第一篇：我國商業銀行營銷策略發展狀況及問題分析 2012

我國商業銀行營銷策略發展狀況及問題分析

商業銀行營銷自20世紀50年代在美國興起以來，由于迎合了商業銀行注重研究市場、研究客戶、開拓業務空間、開發新的服務項目以滿足客戶需要等客觀要求，己經被各國銀行普遍接受，市場營銷策略也不斷創新。如何制定有效的營銷策略是商業銀行取得市場成功的關鍵因素。我國引進營銷管理的概念和理論是在1978年十一屆三中全會以后。隨著市場經濟進程的日益深入，20世紀90年代以后，改革相對落后的國有商業銀行的商業化進程加快，同時一批新興的股份制銀行也蓬勃發展起來，特別是我國加入WTO和2006年中國銀行業全面對外開放的新形勢下，各商業銀行之間競爭尤其是中資與外資銀行之間的競爭驟然加劇，對我國銀行業營銷策略帶來新的挑戰。本文主要是分析我國商業銀行營銷的歷史、現狀及其存在的問題，并就問題采取的對策提出建議。

一、我國商業銀行營銷實踐的發展歷程

在我國，由于客觀環境的影響，商業銀行營銷只有很短的歷史。大致可以分為以下幾個階段：

1、空白階段（1979年以前）－“產品主導”模式

在這一階段，由于我國銀行市場處于完全壟斷，賣方市場決定了我國銀行幾乎不存在營銷運作，一切經營行為均以國家和政策需要為中心。銀行資源按計劃配置，銀行不需要考慮客戶的需求，也不用適應客戶的需要去開發產品;銀行與客戶的關系以銀行為主，客戶對銀行的依賴多于銀行對客戶的依賴。此外，所有銀行提供的產品、服務和價格基本一樣，各大專業銀行有各自的經營對象范圍，相互之間互不侵犯，缺乏競爭，銀行業完全處于賣方市場地位，當時銀行的環境決定了我國商業銀行根本不需要營銷理念。

2、萌芽階段（80年代至90年代中期）－“銷售主導”模式

進入80年代后，市場競爭格局的改變使我國商業銀行不得不運用市場營銷去參與競爭。銀行業開始轉向“銷售主導”模式。國內銀行業經歷了國有專業銀行向國有商業銀行的轉化，并開始向市場化、企業化方向的轉變，銀行的指令性貸款及政府干預逐步減少，各銀行開始在市場上自主經營，效益自負。這一時期，由于受到當時“過熱”的經濟形勢刺激，各銀行盲目追求客戶數量和業務規模，以種種違規操作展開不正當競爭，導致了大量不良資產的增加，加重了銀行經營負擔，增大了經營風險。

3、初步發展及金融創新階段（90年代中期至今）－“客戶主導”模式

從90年代中后期開始，“客戶主導”模式逐步形成。隨著新興商業銀行的出現與發展，銀行間的競爭進一步加劇，與此同時顧客對金融服務的需求也出現了

多樣化，單一的銀行產品和服務已很難滿足客戶日益增加的多樣性需求。為了能更好地滿足客戶需求，不喪失市場競爭能力，商業銀行的經營戰略轉向以客戶為中心，開發滿足客戶需要的產品，盡可能為客戶提供全面的金融服務.這一時期，國內銀行開始由被動式營銷向主動式轉變，并開始嘗試引入各種營銷技術及策略。

二、我國商業銀行營銷的現狀特點

現如今，進入“客戶主導”模式的我國商業銀行開始不斷創新，營銷突出如下一些特點：

1、營銷活動從無到有，從少到活躍

20世紀80年代中期以前，我國銀行業的市場營銷基本屬于空白。20世紀80年代中后期到90年代初，隨著一批股份制銀行的相繼成立，國內出現了真正意義的商業銀行。這些銀行既有一定的經營自主權，也有經營的壓力，因而逐步出現了營銷意識的萌芽，開始了拉存款等自覺或不自覺的營銷活動。90年代中期以后，隨著國家專業銀行向國有商業銀行的轉變以及股份制商業銀行的發展壯大，銀行間的競爭逐步加劇，特別是加入世貿組織后外資銀行大舉登陸，我國銀行業的競爭趨于白熱化。在新的競爭格局和市場環境下，我國商業銀行的市場營銷活動日漸活躍，并愈演愈烈。各商業銀行紛紛結合自身優勢，創新和提升營銷理念，推進建設，重塑公眾形象，營銷層次迅速提升，國內銀行業開始邁入了營銷時代。

2、營銷渠道從單一趨向多樣

近年來，在信息技術的大力推動下，各種現代信息技術在國內銀行業中得到了日益廣泛的應用，電子銀行迅速發展，由作為物理網點的補充，成為與物理網點齊驅并進的重要營銷渠道，從而使我國商業銀行營銷渠道從單一趨向多樣。

