第一篇：我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r的分析與研究

摘 要：企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)不可或缺的部分,認(rèn)清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準(zhǔn)企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對(duì)促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。追溯了我國(guó)安全管理的發(fā)展過(guò)程,總結(jié)出我國(guó)企業(yè)安全管理發(fā)展的3個(gè)階段,并以石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司為例,結(jié)合該企業(yè)事故規(guī)律對(duì)其安全管理發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析研究,進(jìn)一步印證了我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè) 安全管理 工傷事故

人類進(jìn)行有效管理的歷史,可以追溯到6000年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實(shí)踐中產(chǎn)生的,又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。

1929年,美國(guó)的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著作《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū),比較系統(tǒng)地介紹了當(dāng)時(shí)的安全管理思想和經(jīng)驗(yàn)。在其后的時(shí)間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學(xué)中新理論、新觀點(diǎn)不斷出現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代末80年代初,國(guó)外一些先進(jìn)的管理理論、方法介紹到中國(guó)。國(guó)內(nèi)的安全管理人員開(kāi)始利用危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全目標(biāo)管理、企業(yè)安全評(píng)價(jià)等新的安全管理方法,積極研究適合中國(guó)國(guó)情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現(xiàn),反映了我國(guó)在安全管理理論和實(shí)踐方面的迅速進(jìn)步。

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著“可持續(xù)發(fā)展”的進(jìn)一步提出,人們充分認(rèn)識(shí)到了安全問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系,進(jìn)而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)的基本概念和實(shí)施方法,使安全管理工作走向了標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》,明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展,并提出了堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

1企業(yè)安全管理的發(fā)展階段

1.1企業(yè)安全管理發(fā)展的3個(gè)階段

企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3個(gè)發(fā)展階段:(1)初期階段的強(qiáng)制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動(dòng)地面對(duì)事故,無(wú)奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后,管理者采取了強(qiáng)制管理的方式,即事故后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),制定出一系列的規(guī)章制度來(lái)約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時(shí)已經(jīng)有了事故預(yù)防的概念。這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理。(2)科學(xué)管理階段。這一階段,企業(yè)對(duì)事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預(yù)知預(yù)控等事前管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對(duì)策、較全面、較積極地完成安全管理工作,安全管理規(guī)章制度體系完善,有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時(shí)的安全管理階段又稱為現(xiàn)代安全管理階段,而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全管理的重要標(biāo)志。(3)全面安全管理階段。在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,在安全管理工作的進(jìn)一步科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化上有了新的突破,對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度日益加強(qiáng),積極探索安全文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達(dá)到有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著全員自覺(jué)進(jìn)行安全管理的文化管理階段發(fā)展。

1.2典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析

選取石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司對(duì)其安全管理發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析。該公司1958年建廠,是以鋼鐵冶金為主的國(guó)家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200萬(wàn)t鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的強(qiáng)制性的單一制度管理,到運(yùn)用安全科學(xué)原理的科學(xué)管理,到現(xiàn)代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著由安全文化促進(jìn)自覺(jué)安全管理的發(fā)展趨勢(shì),反映出了我國(guó)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)安全管理工作發(fā)展的歷程。

1.2.1傳統(tǒng)安全管理階段(1958-1987年)

1958-1977年。這個(gè)時(shí)期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度時(shí)立時(shí)停,安全工作很不穩(wěn)定。在安全意識(shí)上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅(jiān)持長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績(jī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),沒(méi)有將安全工作作為生產(chǎn)活動(dòng)的第一保障來(lái)抓。在安全管理對(duì)象和角度上,還是針對(duì)事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強(qiáng)制安全管理,即通過(guò)制定、完善各項(xiàng)條例制度。利用行政手段來(lái)約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)制度。雖然在《鞍鋼憲法》誕生后,倡導(dǎo)工人和技術(shù)人員加入管理隊(duì)伍,但由于基礎(chǔ)的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動(dòng)部分基本為空白。這一時(shí)期公司的安全管理是相對(duì)較為消極的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅1965-1977年石鋼事故總數(shù)達(dá)722起。

1977-1987年。這一時(shí)期公司逐步恢復(fù)了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開(kāi)展起來(lái)。隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進(jìn)步,原有安全管理單位已不能滿足全廠運(yùn)行要求,故安全部門采取了增設(shè)和分工:完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的同時(shí),開(kāi)始對(duì)工人、班組長(zhǎng)、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn),并將其列入議事日程;運(yùn)用激勵(lì)原理對(duì)安全工作進(jìn)行競(jìng)賽和評(píng)比;總結(jié)以往工傷事故經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行相關(guān)安全宣傳教育;全廠進(jìn)行安全隱患檢查并排除或改進(jìn)。從領(lǐng)導(dǎo)到職工,對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)有了一定提升,對(duì)事故的預(yù)防思想逐漸加強(qiáng)。隨著工藝的改進(jìn)和安全管理的加強(qiáng),這一時(shí)期,石鋼各類事故數(shù)為487起,1986－1988年連續(xù)保持設(shè)備重大事故為零,比上一階段有很大進(jìn)步。但這一時(shí)期的安全管理還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐摸索上的安全管理,在科學(xué)理論的運(yùn)用上仍存在明顯不足。

1.2.2現(xiàn)代安全管理階段

1988-2001年。這一時(shí)期開(kāi)始運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和知識(shí),實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢制,做到排除設(shè)備隱患。開(kāi)始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)行安全目標(biāo)管理等等;在以往的基礎(chǔ)上運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對(duì)策、較全面、較積極地完成安全管理工作,教育培訓(xùn)和安全文化活動(dòng)規(guī)模已形成,1988－1993年連續(xù)6年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著1991年我國(guó)首次確立“全國(guó)安全生產(chǎn)周”活動(dòng),安全文化活動(dòng)日益豐富。這一時(shí)期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開(kāi)始由原來(lái)的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)安全管理模式向運(yùn)用科學(xué)理論的現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。

特別是1995年,在總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò)”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236工程”(即貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針;解決2個(gè)認(rèn)識(shí),即:牢固樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、我要安全”的觀點(diǎn)和“嚴(yán)是愛(ài),松是害”的觀點(diǎn);克服3種傾向,即:克服安全工作與我無(wú)關(guān)被動(dòng)應(yīng)付傾向,僥幸麻痹撞大運(yùn)傾向和畏難急躁傾向;做好6項(xiàng)工作。)為模式,以“4大責(zé)任體系”(全面安全自主管理體系,專業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系)為網(wǎng)絡(luò),并有針對(duì)性地提出了“4抓”(抓領(lǐng)導(dǎo),抓教育,抓重點(diǎn),抓落實(shí))工作。2002年開(kāi)始,該公司又積極運(yùn)用科學(xué)的管理體系促進(jìn)企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,進(jìn)一步將安全管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,先后通過(guò)了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統(tǒng)認(rèn)證。

2006年起,公司全力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè),總結(jié)提煉本企業(yè)的安全價(jià)值觀,全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。

2我國(guó)鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律的研究

2.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與事故規(guī)律

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的1998-2005年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和全國(guó)大鋼協(xié)會(huì)提供的千人負(fù)傷率，分析我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模與事故的關(guān)系。

在冶金工業(yè)品價(jià)格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升的情況下,千人負(fù)傷率持續(xù)下降。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時(shí),仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。重安全,并不會(huì)大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反還有一定促進(jìn)作用。但下降趨勢(shì)比產(chǎn)量上升趨勢(shì)緩和得多,也從側(cè)面反映出我國(guó)鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對(duì)于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2典型鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律

石鋼歷年工傷千人負(fù)傷率看出,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,即該企業(yè)千人負(fù)傷率明顯降低,且相對(duì)穩(wěn)定,特別是1996年以后,達(dá)歷史最低點(diǎn)。石鋼2002年建立OSHSM以來(lái),企業(yè)傷亡事故狀況進(jìn)一步減少。對(duì)比此前4年(1998-2001年)和后4年(2002-2005年)的事故數(shù),分別是48件和23件,減少了一半多,傷亡人數(shù)也大幅下降。

從不同事故類別來(lái)看,1976-2005年,石鋼各類事故數(shù)都呈明顯減少趨勢(shì)，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976-1995年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995年后,各類事故數(shù)明顯差異減少,高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、車輛傷害以及灼燙類事故數(shù)基本持平。

3結(jié)論

安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理,由早期是事故后管理進(jìn)展到20世紀(jì)60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理,從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理,從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段,從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,也為人類的安全生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的裨益。

