件失去了監督。這與部分市、縣（區）規范性文件制定機關報備意識淡薄有關，同時也與部分市、縣（區）規范性文件審查機關宣傳力度不夠有關。

（三）人員不夠，難于開展。審查規范性文件，必須要有相對專業、經驗豐富、熟練掌握法律法規知識的人才。據了解，目前部分市、縣（區）人大常委會都沒有設置專門的機構，也缺乏有這方面專長的人才，因此，難于把這項工作開展起來。

（四）經驗不多，難于借鑒。監督法對規范性文件的備案審查程序，沒有作具體規定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應的備案接收、登記審查以及向社會公開等制度，如何建立完整的備案數據庫，如何對不適應客觀發展要求或與新出臺的法律、法規相抵觸的規范性文件及時進行相應的修改或廢止，如何執行規范性文件自動失效制度等，均未形成比較科學、規范、系統、完備的管理流程，也沒有形成有效的運行機制，沒有范例可鑒，沒有經驗可取，沒有典型可學，是造成部分市、縣（區）規范性文件備案審查工作處于空白狀態的原因之一。

二、對策與思路

監督法規定的規范性文件備案審查機關是各級人大常委會，自治區人大常委會頒布備案審查條例的備案審查機關和主體是廣西各級人大常委會。因此，市、縣人大常委會嚴格按照監督法法規定行使職權，是做好這項工作的前提和關鍵。

(一)認真貫徹監督法，穩妥啟動工作。對規范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的一項重要監督職權，是人大常委會開展法律監督的基本形式，要進一步提高對這項工作的重要性和必要性的認識，認真貫徹監督法，積極穩妥啟動規范性文件備案審查工作。監督法關于對規范性文件的備案審查制度，正是依據憲法和有關法律的規定，使這項監督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣開展備案審查工作的法律依據。自治區人大常委會根據監督法的授權和要求，制定了全區性的規范性文件備案審查條例，有利于市、縣兩級人大常委會健全備案審查監督機制，促進備案審查工作更好地開展。為此，市、縣人大常委會要認真學習領會監督法的精神實質，掌握自治區人大常委會關于規范性文件備案審查條例的操作程序和要求，積極穩妥地啟動審查工作。要嚴格按照監督法第三十條的規定，堅持標準，突出重點，圍繞規范性文件的合法性、適當性和協調性穩妥地開展備案審查工作。審查合法性，就是審查其是否與憲法、法律、法規和上級、本級人大及其常委會所作的決議、決定相抵觸。規范性文件同法律、法規規定相抵觸的主要表現有作出旨在抵消有關法律性文件精神的規定；與法律法規或者上級、本級人大及其常委會的決議中的明確規定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權利義務等不允許地方規定的；明顯搞地方保護主義，分割社會主義統一市場等四種情形。在重點審查合法性的同時，要認真審查適當性、協調性。審查適當性，就是審查規范性文件規定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價值相稱性。審查協調性，即不同機

關的規范性文件對同一事項的規定必須協調一致，不能相互矛盾。

（二）設立辦事機構，配強工作人員。審查規范性文件是一項復雜的工作，政策性、法律性、專業性都很強，市、縣人大常委會沒有一批高素質的專業人員，沒有一個強有力的辦事機構，很難發揮審查監督作用。一要設立辦事機構。辦事機構是做好規范性文件備案審查的重要力量，承擔著組織、調研、取證、提出初審意見等具體任務。為此，有條件的市、縣人大常委會，要設立專門的辦事機構，配備人員，負責備案審查的具體工作，努力建設一支與監督法相適應的備案審查監督隊伍。沒有條件的市、縣可考慮在人大常委會辦公室內設兼職的備案管理員，負責規范性文件以及提出審查要求、審查建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務工作。在辦公室設立備案管理員，有利對外接收文件，向上級人大常委會報備本機關規范性文件和相關資料的歸檔工作。據調查，目前由于各市、縣人大常委會機關人員都比較少，因此，各市人大各專門委員會和各縣（區）人大常委會各工委應在常委會的領導下，按照職責分工，具體承擔分送相關規范性文件的審查工作。同時，市、縣人大常委會要配強機關工作人員，在各專門委員會、各工委配備一定數量的專業人才，為做好規范性文件備案審查工作提供組織保障。二要改善常委會組成人員結構。要加強規范性文件備案審查主體建設，適當增加常委會組成人員的專職比例，增加一些具有一定專業知識、熟悉法律的專業人才，以保證審查的質量。

（三）依法規范程序，扎實推進工作。規范性文件的審查工作涉及面廣，是一項政治性、政策性、法律性和群眾性都很強的工作，所以市、縣既要按法律規定積極實施，又要認真對待，穩妥處理，扎實推進。要建立健全機制，依法規范程序。規范程序、建立完善監督機制，是加強規范性文件備案審查工作的關鍵和基礎。市、縣人大常委會應根據上級有關規定，結合本地實際，積極探索，制訂規范性文件備案審查制度，明確規定規范性文件備案審查的范圍和內容；明確規定規范性文件備案審查的程序；建立健全規范性文件備案審查的糾錯機制，做到有章可循。同時，要正確處理好人大常委會與人民政府的關系，建立行之有效的工作機制。每年年初，政府要把制定出臺規范性文件的計劃，及時提交人大常委會，便于及早安排審查。在審查時，人大常委會要加強與政府溝通，了解情況，反饋意見，盡量達成共識，為審查規范性文件奠定基礎。在審查過程中，可以同有關規范性文件的制定機關進行溝通和協商，提出意見，如制定機關接受意見，對有關規范性文件予以修改或廢止，則審查可告停止。審查中對有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，要與上級人大常委會工作機構及時溝通，把問題搞準。

