第一篇：我國水產養殖業的發展狀況分析

我國水產養殖業的發展狀況分析

據中國項目可行性研究網介紹，改革開放30年來，我國漁業發展成就輝煌，特別是水產養殖業的快速發展，不僅成功解決了我國城鄉居民“吃魚難”問題，而且在保障國家糧食安全、擴大就業、增加農民收入、改善水域生態環境等方面都做出了重要貢獻。

世界水產養殖以亞洲一些國家最為發達，主要有中國、日本、印度和東南亞諸國。我國是世界上從事水產養殖歷史最悠久的國家之一，養殖經驗豐富，養殖技術普及。改革開放以來，我國漁業調整了發展重點，確立了以養為主的發展方針，水產養殖業獲得了迅猛發展，產業布局發生了重大變化，已從沿海地區和長江、珠江流域等傳統養殖區擴展到全國各地。養殖品種呈現多樣化、優質化的趨勢，海水養殖由傳統的貝藻類為主向蝦類、貝類、魚類、藻類和海珍品全面發展；淡水養殖打破以“青、草、鰱、鳙”四大家魚為主的傳統格局，鰻鱺、羅非魚、河蟹等一批名特優水產品已形成規模。我國進行規模化養殖的水產品種類已達50多種，工廠化養殖、深水網箱養殖、生態養殖等發展迅速。水產養殖業已成為我國農業的重要組成部分和當前農村經濟的主要增長點之一。

水產品是人類優質蛋白的重要來源，它富含優質蛋白、氨基酸、維生素和礦物質等，而且數量和比例符合人體需要，特別是含有人體需求量較大的亮氨酸和賴氨酸。水產品中的結締組織含量遠比畜肉少，魚類肌纖維較短，蛋白質組織松散，水分含量高，極易被人體消化吸收。因此，隨著人們收入水平的提高，越來越多的中國人開始把營養性需求作為食品消費的第一需要，水產品的消費比重上升是大勢所趨。

目前，全球供人類消費的水產品約4800萬噸，僅45%源自水產養殖，而全球人口2030年將增

加20億人口，如果人均消費量維持不變的話，所需水產品將增至約8500萬噸。由于傳統捕撈漁業已達到最大產量水平，發展水產養殖是填補水產品供需缺口的唯一途徑。中國作為人口大國，漁業資源更顯得匱乏，因此發展水產養殖是我國水產業的必然趨勢。

第二篇：我國水產養殖業發展前景看好

我國水產養殖業發展前景看好

我國水產養殖業發展前景非常看好，據了解，中國內陸可養水面為2734萬公頃，目前僅開發利用536萬公頃，只占可養面積的19.6%。但是我國傳統水產養殖業受到了強烈的沖擊，主要是因為甚而設施簡陋，經濟基礎薄弱，長期破壞性經營造成了設施的老化，另一方面養殖水域環境條件不斷惡化也造成了很大的影響。我國水產養殖業發展前景如何，可持續利用是很重要的一個環節。世辦水產養殖業發展前景分析：世界水產養殖以亞洲一些國家最為發達，主要有中國、日本、印度和東南亞諸國。我國是世界上從事水產養殖歷史最悠久的國家之一，養殖經驗豐富，養殖技術普及。改革開放以來，我國漁業調整了發展重點，確立了以養為主的發展方針，水產養殖業獲得了迅猛發展，產業布局發生了重大變化，已從沿海地區和長江、珠江流域等傳統養殖區擴展到全國各地。養殖品種呈現多樣化、優質化的趨勢，海水養殖由傳統的貝藻類為主向蝦類、貝類、魚類、藻類和海珍品全面發展;淡水養殖打破以“青、草、鰱、鳙”四大家魚為主的傳統格局，鰻鱺、羅非魚、河蟹等一批名特優水產品已形成規模。我國進行規模化養殖的水產品種類已達50多種，工廠化養殖、深水網箱養殖、生態養殖等發展迅速。水產養殖業已成為我國農業的重要組成部分和當前農村經濟的主要增長點之一。

水產品是人類優質蛋白的重要來源，它富含優質蛋白、氨基酸、維生素和礦物質等，而且數量和比例符合人體需要，特別是含有人體需求量較大的亮氨酸和賴氨酸。水產品中的結締組織含量遠比畜肉少，魚類肌纖維較短，蛋白質

組織松散，水分含量高，極易被人體消化吸收。因此，隨著人們收入水平的提高，越來越多的中國人開始把營養性需求作為食品消費的第一需要，水產品的消費比重上升是大勢所趨。

目前全球供人類消費的水產品約4800萬噸，僅45%源自水產養殖，而全球人口2030年將增加20億人口，如果人均消費量維持不變的話，所需水產品將增至約8500萬噸。由于傳統捕撈漁業已達到最大產量水平，發展水產養殖是填補水產品供需缺口的唯一途徑。中國作為人口大國，漁業資源更顯得匱乏，因此發展水產養殖是我國水產業的必然趨勢。

