第一篇：我國保險業近三年發展狀況分析

保險學第二章作業

解釋指標： 保險密度：（保險書p47）保險密度是指按照一個國家或地區的人口計算的人均保費收入，其計算公式：

保險密度=保費收入/人口總量

保險密度是衡量一個國家或地區保險市場發展水平的一個指標。該指標數值越大，表明一個國家或地區的保險業的發展水平越高。該指標可繼續分為壽險密度和非壽險密度兩個部分。

保險深度：保險深度是指一個國家或地區的保費收入與該國或地區的GDP的比率，其計算公式：

保險深度=保費收入/GDP 保險深度是衡量一個國家或地區保險市場發展水平的重要指標之一。該指標數值越大，表明一個國家或地區保險業的發展水平越高。該指標又可具體分為壽險深度和非壽險深度兩個部分。

簡答題

1.簡述保險產生和發展的基本條件。

（一）保險產生的自然基礎——自然災害和意外事故的客觀存在。

（二）保險產生是以商品經濟的發展為經濟基礎的。

（三）保險產生的數理基礎為大數定理。

2.簡述世界保險業發展的歷程及標志性的歷史事件。

（一）保險的產生

1.財產保險的雛形：公元前16世紀，巴比倫國王漢莫拉比制定《漢莫拉比法典》。法典中相關條例便出現了財產保險的雛形。

2.人身保險的雛形：該保險雛形相繼出現在古羅馬、古希臘和古埃及時代。

（二）現代保險的形成

1.海上保險的形成標志性歷史事件：

? 公元前916年羅地安海商法采用“一人為眾、眾人為一”的原則，該制度在羅馬法中得到進一步完善，最終被人們成為海上保險的萌芽。

? 1347年10月23日由商人喬治·勒克維倫訂立的從熱那亞到馬喬卡的合同被視為最早的保險合同。

? 1720年英國的“皇家貿易”和“倫敦”兩家保險公司正式成立，因此海上船舶抵押貸款制度被認為是海上保險的初始形態。? 1906年，英國頒布海上保險法。2.火災保險的形成

? 12世紀初冰島成立互助社，相互保險的開始。

? 1676年由47個協會合并成立了“漢堡火災管理局”開創了公營火災的先河。

? 1667年尼古拉·巴鵬個人獨資開辦專門承保火災保險的營業所，1681年改組，正式設立火災保險公司，這是火災保險的起源。

3.人身保險的形成 ? 15世紀海上運輸奴隸販賣的過程中形成了早期的人身保險。

? 1693年數學家和天文家哈雷編制世界上第一張生命表，為現代人壽保險奠定了科學基礎，也標志了現代人壽保險的開始。

? 1699年世界上第一家真正的人壽保險組織成立，該組織的創立成為現代人壽保險形成的標志。

4.其他保險種類的形成

? 1855年，英國鐵路乘客保險公司首次向鐵路部門提供鐵路承運人責任保險，開辟了責任保險的先河。

? 1702年，英國開設主人損失保險公司。? 1842年英國保證公司成立。

3.簡述中國保險業發展的歷程及具有劃時代意義的歷史事件。

（一）早期中國保險業的發展

? 1805年英國保險商在廣州開設了第一家保險機構。? 1865年中國人自己創辦了第一家保險公司——“義和公司保險行”在上海誕生，打破了外商保險公司獨占保險市場的局面。