參考文獻(xiàn)：彭蔓玲;湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究[J];系統(tǒng)工程;

第二篇：我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及分析

我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及分析 民以食為天?！拔覈?guó)改革開(kāi)放 30 年餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng) 200 多倍，餐飲消費(fèi)成為 拉動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要力量?！敝袊?guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇秋成認(rèn)為，在我國(guó)改 革開(kāi)放 30 年中，餐飲業(yè)是起步最早、開(kāi)拓發(fā)展最快，收效最明顯、市場(chǎng)化程度 最高的行業(yè)之一。

從 1978 年到 2008 年，我國(guó)餐飲業(yè)伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的歷程走 過(guò)了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業(yè)規(guī)模、企業(yè)水平和社會(huì)地位 影響和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用等方面都發(fā)生了深刻的變化。“年平均增長(zhǎng)率高達(dá) 20.53%” 據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)提供的資料顯示，在改革開(kāi)放前夕的 1978 年，全國(guó)飲食業(yè)的 經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足 12 萬(wàn)個(gè)，員工 104.4 萬(wàn)，零售額 54.8 億元。當(dāng)時(shí)，餐飲行業(yè)通過(guò) 貫徹全民、集體、個(gè)體一起上的指導(dǎo)方針，多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展，呈現(xiàn)出改革 開(kāi)放以來(lái)的新面貌。占據(jù)市場(chǎng)主體的國(guó)營(yíng)和供銷系統(tǒng)的餐飲企業(yè)，推行以多種形 式的經(jīng)營(yíng)承包制為主的經(jīng)營(yíng)管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動(dòng)定價(jià)逐步 推行，人員培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)。這一時(shí)期，中國(guó)烹飪也開(kāi)始走出國(guó)門，呈現(xiàn)出多 元化、全方位的發(fā)展格局。在 30 年的發(fā)展進(jìn)程中，餐飲業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)，始終保持著旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。自 1991 年以來(lái)，全國(guó)餐飲業(yè)零售額每年增幅都保 持在兩位數(shù)以上。2006 年全國(guó)餐飲業(yè)零售額突破 1 萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到 10345.5 億元、同比增長(zhǎng) 16.4％，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。談及我國(guó)餐飲業(yè) 30 年的迅猛發(fā)展，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)有關(guān)人士分析說(shuō)，四大因素 推動(dòng)我國(guó)餐飲市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為餐飲業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)； 二是行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展為餐飲業(yè)創(chuàng)造了有利條件； 三是外資和國(guó)際品牌的進(jìn)入有力 促進(jìn)了餐飲業(yè)的進(jìn)步；四是居民收入水平提高、生活消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椴惋嫎I(yè)發(fā)展 提供了市場(chǎng)需求。來(lái)自中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會(huì) 化程度的逐步提高，我國(guó)餐飲產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，餐飲消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國(guó)餐飲業(yè)零售額累計(jì)實(shí)現(xiàn) 12352 億元，同比 增長(zhǎng) 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個(gè)百分點(diǎn)。其零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售 總額比重為 13.8％，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 2.6 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品 零售總額的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 15.6％。30 年經(jīng)歷 4 個(gè)發(fā)展階段 “回顧改革開(kāi)放后我國(guó)餐飲業(yè) 30 年的發(fā)展歷程，大致分為四個(gè)階段：改革開(kāi)放 起步階段、數(shù)量型擴(kuò)張階段、規(guī)模連鎖發(fā)展階段和品牌提升戰(zhàn)略階段?！敝袊?guó)烹 飪協(xié)會(huì)有關(guān)

人士分析說(shuō)。

改革開(kāi)放起步階段。20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代，我國(guó)餐飲業(yè)在政策上率先 放開(kāi)，政策的開(kāi)放引導(dǎo)和各種經(jīng)濟(jì)成分共同投入，使餐飲行業(yè)發(fā)展取得新的突破 和發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊，社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)迅速增加，市場(chǎng)不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會(huì)上出現(xiàn)的一批個(gè)體私營(yíng)的中小型網(wǎng)點(diǎn)，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、靈活的服務(wù)方式和方便實(shí)惠的定位贏得了市場(chǎng)認(rèn)可，受 到社會(huì)大眾的歡迎。正是在這個(gè)歷史條件下，經(jīng)萬(wàn)里、王震、習(xí)仲勛、陳丕顯等 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)，原商業(yè)部部長(zhǎng)劉毅精心策劃，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)也如雨后春筍般建立。數(shù)量型擴(kuò)張階段。20 世紀(jì) 90 年代初，社會(huì)需求逐步提高，社會(huì)投資餐飲業(yè)資 本大幅增加，餐飲經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，國(guó)際品牌也紛紛進(jìn)入，外資和 合資企業(yè)涌現(xiàn)，行業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，餐飲業(yè)發(fā)展積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，面向家庭 大眾消費(fèi)，滿足市場(chǎng)需求能力提高，使餐飲業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。規(guī)模連鎖發(fā)展階段。20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)的 步伐明顯加快，在全國(guó)范圍內(nèi)，很多品牌企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，并搶占了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè) 的制高點(diǎn)，市場(chǎng)業(yè)態(tài)更加豐富，菜品創(chuàng)新和融合的趨勢(shì)增強(qiáng)，各地代表性連鎖餐 飲企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、連鎖化成為這一階段顯著特點(diǎn)。品牌提升戰(zhàn)略階段。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展更加成熟，增長(zhǎng)勢(shì)頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業(yè)在外延發(fā)展的同時(shí)，更加注重 內(nèi)涵文化建設(shè)，培育提升企業(yè)品牌，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，綜 合水平和發(fā)展質(zhì)量不斷提高，并開(kāi)始輸出品牌與經(jīng)營(yíng)管理，品牌創(chuàng)新和連鎖經(jīng)營(yíng) 力度增強(qiáng)，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快。經(jīng)歷 30 年的行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了投資主體多元 化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營(yíng)模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段,我國(guó)餐飲業(yè) 的發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，發(fā)展前景更加看好。30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大特征 “我國(guó)餐飲業(yè)改革開(kāi)放 30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大主要特征：一是快速持續(xù)發(fā)展，規(guī)模 不斷擴(kuò)大。”來(lái)自中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的分析指出，我國(guó)餐飲業(yè)在改革開(kāi)放 30 年發(fā)展過(guò) 程中，年?duì)I業(yè)額實(shí)現(xiàn)了百億元、千億元、萬(wàn)億元的歷史跨越，與改革開(kāi)放前夕相 比，餐飲業(yè)年?duì)I業(yè)額規(guī)模增加一萬(wàn)億元以上，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)增加了 400 多萬(wàn)個(gè)，從 業(yè)人員增加了近2 千萬(wàn)。第二個(gè)特征是“社會(huì)投入持續(xù)增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業(yè)作為開(kāi)放較 早、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，社會(huì)對(duì)餐飲

飲業(yè)的投入不斷增強(qiáng)，個(gè)體、私營(yíng)、三資 企業(yè)比例繼續(xù)增加，網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)增多；一批老字號(hào)企業(yè)得到積極的保護(hù)和發(fā)展，憑 借著較好的信譽(yù)、技術(shù)和文化優(yōu)勢(shì)在各地發(fā)揮著品牌示范的作用。目前我國(guó)餐飲 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越少，以個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)為代表的非國(guó)有經(jīng) 濟(jì)的比例已占到 95%以上，已成為行業(yè)的主體。