（四）堅持依法辦事，集體行使職權。市、縣人大常委會堅持依法辦事、集體行使職權，是做好規范性文件備案審查工作必須遵循的原則。一要堅持嚴格依法辦事原則。無論是下級人大及其常委會做出的決議、決定，還是同級政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。一旦撤銷，就會失去效力，產生嚴重的法律后果。因此，必須嚴肅、慎重地對待審查、撤銷規范性文件工作，不能草率從事。經審查，符合監督法第三十條規定的四種情形之一的，必須依法予以撤銷；對于合法、適當的規范性文件，應當予以維護。有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，應及時與上級人大常委會溝通，把問題搞準，再作決定。二要堅持集體行使職權原則。市、縣人大及其常委會的基本工作規則是實行民主集中制，集體行使職權。對規范性文件審查后，需要作出相應決議、決定時，都必須經過人大常委會全體組成人員的充分審議和討論，最后通過表決，按多數組成人員的意見，做出決定。

（五）加強業務培訓，提高工作能力。審查規范性文件是一項政策性、法律性、專業性、技術性都很強的工作，市、縣人大常委會沒有一個專門的審查機構、沒有一批高素質的專業人員，很難承擔起審查職責。隨著人大監督工作的深入，加強對有關國家機關規范性文件審查的任務將越來越重，備案審查報什么、怎么報，審什么、怎么審，具體問題如何處理，啟動審查、撤銷程序怎么操作，這些環節和程序，是市、縣人大及其常委會每一位從事備案審查工作的同志必須熟練掌握的基本功。要嚴格依法辦事，按程序辦事。著重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培養和提高備案審查工作人員的政治素質、法律素質、業務素質，培養和提高備案審查具體工作人員的學習能力、溝通協調能力和處理具體問題的能力，才能真正適應規范性文件備案審查工作，才能扎實做好規范性文件備案審查工作。為此，市、縣人大常委會要深入貫徹監督法和自治區人大常委會關于規范性文件備案審查條例，組織舉辦培訓班，邀請專家、學者授課，聽輔導報告，或派人到自治區參加監督法培訓班學習。通過有計劃地開展學習培訓與自學相結合辦法，全面提高常委會組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規范性文件備案審查職責時能提出切實可行、有創造性的審查意見。

第五篇：攔標價備案審查報告(初稿)-格式

項目

備案（初步）審查報告

一、審查結論：

報審總額：￥ 元（其中安全文明施工措施費：￥

元）；

審定總額：￥ 元，審減（增）金額：￥

元（其中：安全文明施工措施費金額：￥

元）；

概算金額是￥ 元，未超概算。具體

二、工程概況：

（一）本項目為

項目，本標段建安工程費約40877.9348萬元?？偨ㄖ娣e：249040.33 m2（其中：地下建筑面積67467.40 m2，地上建筑面積181572.93 m2。）。

（二）建設單位為

。，設計單位為

三、招標控制價編制審核相關情況：

1.編制單位：

2.編制單位資質證號： 3.編制人員：

4.編制人員資質證號： 5.審核單位：

6.審核單位資質證號： 7.審核人員：

8.審核人員資質證號：

四、備案審查依據：

1．昆明市住房和城鄉建設局下發的“昆明市建設工程招標控制價管理暫行規定”，“昆建通【2013】31號文”；

2．施工設計圖、圖紙答疑、招標文件等有關資料（詳細列出）； 3．《昆明市建設工程造價管理辦法》（昆政辦【2011】112號文）及《昆明市進一步加強國有投資建設項目招標管理的若干規定（試行）（昆政辦【2009】93號文）等有關文件的規定；

4．國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）； 云南省建設廳頒布的云建標[2003]668號新版計價依據:5．《云南省建設工程造價計價規則》及現行配套文件、相關法規、規范；

6．云南省建設廳頒布的云建標[2009]74號文《云南省住房和城鄉建設廳關于貫徹08版計價依據的通知》及昆政辦[2009]93號文等有關規定；

7．主材價格按照昆明市《建設工程價格》價格指導2013年第X期及市場調查價；

8．相關規范及要求。

五、備案審查方法： 實質性全面備案審查。

五、備案審查情況：

（一）土建部分共性問題

1.各清單項細目編碼請按照細目編碼要求，按順序重新調整細目編碼。

2．工程量小數點后保留位數，嚴格按照清單規范要求執行。3.部分定額中商品混凝土標號未按照細目特征描述進行換算。土建：

A.工程量審查： 15#樓：

14#、15#、16#、17#、18#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為15#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.清單第1、2、3項：需根據結構說明的做法重新提取工程量。2.清單第5項：構造柱送審工程量為217.04m3，經核查為265.12m3，請復核。

3.清單第6項：過梁送審工程量為13.81m3，經核查為37.81m3，請復核。

4.清單第8-20項：混凝土直形墻及電梯井壁送審工程總量為5096.65m3，經核查為4017.89m3，分標號的砼工程量差異較大（如：C50 200mm以外直形墻，送審量為1603.42 m3，經核查為541.37 m3），請復核。

5.清單第21-26項：有梁板送審工程總量為3286.16.17m3，經核查為3225m3，分標號有梁板差異較大（如：C40有梁板10cm以外，送審量為1253.03m3，經核查為899.03m3），請復核。

6.清單第31-33項：直形樓梯送審工程總量為552.69㎡，經核查為312.11㎡，請復核。

7.清單第36項：混凝土翻邊送審工程總量為12.74m3，經核查為40.80m3，請復核。8.清單第38項：廚房煙道送審工程量總的為540m，經核查為360.00m，請復核。

9.清單第39項：衛生間排風道送審工程量總的為540m，經核查為180.00m，請復核。

10.清單項第40-44項：鋼筋送審工程總量為1286.54t，經核查為1117.24t，請復核。

11.清單第65項：乙級鋼制防火門送審工程量為405.3㎡，經核查為466.2㎡，請復核。

12.清單第51項：JS防水送審工程量為6802.64㎡，經核查為9134.81㎡，請復核。

13.清單第53項：陽臺水泥砂漿樓地面送審工程量為705㎡，經核查為1750.66㎡，請復核。

14.清單第57項：護窗鋼管欄桿送審工程量為1416.52m，經核查為1090.80m，請復核。

15.清單項63項：鋼絲網（抹灰面）送審工程量為38232.50㎡，經核查為15878.61㎡，請復核。

16.清單項第65項：乙級鋼制防火門送審工程量為405.30㎡，經核查為451.50㎡，請復核。

17.清單第66項：鋼制防盜門送審工程量為294.84㎡，經核查為315㎡，請復核。

18.清單第69-71項：普通窗送審工程量總的為2684.4㎡，經核查為690.42㎡。（送審工程量是否包括門聯窗）21#樓：

19#、20#、21#、22#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為21#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.清單第1、2、3項：需根據結構說明的做法重新提取工程量。2.清單第5項：構造柱送審工程量為187.3m3，經核查為259.54m3，請復核。