（二）新中國保險業的誕生

? 1949年中國人民保險公司在北京成立，揭開了中國保險業發展的歷史新篇章，標志著一個具有國家制度特征的保險市場的建立。? 1958年，決定停辦國內保險業務。

（三）國內保險業的恢復

? 1979年決定恢復國內保險業務。? 1995年《保險法》正式實施。? 1998年中國保監會成立，標志著新的保險監制的形成。

（四）保險市場的開放

? 1992年9月美國國際集團子公司友邦保險和美亞保險公司獲批在上海設立，標志著我國保險市場對外開放的區域已從上海擴到其他城市。

（五）加入世貿組織與中國保險業的發展

? 2001年中國加入WTO，中國的保險業進入全面對外開放時期，進入了一個新的發展時期。

4.述我國保險業發展的現狀（2010-2012）及存在的重要問題。

（一）保費收入快速增長

根據保監會數據計算各年份原保費收入，原保費收入呈總體上升趨勢，顯示我國保險業持續穩定健康發展。通過保監會統計數據顯示近三年的數據顯示，2011年保費總收入143392512.22，2010年保費收入145279714.55，2009年保費收入111372989.22。根據三年的保費收入情況分析，中國的保險業還是穩定持續發展的。

（二）在保險分類中，財產險與人身險所占保費收入比例由下圖所示，可以看出人身險保費收入遠遠多于財產險。

保監會公布的數據顯示，2010年1-11月人身險保費收入為9912.64億元，同比增幅達30.8%。其中，壽險保費為9031.20億元，同比增幅為32.05%;健康險保費為623.85億元，同比增幅為19.7%;人身意外傷害險保費為257.58億元，同比增幅為18.9%。

前11個月，全國財產險保費收入為3527.71億元，同比增幅33.6%，財產險保費占總保費收入的26%，顯示人身險市場無比旺盛的發展勢頭。

（三）各保險公司所占市場份額不均，但從中國保險業發展史來看，保險業如今發展趨勢適合今后保險的普及，在原本只有幾大保險集團的基礎上如今發展為越來越多的保險公司和集團，有利于保險業競爭機制的完善，以及保險業創新機制不斷發展，保險產品開發更積極，有利于投保人增加選擇，判斷得失，使保險真正發揮其作用。

在財產保險公司中，占據市場前三名位置的分別是中國人保 62.61%%、太平洋財險 11.87%、平安財險 9.12%。

壽險公司中市場份額占前三名的分別是中國人壽股份 51.05%、平安人壽 16.93%、太平洋人壽 10.47%。（這個是前幾年的）

從養老保險看，我國人均長期壽險保單持有量僅為0.1件，遠低于發達國家1.5件以上的水平。

從財產保險看，我國家庭財產保險投保率僅為5%左右，公眾責任保險的投保率不到10%，即使消費者較熟悉的機動車輛保險，投保率也只有30%。而在發達國家，這些險種的投保率一般在80%以上。

從健康保險看，全國醫療費用由商業健康保險承擔的比例不到2%，而許多發達國家這一比例超過50%

（四）我國各地原保費收入不平衡，其中西藏、甘肅、寧夏、內蒙古等地保險發展水平較低，深圳、上海、北京、江蘇、青島等地保險業發展較為迅速，可以看出我國保險業發展空間水平不均衡，西部地區與中東部地區相比，保險發展速度較慢，側面反映出，我國經濟發展不平衡，人們的保險意識也有很大差距，我們應該大力推進保險平衡發展，普及保險知識。

（五）投資渠道穩步拓寬

截至2009年底，保險資金運用余額達到3．7萬億元，其中投資總額為26 897億元，環比增加1 028億元。2009年保險公司利潤總額達到530．6億元，全行業實現投資收益2 141．7億元，收益率6．41％，比上年提高4．5個百分點。

（六）保險監管水平顯著提高

不足：

1．保險深度和保險密度相對世界平均水平較低

2．為經濟社會發展全局服務的能力相對較弱 3．發展粗放的狀況未得到根本性改變 4．我國民眾的保險意識還比較差 5．保險從業人員的素質相對較低

法商注會10402班

繆睿子

第二篇：我國保險業發展現狀

中國保險業發展的現狀

摘要：保險業是我國金融業開飯時間最早、開放力度最大、發展步伐最快的行業。在黨中央的關心下，在不斷對外開放的過程中，保險業堅持改革創新，行業面貌放生了歷史性的變化。雖然我國的保險業在近幾年中發展迅速，取得了一定的成績，但是與國外發展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國保險業整體水平的發展，在目前國內保險業發展中仍存在諸多問題。本文主要介紹現在保險業的現狀。