第三個(gè)特征是“大眾化消費(fèi)成為市場(chǎng)主體，個(gè)性化和細(xì)分化趨勢(shì)增強(qiáng)”。隨著餐 飲需求不斷增強(qiáng)，我國(guó)餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)營(yíng)重心面向家庭、個(gè)人和工薪階層消費(fèi)為主，滿足了日益提高的大眾化市場(chǎng)需求，開(kāi)拓和延伸了企 業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域空間；市場(chǎng)不斷呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，個(gè)性化、選擇性和理性化消費(fèi)特 點(diǎn)日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場(chǎng)越來(lái)越大，以家庭私人消費(fèi)為主的節(jié)假日市場(chǎng)更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場(chǎng)消費(fèi)向價(jià)格、品位、氛圍、服務(wù)和品牌文化等綜合型方向轉(zhuǎn)變，人們追求健康營(yíng)養(yǎng)和環(huán)境服 務(wù)的個(gè)性消費(fèi)成為新時(shí)尚。第四個(gè)特征是“產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)，行業(yè)地位得到明顯加強(qiáng)”。近年 來(lái)，餐飲業(yè)的快速發(fā) 展，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)、食品加工 業(yè)和安排就業(yè)、弘揚(yáng)地方飲食文化、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，餐飲業(yè)成為拉 動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場(chǎng)和安排就業(yè)的重要渠道； 海外餐飲不斷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，各大品牌應(yīng)有盡有，豐富了我國(guó)餐飲市場(chǎng)。第五個(gè)特征是“行業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快”。我國(guó)餐飲業(yè) 品牌競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量型經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)形成，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。科技手段運(yùn)用 更加突出，技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理受到重視，集中配 餐配送應(yīng)用廣泛，教育培訓(xùn)水平和人員素質(zhì)提高，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念加強(qiáng)，營(yíng) 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來(lái)越好，標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、規(guī)模化和科學(xué)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)餐飲向現(xiàn)代餐飲的發(fā)展步伐加 快。第六個(gè)特征是“海外中餐業(yè)快速發(fā)展，影響范圍深入廣泛”。據(jù)美國(guó)餐館協(xié)會(huì) 的報(bào)告，美國(guó)共有中餐館 2.8 萬(wàn)家左右，年?duì)I業(yè)額近300 億美元，約占美國(guó)餐飲 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與營(yíng)業(yè)額的 3.4％和 8.5％。歐洲國(guó)家的居民也對(duì)充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進(jìn)一步推動(dòng)了中餐業(yè)的迅猛發(fā)展。

第三篇：我國(guó)老年公寓發(fā)展?fàn)顩r分析

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個(gè)大課題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個(gè)重要方向，已經(jīng)悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。

老年公寓作為具有開(kāi)放性和產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的老年人養(yǎng)護(hù)和生活社區(qū)，近年來(lái)開(kāi)始受到部分人士的關(guān)注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會(huì)養(yǎng)老的一個(gè)主要部分，已經(jīng)逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國(guó)老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施及其生活社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。然而在現(xiàn)階段，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不十分完善的情況下，老年公寓的發(fā)展仍然面對(duì)著種種問(wèn)題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等。為了進(jìn)一步探討老年公寓在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r及其所存在的問(wèn)題，本文總結(jié)了目前我國(guó)老年公寓的三種主要類型，針對(duì)它們存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務(wù)的一種設(shè)施，是一種既體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老，又能受到社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅。它不同于需要提供機(jī)體膳食服務(wù)的養(yǎng)老院，也不同于需要醫(yī)護(hù)照料的護(hù)理院，而是面向有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的，為普通老人提供住宅服務(wù)的一種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是老年人獨(dú)立居住的整個(gè)住宅單元，單元內(nèi)有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內(nèi)有各種服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施與專門的服務(wù)人員。

老年公寓現(xiàn)已盛行于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規(guī)模大中小相結(jié)合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨(dú)立單元居室所組成，內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，使老年人能在居室內(nèi)獨(dú)立生活。公寓內(nèi)設(shè)有食堂、洗衣房、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。我國(guó)目前發(fā)展起來(lái)的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)護(hù)設(shè)施等，但在具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，或有參差。

二、目前我國(guó)老年公寓的主要發(fā)展類型

按照投資和經(jīng)營(yíng)主體劃分，我國(guó)目前發(fā)展起來(lái)的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”和“社會(huì)辦老年公寓”這三種類型，他們?cè)诜?wù)設(shè)施、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)管理等方面各有異同，發(fā)展?fàn)顩r也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公寓實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。建國(guó)以后，我國(guó)政府在養(yǎng)老福利設(shè)施上，主要是針對(duì)“五保戶”、“困難戶”等對(duì)象所建立起來(lái)的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設(shè)施方面的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化，并且開(kāi)始鼓勵(lì)“社會(huì)福利社會(huì)化”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興建老年福利設(shè)施，但在另一方面，以政府為主要資金來(lái)源和主要經(jīng)營(yíng)者的老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施也在逐漸增多。

山東威海市環(huán)翠區(qū)老年公寓就是由市民政局和區(qū)民政局合資，投入5000萬(wàn)元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務(wù)中心”，一期工程投資3800萬(wàn)元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個(gè)示范性和綜合性的老年公寓，它面對(duì)的服務(wù)對(duì)象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護(hù)理、服務(wù)的人員多，周圍的環(huán)境好，設(shè)施內(nèi)老人學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)的各種場(chǎng)所、設(shè)備齊全，而且管理規(guī)范，對(duì)外聲譽(yù)好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。但由于管理人員多，成本高，在運(yùn)營(yíng)方面往往存在資金不足的問(wèn)題。

2、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點(diǎn)就是由政府來(lái)劃撥土地，由政府來(lái)投資興建老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施，但在經(jīng)營(yíng)管理上則采用聘用制，招聘社會(huì)人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，由政府部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，這樣硬件起點(diǎn)高，護(hù)理人員穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應(yīng)求，因?yàn)榻鉀Q了前期的投入，運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)比較小，加之經(jīng)營(yíng)靈活，因而呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。煙臺(tái)市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的，這些老年公寓的共同特點(diǎn)是設(shè)施齊全，漂亮美觀舒適，因?yàn)橛芯幹贫狗?wù)人員有保證，服務(wù)質(zhì)量也較好，相應(yīng)的收費(fèi)也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟(jì)條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設(shè)施也存在很多困難。如醫(yī)療問(wèn)題，老年公寓的定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)保的定點(diǎn)問(wèn)題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來(lái)更好的解決這個(gè)矛盾。

3、“社會(huì)力量辦老年公寓”

由于“社會(huì)福利社會(huì)化”政策的鼓勵(lì)，近幾年，由社會(huì)力量興辦的老年公寓發(fā)展較快，有些已初步形成了一定的規(guī)模，為我國(guó)老年福利設(shè)施的社會(huì)化與市場(chǎng)化開(kāi)辟了前進(jìn)的道路。

這些由社會(huì)力量興辦的老年公寓，有些是通過(guò)改造以往的廢舊設(shè)施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟(jì)南市的康樂(lè)老年公寓。它成立于1997年9月，是通過(guò)改造原來(lái)已經(jīng)停產(chǎn)的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經(jīng)過(guò)幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現(xiàn)有床位100張，已基本注滿；有些是由企業(yè)投資興建，如青島的夕陽(yáng)紅老年公寓，就是由青島夕陽(yáng)紅創(chuàng)業(yè)中心有限公司投資300萬(wàn)元建成；還有一些個(gè)人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛(ài)馨老年康樂(lè)苑就是由個(gè)人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個(gè)村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團(tuán)為資金來(lái)源，每年給老年公寓投入資金20-30萬(wàn)元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個(gè)人只須交納費(fèi)用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業(yè)、集體或個(gè)人等社會(huì)力量興建的老年公寓在大部分地區(qū)都有實(shí)例，并且隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)福利社會(huì)化政策的實(shí)施，社會(huì)力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還出現(xiàn)了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健钡闹饕攸c(diǎn)就是“政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化”。（1）政府引導(dǎo)主體化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。（2）舉辦主體多元化，由國(guó)家單一包辦，逐步向國(guó)家、集體、社團(tuán)、民間、個(gè)體、港澳臺(tái)同胞一起興辦的方向發(fā)展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業(yè)贈(zèng)款、社會(huì)捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉(zhuǎn)變。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化，倡導(dǎo)農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極探索“載體啟動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會(huì)化模式，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點(diǎn)就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補(bǔ)提升為明補(bǔ)，采取民辦公助的方式，極大的促進(jìn)了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。2004年上海浦東新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將得到資金補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼主要用于開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)；開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)根據(jù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模給予補(bǔ)貼，最高限額為20萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)床位數(shù)內(nèi)所收養(yǎng)的老人數(shù)給予補(bǔ)貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補(bǔ)貼100元。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵(lì)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情，促使了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點(diǎn)就是政府在社會(huì)福利社會(huì)化的浪潮中，找準(zhǔn)了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉(zhuǎn)變，采取各種措施來(lái)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是養(yǎng)老設(shè)施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的種種舉措?！皬V州模式”的最突出特點(diǎn)就是投資經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展凸顯生機(jī)，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂(lè)協(xié)會(huì)與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經(jīng)營(yíng)模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動(dòng)發(fā)展的方式，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，形成養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的可持續(xù)發(fā)展模式。他們采取入住老年人一次性購(gòu)買公寓使用權(quán)的辦法，購(gòu)置費(fèi)從15000元－30000元不等，由于費(fèi)用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，這種采取滾動(dòng)式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設(shè)施資金短缺，入住率低，經(jīng)營(yíng)虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。