3.清單第6項：過梁送審工程量為46.36m3，經核查為58.0m3，請復核。

4.清單第8-13項：直形墻送審工程量總的為3025.4m3，經核查為2694.22m3，經核查，分標號的砼工程量差異很大，請復核。

5.清單第14-19項：有梁板送審工程量總的為2957.7m3，經核查為2817.22m3，請復核。

6.清單第24-26項：直形樓梯送審工程量總的為448.08㎡，經核查為375.57㎡，請復核。

7.清單第29項：混凝土翻邊送審工程量總的為10.84m3，經核查為45.09m3，請復核。

8.清單第32項：衛生間排風道送審工程量總的為216m，經核查為464m，請復核。

9.清單第50項：護窗鋼管欄桿送審工程量總的為1359.86m，經核查為693.6m，請復核。

10.清單第56項：鋼絲網（抹灰面）送審工程量總的為33498.8㎡，經核查為19114㎡，請復核。11.清單第58項：乙級鋼制防火門送審工程量為398.7㎡，經核查為180.6㎡，請復核。

12.清單第61-63項：普通窗送審總工程量為1182.36㎡，經核查為794.88㎡，請復核。（送審工程量是否包含鋁合金門連窗）。地下室：

1.清單第4項：挖樁間土方送審工程量為23037.22 m3，經核查為7921.75 m3，請復核。

2.清單第5-7項：需根據結構說明的做法重新提取工程量。3.清單第8、9、33項送審總工程量為29527.58 m3，經核查為29908.62 m3，請復核。

4.清單第10項：無梁式鋼筋砼滿堂基礎送審工程量為11400.98 m3，經核查為11103.75 m3，請復核。

5.清單第11項：基礎混凝土墊層送審工程量為5145.52 m3，經核查為5248.26 m3，請復核。

6.清單第13項：矩形柱送審工程量為1173.74 m3，經核查為1832.46 m3，請復核。

7.清單第16-20項：直形墻送審總工程量為11915.11 m3，經核查為12467.29 m3，請復核。

8.清單第21項：厚度10cm以外有梁板送審工程量為2961.19 m3，經核查為2899.76 m3，請復核。

9.清單第22項：厚度10cm以外有梁板（地下室頂板）送審工程量為14939 m3，經核查為14586.54 m3，請復核。10.清單第25項：直行樓梯（板式）送審工程量為445.5㎡，經核查為467.87㎡，請復核。

11.清單第29項：后澆帶送審工程量為1832.89 m3，經核查為1789.94 m3，請復核。

12.清單第33項：后澆帶送審工程量為838.46 m3，經核查為805.17 m3，請復核。

13.清單第34-40項：鋼筋送審總工程量為6755.075t，經核查為6680.118t，其中規格型號鋼筋工程量差異較大，請復核。

14.清單第42項：電渣壓力焊送審工程量為16980個，經核查為4589個，請復核。

15.清單第43-44項：直螺紋連接送審工程量為6393個，經核查為14876個，請復核。

16.清單第45項：地下室底板（柔性防水）層送審工程量61695.9㎡，經核查為61460.08㎡，請復核。

17.清單第46項：地下室側墻（柔性防水）層送審工程量4070.98㎡，經核查為4776.51㎡，請復核。

18.清單第47項：地下室頂板（柔性防水）層送審工程量50859.9㎡，經核查為50123.74㎡，請復核。

19.清單第50項：鋼板止水帶送審工程量14818.88m，經核查為14738.99m，請復核。

20.清單第52項：細石混凝土樓地面送審工程量50859.9㎡，經核查為50123.74㎡，請復核。21.清單第54項：細石混凝土樓地面送審工程量51926.31㎡，經核查為51545.67㎡，請復核。

22.清單第55項：細石混凝土保護層送審工程量61695.9㎡，經核查為59788.48㎡，請復核。

23.清單第56項：水泥砂漿找平層送審工程量61695.9㎡，經核查為59788.48㎡，請復核。

24.清單第65項：磚墻面一般抹灰送審工程量63029.2㎡，經核查為62195.44㎡，請復核。

25.清單第66項：砼墻面一般抹灰送審工程量5065.22㎡，經核查為5876.85㎡，請復核。

26.清單第67項：砼墻抹灰刷雙飛粉送審工程量4483.42㎡，經核查為4981.56㎡，請復核。

27.清單第68項：磚墻面一般抹灰（內墻面）送審工程量11940.6㎡，經核查為14795.75㎡，請復核。

28.清單第69項：砼柱面一般抹灰送審工程量3446.35㎡，經核查為3054.1㎡，請復核。

29.清單第70項：鋼絲網（抹灰面）送審工程量10360㎡，經核查為12679.61㎡，請復核。

30.清單第72項：砼天棚抹灰送審工程量52001.1㎡，經核查為51199.48㎡，請復核。

B.清單套用、清單細目特征描述、定額套用、、組價分析、管理費、利潤、措施費、其他項目規費、稅金、風險系數審查： 15#樓：

14#、15#、16#、17#、18#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為15#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.所有清單名稱不能修改。

2.修改規定：a.修改清單時不能調整原報送清單順序，新增清單和拆分出來的清單補在最后；b.為0的清單不要刪除，到最后定稿完 再刪除。

3.無障礙坡道及坡道欄桿、扶手漏項。4.砼線條漏項。

5.混凝土挑檐天溝及相應抹灰漏項。6.陽臺欄桿及砼翻邊漏項。7.丙級防火門漏項。8.凸窗漏項。

9.管井封堵、屋面出入口、無障礙坡道及欄桿、室外踏步平臺、屋面雨落管及雨水口漏項。

10.戶內房間地面砼提漿抹面應計算3.75工日/100m2。11.清單第1、2、3項：砌體材質根據疑問回復以結構設計說明為準，修改為免燒磚、加氣砼砌塊兩種材質，相應定額進行修改套項； 細目特征特應補充描述規格尺寸、強度。

