第一篇：我國旅游業的發展狀況分析

我國旅游業的發展狀況分析

1、對旅游業收入相對指標的回歸分析

19931994 19951996 19971998

國內生產總值34634 46759 58478 67885 74772 79553

旅游業總值11341655 20982487 31123439

注：貨幣單位為RMB億元

設國內生產總值為自變量X，旅游業總值為函數Y；根據定性分析已知二者存在正相關關系。保守估計X與Y之間存在線性相關關系；當X發生改變時，其他相關變量不變。則我們可利用以上數據計算X與Y之間相關程度強弱，計算公式如下：b=ΣXY－1/n(ΣX)＊(ΣY)/X2 －1/n(ΣX)2

≈(0.49979

a=ΣY/n－bΣX/n= －57223.4

則線性方程為：

Y=a＋bX=－57223.4＋0.49979X

b: 相關系數;a:常數值 n: 總年數（本例中為6）

我們可依據該線性方程做出回歸預測。按國內生產總值年均遞增7％的保守估計測算，已知1998年國內生產總值79553RMB億元，則2010年國內生產總值預測值為179170RMB億元（79553＊（1＋7％）12），把該預測值代入以上回歸方程，則2010年我國旅游總收入預測值為32323.97RMB億元。這意味著我國旅游總收入將在1998年基礎上翻了約9.4倍，相當于年均增幅達78％。根據國際標準，若旅游業收入占到國內生產總值10％，則旅游業可被看作該國支柱產業。1998年我國這一指標值為4.32％,而到2010年則可望達到18.04％。旅游行業作為我國未來支柱產業的發展趨勢確定無疑。此外，世界旅游理事會（WTTC）于1998年發表的(中國及香港特別行政區：旅游行業對經濟的影響(的專題報告預測，中國將在2020年獲得世界旅游市場8.6％的份額，成為世界第一旅游大國。因此，我們的第一個結論是：中國的旅游業具有無限廣闊的發展空間。

2.對國內居民個人旅游消費水平的抽樣分析

在對我國城鎮居民個人旅游消費水平作出估測前，首先請看一組我國城鎮旅游者家庭月平均收入的抽樣資料5：

0.5－1 0.4－0.5 0.3－0.4 0.2－0.3 0.05－0.2 0－0.05 人數 3142816301,7765756516 組中值7,500 4,5003,5002,5001250250

該樣本抽取為簡單隨機抽樣方式，總數為9273名游客

金額單位為RMB萬元

則我國城鎮旅游者家庭月平均收入可依據該組樣本數據加權算數平均數值推斷而得。其計算公式如下：

X=Σxifi/Σfi(I=1…n)

X: 加權算數平均數;Xi: 各組組中值;fi: 加權權數

依以上計算公式可得該旅客樣本家庭月平均收入為X=1896.743元。若以一個家庭三口人計算，則游客個人月平均收入為632.2477元，其個人年平均收入為7586.973元。另一方面，6我國1998年城鎮居民出游總人次達2.5億人次，出游率高達89.2％，總花費1513.13億元，人均花費607.0元。按照最保守估計，假設我國城鎮居民1998年人均

出游1次，則人均旅游消費占人均年收入的8％。考慮到1998年我國國內通貨緊縮，消費市場疲軟及居民儲蓄傾向很高的嚴峻形勢，這一比率表明了國內居民很高的邊際旅游傾向。可以預見，隨著我國總體經濟形勢向好，人民收入水平的不斷提高，旅游消費支出將會占據我國居民收入水平的更大份額。目前歐美各國普通居民大約把年收入的20％－25％列支為旅游消費，盡管我國旅游經濟的發展同這一比率相比還有相當的差距，但發達國家的今天會成為我們的明天，擁有世界最多人口及國民經濟增長率的中國旅游市場是一個正經歷著急劇擴張的新興市場，一個全民旅游消費的浪潮正在來臨。