以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進(jìn)的道路各異，但他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的根本基礎(chǔ)，而先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、靈活的投資模式則是社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展的有力保障。但是值得注意的是，對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)力量辦的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來(lái)源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實(shí)執(zhí)行；各種社會(huì)力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展參差不齊，在市場(chǎng)環(huán)境中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等，迫切需要得到進(jìn)一步的解決。

三、目前我國(guó)老年公寓發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會(huì)力量興辦的多種投資、經(jīng)營(yíng)模式的老年

公寓，但在具體的發(fā)展過(guò)程中所凸現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問(wèn)題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，近幾年我國(guó)老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進(jìn)一步發(fā)展，如有些部門對(duì)發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導(dǎo)上并沒(méi)有完善的計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養(yǎng)護(hù)與服務(wù)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作方式需要有一個(gè)組合、協(xié)調(diào)、發(fā)展完善的過(guò)程。這類設(shè)施屬于社會(huì)福利性或公益性事業(yè)，需要社會(huì)統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。目前各級(jí)政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級(jí)政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應(yīng)。例如一些民辦老年公寓在注冊(cè)登記的時(shí)候就常常會(huì)覺(jué)得找業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)太難，如標(biāo)準(zhǔn)太高、手續(xù)繁瑣、注冊(cè)資金太多等。

二、相關(guān)的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇應(yīng)

運(yùn)而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過(guò)程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會(huì)各界的資助和扶持，往往會(huì)遇到更多的困難與問(wèn)題，需要國(guó)家制定具有針對(duì)性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實(shí)落實(shí)

政策的制定在于實(shí)施，對(duì)我國(guó)目前老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國(guó)家制定了一些相應(yīng)的政策，然而在政策的實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的影響，往往不能落到實(shí)處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設(shè)土地、費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實(shí)施起來(lái)非常困難。有些經(jīng)營(yíng)者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實(shí)施存在很多漏洞。

（三）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

盡管老年公寓在近幾年來(lái)發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于什么是老年公寓、有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標(biāo)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格來(lái)講，老年公寓面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一些自理狀況較好，可以獨(dú)立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂(lè)、醫(yī)療和服務(wù)設(shè)施的老年人。但在目前已有的老年公寓來(lái)看，一些類似于養(yǎng)老院、護(hù)理院的老年機(jī)構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護(hù)理、照料的老人。此外，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在進(jìn)一步完善老年公寓的各項(xiàng)服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對(duì)老年公寓的服務(wù)質(zhì)量也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護(hù)理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細(xì)的規(guī)定。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們?cè)诠?nèi)居住時(shí)，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問(wèn)題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務(wù)人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當(dāng)老人入住公寓時(shí)，雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒(méi)有可靠、有效的法律依據(jù)。這無(wú)論對(duì)老年人個(gè)人來(lái)講，還是對(duì)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)講，都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責(zé)、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設(shè)施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實(shí)力需要進(jìn)一步提高

（一）資金來(lái)源渠道少，資金投入嚴(yán)重不足

嚴(yán)格來(lái)講，從目前我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)看，他們?cè)诤艽蟪潭壬线€屬于社會(huì)福利和社會(huì)公益性事業(yè)。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問(wèn)題是制約他們進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。雖然我國(guó)老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費(fèi)水平依然不高，消費(fèi)觀念還很保守，擁有花錢買服務(wù)這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強(qiáng)平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)設(shè)施，在很大程度上阻礙了他們的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）服務(wù)項(xiàng)目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設(shè)施比較齊全，居住環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應(yīng)求。隨著“社會(huì)福利社會(huì)化”政策的實(shí)施，一些合辦的、或者社會(huì)力量所辦的老年公寓也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點(diǎn)的老年公寓設(shè)施比較齊全，但對(duì)于大部分中小規(guī)模的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們的服務(wù)設(shè)施還不完善，在滿足老人生活、娛樂(lè)、休閑、健身、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，層次不高。

（三）服務(wù)人員素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的老年公寓由于起步較晚，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，因此大多數(shù)老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，整體知識(shí)水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護(hù)理服務(wù)人員多為下崗職工，學(xué)歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)老年公寓沒(méi)有配備或沒(méi)有意識(shí)到要配備具有專業(yè)護(hù)理、老年心理學(xué)、社會(huì)工作方面的專業(yè)人士的重要性，無(wú)法滿足老年人多方面的需求，服務(wù)質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進(jìn)我國(guó)老年公寓發(fā)展的對(duì)策建議

老年公寓作為我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一個(gè)重要部分，它的發(fā)展離不開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體發(fā)展。隨著社會(huì)福利社會(huì)化政策的推進(jìn)，社會(huì)化養(yǎng)老將成為我國(guó)養(yǎng)老方式的一個(gè)主要方向。在目前我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應(yīng)該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行他指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在制訂政策時(shí)，應(yīng)該注意長(zhǎng)期與近期相結(jié)合；不僅要有面對(duì)所有養(yǎng)老設(shè)施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設(shè)施的特點(diǎn)，做到既有全面性又要有針對(duì)性。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化老齡觀念，制定、完善相關(guān)政策

由于我國(guó)目前已進(jìn)入老年型社會(huì)，國(guó)家對(duì)老齡問(wèn)題非常重視，成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，頒布了《老年人權(quán)益保障法》等一系列為保障老年人的權(quán)利、提高老年人生活質(zhì)量的法律、政策。然而，就目前的情況來(lái)看，許多政府部門對(duì)老齡問(wèn)題的重要性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，許多地方政府部門在進(jìn)行工作規(guī)劃時(shí)，甚至沒(méi)有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門的老齡觀念，加強(qiáng)他們對(duì)老齡工作的指導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過(guò)去直接包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行宏觀管理，政策指導(dǎo)，制訂政策、法律咨詢、促進(jìn)交流、輔導(dǎo)培訓(xùn)、典型推廣、指導(dǎo)服務(wù)。政府有關(guān)部門要正確判斷市場(chǎng)需求的趨勢(shì)，從宏觀上對(duì)各種養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。執(zhí)行社會(huì)福利社會(huì)化的政策，大力扶持發(fā)展民辦老年福利設(shè)施，政府要根據(jù)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優(yōu)惠，使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護(hù)理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，計(jì)劃部門要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設(shè)示范性老年服務(wù)設(shè)施。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。

（二）出臺(tái)相關(guān)的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系

為了確保入住老人和公寓雙方的權(quán)益，一定要出臺(tái)相關(guān)的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能依據(jù)法律確認(rèn)自己需要承擔(dān)的責(zé)任，而不是一有事故發(fā)生，就只能產(chǎn)生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關(guān)的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購(gòu)買保險(xiǎn)，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方的責(zé)任和利益。

（三）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的

規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在政府扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以有目的的組織一些發(fā)展較好的老年公寓的經(jīng)營(yíng)者，成立老年公寓的行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面，政府要發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使發(fā)展好的帶動(dòng)發(fā)展不好的，讓協(xié)會(huì)的力量進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國(guó)目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如居住環(huán)境、娛樂(lè)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等，使再發(fā)展起來(lái)的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。

（四）拓寬經(jīng)濟(jì)支持渠道，經(jīng)營(yíng)模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題，一方面，要確保各項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費(fèi)等的切實(shí)執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經(jīng)濟(jì)支持渠道，老年公寓的經(jīng)營(yíng)模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費(fèi)、或者在社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中設(shè)立職工終生醫(yī)療保險(xiǎn)和照料保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金可依法使用于被政府認(rèn)定的老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。

（五）提高老年公寓工作、服務(wù)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量 提高老年公寓工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，特別是對(duì)服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務(wù)人員的管理制度、確保他們的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定服務(wù)人員隊(duì)伍，從根本上做好服務(wù)老人的工作，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施向管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

第四篇：我國(guó)老年公寓發(fā)展?fàn)顩r分析

我國(guó)老年公寓發(fā)展?fàn)顩r分析

來(lái)源： 民政部政策研究中心

時(shí)間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會(huì)化養(yǎng)老的趨勢(shì)下，老年公寓作為具有開(kāi)放性和產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的老年人養(yǎng)護(hù)和生活社區(qū)，在我國(guó)正在逐漸發(fā)展。按照投資和經(jīng)營(yíng)的主體，本文詳細(xì)介紹了目前我國(guó)老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”、“社會(huì)力量辦老年公寓”，并就它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】老年公寓

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個(gè)大課題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會(huì)養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個(gè)重要方向，已經(jīng)悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。