第三篇：水產養殖業發展調研報告

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，即是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

按照縣委的統一部署和安排，根據我單位《深入學習實踐科學發展觀活動工作實施方案》的要求，我們積極行動，由局長牽頭、各股站負責人組成的調研工作小組，就認真學習、深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合我縣水產事業發展、隊伍建設、技術更新等工作實際，邊學習邊調研，采取走訪、座談、書面征詢等多種形式，深入干部職工、深入群眾開展調研和征求意見。

通過調研活動，一方面了解到廣大干部職工對科學發展觀是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐，從而形成推動我縣水產事業發展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出不少與科學發展觀要求不相適應的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、我縣水產養殖業發展的有利條件和不利因素

1、有利條件

一是有資源優勢。全縣水產養殖總面積9萬畝，其中：水產養殖場兩個，面積3.9萬畝；水庫8座，面積0.55萬畝；池塘面積4.55萬畝；而精養養殖戶僅擁有水面2.2萬畝，占總養殖水面的24%。還有6.8萬畝待深度開發。

二是具有發展綠色水產品的優勢。9萬畝水面80%為天然水庫和塘壩，生態條件保持良好，無工業區、無污染，特別是岔林河流域及山區塘壩發展冷水養魚具有獨特的自然條件。

三是具有發展旅游業和休閑漁業的優勢。二龍潭水上觀光別具特色。8座水庫風景秀麗，山區塘壩鄉土風情濃厚。對發展以觀光為主的旅游漁業和垂釣為主的休閑漁業具有廣闊的發展前景。

四是漁業市場潛在優勢。全縣漁產品消費者24萬人，產量達到人均年消費量5公斤，總計全年共需魚消費量120萬公斤，而目前全縣消費的總量中按人均15公斤計算全縣共需360萬公斤，有240萬公斤需從外地進入xx市場，由此可見的是全縣漁產品產量滿足不了xx縣市場的需求量。

2、不利因素

一是水產業起步晚、發展慢、基礎設施十分薄弱，沒有形成規模。科技含量低，沒有成型的養殖場，在魚池、塘壩中大多數均無路、無井、無電，養殖條件原始，與外地相比十分落后，基本上靠天養魚。

二是養殖戶思想觀念陳舊。延續傳統的方式養殖（粗養），技術水平低，品種單一，全縣基本上還保持著鯉、鰱、鯽老三樣。生產的效益差。

三是資金短缺。農民缺少資金的投入，制約了高投入、高產出、高效益精養生產模式的推行。

四是沒有真正列入產業結構調整之中。如何積極發展水產養殖業，開發xx名、特、優品牌，這一問題應引起縣、鄉領導、農業部門及農業工作者的高度重視。

五是典型不突出，牽引能力弱。在多年的水產養殖業發展中，沒有形成讓農民學什么、看什么，怎樣發展的典型，使農民盲目，不知道怎么干。加之外出學習、引進外地經驗不夠，影響水產業的探索和發展。

六是服務體系不健全。鄉鎮水產業科技力量薄弱，對農民的技術指導不到位，農村水產科普面不廣。

二、發展的基本構想

一是突出特色，狠抓名、特、優漁業養殖。主要是提高養魚產量，推進漁業生產向提高質量、規模養殖、優質、名貴魚類轉移，并逐步發展為產業化經營，以滿足于不同階層消費者的需求。二是突出資源優勢，狠抓綠色水產品生產。達到“無污染”、“無公害”，促進人民的健康，三是突出科技示范引導，狠抓各種服務，全面提高養魚戶的養魚水平。四是突出基礎建設，建立規范化養殖基地。

總之，水產養殖發展應以科學發展觀為統領，以農民增收為中心，前瞻市場，實施典型牽動效應，引導、推進科學化養殖，基地化生產，以名、特、優品種人工養殖為重點，綜合開發旅游漁業和休閑漁業，力爭在短時期內做強xx水產業。

第四篇：我國老年公寓發展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年

公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應

運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。

（四）相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。

（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的

規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的的組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。

（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

第五篇：我國老年公寓發展狀況分析

我國老年公寓發展狀況分析

來源： 民政部政策研究中心

時間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本住滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年 公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

（二）相關的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應 運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。2.已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

3.缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。4.相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高

1.資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。2.服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。3.服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。1.進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。2.出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。3.成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的 規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的地組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

4.拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。5.提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量

提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

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陶立群，可持續發展的老年市場及老齡產業。《市場與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國老齡科學研究中心）