3.對“團隊”旅游與“散客”旅游的比較分析

首先，我們按照不同的旅游目的，對“團隊”與“散客”兩種旅游模式各自內部的人數構成百分比作一比較，7如下圖：

注：該簡單隨機抽樣樣本總數為9273人，其中散客8542人，團隊游客731人從該圖我們可以觀察出：組團旅游是最主要的觀光度假旅游方式，以此為旅游目的團體游客約占團體游客總數的83.7％，但在諸如以探親訪友、會議、商務等為目的的旅行者中間，他們基本上是以散客出行的方式進行。隨著社會經濟文化的日益復雜化，人們的旅游目的也日益多樣化，傳統的“觀光度假”將難以再現昔日一枝獨秀的局面，一個旅游目的多元化、模糊化的新時期業已來臨。這無疑對我國旅游業傳統的組織方式提出了深刻的挑戰：我國傳統旅游行業是以旅行社的業務開拓為支撐點的，無論是旅游飯店賓館，旅游車船公司，或是其他旅游企業均需要旅行社提供主要的客源，從而拉動整個旅游業，這一格局在今天仍基本維持。然而動機決定行為，在人們旅游出行的心理機制日益多樣化、模糊化，“散客”式抑或“自助”式旅游日益普及的情況下，變化已經發生了！我們的一個基本判斷是：未來10年我國國內游客客源將無可避免地發生由團體游客向散客的轉移，因而各類旅游企業的當務之急是如何對傳統的經營方式作出深遠的戰略性調整，如何盡可能掌握住“散客”客源。本文稍后將對此作進一步闡述。

其次，按照不同的旅游目的分組，我們對不同組群的平均出游時間作一分析說明，8如下圖：

一般說來，游客的旅游消費支出是與游客的出游時間長短成正比的。而由上圖可知觀光度假的平均在外停留時間最短（1998年約為4.5天），遠低于以健康療養、探親訪友、專業訪問等為目的的旅游在外停留時間。另一方面，我們已知，除觀光度假的游客而外，其他目的的旅客出行較少選擇組團旅行的模式。這預示著盡管團隊旅游目前仍是一種主導的旅游模式，但隨著我國經濟文化日益復雜化，人的流動性越來越大的進程，散客客源已經形成一股不可忽視的市場潛流。

最后，按照不同的旅游目的分組，我們對不同組群的游客每次出游人均花費作一統計分析，9如下圖：

由上圖我們不難看出，觀光旅游作為組團旅游的主要形式，其游客人均花費支出遠低于散客旅游諸如會議、商務，專業訪問等旅游形式的人均花費支出。但遺憾的是，我國大多數旅游企業囿于傳統的組團經營理念，不能另辟蹊徑，結果導致傳統的市場領域從業者眾，無序競爭愈演愈烈，行業利潤率逐年稀釋；而具有無限成長潛力的散客旅游市場卻被大多數從業者所忽略。

4.對我國游客獲取旅游信息渠道的抽樣分析

旅游者總是依據一定的旅游信息來源作出特定的旅行方式決策。因此，對旅游者獲取旅游信息的渠道進行仔細的觀察和研究，對于從業者把握市場動態，并進而積極介入旅游消費者決策程序，最終誘導消費者作出于己有利的旅行安排。10有關我國旅游者獲取信息渠道的具體情況如下圖所示：

注：樣本總數為9273人；累計共有9723人從以上渠道獲取信息，即部分游客從一

種以上渠道獲取信息

上圖清晰地反映出：無論是旅行社、景區旅游公司，或是賓館飯店提供的旅游信息對消費者的影響都極其微小，而單位組織和親友介紹是安排旅游最主要的渠道。新聞媒體包括電視、廣播，報刊雜志等對旅游消費者信息攝入的影響也是比較大的，并往往是無處不在，潛移默化的。此外，上圖值得注意的一點是，其他渠道無疑包括新興的全球電子信息網在內，這一涵蓋極廣的“其他渠道”成為最主要的信息渠道無疑再一次證明：在一個信息傳播日益交叉、重疊，復雜化的電子技術時代，旅游企業無疑需要不斷接觸，進入廣泛的媒體行業。因為信息時代的游戲規則是：誰控制了信息，誰就控制了消費者。

第二篇：我國餐飲業發展狀況及分析

我國餐飲業發展狀況及分析 民以食為天。“我國改革開放 30 年餐飲業營業額增長 200 多倍，餐飲消費成為 拉動我國消費需求增長的重要力量。”中國烹飪協會會長蘇秋成認為，在我國改 革開放 30 年中，餐飲業是起步最早、開拓發展最快，收效最明顯、市場化程度 最高的行業之一。