老年公寓作為具有開(kāi)放性和產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的老年人養(yǎng)護(hù)和生活社區(qū)，近年來(lái)開(kāi)始受到部分人士的關(guān)注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會(huì)養(yǎng)老的一個(gè)主要部分，已經(jīng)逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國(guó)老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施及其生活社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。然而在現(xiàn)階段，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不十分完善的情況下，老年公寓的發(fā)展仍然面對(duì)著種種問(wèn)題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等。為了進(jìn)一步探討老年公寓在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r及其所存在的問(wèn)題，本文總結(jié)了目前我國(guó)老年公寓的三種主要類型，針對(duì)它們存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務(wù)的一種設(shè)施，是一種既體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老，又能受到社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅。它不同于需要提供機(jī)體膳食服務(wù)的養(yǎng)老院，也不同于需要醫(yī)護(hù)照料的護(hù)理院，而是面向有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的，為普通老人提供住宅服務(wù)的一種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是老年人獨(dú)立居住的整個(gè)住宅單元，單元內(nèi)有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內(nèi)有各種服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施與專門的服務(wù)人員。

老年公寓現(xiàn)已盛行于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規(guī)模大中小相結(jié)合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨(dú)立單元居室所組成，內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，使老年人能在居室內(nèi)獨(dú)立生活。公寓內(nèi)設(shè)有食堂、洗衣房、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。我國(guó)目前發(fā)展起來(lái)的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)護(hù)設(shè)施等，但在具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，或有參差。

二、目前我國(guó)老年公寓的主要發(fā)展類型

按照投資和經(jīng)營(yíng)主體劃分，我國(guó)目前發(fā)展起來(lái)的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”和“社會(huì)辦老年公寓”這三種類型，他們?cè)诜?wù)設(shè)施、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)管理等方面各有異同，發(fā)展?fàn)顩r也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公寓實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。建國(guó)以后，我國(guó)政府在養(yǎng)老福利設(shè)施上，主要是針對(duì)“五保戶”、“困難戶”等對(duì)象所建立起來(lái)的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設(shè)施方面的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化，并且開(kāi)始鼓勵(lì)“社會(huì)福利社會(huì)化”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興建老年福利設(shè)施，但在另一方面，以政府為主要資金來(lái)源和主要經(jīng)營(yíng)者的老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施也在逐漸增多。山東威海市環(huán)翠區(qū)老年公寓就是由市民政局和區(qū)民政局合資，投入5000萬(wàn)元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務(wù)中心”，一期工程投資3800萬(wàn)元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個(gè)示范性和綜合性的老年公寓，它面對(duì)的服務(wù)對(duì)象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護(hù)理、服務(wù)的人員多，周圍的環(huán)境好，設(shè)施內(nèi)老人學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)的各種場(chǎng)所、設(shè)備齊全，而且管理規(guī)范，對(duì)外聲譽(yù)好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。但由于管理人員多，成本高，在運(yùn)營(yíng)方面往往存在資金不足的問(wèn)題。

2、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點(diǎn)就是由政府來(lái)劃撥土地，由政府來(lái)投資興建老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施，但在經(jīng)營(yíng)管理上則采用聘用制，招聘社會(huì)人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，由政府部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，這樣硬件起點(diǎn)高，護(hù)理人員穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應(yīng)求，因?yàn)榻鉀Q了前期的投入，運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)比較小，加之經(jīng)營(yíng)靈活，因而呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。煙臺(tái)市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的，這些老年公寓的共同特點(diǎn)是設(shè)施齊全，漂亮美觀舒適，因?yàn)橛芯幹贫狗?wù)人員有保證，服務(wù)質(zhì)量也較好，相應(yīng)的收費(fèi)也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟(jì)條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設(shè)施也存在很多困難。如醫(yī)療問(wèn)題，老年公寓的定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)保的定點(diǎn)問(wèn)題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來(lái)更好的解決這個(gè)矛盾。

3、“社會(huì)力量辦老年公寓”

由于“社會(huì)福利社會(huì)化”政策的鼓勵(lì)，近幾年，由社會(huì)力量興辦的老年公寓發(fā)展較快，有些已初步形成了一定的規(guī)模，為我國(guó)老年福利設(shè)施的社會(huì)化與市場(chǎng)化開(kāi)辟了前進(jìn)的道路。

這些由社會(huì)力量興辦的老年公寓，有些是通過(guò)改造以往的廢舊設(shè)施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟(jì)南市的康樂(lè)老年公寓。它成立于1997年9月，是通過(guò)改造原來(lái)已經(jīng)停產(chǎn)的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經(jīng)過(guò)幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現(xiàn)有床位100張，已基本住滿；有些是由企業(yè)投資興建，如青島的夕陽(yáng)紅老年公寓，就是由青島夕陽(yáng)紅創(chuàng)業(yè)中心有限公司投資300萬(wàn)元建成；還有一些個(gè)人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛(ài)馨老年康樂(lè)苑就是由個(gè)人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個(gè)村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團(tuán)為資金來(lái)源，每年給老年公寓投入資金20-30萬(wàn)元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個(gè)人只須交納費(fèi)用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業(yè)、集體或個(gè)人等社會(huì)力量興建的老年公寓在大部分地區(qū)都有實(shí)例，并且隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)福利社會(huì)化政策的實(shí)施，社會(huì)力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還出現(xiàn)了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健钡闹饕攸c(diǎn)就是“政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化”。（1）政府引導(dǎo)主體化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。（2）舉辦主體多元化，由國(guó)家單一包辦，逐步向國(guó)家、集體、社團(tuán)、民間、個(gè)體、港澳臺(tái)同胞一起興辦的方向發(fā)展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業(yè)贈(zèng)款、社會(huì)捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉(zhuǎn)變。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化，倡導(dǎo)農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極探索“載體啟動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會(huì)化模式，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點(diǎn)就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補(bǔ)提升為明補(bǔ)，采取民辦公助的方式，極大的促進(jìn)了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。2004年上海浦東新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將得到資金補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼主要用于開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)；開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)根據(jù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模給予補(bǔ)貼，最高限額為20萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)床位數(shù)內(nèi)所收養(yǎng)的老人數(shù)給予補(bǔ)貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補(bǔ)貼100元。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵(lì)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情，促使了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點(diǎn)就是政府在社會(huì)福利社會(huì)化的浪潮中，找準(zhǔn)了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉(zhuǎn)變，采取各種措施來(lái)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是養(yǎng)老設(shè)施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點(diǎn)就是投資經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展凸顯生機(jī)，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂(lè)協(xié)會(huì)與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經(jīng)營(yíng)模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動(dòng)發(fā)展的方式，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，形成養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的可持續(xù)發(fā)展模式。他們采取入住老年人一次性購(gòu)買公寓使用權(quán)的辦法，購(gòu)置費(fèi)從15000元－30000元不等，由于費(fèi)用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，這種采取滾動(dòng)式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設(shè)施資金短缺，入住率低，經(jīng)營(yíng)虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。

以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進(jìn)的道路各異，但他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的根本基礎(chǔ)，而先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、靈活的投資模式則是社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展的有力保障。但是值得注意的是，對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)力量辦的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來(lái)源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實(shí)執(zhí)行；各種社會(huì)力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展參差不齊，在市場(chǎng)環(huán)境中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等，迫切需要得到進(jìn)一步的解決。

三、目前我國(guó)老年公寓發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會(huì)力量興辦的多種投資、經(jīng)營(yíng)模式的老年 公寓，但在具體的發(fā)展過(guò)程中所凸現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問(wèn)題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，近幾年我國(guó)老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進(jìn)一步發(fā)展，如有些部門對(duì)發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導(dǎo)上并沒(méi)有完善的計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養(yǎng)護(hù)與服務(wù)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作方式需要有一個(gè)組合、協(xié)調(diào)、發(fā)展完善的過(guò)程。這類設(shè)施屬于社會(huì)福利性或公益性事業(yè)，需要社會(huì)統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。目前各級(jí)政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級(jí)政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應(yīng)。例如一些民辦老年公寓在注冊(cè)登記的時(shí)候就常常會(huì)覺(jué)得找業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)太難，如標(biāo)準(zhǔn)太高、手續(xù)繁瑣、注冊(cè)資金太多等。

（二）相關(guān)的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇應(yīng) 運(yùn)而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過(guò)程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會(huì)各界的資助和扶持，往往會(huì)遇到更多的困難與問(wèn)題，需要國(guó)家制定具有針對(duì)性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。2.已有政策不能切實(shí)落實(shí)