關鍵字：民族保險業 初級階段

保險是以合同形式確立雙方經濟關系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規定范圍內的災害事故所造成的損失，進行經濟補償或給付的一種經濟形式。人類社會從開始就面臨著自然災害和意外事故的侵擾，在與大自然抗爭的過程中，古代人們就萌生了對付災害事故的保險思想和原始形態的保險方法。我國歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見解。孔子認為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲起來，這樣連續積儲3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲糧食，經過27年可積存9年的糧食，就可達到太平盛世。保險業作為金融的三大支柱之一，在經濟發展中處于非常重要的位置。中國保險在中國已有200多年的歷史，早在1805年，英國東印度公司就在廣州開辦了中國第一家保險機構，主要為鴉片貿易服務。但是真正意義上的民族保險業的開端還是在十九世紀后頁。

一、目前我國保險業發展現狀

（一）中國保險業的整體實力與核心競爭能力不斷提升、經濟功能初步顯現。

回顧保險業 ６０ 年來的改革發展歷程，雖然經歷了曲折，但全行業始終堅持改革創新，在探索中國特色保險業發展道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人矚目的發展成就，特別是黨的十六大以來，在“抓監管、防風險、促發展”的總體思路指導下，我國保險業保持了又好又快的發展勢頭，在各方面取得了突出的成績。

1.保費收入規模迅速擴大

保險業是國民經濟中增長最快的行業之一，2012年，全年保險公司原保險保費收入15488億元，同比增長8.0%，保險業增速繼續在低位徘徊，而且增速首次降為個位數，與近20年來超過20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環境看，復雜嚴峻的國內和國際經濟形勢，通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業，增加了保險市場穩定運行和風險防范的難度與壓力。2012年，保險監管強調“風險底線”和“消費者權益”，取得積極成效。從國際比較看，2012年，中國保險業保費收入在世界排名第4位，保險密度排名第61位，保險深度排名第46位。

中國作為一個潛力無比巨大的對外完全開放的市場，對國際保險資本有著非同一般的吸引力，許多國際知名的保險企業已把在中國發展業務作為一個重要的戰略來安排，對于中國的保險企業來說，這就意味著如果要在競爭中生存和發展，就必須適應這一國際化發展的潮流，中國保險行業已步入高速發展期，保險行業的經營模式也向著多元化發展，未來中國的保險業發展前景看好。

2.投資渠道穩步拓寬

2007年是保險資金投資渠道穩步拓寬的一年。受益于資產價格的持續上揚和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險資金運用余額2.6萬億元，收益率達10.87%，為近年來最好水平。自2007年4月保監會將保險資金入市比例從5%調高至10%后，保險機構在一、二級市場的活躍程度不言而喻，保險巨頭身影頻現，中小險企業相繼加入，各保險公司投資股票的比例直逼上限。當然，保險資金的投資渠道絕不會僅僅局限于A股市場。2007年7月，中國保監會公布的《保險資金境外投資管理暫行辦法》明確規定，保險機構海外投資不得超過上年末總資產的15%，投資范圍包括固定收益類、股票、股權等產品。保監會批準中國平安保險公司運用不超過上年末總資產15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資香港股票市場和重大股權項目。

3.保險監管水平提高

1)償付能力監管及相關制度的完善

第一，研究我國償付能力監管制度的改進方案。根據國際金融改革的大趨勢，針對我國償付能力監管制度存在的不足，對我國償付能力監管制度下一步建設思路和方向進行了深入研究，確定了我國風險資本制度的建設思路和方向，即結合我國保險業發展階段，按照與國際趨同的總體要求，不斷完善符合保險業發展階段的償付能力監管制度。目前監管部門正在根據各方意見研究起草我國償付能力監管制度改進的總體規劃，同時繼續完善現有償付能力評估標準。