從 1978 年到 2008 年，我國餐飲業伴隨著中國社會經濟進步與發展的歷程走 過了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業規模、企業水平和社會地位 影響和經濟拉動作用等方面都發生了深刻的變化。“年平均增長率高達 20.53%” 據中國烹飪協會提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國飲食業的 經營網點不足 12 萬個，員工 104.4 萬，零售額 54.8 億元。當時，餐飲行業通過 貫徹全民、集體、個體一起上的指導方針，多種經濟成分競相發展，呈現出改革 開放以來的新面貌。占據市場主體的國營和供銷系統的餐飲企業，推行以多種形 式的經營承包制為主的經營管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動定價逐步 推行，人員培訓力度不斷加強。這一時期，中國烹飪也開始走出國門，呈現出多 元化、全方位的發展格局。在 30 年的發展進程中，餐飲業作為我國第三產業中的一個傳統服務性行業，始終保持著旺盛的發展勢頭。自 1991 年以來，全國餐飲業零售額每年增幅都保 持在兩位數以上。2006 年全國餐飲業零售額突破 1 萬億元大關，達到 10345.5 億元、同比增長 16.4％，拉動社會消費品零售總額增長 2.2 個百分點。談及我國餐飲業 30 年的迅猛發展，中國烹飪協會有關人士分析說，四大因素 推動我國餐飲市場的發展進程：一是社會經濟的發展為餐飲業發展奠定了基礎； 二是行業協會的發展為餐飲業創造了有利條件； 三是外資和國際品牌的進入有力 促進了餐飲業的進步；四是居民收入水平提高、生活消費觀念轉變為餐飲業發展 提供了市場需求。來自中國烹飪協會的統計資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會 化程度的逐步提高，我國餐飲產業再創佳績，餐飲消費持續快速增長，在國民經 濟各行業中繼續保持領先地位，全國餐飲業零售額累計實現 12352 億元，同比 增長 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個百分點。其零售額占社會消費品零售 總額比重為 13.8％，拉動社會消費品零售總額增長 2.6 個百分點，對社會消費品 零售總額的增長貢獻率為 15.6％。30 年經歷 4 個發展階段 “回顧改革開放后我國餐飲業 30 年的發展歷程，大致分為四個階段：改革開放 起步階段、數量型擴張階段、規模連鎖發展階段和品牌提升戰略階段。”中國烹 飪協會有關

人士分析說。

改革開放起步階段。20 世紀 70 年代末至 80 年代，我國餐飲業在政策上率先 放開，政策的開放引導和各種經濟成分共同投入，使餐飲行業發展取得新的突破 和發展。傳統計劃經濟模式受到沖擊，社會網點迅速增加，市場不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會上出現的一批個體私營的中小型網點，以價格優勢、經營優勢、靈活的服務方式和方便實惠的定位贏得了市場認可，受 到社會大眾的歡迎。正是在這個歷史條件下，經萬里、王震、習仲勛、陳丕顯等 黨和國家領導同志的倡導，原商業部部長劉毅精心策劃，中國烹飪協會于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業協會也如雨后春筍般建立。數量型擴張階段。20 世紀 90 年代初，社會需求逐步提高，社會投資餐飲業資 本大幅增加，餐飲經營網點和從業人員快速增長，國際品牌也紛紛進入，外資和 合資企業涌現，行業蓬勃發展。同時，餐飲業發展積極調整經營方向，面向家庭 大眾消費，滿足市場需求能力提高，使餐飲業煥發出新的生機。規模連鎖發展階段。20 世紀 90 年代中期以來，我國餐飲企業實施連鎖經營的 步伐明顯加快，在全國范圍內，很多品牌企業跨地區經營，并搶占了當地餐飲業 的制高點，市場業態更加豐富，菜品創新和融合的趨勢增強，各地代表性連鎖餐 飲企業不斷涌現，規模化、連鎖化成為這一階段顯著特點。品牌提升戰略階段。進入 21 世紀以來，我國餐飲業發展更加成熟，增長勢頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業在外延發展的同時，更加注重 內涵文化建設，培育提升企業品牌，積極推進產業化、國際化和現代化進程，綜 合水平和發展質量不斷提高，并開始輸出品牌與經營管理，品牌創新和連鎖經營 力度增強，現代餐飲發展步伐加快。經歷 30 年的行業發展與市場競爭，中國餐飲業發展已經進入了投資主體多元 化、經營業態多樣化、經營模式連鎖化和行業發展產業化的新階段,我國餐飲業 的發展勢頭持續強勁，發展前景更加看好。30 年發展呈現 6 大特征 “我國餐飲業改革開放 30 年發展呈現 6 大主要特征：一是快速持續發展，規模 不斷擴大。”來自中國烹飪協會的分析指出，我國餐飲業在改革開放 30 年發展過 程中，年營業額實現了百億元、千億元、萬億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業年營業額規模增加一萬億元以上，經營網點增加了 400 多萬個，從 業人員增加了近2 千萬。第二個特征是“社會投入持續增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業作為開放較 早、市場化程度較高的行業，社會對餐飲