12.清單第4項：（1）細目特征未對鑄鐵篦子進行描述且無相應套價內容；（2）細目特征應注明砌體材質、規格尺寸、強度；（3）所選圖集細目特征描述應注明“西南”。13.清單第7項：細目特征描述應注明部位。

14.清單第8-

26、31-33項：所有的砼豎向構件、板等需描述部位（即標高范圍）。

15.清單第27、28、29項：清單項目及定額套用錯誤，凸窗板應分成兩個清單套項：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清單第31、32、33項： 細目特征應補充描述梯板厚度，定額套用時應根據樓梯厚度調整人材機含量。

17.清單第36項：細目名稱應為“翻邊”。

18.清單第37項：細目特征描述補充散水寬度；定額不應再套用原土打夯。

19.清單第38項：細目特征描述應修改為“1.部位：廚房煙道（成品）；2.結構預留尺寸：煙道截面尺寸詳見圖集；3.含鋼制防火止逆閥，屋頂不銹鋼無動力風帽等；4.煙道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.補充定額為按規定編制”。

20.清單第39項：清單套用有誤；修改描述為“1.構件類型:衛生間排風道（成品）；3.截面尺寸：煙道截面尺寸詳見圖集；4.含鋼制防火止逆閥，屋頂不銹鋼無動力風帽等；5.煙道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑鋼檢修門需要說明有幾個。

21.清單第45項：（1）暫估價應在材料暫估價里面打勾；（2）部位應是“屋面3”。

22.清單第46、47項：細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。23.清單第48項：（1）細目特征描述部位應為“屋面2”；（2）漏了一道找平層砂漿；（3）泡沫玻璃價格過低；（4）水泥蛭石應為陶粒砼；（5）C30細石砼細目特征描述應補充 “加4%防水劑”；（6）無紡布價格貴。

24.清單第49項：（1）防水層應為1.5mm厚；（2）細目特征描述部位應為“屋面2”；（3）細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。

25.清單第50項：（1）細目特征描述部位應為“屋面2”；（2）細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。

26.清單第51項：（1）陽臺是兩遍一布二涂防水層，應單列清單；（2）“太陽能熱水間”名稱有誤，應是“太陽能設備間”。

27.清單第52項：漏了一道找平層砂漿；泡沫玻璃價格過低； 水泥蛭石價格過低，也可建議設計優化；C30細石砼內漏描述“加4%防水劑”；鋼筋另計在哪里；上人屋面和不上人屋面都統一計算在屋面內。

28.清單第53項：“1.按圖紙描述砂漿需找坡，泡沫砼就不需要再設了；2.找平層定額項修改為在砼或硬基上；3.10厚找平層調整砂漿強度”。

29.清單第54項：（1）“太陽能熱水間”名稱有誤，應是“太陽能設

備間”；（2）衛生間找坡層應為陶粒砼。30.清單第55項：清單套用有誤。31.清單第56項：應描述欄桿高度；單價過低。

32.清單第58項：清單應套磚砌體，找平層、預制蓋板另列清單；預制蓋板工程量有誤。

33.清單第59項：磚墻、砼墻應分開列清單；界面處理劑單價偏高。

34.清單第61項：墻面抹灰應按相應做法調整厚度。

35.清單第62項：陽臺、雨蓬、挑板抹灰應該分開處理，零星抹灰按照定額說明計算。

36.清單第63項：清單套用有誤，應按補充清單列項。37.清單第64項：（1）清單描述中應注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂漿厚度有誤，定額套用有誤。

38．清單第65項：清單套用有誤；閉門器漏計。39．清單第66項：清單及定額套用有誤。40.清單第67項：清單及定額套用有誤。41．清單第68項：清單套用有誤；閉門器漏計。42.清單第69-71項：玻璃應根據圖紙選用詳細描述。43.清單第72項：管理費費率有誤，應為45。

44.清單第73項：（1）清單名稱改為“建筑超高增加費”；（2）細目特征描述建筑高度有誤；（3）管理費費率應為39；（4）定額套用有誤；（5）漏計裝飾部分超高增加費。

45.清單第74-75項：管理費費率有誤，應為45。46.補充定額未按規定編制。47.措施費部分：（1）大型機械設備進出場及安拆：起重機應套自升式起重機；（2）如措施費不包干，應增加施工電梯基礎費用；（3）安全網漏項；（4）垂直運輸機械應套剪力墻，定額高度套用有誤；（5）裝修垂直運輸（土建部分）漏計；（6）砌筑用綜合腳手架定額高度套用有誤；（7）混凝土模板措施費計取不全。

48.風險系數是否考慮？

49.暫列金額按總價的5%預留正確。21#樓：

19#、20#、21#、22#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為21#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.所有清單名稱不能修改。

2.修改規定：a.修改清單時不能調整原報送清單順序，新增清單和拆分出來的清單補在最后；b.為0的清單不要刪除，到最后定稿完再刪除。

3.無障礙坡道及坡道欄桿、扶手漏項。4.砼線條漏項。

5.混凝土挑檐天溝及相應抹灰漏項。6.陽臺欄桿及砼翻邊漏項。7.甲級防火門漏項。8.凸窗漏項。

9.管井封堵、屋面出入口、無障礙坡道及欄桿、室外踏步平臺、屋面雨落管及雨水口漏項。10.戶內房間地面砼提漿抹面應計算3.75工日/100m2。11.清單第1、2、3項：砌體材質根據疑問回復以結構設計說明為準，修改為免燒磚、加氣砼砌塊兩種材質，相應定額進行修改套項； 細目特征特應補充描述規格尺寸、強度。