政策的制定在于實(shí)施，對(duì)我國(guó)目前老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國(guó)家制定了一些相應(yīng)的政策，然而在政策的實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的影響，往往不能落到實(shí)處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設(shè)土地、費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實(shí)施起來(lái)非常困難。有些經(jīng)營(yíng)者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實(shí)施存在很多漏洞。

3.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

盡管老年公寓在近幾年來(lái)發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于什么是老年公寓、有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標(biāo)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格來(lái)講，老年公寓面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一些自理狀況較好，可以獨(dú)立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂(lè)、醫(yī)療和服務(wù)設(shè)施的老年人。但在目前已有的老年公寓來(lái)看，一些類似于養(yǎng)老院、護(hù)理院的老年機(jī)構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護(hù)理、照料的老人。此外，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在進(jìn)一步完善老年公寓的各項(xiàng)服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對(duì)老年公寓的服務(wù)質(zhì)量也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護(hù)理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細(xì)的規(guī)定。4.相關(guān)的法律規(guī)定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們?cè)诠?nèi)居住時(shí)，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問(wèn)題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務(wù)人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當(dāng)老人入住公寓時(shí)，雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒(méi)有可靠、有效的法律依據(jù)。這無(wú)論對(duì)老年人個(gè)人來(lái)講，還是對(duì)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)講，都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責(zé)、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設(shè)施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實(shí)力需要進(jìn)一步提高

1.資金來(lái)源渠道少，資金投入嚴(yán)重不足

嚴(yán)格來(lái)講，從目前我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)看，他們?cè)诤艽蟪潭壬线€屬于社會(huì)福利和社會(huì)公益性事業(yè)。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問(wèn)題是制約他們進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。雖然我國(guó)老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費(fèi)水平依然不高，消費(fèi)觀念還很保守，擁有花錢買服務(wù)這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強(qiáng)平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)設(shè)施，在很大程度上阻礙了他們的進(jìn)一步發(fā)展。2.服務(wù)項(xiàng)目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設(shè)施比較齊全，居住環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應(yīng)求。隨著“社會(huì)福利社會(huì)化”政策的實(shí)施，一些合辦的、或者社會(huì)力量所辦的老年公寓也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點(diǎn)的老年公寓設(shè)施比較齊全，但對(duì)于大部分中小規(guī)模的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們的服務(wù)設(shè)施還不完善，在滿足老人生活、娛樂(lè)、休閑、健身、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，層次不高。3.服務(wù)人員素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的老年公寓由于起步較晚，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，因此大多數(shù)老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，整體知識(shí)水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護(hù)理服務(wù)人員多為下崗職工，學(xué)歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)老年公寓沒(méi)有配備或沒(méi)有意識(shí)到要配備具有專業(yè)護(hù)理、老年心理學(xué)、社會(huì)工作方面的專業(yè)人士的重要性，無(wú)法滿足老年人多方面的需求，服務(wù)質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進(jìn)我國(guó)老年公寓發(fā)展的對(duì)策建議

老年公寓作為我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一個(gè)重要部分，它的發(fā)展離不開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體發(fā)展。隨著社會(huì)福利社會(huì)化政策的推進(jìn)，社會(huì)化養(yǎng)老將成為我國(guó)養(yǎng)老方式的一個(gè)主要方向。在目前我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應(yīng)該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在制訂政策時(shí)，應(yīng)該注意長(zhǎng)期與近期相結(jié)合；不僅要有面對(duì)所有養(yǎng)老設(shè)施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設(shè)施的特點(diǎn)，做到既有全面性又要有針對(duì)性。1.進(jìn)一步強(qiáng)化老齡觀念，制定、完善相關(guān)政策

由于我國(guó)目前已進(jìn)入老年型社會(huì)，國(guó)家對(duì)老齡問(wèn)題非常重視，成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，頒布了《老年人權(quán)益保障法》等一系列為保障老年人的權(quán)利、提高老年人生活質(zhì)量的法律、政策。然而，就目前的情況來(lái)看，許多政府部門對(duì)老齡問(wèn)題的重要性還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，許多地方政府部門在進(jìn)行工作規(guī)劃時(shí)，甚至沒(méi)有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門的老齡觀念，加強(qiáng)他們對(duì)老齡工作的指導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過(guò)去直接包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行宏觀管理，政策指導(dǎo)，制訂政策、法律咨詢、促進(jìn)交流、輔導(dǎo)培訓(xùn)、典型推廣、指導(dǎo)服務(wù)。政府有關(guān)部門要正確判斷市場(chǎng)需求的趨勢(shì)，從宏觀上對(duì)各種養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。執(zhí)行社會(huì)福利社會(huì)化的政策，大力扶持發(fā)展民辦老年福利設(shè)施，政府要根據(jù)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優(yōu)惠，使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護(hù)理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，計(jì)劃部門要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設(shè)示范性老年服務(wù)設(shè)施。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。2.出臺(tái)相關(guān)的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系

為了確保入住老人和公寓雙方的權(quán)益，一定要出臺(tái)相關(guān)的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能依據(jù)法律確認(rèn)自己需要承擔(dān)的責(zé)任，而不是一有事故發(fā)生，就只能產(chǎn)生糾紛，而不能得到妥善的解決?？梢园凑绽先说纳眢w狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關(guān)的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購(gòu)買保險(xiǎn)，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方的責(zé)任和利益。3.成立行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在政府扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以有目的地組織一些發(fā)展較好的老年公寓的經(jīng)營(yíng)者，成立老年公寓的行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面，政府要發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使發(fā)展好的帶動(dòng)發(fā)展不好的，讓協(xié)會(huì)的力量進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國(guó)目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如居住環(huán)境、娛樂(lè)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等，使再發(fā)展起來(lái)的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。

4.拓寬經(jīng)濟(jì)支持渠道，經(jīng)營(yíng)模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題，一方面，要確保各項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費(fèi)等的切實(shí)執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經(jīng)濟(jì)支持渠道，老年公寓的經(jīng)營(yíng)模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費(fèi)、或者在社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中設(shè)立職工終生醫(yī)療保險(xiǎn)和照料保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金可依法使用于被政府認(rèn)定的老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。5.提高老年公寓工作、服務(wù)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

提高老年公寓工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，特別是對(duì)服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務(wù)人員的管理制度、確保他們的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定服務(wù)人員隊(duì)伍，從根本上做好服務(wù)老人的工作，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施向管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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8． 王樹(shù)新，廣闊的老齡產(chǎn)業(yè)商機(jī)與開(kāi)發(fā)策略，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心，《 老齡問(wèn)題研 究》《全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會(huì)論文集》，2004年第7期。9． 劉庚長(zhǎng)、劉均民，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與導(dǎo)向，華齡出版社，《21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)-----老齡產(chǎn)業(yè)》。

10．蕭振禹

陶立群，可持續(xù)發(fā)展的老年市場(chǎng)及老齡產(chǎn)業(yè)。《市場(chǎng)與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國(guó)老齡科學(xué)研究中心）

第五篇：我國(guó)出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與分析

我國(guó)出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與分析

陳丹 付海燕 出版發(fā)行研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展普及，我國(guó)出版業(yè)網(wǎng)站建設(shè)也迅猛發(fā)展，從靳開(kāi)川在《國(guó)內(nèi)出版社網(wǎng)站建設(shè)研究》中記載的1999年的大約78家，到《2009年出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展創(chuàng)新報(bào)告》中的451個(gè)，十年間增長(zhǎng)了近6倍。這十年，出版網(wǎng)站不僅是數(shù)量的增長(zhǎng)，網(wǎng)站的功能也越來(lái)越多樣化，服務(wù)越來(lái)越貼近用戶，并出現(xiàn)多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。但是我們也看到，盈利模式不明確、更新速度慢、互動(dòng)差等問(wèn)題，也是出版社網(wǎng)站建設(shè)中的突出問(wèn)題。

為了進(jìn)一步了解目前出版業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀，本課題組在2009年全國(guó)出版業(yè)網(wǎng)站年會(huì)中針對(duì)參會(huì)的80余家網(wǎng)站做了問(wèn)卷發(fā)放，收回有效問(wèn)卷68份。通過(guò)分析匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們從4個(gè)方面得出了以下調(diào)研結(jié)果：