3、營銷手段從初級趨向高級

隨著市場經濟的逐步發展，企業越來越注重銀行服務的成本和效益，商業銀行對公業務的營銷手段也隨之從注重與客戶建立私人感情向注重為客戶提供能夠為雙方帶來利益的一系列解決方案的轉變。同時，對公業務營銷主機也出現了從單一機構營銷到整體聯動營銷的趨勢，如各行紛紛加大了“總對總”營銷的力度，在證券，保險以及航空等領域，實行全行聯動營銷。與此同時，營銷宣傳手段也由簡單推銷，大眾傳播發展到整合營銷傳播，將傳統手段和網絡、手機等新型媒介手段加以整合，頻頻發動全方位的宣傳攻勢。

4、營銷內容從簡單趨向綜合隨著中國經濟的發展和銀行業競爭趨勢的加強，我國商業銀行的營銷內容向多樣化、全方位發展。從以對公業務營銷為主到對公、對私、同業業務營銷并舉。

從以負債業務營銷為主到負債、資產、中間業務全方位營銷。

5、營銷方式由粗放趨向細分

我國商業銀行初期的營銷屬于典型的大眾營銷。隨著競爭的加劇，有些商業銀行開始根據市場細分的理論，對客戶進行初步細分，通過提供差異化的產品和服務，塑造獨特的競爭優勢，標志著我國商業銀行營銷活動正在向深度發展。目前，我國的商業銀行的市場細分主要集中在對高端客戶和對特點客戶群推出適應不同客戶的服務產品。

三、我國商業銀行營銷存在的問題

雖然近些年我國商業銀行在營銷領域中取得一定的成績，但由于我們開展營銷的時間不長，使得仍處于稚嫩營銷階段的中國銀行業在營銷行為中存在許多問題，總結下來，主要有以下兩個方面的表現。

1、營銷行為缺乏統一規劃和總體策劃。表現為:

①營銷活動的展開往往是各分支機構各自為政，自主策劃、宣傳，缺乏整體的統一規劃。

②總體營銷活動缺乏協調性。如在營銷組合方面，產品、價格、分銷、促銷、有形展示等沒有配合使用。目前國有商業銀行運用的主要是促銷手段，在產品的深度開發、價格策略的運用方面涉足很少，還沒有形成整體營銷機制.此外，在產品銷售中也表現出單兵作戰的思路，在連動銷售方面的經驗還很欠缺。

2、營銷行為片面化。主要表現為:

①在產品營銷中強調核心產品，忽視形式產品和附加產品。而銀行產品的無形性和同質性特征決定了銀行產品取得差異優勢的關鍵在于形式產品和附加產品，即產品給顧客帶來的更多服務與額外利益。國有商業銀行產品營銷的這種片面性對吸引和保持顧客十分不利。

②在企業形象經營中，偏執于硬件外包裝，而對企業文化等軟件重視不夠。國有商業銀行在形象經營過程中，明顯存在著將形象經營作為化妝品的做法.如在銀行門面上大搞裝修，忽視了企業精神、員工素質、價值觀念、經濟指標等一系列銀行形象因素的培育，使銀行形象錯位，在一定程度上影響了銀行形象識別。③片面追求“拉關系”，忽視真正意義的關系營銷。自97年下半年以來，銀行競爭領域日趨激烈。一些銀行在競爭中采取了一系列不正當甚至違法違規的“拉關系”的做法，從根本上看，這種片面地追求“拉關系”，并不能真正建立穩定的客戶群，只會造成資源的極大浪費，滋長腐敗之風，損害社會利益。

四、提高我國商業銀行營銷策略的對策

我國商業銀行營銷管理存在的問題不容忽視，歸根到底還是我國銀行業在營銷策略上的不成熟。如何采取有效的措施來提高我國商業營銷水平在競爭愈演愈烈的今天已被我國各家商業銀行提上重要日程。總結下來，應該從以下幾方面來發展。

1、科學的進行市場定位

提高我國商業銀行的競爭能力和市場營銷能力，首先要有科學的定位。商業銀行的定位應通過市場細分，發揮各商業銀行的資源優勢揚長避短，選擇、確定客戶—產品—競爭策略的最佳組合的系統步驟和方法，以達到銀行資源的最優配置和最佳利用。