12.清單第4項：（1）細目特征未對鑄鐵篦子進行描述且無相應套價內容；（2）細目特征應注明砌體材質、規格尺寸、強度；（3）所選圖集細目特征描述應注明“西南”。

13.清單第7項：細目特征描述應注明部位。

14.清單第8-

26、31-32項：所有的砼豎向構件、板等需描述部位（即標高范圍）。

15.清單第21、22、23項：清單項目及定額套用錯誤，凸窗板應分成兩個清單套項：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清單第24、25、26項： 細目特征應補充描述梯板厚度，定額套用時應根據樓梯厚度調整人材機含量。

17.清單第29項：細目名稱應為“翻邊”。

18.清單第30項：細目特征描述補充散水寬度；定額不應再套用原土打夯。

19.清單第31項：清單套用有誤；細目特征描述應修改為“1.部位：廚房煙道（成品）；2.結構預留尺寸：煙道截面尺寸詳見圖集；3.含鋼制防火止逆閥，屋頂不銹鋼無動力風帽等；4.煙道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.補充定額為按規定編制”。

20.清單第32項：清單套用有誤；修改描述為“1.構件類型:衛生 間排風道（成品）；3.截面尺寸：煙道截面尺寸詳見圖集；4.含鋼制防火止逆閥，屋頂不銹鋼無動力風帽等；5.煙道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑鋼檢修門需要說明有幾個。

21.清單第38項：（1）屋面瓦是否應為暫估，如為暫估價，應在材料暫估價里面打勾；（2）部位應是“屋面3”。

22.清單第39、40項：細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。

23.清單第41項：（1）細目特征描述部位應為“屋面2”；（2）漏了一道找平層砂漿；（3）泡沫玻璃價格過低；（4）水泥蛭石應為陶粒砼；（5）C30細石砼細目特征描述應補充 “加4%防水劑”；（6）無紡布價格貴。

24.清單第42項：（1）防水層應為1.5mm厚；（2）細目特征描述部位應為“屋面2”；（3）細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。

25.清單第43項：（1）細目特征描述部位應為“屋面2”；（2）細目特征第3條工程量描述應包括泛水卷材上翻工程量。

26.清單第44項：（1）陽臺是兩遍一布二涂防水層，應單列清單；（2）“太陽能熱水間”名稱有誤，應是“太陽能設備間”。

27.清單第45項：漏了一道找平層砂漿；泡沫玻璃價格過低；水泥蛭石價格過低（按圖紙說明是否應為陶粒砼），也可建議設計優化；C30細石砼內漏描述“加4%防水劑”；鋼筋另計在哪里；上人屋面和不上人屋面都統一計算在屋面內。28.清單第46項：“1.按圖紙描述砂漿需找坡，泡沫砼就不需要再設了；2.找平層定額項修改為在砼或硬基上；3.10厚找平層調整砂漿強度”。

29.清單第47項：（1）“太陽能熱水間”名稱有誤，應是“太陽能設備間”；（2）衛生間找坡層應為陶粒砼。

30.清單第48項：清單套用有誤。

31.清單第49項：應描述欄桿高度；單價過低。

32.清單第50項：清單應套磚砌體，找平層、預制蓋板另列清單；預制蓋板工程量有誤。

33.清單第52項：磚墻、砼墻應分開列清單；界面處理劑單價偏高。

34.清單第54項：墻面抹灰應按相應做法調整厚度。

35.清單第55項：陽臺、雨蓬、挑板抹灰應該分開處理，零星抹灰按照定額說明計算。

36.清單第56項：清單套用有誤，應按補充清單列項。37.清單第57項：（1）清單描述中應注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂漿厚度有誤，定額套用有誤。

38．清單第58項：清單套用有誤；閉門器漏計。39．清單第59項：清單套用有誤；閉門器漏計。40.清單第60項：清單及定額套用有誤。

41.清單第61-63項：玻璃應根據圖紙選用詳細描述。42.清單第64項：管理費費率有誤，應為45。43.清單第65項：（1）清單名稱改為“建筑超高增加費”；（2）細目特征描述建筑高度有誤；（3）管理費費率應為39；（4）定額套用有誤；（5）漏計裝飾部分超高增加費。

44.補充定額未按規定編制。

45.措施費部分：（1）大型機械設備進出場及安拆工程量為0：應套自升式起重機；（2）如措施費不包干，應增加施工電梯基礎費用；（3）安全網漏項；（4）垂直運輸機械應套剪力墻，定額高度套用有誤；（5）裝修垂直運輸（土建部分）漏計；（6）砌筑用綜合腳手架定額高度套用有誤；（7）施工電梯安拆費用定額套用有誤。