第二，研究完善資本補充制度。一是出臺了新的《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善次級債的發債條件，加強次級債的監督管理。該辦法已于2011年10月正式發布。二是研究制定了《完善保險公司補充機制的總體工作方案》，確定了近期和長期工作任務，進一步拓展資本補充渠道，完善資本補充機制。

第三，完善分類監管制度。在2011年，保監會啟動了《保險公司分類監管辦法》和配套的《保監會分類監管工作內部指引》研究制定工作，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合在一起，明確保監會機關、保監局在分類監管工作中的職責和分工，細化工作流程和工作要求，修改完善現行分類指標、分類方法和評分規則，以期提高監管效率，充分發揮分類監管扶優限劣的作用。2)保險集團監管全面啟動

2010年，保監會印發《保險集團公司管理辦法（實行）》，到2011年，對保險集團的監管全面啟動。一是建立集團監管員和監管聯系人制度，召開監管聯系人會議，加強與集團公司的工作溝通，落實集團監管工作責任。二是逐步開展對集團公司的全面系統的調查研究，分析其發展情況和風險狀況，撰寫監管報告，提出工作建議。2011年的全面調研對象包括平安集團和太平集團。三是輔導規范新集團的設立和改制。對華泰和安邦申請設立保險控股公司進行合規性、審慎性審核，指導其規范股東資質和集團架構，為后續的有效監管搭建良好平臺。四是加強與人民銀行、銀監會、證監會的溝通與合作，逐步建立信息共享機制，防范保險集團經營風險。3)完善市場行為監管制度

第一，針對社會廣泛關注的銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行保險代理業務監管引導》，全面系統地規范銀保業務經營管理的各個環節，深化銀保業務結構調整。

第二，針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設。2011年，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成，交強險和商業車險全部納入車險平臺管理。

第三，針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等引起廣泛爭議的產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。

第四，不斷完善市場準入規則。2011年，保監會正式印發了《保險公司開業驗收指引》和《中資保險法人機構市場準入內部審核程序》，嚴格執行準入要求，合理把握準入節奏，努力提高準入質量，廣泛吸引人才、技術、管理和資本等各類優質生產要素向行業聚集，積極推動保險市場體系建設，促進保險業實現跨越式發展。此外，《保險公司股權管理辦法》實施細則也在討論中。2011年，保監會共批復錦泰產線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業。

（二）中國保險業仍處于發展的初級階段，存在諸多問題。

盡管我國保險業發展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎差，與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業依然處于發展的初級階段。第一，中國保險市場基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經占有目前中國保險市場份額的96％。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的70％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產險市場的78％。而機動車險市場中僅中國人民保險公司一家就占82％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點之一。

第二，中國保險業的發展還處于一個低水平。按照保險業發展的規律，保費收入一般占當年國內生產總值的3－5％。從目前西方發達國家而論，年保費收入一般都占本國國內生產總值的8－10％左右，而我國1998年保費總收入約僅占國內生產總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復保險業務初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當然，我們要達到西方發達國家人均保費2000多美元的水平還有距離。因為，從總體上來說，我們的經濟還不發達，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經濟體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。

第三，中國保險市場結構分布不均衡。從目前中國保險公司機構的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設置在北京和中國沿海城市。保險公司分支機構雖然在大陸已普遍設立，但多數又集中在人口密集、經濟發達的地區和城市，這就造成了保險市場發育不均衡性。這種分布上的不均衡，對中國保險業的長期發展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數量已占大陸保險公司總數的56．7％，但它們100％分布在沿海與發達城市，又沒有遍布的分支機構，所以其市場份額僅占0．69％。