一、網(wǎng)站基本情況

1.七成以上網(wǎng)站建站時(shí)間超過(guò)5年，出版業(yè)網(wǎng)站已進(jìn)入成熟期

在68個(gè)調(diào)查對(duì)象中，1990年以前建站的只有北京大學(xué)出版社等3家，占5.17%。1990-2000年，建站的出版單位為16家，占27.59%。有網(wǎng)絡(luò)意識(shí)的出版單位即在這一階段起步。另外，這一階段除了出版社建網(wǎng)站外，還出現(xiàn)了人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站、萬(wàn)方數(shù)據(jù)和龍?jiān)雌诳W(wǎng)等內(nèi)容平臺(tái)網(wǎng)站，以及中國(guó)動(dòng)漫網(wǎng)這樣的新媒體網(wǎng)站。出版業(yè)網(wǎng)站進(jìn)入發(fā)展期。2000-2005年，建站的出版單位有25家，占43.1%。這一階段上網(wǎng)的出版單位呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是經(jīng)歷了“非典”之后，大家充分意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)的重要性。這其中，出版社建站仍占大多數(shù)；而電子商務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展也值得注意，這一階段建站的電子商務(wù)網(wǎng)站有中國(guó)高校教材圖書(shū)網(wǎng)、孔夫子舊書(shū)網(wǎng)、福建新華發(fā)行集團(tuán)。這個(gè)時(shí)期是出版業(yè)網(wǎng)站的快速增長(zhǎng)期，約有75%以上的出版單位都已建站。2005-2009年，建站的出版單位為14家，占24.14%。這一階段出版單位建站數(shù)量的增速略有下降，這是因?yàn)槌霭鎲挝辉诰W(wǎng)上圈地的現(xiàn)象減少了，而建站質(zhì)量卻大大提高。出版業(yè)網(wǎng)站已進(jìn)入成熟期。

2.超過(guò)八成的出版業(yè)網(wǎng)站定位為專業(yè)類或綜合門戶類網(wǎng)站

隨著進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)的出版單位越來(lái)越多，網(wǎng)站類型也從單一的傳統(tǒng)出版單位上網(wǎng)發(fā)展為現(xiàn)在的綜合門戶、專業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)站以及搜索引擎等，功能比較完善。如圖1所示，出版業(yè)網(wǎng)站主要定位在專業(yè)網(wǎng)站，其次是綜合門戶類網(wǎng)站，而定位為其他類型網(wǎng)站所占的比重不足15%?？梢?jiàn)出版業(yè)網(wǎng)站更關(guān)注網(wǎng)站宣傳展示和專業(yè)信息發(fā)布的功能。

3.網(wǎng)站已逐漸獨(dú)立于傳統(tǒng)部門并與其形成合作互補(bǔ)關(guān)系

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（參見(jiàn)圖2），有43%的出版單位將網(wǎng)站作為獨(dú)立部門；另外將網(wǎng)站作為信息技術(shù)部門或數(shù)字出版和新媒體部門的約占四成?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)出版單位已將網(wǎng)站作為進(jìn)軍數(shù)字出版的橋頭堡，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予其較為獨(dú)立的發(fā)展空間。

在網(wǎng)站與傳統(tǒng)部門關(guān)系的調(diào)研項(xiàng)中，我們發(fā)現(xiàn)75%以上的網(wǎng)站表示與傳統(tǒng)單位形成了合作互補(bǔ)關(guān)系，而與傳統(tǒng)出版單位仍保持主從關(guān)系的網(wǎng)站只有16%，另有6%和3%系其他關(guān)系和空白。這也進(jìn)一步印證了網(wǎng)站正逐步演變?yōu)橐粋€(gè)與傳統(tǒng)出版單位合作共存的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

二、出版單位網(wǎng)站從業(yè)人員調(diào)查分析

1.網(wǎng)站人數(shù)普遍較少

就網(wǎng)站從業(yè)人員人數(shù)來(lái)看，5人以下的占37%，5～10人的占20%，10～20人的占13%，20～50人的占17%，50人以上的占12%。

另外，網(wǎng)站人數(shù)占出版單位從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例也較低，64%的單位參與網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)的人數(shù)只占到其從業(yè)總?cè)藬?shù)的不到10%。

從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)站從業(yè)人員數(shù)量普遍偏低，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例也不大，表明出版單位對(duì)網(wǎng)站的人力投入還不夠，情況并不盡如人意。

2.計(jì)算機(jī)類、編輯出版類和藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)人員成為出版業(yè)網(wǎng)站首選

就網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)要求調(diào)查數(shù)據(jù)看（參見(jiàn)圖3），計(jì)算機(jī)、中文、編輯出版和藝術(shù)設(shè)計(jì)是目前出版業(yè)網(wǎng)站從業(yè)人員的主要專業(yè)。其中計(jì)算機(jī)專業(yè)人才尤受歡迎。

交叉分析發(fā)現(xiàn)，相對(duì)而言，綜合門戶網(wǎng)站對(duì)計(jì)算機(jī)、編輯出版和藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)人才的要求較高，而專業(yè)網(wǎng)站則對(duì)計(jì)算機(jī)、編輯出版和中文人才要求較高。

3.學(xué)歷水平、綜合能力、知識(shí)技能水平以及工作經(jīng)驗(yàn)，成為網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)的主要要求

調(diào)查顯示，網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員的要求中，37%的網(wǎng)站主要看重從業(yè)人員的學(xué)歷，要求都在大專、本科、碩士以上；23%的網(wǎng)站要求從業(yè)人員的綜合能力；接下來(lái)的才是對(duì)知識(shí)技能水平（21%）、工作經(jīng)驗(yàn)（19%）的要求。在學(xué)歷方面，有5家出版單位要求碩士學(xué)歷，19家單位要求本科學(xué)歷，可以說(shuō)本科學(xué)歷是網(wǎng)站從業(yè)的基本要求。除學(xué)歷以外，單位比較重視從業(yè)人員的綜合能力和知識(shí)技能水平，而工作經(jīng)驗(yàn)排在最后一位。相比較而言（參見(jiàn)表1），綜合門戶類網(wǎng)站更看重從業(yè)者的學(xué)歷，而專業(yè)網(wǎng)站則更注重從業(yè)人員的知識(shí)技能水平。另外，在被調(diào)查網(wǎng)站中，有37%的網(wǎng)站要求從業(yè)人員具有網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格證書(shū)，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格認(rèn)證已逐漸被網(wǎng)站，特別是出版業(yè)網(wǎng)站所認(rèn)可。

表1 各類型網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)要求的分布

資質(zhì)要求

網(wǎng)站定位 學(xué)歷 知識(shí)技能水平工作經(jīng)驗(yàn) 綜合能力

綜合門戶 23 12 11 1

3專業(yè)網(wǎng)站 26 18 15 17

社區(qū)網(wǎng)站 0 1 0

1電子商務(wù) 5 3 2

44.目標(biāo)考核是網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員績(jī)效考核的最主要方式

調(diào)查顯示（參見(jiàn)圖4），目標(biāo)考核是出版單位網(wǎng)站從業(yè)人員績(jī)效考核的最主要方式，其次是工作量考核。

另外，在網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)方式調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，老員工幫帶占32%，其次是定期培訓(xùn)，占29%，其三是自我發(fā)展，占24%，而鼓勵(lì)員工外出深造占10%，其他方式的占5%。相比而言，綜合門戶網(wǎng)站基本采用定期培訓(xùn)和老員工幫帶并重的方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，而專業(yè)網(wǎng)站則以老員工幫帶為主、定期培訓(xùn)為輔的方式進(jìn)行培養(yǎng)。

5.六成網(wǎng)站從業(yè)人員工資在2500～5000元之間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（參見(jiàn)圖5），六成左右的網(wǎng)站人員工資集中在2500～5000元之間，屬于所在城市網(wǎng)站從業(yè)人員工資的中低檔水平；另外，我們也看到，有近三成的從業(yè)者工資在2500元以下，可見(jiàn)出版業(yè)網(wǎng)站從業(yè)人員的工資水平與同類新媒體企業(yè)相比，處于較低水平。

綜上所述，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)站需要大量知識(shí)水平高、綜合素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型出版人才，因此出版單位在要求從業(yè)人員學(xué)歷的同時(shí)，重視其綜合能力、知識(shí)技能水平以及工作經(jīng)驗(yàn)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。一個(gè)好的網(wǎng)絡(luò)編輯常常需要獨(dú)自一人承擔(dān)從構(gòu)思策劃、采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多個(gè)環(huán)節(jié)的制作及頁(yè)面展現(xiàn)的任務(wù)，因此網(wǎng)站編輯需具備相關(guān)專業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的綜合素質(zhì)，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有良好感覺(jué)和深刻理解。而調(diào)查中，還是有超過(guò)六成的出版單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格證書(shū)不做要求，絕大多數(shù)從業(yè)人員也并未經(jīng)過(guò)出版專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)深造的單位占少數(shù)，任其自我發(fā)展的也占到1/4左右，可以看出正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)明顯不夠。另外，一個(gè)網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)是一個(gè)系統(tǒng)工作，由幾個(gè)人來(lái)承擔(dān)明顯不夠。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前出版單位對(duì)網(wǎng)站的人力投入情況并不盡如人意；另外，網(wǎng)站從業(yè)人員工資偏低等問(wèn)題也造成了網(wǎng)站從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，在一定程度上阻礙網(wǎng)站發(fā)展。