46.風險系數是否考慮？

47.暫列金額按總價的5%預留正確。地下室：

1.所有清單名稱不能修改。

2.修改規定：a.修改清單時不能調整原報送清單順序，新增清單和拆分出來的清單補在最后；b.為0的清單不要刪除，到最后定稿完再刪除。

3.清單第1-2項：（1）不需要按人工、機械回填方式分開單列清單；（2）特征5應描述為“按定額計算規則計量”；（3）運輸距離可描述為“綜合”。

4.清單第3項：（1）特征5應描述為“按定額計算規則計量”；（2）刪除特征6；（3）運輸距離可描述為“綜合”。

5.清單第5-7項：砌體材質根據疑問回復以結構設計說明為準，修改為免燒磚、加氣砼砌塊兩種材質，相應定額進行修改套項； 細目特征特應補充描述規格尺寸、強度。

6.清單第8、9、33項：建議合并為無梁式鋼筋砼滿堂基礎子目。7.清單第13、16-25項：所有的砼豎向構件、板等需描述部位（即 標高范圍）。

8.清單第16項：細目特征墻類型修改為“地下室外墻”。9.清單第25項：細目特征應補充描述梯板厚度，定額套用時應根據樓梯厚度調整人材機含量。

10.清單第28項：定額不應套取素土夯實子目；墊層砼應采用商品砼；濾水層與排水管子目應分別列項。

11.清單第29項：定額套用有誤，應套用無梁式鋼筋砼滿堂基礎子目。

12.清單第31項：定額套用有誤，應套用厚度10cm以外有梁板。13.清單第32項：僅計算了蓋板制作費用，未計算安裝、運輸等費用。

14.清單第42-44項：管理費費率有誤，應為45。15.清單第50項：鋼板厚度描述跟定額材料不一致。16.清單第52項：細石混凝土應采用商品砼。

17.清單第53項：細目特征描述為200mm厚C15發泡混凝土，但定額工程量僅按100mm計算。

18.清單第54項：細石混凝土應采用商品砼。19.清單第59項：坡道套用臺階定額有誤。20.清單第63項：坡道套用散水定額有誤。

21.清單第65項：細目特征描述及定額套用與設計圖紙所選圖集不一致，請核實。

22.清單第67-69項：建議雙飛粉面層單列，細目特征描述應注明遍數。

23.清單第70項：清單套用有誤，應按補充清單列項。24.清單第71項：墻面砂漿找平層定額套用有誤，應套用墻面抹灰定額。

25.清單第73-75項：清單套用有誤；閉門器漏計。

26.清單第76項：清單細目特征描述應補充說明啟動裝置方式。27.清單第78項：清單細目特征描述中包括“閉門器”，請核實。28.措施費部分：（1）應考慮土方機械進退場費；（2）有砌體部分的建筑應按相關規定套砌筑綜合腳手架，其余套取單項腳手架；（3）基礎澆灌運輸道應按筏板不同高度套項；（4）建筑垂直運輸應按地下室、主樓高度分別套項；（5）漏計裝飾垂直運輸費。裝修：

A.工程量審查： 15#樓：

14#、15#、16#、17#、18#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為15#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.清單第1項：水泥石屑樓梯地面送審工程量為878.85㎡，經核查為605.30㎡，請復核。2.清單第4項：陶瓷地磚塊料地面送審工程量為2587.20㎡，經核查為1929.94㎡，請復核。

3.清單第5項：陶瓷塊料踢腳線送審工程量為173.80㎡，經核查為335.98㎡，請復核。

4.清單第8項：抹灰面乳膠漆（內墻面）送審工程量為4999.7㎡，經核查為4188.2㎡，請復核。

5.清單第9項：塊料墻面送審工程量為3340㎡，經核查為4937.63㎡，請復核。

6.清單項第13項：塊料墻面（外墻）送審工程量為8958.21㎡，經核查為14666.30㎡，請復核。

7.清單項第14項：乳膠漆砼天棚送審工程為832.76㎡，經核查為1418㎡，請復核。

8.清單項第15項：輕鋼龍骨印花石膏板一級頂送審工程量為2113.79㎡，經核查為1886.85㎡，請復核。21#樓：

19#、20#、21#、22#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為21#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.清單第1項：水泥石屑樓梯地面送審工程量為447㎡，經核查為375.58㎡，請復核。

2.清單第3項：陶瓷地磚塊料樓地面送審工程量為1406.8㎡，經核查為1892.54㎡，請復核。

3.清單第8項：抹灰面乳膠漆（內墻面）送審工程量為2832.4

420 ㎡，經核查為1468.9㎡，請復核。

4.清單第9項：塊料墻面送審工程量為4609.44㎡，經核查為3783.5㎡，請復核。

5.清單第11項：25mm褚石色花崗巖石材墻面干掛送審工程量為1056㎡，經核查為1359.4㎡，請復核。

6.清單第14項：乳膠漆砼天棚送審工程量為296.11㎡，經核查為451.98㎡，請復核。

7.清單第15項：輕鋼龍骨印花石膏板一級頂送審工程量為1406.8㎡，經核查為1609.24㎡，請復核。

8.清單第15項：輕鋼龍骨印花石膏板一級頂送審工程量為1406.8㎡，經核查為1609.24m3，請復核。地下室：

1.清單第1項：陶瓷地磚塊料樓地面送審工程量1283.18㎡，經核查為1359.278㎡，請復核。

2.清單第3項：陶瓷地磚塊料樓梯面層送審工程量388.2㎡，經核查為346.86㎡，請復核。

3.清單第4項：25mm褚石色花崗巖石材墻面干掛送審工程量1486.29㎡，經核查為1279.33㎡，請復核。

4.清單第7項：內墻面噴刷涂料送審工程量4579.14㎡，經核查為4687.11㎡，請復核。

5.清單第8項：乳膠漆砼天棚送審工程量2316.83㎡，經核查為2268.49㎡，請復核。B.清單套用、清單細目特征描述、定額套用、組價分析、管理費、利潤、措施費、其他項目規費、稅金、風險系數審查： 15#樓：

14#、15#、16#、17#、18#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為15#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.所有裝飾面層是否需要按暫估材料價考慮？ 2.清單第1項：清單套用有誤。

3.清單第2項：清單套用有誤；定額套用應調整材料用量。4.清單第4項：清單細目特征描述應明確面磚規格。

5.清單第8項：清單套用有誤；清單細目特征描述應增加膩子、乳膠漆遍數；定額套用不當。

7.清單第9項：清單細目特征描述應明確面磚規格，建議為200*400；砼墻、磚墻單列清單；打底砂漿厚度及標號按裝修表下角所注描述、計算。

8.清單第10項：按所選定額描述掛貼的材料、做法。9.清單第11項：清單細目熱證應描述部位；特征6改為六面“防護”；清單描述以及花崗巖未按會議紀要中明確的暫定價考慮。

10.清單第12項：（1）建議采用鍍鋅骨架；（2）鋼材規格不用描寫，按暫估每平米多少kg計算；（3）會議紀要按花崗巖板按暫估價計入，骨架是否并入花崗巖面層共同暫估？

11.清單第13項：外墻磚按磚墻、砼墻分開套清單；細目特征描述應明確規格（50*50）方磚。12.清單第14項：清單套用有誤；丹強絲應在抹灰中計算。13.清單第15項：細目名稱“印花石膏板”有誤；特征4改為：繃帶嵌縫；輕鋼龍骨定額套用有誤，應為平級。