飲業的投入不斷增強，個體、私營、三資 企業比例繼續增加，網點持續增多；一批老字號企業得到積極的保護和發展，憑 借著較好的信譽、技術和文化優勢在各地發揮著品牌示范的作用。目前我國餐飲 業網點中，國有經濟比重越來越少，以個體、私營和三資企業為代表的非國有經 濟的比例已占到 95%以上，已成為行業的主體。

第三個特征是“大眾化消費成為市場主體，個性化和細分化趨勢增強”。隨著餐 飲需求不斷增強，我國餐飲業的經營結構得到進一步調整，經營重心面向家庭、個人和工薪階層消費為主，滿足了日益提高的大眾化市場需求，開拓和延伸了企 業經營領域空間；市場不斷呈現多元化的特點，個性化、選擇性和理性化消費特 點日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場越來越大，以家庭私人消費為主的節假日市場更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場消費向價格、品位、氛圍、服務和品牌文化等綜合型方向轉變，人們追求健康營養和環境服 務的個性消費成為新時尚。第四個特征是“產業化、國際化進程不斷推進，行業地位得到明顯加強”。近年 來，餐飲業的快速發 展，對拉動消費、繁榮市場、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業的產業化發展進程不斷加快，與種植業、養殖業、制造業、食品加工 業和安排就業、弘揚地方飲食文化、帶動地方經濟發展緊密相關，餐飲業成為拉 動地方經濟發展、繁榮市場和安排就業的重要渠道； 海外餐飲不斷進入中國市場，各大品牌應有盡有，豐富了我國餐飲市場。第五個特征是“行業發展水平繼續提升，現代餐飲發展步伐加快”。我國餐飲業 品牌競爭和質量型經營的局面已經形成，行業發展進入新的階段。科技手段運用 更加突出，技術創新和科學管理受到重視，集中配 餐配送應用廣泛，教育培訓水平和人員素質提高，現代經營管理理念加強，營 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發展的基礎條件越來越好，標準化、工廠化、規模化和科學化的進程不斷推進，由傳統餐飲向現代餐飲的發展步伐加 快。第六個特征是“海外中餐業快速發展，影響范圍深入廣泛”。據美國餐館協會 的報告，美國共有中餐館 2.8 萬家左右，年營業額近300 億美元，約占美國餐飲 業網點與營業額的 3.4％和 8.5％。歐洲國家的居民也對充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進一步推動了中餐業的迅猛發展。

第三篇：我國老年公寓發展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年

公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應

運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。

（四）相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。

（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的

規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的的組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。

（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

第四篇：我國老年公寓發展狀況分析

我國老年公寓發展狀況分析

來源： 民政部政策研究中心

時間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本住滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年 公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

（二）相關的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應 運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。2.已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

3.缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。4.相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高

1.資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。2.服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。3.服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。1.進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。2.出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。3.成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的 規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的地組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

4.拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。5.提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量