第四，中國保險業的專業經營水平還不高。粗放式經營與銷售方式單一，產品結構簡單與供給不足，以及缺乏專業人才是經營水平較低的顯著特點。目前，各家保險公司已經開發和銷售的產品壽險產品品種并不少，但產品結構雷同和保險責任不足，是業內人士的普遍呼聲。中國保險從業人員中真正受過系統保險專業教育又有保險專業水平的保險專業人才不到30％，其中既了解國際保險市場又懂得精算和計算機技術的高級人才更是鳳毛麟角。這都表明了當前中國保險經營水平還處于初級發展階段。

第五，保險市場還未形成完整體系。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發展很快，而中介組織發展緩慢。到目前為止，按照規定程序正式批準的專業保險代理公司僅9家、經紀公司3家。

第六，再保險市場發展滯后和保險監管亟待加強。十幾年來，我國重視直接保險市場的建設，忽略了對再保險市場的培育，導致國內保險人所承擔的風險不能得到妥善處理，分保計劃安排不當經常造成損失；同業間信任不足，再保險行為不規范，外幣保險業務過分地依賴國外再保險市場。與此同時，我國對保險監管沒有得到應有的重視，保險監管機關建設和監管力度與保險業的發展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動的監管狀態，監管工作的科學性、系統性、前瞻性不夠。對于關系到保險行業穩定的償付能力、資產負債質量、再保險安排等重要方面的監管力度不夠。至于在法律法規建設方面，還缺乏嚴密、完善的成套法律法規。

三、總結：

保險業這些年的快速發展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業發展的思想不斷解放，發展的動力逐漸加強，發展的外部環境日益優化，各種有利因素共同推動了保險業的發展和繁榮。但如果想長期的保持這樣的高速增長，就不得不解決前文提到的問題。如人才方面加強對人才儲備的投入，培養市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區發展。加強監管體制的建設，規范信用管理體制，加強從業人員的職業素質的培養。鼓勵保險產品的創新，開發出更多的百姓需要的保險產品等。

當前和今后一個時期，保險業要繼續解放思想，深化改革，開拓創新，落實科學發展觀，全面提升科學發展的能力，堅持“五個服務”的發展方向。為經濟發展服務，為社會進步服務，為先進文化建設服務，為保障民生服務，為促進金融穩定服務。是突破傳統發展模式，逐步走向國際化；不斷探索創新，努力滿足人民群眾和經濟建設需要；堅持科學發展觀，建設有中國特色現代保險業。在新形勢下，保險業要堅定不移地推進改革開放，實現又好又快發展，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

四、參考文獻：

[1] 中國保險業發展中的挑戰.廖建民.《中國金融》2011年3期 [2]加快轉變保險業發展方式.吳定富.《中國金融》 2010年第13期 [3]外資保險公司在中國的發展.魏希霆.《中國金融》2011年13期 [4]和諧六大關系構建保險業發展的生態平衡.王和.《中國金融》 [5]金融危機下的中國保險業監督與發展.吳定富.《中國金融》 [6]在創新中壯大的中國保險業.吳定富.《中國金融》

第三篇：我國老年公寓發展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年

公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應

運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。

（四）相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。

（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的

規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的的組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。

（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

第四篇：我國老年公寓發展狀況分析

我國老年公寓發展狀況分析

來源： 民政部政策研究中心

時間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本住滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年 公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

（二）相關的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應 運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。2.已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

3.缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。4.相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高

1.資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。2.服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。3.服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。1.進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。2.出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。3.成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的 規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的地組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

4.拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。5.提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量

提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。

【參考文獻】

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10．蕭振禹

陶立群，可持續發展的老年市場及老齡產業。《市場與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國老齡科學研究中心）