三、網(wǎng)站內(nèi)容調(diào)查

1.網(wǎng)站欄目及功能日趨多樣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)（參見(jiàn)圖6），多數(shù)網(wǎng)站重視資源下載、在線閱讀、網(wǎng)上互動(dòng)、電子商務(wù)等基本功能，對(duì)于手機(jī)移動(dòng)增值服務(wù)也有7%的網(wǎng)站將其作為特色欄目?？梢钥闯?，21%的網(wǎng)站重視網(wǎng)上互動(dòng)，比如電子書(shū)網(wǎng)站番薯網(wǎng)，讀者在每本書(shū)的頁(yè)面都可以自寫(xiě)評(píng)論，并參加小調(diào)查，還可以發(fā)起話題，讓更多讀者參與進(jìn)來(lái)。這為讀者與作者之間、讀者與讀者之間提供了

在線互動(dòng)的交流平臺(tái)，能夠吸引更多讀者，并使信息有所反饋。

2.紙質(zhì)內(nèi)容數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)成為網(wǎng)站獲取信息的主要渠道

從網(wǎng)站獲得信息內(nèi)容的渠道中可以看出（參見(jiàn)圖7），傳統(tǒng)出版物內(nèi)容數(shù)字化占82.9%，說(shuō)明多數(shù)傳統(tǒng)出版單位意識(shí)到，多年來(lái)積累的豐富出版優(yōu)質(zhì)資源是網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)資源的巨大寶庫(kù)。

另外，數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)站信息源中，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)也占到56%，說(shuō)明出版業(yè)網(wǎng)站逐漸注重原創(chuàng)內(nèi)容，突出自己網(wǎng)站的特色。

3.文本和圖片仍是網(wǎng)站主要信息類型

從網(wǎng)站信息類型的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出（參見(jiàn)圖8），文本和圖片仍是目前出版業(yè)網(wǎng)站主要的信息類型，占到總信息量的75%以上，是目前網(wǎng)絡(luò)出版的主要表現(xiàn)形式。另外，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)站信息中視頻和音頻相對(duì)較少，其中視頻信息占14%，而音頻信息只占8%，這可能受制于目前的網(wǎng)絡(luò)帶寬及傳輸技術(shù)?？梢?jiàn)，在多媒體信息的采用上，出版業(yè)網(wǎng)站還有待提高。目前，一些做的較好的網(wǎng)站均將網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)出版功能作為其網(wǎng)絡(luò)出版的重要組成部分。比如易文網(wǎng)提供聽(tīng)書(shū)服務(wù)，把相關(guān)的圖書(shū)用兩種方式做成有聲書(shū)，一種是請(qǐng)播音員或大學(xué)播音系的學(xué)生對(duì)作品進(jìn)行錄播；一種是用一些技術(shù)軟件把文字信息轉(zhuǎn)成音頻信息。一些出版單位還通過(guò)網(wǎng)上多媒體的展現(xiàn)形式，銷售紙質(zhì)和電子圖書(shū)。

4.超過(guò)七成網(wǎng)站能做到每日更新

從更新速度來(lái)看，做到每日更新的網(wǎng)站占到72%，每周更新的網(wǎng)站占18%，隨機(jī)更新的占9%，只有1%較少更新?？傮w上仍有近三成的網(wǎng)站更新不及時(shí)，這必然會(huì)降低訪問(wèn)者的興趣，無(wú)形中使企業(yè)的形象大打折扣，更不利于搜索引擎的收錄。因此網(wǎng)上內(nèi)容必須每天及時(shí)更新，這是保持高訪問(wèn)量的前提。

以上數(shù)據(jù)表明，多數(shù)網(wǎng)站對(duì)資源下載、在線閱讀、網(wǎng)上互動(dòng)、電子商務(wù)、手機(jī)移動(dòng)增值服務(wù)等基本功能都有涉及；傳統(tǒng)出版物內(nèi)容數(shù)字化是網(wǎng)站獲取信息的渠道，同時(shí)網(wǎng)站對(duì)原創(chuàng)內(nèi)容較為重視。雖然很多網(wǎng)站在特色、功能、傳播方式上做出了不俗的成績(jī)，但也應(yīng)看到，網(wǎng)站信息的主要類型還是文字、圖片，音頻視頻信息還較少；另外，有些網(wǎng)站的內(nèi)容更新頻率不盡如人意，這帶來(lái)了訪問(wèn)者的流失。

四、網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)情況

1.超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)站主要靠主管部門撥款，盈利情況不容樂(lè)觀

從網(wǎng)站資金來(lái)源調(diào)查項(xiàng)來(lái)看，55%的網(wǎng)站資金來(lái)源于撥款，自己創(chuàng)收的是35%，其他來(lái)源的占10%。這說(shuō)明網(wǎng)站資金來(lái)源單一。交叉分析發(fā)現(xiàn)，綜合門戶網(wǎng)站資金來(lái)源主要靠主管部門撥款，專業(yè)網(wǎng)站自己創(chuàng)收的比例在大幅增加，電子商務(wù)類網(wǎng)站的資金則主要靠自己創(chuàng)收。

調(diào)查還顯示（參見(jiàn)圖9），57%的網(wǎng)站不盈利。相比而言，近一半的專業(yè)網(wǎng)站盈利，而綜合門戶網(wǎng)站的盈利情況則不容樂(lè)觀。交叉分析發(fā)現(xiàn)，資金來(lái)源與盈利情況有密切關(guān)系，以主管部門撥款為資金來(lái)源的網(wǎng)站盈利狀況較差，而以自己創(chuàng)收為資金來(lái)源的網(wǎng)站盈利情況較好，僅有較少數(shù)網(wǎng)站處于虧損狀態(tài)。

另外，從各網(wǎng)站對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)要求來(lái)看，以知識(shí)技能水平、工作經(jīng)驗(yàn)和綜合能力等為資質(zhì)要求的網(wǎng)站的盈利情況相對(duì)較好（參見(jiàn)表2）。

表2 對(duì)從業(yè)人員不同資質(zhì)要求網(wǎng)站的盈利情況分布

盈利情況

資質(zhì)要求 盈利 不盈利

學(xué)歷 21 33

知識(shí)技能水平15 16

工作經(jīng)驗(yàn) 12 16

綜合能力 16 20

再有，與傳統(tǒng)媒體的合作程度也會(huì)影響到網(wǎng)站的盈利。調(diào)查顯示，一半以上經(jīng)常與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行合作的網(wǎng)站處于盈利狀態(tài)，而與傳統(tǒng)媒體的合作程度弱的網(wǎng)站，其盈利情況就差。因此出版單位網(wǎng)站要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)該考慮與傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)合作。

2.網(wǎng)上銷售成為出版業(yè)網(wǎng)站的主要盈利手段

從問(wèn)卷調(diào)查中盈利項(xiàng)目來(lái)看，占最多的是網(wǎng)上銷售，為39%；其次是廣告收入，占17%；再次是手機(jī)出版物訂閱，占14%。另外，線上活動(dòng)（9%）和其他方式（21%），比如會(huì)員制也是網(wǎng)站盈利的項(xiàng)目。

3.網(wǎng)站制作成本和維護(hù)成本都較少

調(diào)查顯示，出版業(yè)網(wǎng)站制作成本大多較低，其中10萬(wàn)元以下的占30%，10萬(wàn)～50萬(wàn)元的占50%，50萬(wàn)元以上的占20%。

同樣，在網(wǎng)站維護(hù)成本上，大多數(shù)網(wǎng)站維持在較低成本線上，其中2萬(wàn)～20萬(wàn)元的占64%，超過(guò)100萬(wàn)元的只有14%左右，而按人員工資成本做維護(hù)成本的占了22%。

總體來(lái)看，網(wǎng)站的投入資金非常有限，這是制約網(wǎng)站建設(shè)的瓶頸之一。而大部分網(wǎng)站依靠目前的盈利也并不能滿足網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)，豐富與多樣的贏利模式還有待形成。

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