提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

【參考文獻】

1．李建民，我國老齡產業發展研究應該關注的幾個問題，發展老齡產業：應對人口老齡化的一項重要戰略，《人口研究》，2001年2期；28～40。2． 應

斌，中國老年產業發展障礙與出路，《產業觀察》，2003，第20期。

3． 陸杰華： 關于我國老齡產業發展現狀、設想與前景的思考，程勇 主編《21世紀的朝 陽產業――老齡產業第二屆全國老齡產業研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。4． 陶立群，翟德華：我國民辦養老設施發展狀況的研究 《老齡問題研究――第三屆全國 老齡產業理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期。5． 《上海老齡事業社會化、產業化的理論與實踐探討》課題組，《老齡問題研究――第三屆全國老齡產業理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期。

6． 馮長榮：對發展老齡產業的思考，程勇 主編《21世紀的朝陽產業――老齡產業第二 屆全國老齡產業研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。7． 楊會英，“中國社會福利事業的變革與創新”《中日婦女就業與社會福利制度比較研究 國際研討會論文集》，中國社會工作教育協會，2004年。

8． 王樹新，廣闊的老齡產業商機與開發策略，中國老齡科學研究中心，《 老齡問題研 究》《全國老齡產業理論與政策研討會論文集》，2004年第7期。9． 劉庚長、劉均民，我國老齡產業的發展與導向，華齡出版社，《21世紀的朝陽產業-----老齡產業》。

10．蕭振禹

陶立群，可持續發展的老年市場及老齡產業。《市場與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國老齡科學研究中心）

第五篇：河源旅游業發展狀況

優勢

1、生態環境優勢（自然資源）：河源具有豐富的自然旅游資源,集

山、泉、湖、河、瀑于一體,融自然景觀與人文景觀于一身。目前,河源已建成對外開放的旅游景點37個,其中4A級景區1個,3A級景區1個,2A級景區2個。其中位于河源市東源縣和源城區境內的萬綠湖風景區、鏡花緣風景區、野趣溝風景區、蘇家圍等風景區發展規模較大。

2、區位優勢: 河源市位于廣東省東北部，東江中上游河源市東部

與廣東省梅州市、汕尾市交界，南部與惠州市毗鄰，西部與韶關市接壤，北部與江西省相連。是珠江三角洲的后花園，又是重要的中轉站，所以河源吸引著眾多的珠三角的游客和外地的商人

3、交通優勢:河源已擁有2條鐵路、2條國道和3條高速公路；目

前，正在推進廣河、大廣、河紫、粵湘、昆汕等5條高速公路，龍川至汕尾、龍川至韶關2條鐵路，惠州至河源城際輕軌，杭州至廣州、南昌至深圳2條高鐵的規劃建設從河源到廣州、深圳車程在一個半小時以內（影響：交通的方便使珠三角甚至廣大的華南地區的游客前往河源旅游）