14.清單第16項：特征2改為:噴刷高彈性外墻涂料二遍，噴甲基硅醇納憎水劑；丹強絲應在抹灰中計算。

15.清單第17項：清單編碼改為BBxxx；清單名稱改為“裝飾裝修超高增加費”；特征改為：裝飾裝修超高增加費；管理費費率應為27，利潤費率應為18。21#樓：

19#、20#、21#、22#樓一層建筑部分局部不同，本次工程量核查為21#樓，其余棟號參考修改，具體情況如下：

1.所有裝飾面層是否需要按暫估材料價考慮？ 2.清單第1項：清單套用有誤。

3.清單第2項：清單套用有誤；定額套用應調整材料用量。4.清單第4項：清單細目特征描述應明確面磚規格。

5.清單第8項：清單套用有誤；清單細目特征描述應增加膩子、乳膠漆遍數；定額套用不當。

7.清單第9項：清單細目特征描述應明確面磚規格，建議為200*400；砼墻、磚墻單列清單；打底砂漿厚度及標號按裝修表下角所注描述、計算。

8.清單第10項：按所選定額描述掛貼的材料、做法。9.清單第11項：清單細目熱證應描述部位；特征6改為六面“防 護”；清單描述以及花崗巖未按會議紀要中明確的暫定價考慮。

10.清單第12項：（1）建議采用鍍鋅骨架；（2）鋼材規格不用描寫，按暫估每平米多少kg計算；（3）會議紀要按花崗巖板按暫估價計入，骨架是否并入花崗巖面層共同暫估？

11.清單第13項：外墻磚按磚墻、砼墻分開套清單；細目特征描述應明確規格（50*50）方磚。

12.清單第14項：清單套用有誤；丹強絲應在抹灰中計算。13.清單第15項：細目名稱“印花石膏板”有誤；特征4改為：繃帶嵌縫；輕鋼龍骨定額套用有誤，應為平級。

14.清單第16項：特征2改為:噴刷高彈性外墻涂料二遍，噴甲基硅醇納憎水劑；丹強絲應在抹灰中計算。

15.清單第17項：清單編碼改為BBxxx；清單名稱改為“裝飾裝修超高增加費”；特征改為：裝飾裝修超高增加費；管理費費率應為27，利潤費率應為18。地下室：

1.所有裝飾面層是否需要按暫估材料價考慮？ 2.所有塊料裝飾面層應在細目特征描述中明確規格。3.清單第2項：細目特征描述應明確做法。4.清單第3項：樓梯找平層定額應乘以1.33系數。

5.清單第4項：清單細目熱證應描述部位；特征6改為六面“防護”；清單描述以及花崗巖未按會議紀要中明確的暫定價考慮。

6.清單第5項：（1）建議采用鍍鋅骨架；（2）鋼材規格不用描寫，按暫估每平米多少kg計算；（3）會議紀要按花崗巖板按暫估價計入，骨架是否并入花崗巖面層共同暫估？

7.清單第6項：清單細目特征描述應明確面磚規格，建議為200*400；砼墻、磚墻單列清單；打底砂漿厚度及標號按裝修表下角所注描述、計算。

7.清單第8項：丹強絲應在抹灰中計算。C.主要材料審查: 1.人材機表中同種標號的商品砼價格、細砂價格不統一，請按2013.6.3會議紀要上討論已定的價格修正。2.建設單位提供的商品砼是否含泵送費？ 3.防水層單價普遍偏低。4.無紡布單價高。5.爐渣價格按市場價調整。

6.普通硅酸鹽水泥P.O 52.5(抹灰用)未調價。7.蛭石、泡沫玻璃價格低。8.地下室橡膠止水帶單價低。

9．各棟各種型號、一級、二級、三級鋼筋單價全部為3900元/t、四級鋼筋φ12-φ14為5550元/t、四級鋼筋φ16-25為4030元/t，請按2013.6.3會議紀要上討論已定的價格修正。D.共同探討的項目: 1.豎向鋼筋（含電渣壓力焊及直螺紋連接）合并在鋼筋內列項。2.由于土方開挖存在不確定性，將清單量與定額量一致，以利于 今后的結算。

E、圖紙及設計變更問題:

（二）安裝部分存在的問題 共性問題

1.清單描述中的熱縮電纜頭制安建議改為戶內干包式電力電纜頭制安，并調整組價。

2.橋架清單描述中應增連接件,配件安裝,按設計內加隔板說明，建議橋架支撐架制安改為橋架支架成品安裝。

3.焊接鋼管規格描述不妥，應明確鋼管壁厚要求。小規格管在清單描述中增加接線盒、開關插座合安裝。同時刪除各燈具、開關插座的接線盒、開關插座合安裝描述，并調整組價。4.建議將管內穿線與線槽配線分開列項。

5.插接母線安裝項應考慮支架安裝，調整主材價或單獨列項。6.塑料管敷設定額應套剛性阻燃管敷設定額 ；描述為阻燃塑料管PVC（B型）。

7.橋架、母線防火封堵漏項。8.鑄鐵排水管漏計刷油。

9.建議閥門材質描述為普通鑄鐵閥門，將連接方式“法蘭連接”加以描述。

10.風機安裝項中設備支架除銹刷油請描述做法（手工出銹一遍、刷防銹漆兩遍）；定額漏套“電機檢查接線”且清單予以描述。11.微穿孔板消聲器安裝存在支架及其防腐，應予以描述。12.風管制安項中除銹、刷油、防腐、絕熱及保護層做法予以明確說明。

地下室電氣：

1．請確定“生活泵、消防泵、防火卷簾門控制箱”是否在范圍，予以統一。

2．地下室電纜工程量誤差較大，請明確計算范圍及地下室與上部的范圍劃分。

3．漏項線槽配線BV-2.5、ZRBV-1.5、ZRBV-2.5，線槽配線和管內穿線工程量分開套清單后再核此部分工程量。4．漏項“局部等電位連接”。

5．接地網漏套定額“避雷引下線敷設 斷接卡子制作安裝”和“避雷引下線敷設 斷接卡子制作安裝”定額。地下室給排水：

1．第6項“鋼絲網骨架聚乙烯復合管”DN100送審工程量為2416.2米，審核工程量2450.99米。

2．第7項“鋼絲網骨架聚乙烯復合管”DN80送審工程量為549.6米，審核工程量568.074米。

3．第31項潛污泵排水管“涂塑鋼管”DN80送審工程量1436.4米，審核工程量861.22米。4．漏項“DN80鑄鐵排水管”。

5．第32項“DN80閘閥”多計，實際應該為DN80蝶閥。6．潛污泵排水漏項壓力表。7．第42項，管道支架送審工程量283kg，審核工程量809.05kg。8．漏項“普通穿墻套管”。地下室通風：