第五篇：我國餐飲業發展狀況及分析

我國餐飲業發展狀況及分析 民以食為天。“我國改革開放 30 年餐飲業營業額增長 200 多倍，餐飲消費成為 拉動我國消費需求增長的重要力量。”中國烹飪協會會長蘇秋成認為，在我國改 革開放 30 年中，餐飲業是起步最早、開拓發展最快，收效最明顯、市場化程度 最高的行業之一。

從 1978 年到 2008 年，我國餐飲業伴隨著中國社會經濟進步與發展的歷程走 過了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業規模、企業水平和社會地位 影響和經濟拉動作用等方面都發生了深刻的變化。“年平均增長率高達 20.53%” 據中國烹飪協會提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國飲食業的 經營網點不足 12 萬個，員工 104.4 萬，零售額 54.8 億元。當時，餐飲行業通過 貫徹全民、集體、個體一起上的指導方針，多種經濟成分競相發展，呈現出改革 開放以來的新面貌。占據市場主體的國營和供銷系統的餐飲企業，推行以多種形 式的經營承包制為主的經營管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動定價逐步 推行，人員培訓力度不斷加強。這一時期，中國烹飪也開始走出國門，呈現出多 元化、全方位的發展格局。在 30 年的發展進程中，餐飲業作為我國第三產業中的一個傳統服務性行業，始終保持著旺盛的發展勢頭。自 1991 年以來，全國餐飲業零售額每年增幅都保 持在兩位數以上。2006 年全國餐飲業零售額突破 1 萬億元大關，達到 10345.5 億元、同比增長 16.4％，拉動社會消費品零售總額增長 2.2 個百分點。談及我國餐飲業 30 年的迅猛發展，中國烹飪協會有關人士分析說，四大因素 推動我國餐飲市場的發展進程：一是社會經濟的發展為餐飲業發展奠定了基礎； 二是行業協會的發展為餐飲業創造了有利條件； 三是外資和國際品牌的進入有力 促進了餐飲業的進步；四是居民收入水平提高、生活消費觀念轉變為餐飲業發展 提供了市場需求。來自中國烹飪協會的統計資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會 化程度的逐步提高，我國餐飲產業再創佳績，餐飲消費持續快速增長，在國民經 濟各行業中繼續保持領先地位，全國餐飲業零售額累計實現 12352 億元，同比 增長 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個百分點。其零售額占社會消費品零售 總額比重為 13.8％，拉動社會消費品零售總額增長 2.6 個百分點，對社會消費品 零售總額的增長貢獻率為 15.6％。30 年經歷 4 個發展階段 “回顧改革開放后我國餐飲業 30 年的發展歷程，大致分為四個階段：改革開放 起步階段、數量型擴張階段、規模連鎖發展階段和品牌提升戰略階段。”中國烹 飪協會有關