·

4、經濟優勢：十一五期間，河源的GDP平均增長16.8%，而作為

旅游業的支撐，經濟上，作為河源著重發展新電子、新材料、新能源、新醫藥。比如中興通訊、漢能（河源）薄膜太陽能電

池項目、漢能（河源）薄膜太陽能電池項目等，給河源帶來大

量的工作機會、稅收，更重要的是最大限度的減少對環境的污

染和破壞。也就是說河源即“有錢”又有美好的生態。

5、獨特的“三位一體’恐龍文化：河源是恐龍之鄉，集有獨特的恐

龍腳印、恐龍化石、恐龍蛋“三位一體”的資源，特別是館藏

有超過18000多枚的恐龍蛋是世界全部恐龍蛋的一倍多，可想

而知恐龍所蘊含大巨大商機和旅游開發潛力

劣勢

1、人才:目前關于河源旅游景區人才需求的、文獻資料尚

屬空白。旅游景區作為旅游業的一個具有發展前途的子行業,景區人才的匱乏已成為制約它發展的重要瓶頸，而河源旅游業

各個方面的人才也同樣缺乏。（舉例：河源旅游景區開發力度

程度不夠(表1),河源雖是一個旅游資源大市,但整體旅游資源的開發利用還不到總數的10%。從表1中可見,河源比較著名的旅

游景區的平均開發利用率僅有19163%,仍低于20%,屬于低開發

程度。這與本地區旅游景區管理和開發人才的短缺有著重要的關系。）

2、管理體制：服務行業管理制度落后，缺乏一批能夠熟悉經營管

理和事物開發型的旅游業方面的人才。導致：

一、管理不到位、規劃不合理、盲目上項目、重復雷同建設,給景區發展帶來了巨

大損失。

二、導致旅游服務專業素質水平落后，對于景區各類

基層或中層服務人員的崗位要求、操作程序、工作步驟、目標

效果、考核標準、標準化和程序化水平不高。

3、資金：經濟落后，缺乏資金建設完善設施。教育落后，僅有一

所高等學府，缺乏培養高素質人才的機構。

4、旅游產品單一匱乏：河源在旅游產品開發方面可以說是微乎其

微，來河源旅游的人群消費85%在吃住行，而旅游消費只占

15%。這說明河源的相關旅游產品對游客來說是沒有吸引力的。

而消費在推動社會經濟發展的過程中愈發重要作用。

5、基礎設施落后：

一、服務設施如酒店、餐飲難以達到或滿足游

客的需要

二、衛生方面，如河源市區難以看到公共廁所、餐

飲衛生不過關。

三、市區配套設施落后，河源的很多景區都在比較偏的山區城鎮，而城鎮很多公共設施難以滿足旅游觀光。

機會

1、珠三角產業轉移 ： 產業的轉移對一個地方的影響是方方面面的，它對促進地方經濟、政治、社會、文化、有著深刻的影響

2、品牌戰略：推廣萬綠河源客家古邑恐龍之鄉——————例：

23屆 世界客家懇親大會在河源舉辦，這是河源向全中國、全

世界的客家人展示河源獨特魅力的最好時機，也是讓社會各界

更關注河源、認識河源的 有效渠道，因此河源應繼續在推廣

河源旅游品牌上不遺余力。-

3、第三產業：（也就是服務行業）舉例：如正在籌建的東江商貿

物流城。該物流城由被稱為“現代物流航母”的香港華南城集團

投資約100億元建設。該項目建成后，將成為粵東北地區最大的商貿物流基地。所以可以看到，通過幾年來的摸索，河

源發展現代服務業的路徑越來越清晰，這就是：著力發

展生態旅游業，全面提升現代物流業，加快推進商貿流

通業，深度挖掘文化創意業，重點構建信息服務業。努

力建造適宜居住、適宜創業、適宜休閑的現代化生態園林城市。

威脅

1、景區項目設計不合理：

一、桂山、野趣溝、萬綠谷之間對比：同質化、都是一條溝走

到底，不可避免景區之間會產生惡性競爭，同時更會讓游客產

生審美疲勞，游客不禁會問河源就只是山溝可以看、漂流可以

玩了嗎？

二、溫泉的同態競爭：龍源溫泉、九連山溫泉度假村、熱龍溫泉、御臨門溫泉度假村、天上人間溫泉度假村、合溪溫泉 以及正在建設的60億東江源溫泉度假村。這么多的溫泉讓人眼花繚亂。社會的生存法則是優勝劣汰的，競爭的背后除了景區倒閉、員工喪失工作

外，就是對環境的破壞。保護環境最好的做法就是保留原始的生態環

境。

三、萬綠湖的景點不合理：缺乏參與性和娛樂性，比如水月灣

和龍鳳島、走了一趟之后才發現原來我們就考察團來著，山

又沒 什么好看，水又沒什么好玩，純粹看看萬綠湖水質怎

樣后，轉一圈坐船回去。

四、工業發展：河源是否會過于追求經濟利益而忽視生態效益？

在珠三角產業轉移的環境下，河源的經濟正在經歷快速發展

階段，工業的發展帶來的污染不容忽視，2、傳統文化的丟失：在外來文化的沖擊下，河源人對客家文化認

同感下降。比如河源市區難以品牌形象和文化，人們看到的是一個空洞的、沒有靈魂的城市。所以河源要想建立自己的文化地位，就要走差異化路線，找出自己的特色，突出客家文化內涵。

3、歷史文物保護乏力：在懇親大會之前，河源歷史文物的保護并

不到位，不僅體現在政府機構上，也體現了老百姓保護文物意識的薄弱。在大會之后這種現狀有了很大的改觀，所以政府的 宣傳、保護力度要有所加強，老百姓保護意識要有待提高，倆者是息息相關的。