1．第83項矩形鍍鋅通風管道制作安裝“周長2000mm以下、板材厚度:δ=0.6”送審工程量為1401.94m2，審核工程量為1456.929m2。2．漏項矩形鍍鋅通風管道制作安裝“周長4000mm以下、板材厚度:δ=0.6”規格630*400。

3．第84項矩形鍍鋅通風管道制作安裝“周長4000mm以下、板材厚度:δ=0.75”送審工程量為7240.65m2，審核工程量為6190.265m2。4．第86項矩形鍍鋅通風管道制作安裝“周長4000mm以上下、板材厚度:δ=1”送審工程量為3666.57m2，審核工程量為2501.643m2。5．第88項圓形分管壁厚應為δ=0.6。15棟（B型）電氣：

1．鋼管敷設應為明敷設鋼管。

2．清單34項中工程是否含局部等電位連接管，應并入等電位項目中。

3．35-42項中，應套取接線盒定額。

4．39項中應套取座燈頭定額，并核實主材價格（偏高）。5．41項為鏈吊安裝，套取相應的清單及定額。6．47項根據平面圖，建議改為明裝式扳把開關定額。7．48-51項，應套取開關盒定額。

8．55項，建議將等電位與豎井、配電間接地分開列項；另接地母線 描述過于簡單，應將敷設部位描述清楚。

9．請核實清單14項NHYJV-1KV-3*35+2*16電纜敷設工程是否有誤。（395.6米）。

10．請核實清單15項NHYJV-1KV-5*16電纜敷設工程是否有誤。（242.4米）。

11．請核實清單16項NHYJV-1KV-5*4電纜敷設工程是否有誤。（384.6米）。

12．請核實清單23項BV16電線工程是否有誤。（7821米）。13．請核實清單33項PVC32電管工程是否有誤。（732米）。14．核實避雷針是否漏計。15棟（B型）給排水：

1.清單4、5、6項熱水管壓力應考慮按1.6Mpa以上熱水管主材。2.清單11、12項鑄鐵排水管核實是否采用單立管排水系統 ,單立管3.系統應補充導流三通與彎頭主材；另穿樓板應有鋼套管安裝。4.清單21項DN40球閥，圖紙設計應為截止閥。

5.清單23項自動排氣閥應套取相應的自動排氣閥清單及定額。6.清單24項應為截止閥安裝。7.戶內地漏DN50安裝漏項。8.剛性防水套管漏項。9.管道支架安裝漏項。

10.雨落管是否按土建設計計算工程量？另DN75鑄鐵雨水管工程量有誤。（476米）21棟（C型）電氣：

1.清單27項鋼管敷設應為明敷設鋼管。

2.清單31項中工程是否含局部等電位連接管，應并入等電位項目中。3.32-38項中，應套取接線盒定額。

4.35項中應套取座燈頭定額，并核實主材價格（偏高）。5.42項根據平面圖，建議改為明裝式扳把開關定額。6.43-46項，應套取開關盒定額。

7.50項，建議將等電位與豎井、配電間接地分開列項；另接地母線描述過于簡單，應將敷設部位描述清楚。

8.請核實清單23項BV6電線工程是否有誤。（4158米）。9.核實避雷針是否漏計。21棟（C型）給排水：

1.清單6、7、8項熱水管壓力應考慮按1.6Mpa以上熱水管主材。2.清單11-13項鑄鐵排水管核實是否采用單立管排水系統 ,單立管3.系統應補充導流三通與彎頭主材；另穿樓板應有鋼套管安裝。4.清單21項DN32球閥，圖紙設計應為截止閥。

5.清單24項自動排氣閥應套取相應的自動排氣閥清單及定額。6.清單25項應為截止閥安裝。7.戶內地漏DN50安裝漏項。8.DN40截止閥漏項。9.剛性防水套管漏項。10.管道支架安裝漏項。其他需要核實的范圍問題：

1.明確電氣系統中配電房至電表箱（含電表箱）是否含在此次招標范圍。

2.明確電視電話、網絡及對講系統是否只計算預埋管。（建議只計算預埋管）

3.住戶交房標準是否考慮安裝堵頭、試水龍頭。

4.明確給水管道是否從住戶水表（不含水表）以后開始計算、不計算主干管。

5.衛生間通風器是否計算。（衛生間不包含衛生潔具）

（三）編制說明中存在的問題

A、編制范圍

本清單攔標價編制范圍應詳細描寫，例如安裝表前不計算等。應將地下室與上部范圍描寫清楚

（三）編制說明中存在的問題

A、編制范圍

本清單攔標價編制范圍應詳細描寫，例如安裝表前不計算等。B、編制依據

本清單攔標價依據范圍應增加如下條款：（1）*****工程設計圖及有關答疑；

（2）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）以及現行配套文件、相關法規、規范。

C、其他說明取消、修改調整及增加如下有關事項

1.增加“工程量清單及投標報價應與投標人須知、合同條款、31 技術規范及圖紙等文件結合起來查閱或理解”。

2、增加“工程量清單中所列工程數量是估算的或設計的預計數量，僅作為投標的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據。最終應以實際完成的圖示工程量，由承包人按技術規范規定的計量方法進行結算”。

3.增加“本工程量清單為綜合單價，其單價應包括完成一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及鋼筋等半成品運輸等費用，并考慮風險費及明示和暗示的全部費用”。4.增加“清單中未盡描述按設計、所選圖集及施工驗收規范執行?！?/p>

5.增加“本攔標價由昆明市定額站審定后公布”。

審查結論說明：

注：

1、報告的第2頁為招標控制價的備案表。

2、報告第1頁為簽章表。

3、報告的第3頁為報告目錄。

審查單位：

工程造價咨詢有限公司 2013年06月21日