人士分析說。

改革開放起步階段。20 世紀 70 年代末至 80 年代，我國餐飲業在政策上率先 放開，政策的開放引導和各種經濟成分共同投入，使餐飲行業發展取得新的突破 和發展。傳統計劃經濟模式受到沖擊，社會網點迅速增加，市場不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會上出現的一批個體私營的中小型網點，以價格優勢、經營優勢、靈活的服務方式和方便實惠的定位贏得了市場認可，受 到社會大眾的歡迎。正是在這個歷史條件下，經萬里、王震、習仲勛、陳丕顯等 黨和國家領導同志的倡導，原商業部部長劉毅精心策劃，中國烹飪協會于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業協會也如雨后春筍般建立。數量型擴張階段。20 世紀 90 年代初，社會需求逐步提高，社會投資餐飲業資 本大幅增加，餐飲經營網點和從業人員快速增長，國際品牌也紛紛進入，外資和 合資企業涌現，行業蓬勃發展。同時，餐飲業發展積極調整經營方向，面向家庭 大眾消費，滿足市場需求能力提高，使餐飲業煥發出新的生機。規模連鎖發展階段。20 世紀 90 年代中期以來，我國餐飲企業實施連鎖經營的 步伐明顯加快，在全國范圍內，很多品牌企業跨地區經營，并搶占了當地餐飲業 的制高點，市場業態更加豐富，菜品創新和融合的趨勢增強，各地代表性連鎖餐 飲企業不斷涌現，規模化、連鎖化成為這一階段顯著特點。品牌提升戰略階段。進入 21 世紀以來，我國餐飲業發展更加成熟，增長勢頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業在外延發展的同時，更加注重 內涵文化建設，培育提升企業品牌，積極推進產業化、國際化和現代化進程，綜 合水平和發展質量不斷提高，并開始輸出品牌與經營管理，品牌創新和連鎖經營 力度增強，現代餐飲發展步伐加快。經歷 30 年的行業發展與市場競爭，中國餐飲業發展已經進入了投資主體多元 化、經營業態多樣化、經營模式連鎖化和行業發展產業化的新階段,我國餐飲業 的發展勢頭持續強勁，發展前景更加看好。30 年發展呈現 6 大特征 “我國餐飲業改革開放 30 年發展呈現 6 大主要特征：一是快速持續發展，規模 不斷擴大。”來自中國烹飪協會的分析指出，我國餐飲業在改革開放 30 年發展過 程中，年營業額實現了百億元、千億元、萬億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業年營業額規模增加一萬億元以上，經營網點增加了 400 多萬個，從 業人員增加了近2 千萬。第二個特征是“社會投入持續增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業作為開放較 早、市場化程度較高的行業，社會對餐飲

飲業的投入不斷增強，個體、私營、三資 企業比例繼續增加，網點持續增多；一批老字號企業得到積極的保護和發展，憑 借著較好的信譽、技術和文化優勢在各地發揮著品牌示范的作用。目前我國餐飲 業網點中，國有經濟比重越來越少，以個體、私營和三資企業為代表的非國有經 濟的比例已占到 95%以上，已成為行業的主體。

第三個特征是“大眾化消費成為市場主體，個性化和細分化趨勢增強”。隨著餐 飲需求不斷增強，我國餐飲業的經營結構得到進一步調整，經營重心面向家庭、個人和工薪階層消費為主，滿足了日益提高的大眾化市場需求，開拓和延伸了企 業經營領域空間；市場不斷呈現多元化的特點，個性化、選擇性和理性化消費特 點日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場越來越大，以家庭私人消費為主的節假日市場更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場消費向價格、品位、氛圍、服務和品牌文化等綜合型方向轉變，人們追求健康營養和環境服 務的個性消費成為新時尚。第四個特征是“產業化、國際化進程不斷推進，行業地位得到明顯加強”。近年 來，餐飲業的快速發 展，對拉動消費、繁榮市場、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業的產業化發展進程不斷加快，與種植業、養殖業、制造業、食品加工 業和安排就業、弘揚地方飲食文化、帶動地方經濟發展緊密相關，餐飲業成為拉 動地方經濟發展、繁榮市場和安排就業的重要渠道； 海外餐飲不斷進入中國市場，各大品牌應有盡有，豐富了我國餐飲市場。第五個特征是“行業發展水平繼續提升，現代餐飲發展步伐加快”。我國餐飲業 品牌競爭和質量型經營的局面已經形成，行業發展進入新的階段。科技手段運用 更加突出，技術創新和科學管理受到重視，集中配 餐配送應用廣泛，教育培訓水平和人員素質提高，現代經營管理理念加強，營 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發展的基礎條件越來越好，標準化、工廠化、規模化和科學化的進程不斷推進，由傳統餐飲向現代餐飲的發展步伐加 快。第六個特征是“海外中餐業快速發展，影響范圍深入廣泛”。據美國餐館協會 的報告，美國共有中餐館 2.8 萬家左右，年營業額近300 億美元，約占美國餐飲 業網點與營業額的 3.4％和 8.5％。歐洲國家的居民也對充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進一步推動了中餐業的迅猛發展。