2、強化商業銀行的產品策略

商業銀行經營的是特殊商品，提供的是貨幣金融產品和金融服務，具有無形性、同質性，很容易被復制，幾乎沒有專利。銀行在根據目標市場選定和開發產品時，必須考慮到這些特性。在金融產品生命周期的不同階段有目的、有重點地使用不同的策略外，還應在產品的開發和創新上下足功夫，以促進金融產品的營銷。這就需要在產品策略上體現個性化、人性化、增值性、便利性、綜合性等特點和趨勢；在產品創新上要適應現代科技和網絡社會的發展，適應行業經營的趨勢，在金融產品創新中與保險業、證券業融為一體，尋找新的利潤增長點；同時還要注意產品組合的創新，滿足客戶關于保值、增值等多方面的需要，提供全方位的金融服務。

3、建立科學靈活的營銷定價機制，實施差別化定價策略

定價在客戶營銷中處于非常重要的位置。科學而靈活的定價策略可以說是成功營銷的一半。目前我國現行法規，存款和貸款的利率，以及匯率都是由國家統一管制規定的，銀行必須遵照執行，無權自行制訂，但是隨著利率市場化改革進程的加快，如何制訂合理的貸款定價機制成為一個重要的課題。因此，我國商業銀行應切實加入到市場化進程中去，變被動為主動，科學地制定有利自身發展地營銷價格。

4、調整結構、優化布局，確保分銷渠道適度、有序、高效發展

分銷渠道是商業銀行吸引老客戶、增加新客戶的重要途徑。在銀行業競爭日益激烈的情況下，各家銀行應健全完備的分銷網絡，保證金融產品以最短的時間、最低的費用、最少的環節傳達到客戶。當前我國商業銀行在實施分銷渠道戰略時應該從兩個方面著手:一是整頓傳統分銷渠道:即撤銷不合理的直接分銷網點，同時改進現有各網點的效率及服務質量。二是發展新型分銷渠道，即利用現代的網絡科技積極發展電子銀行，充分利用ATM, MIS, POS等各種間接分銷渠道。在進

行分銷渠道的具體設置時，要從效益最大化、成本最小化和服務客戶等因素出發，將目標市場情況和金融產品的特點、客戶需求及銀行自身獲利狀況等進行充分的分析論證，選出最佳方案，從而達到分銷目的。

5、恰當地運用促銷組合策略，使金融產品深入人心

促銷是指銷售者為了誘導客戶購買其產品所進行的說服溝通活動，是實現營銷目標的重要途徑。商業銀行應根據不同產品的特點和屬性，采取廣告、人員推銷、營業推廣和公共關系等促銷方式的組合，幫助客戶了解和認識金融產品，激發其需求欲望，從而影響和促進客戶的購買行為。鑒于每種促銷方式均有自己的特點和運用范圍，所以應使其協調配合，否則會因盲目使用、作用相抵或缺乏一致性而事倍功半。另外在促銷過程中應充分考慮促銷目標的遠近和實現的可行性、細分市場的特點、產品的類型及生命周期等其他因素。

第二篇：我國商業銀行中間業務發展策略研究.

[銀行保險] 我國商業銀行中間業務發展策略研究 張 浩

(新疆財經大學,新疆烏魯木齊830012 [摘 要]商業銀行中間業務是現代商業銀行的重要標志之一,是國際上銀行發展的戰略要點。我國商

業銀行發展中間業務存在分業經營制約銀行中間業務發展,中間業務品種少,經營范圍較窄,產品市場營銷

不到位,缺乏專業人才,風險防范意識不足等問題。因此,加強中間業務管理,完善金融體制改革,開發新產品,提高中間業務收入,強化市場營銷,加大中間業務的人力資本投入,建立健全中間業務的風險管理機制,才能加快我國商業銀行中間業務發展,拓寬收入渠道,培養商業銀行利潤的新增長點。

[關鍵詞]商業銀行;中間業務;策略選擇

[中圖分類號]F83013[文獻標識碼]B

[文章編號]1002-2880(201003-0126-0

2一、商業銀行中間業務概述

(一商業銀行中間業務的定義

根據中國人民銀行頒布實施的《商業銀行中間業務暫行規定》,對商業銀行、中間業務作了如下定義:“暫行規定所稱的商業銀行是指依照《中華人民共和國商業銀行法》設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的銀行機構”,“本暫行規定所稱中間業務是指不構成商業銀行表內資產、表內負債,形成銀行非利息收入的業務。”

具體而言,商業銀行中間業務是指商業銀行不需向外借入資金和不必動用自己的資財,利用自己的人力資源、市場信息和現代電訊技術與設備,替廣大客戶辦理各項收付,進行擔保和其他委托事項,提供各項金融服務,并收取手續費的中介業務。

(二商業銀行中間業務的分類

中間業務由不構成商業銀行表內資產、表內負債,但形成銀行非利息收入的業務組成。主要分為九大類:支付結算類中間業務(包括支票、匯票和本票、銀行卡業務、代理類中間業務(分為代理政策性銀行業務、代理中國人民銀行業務、代理商業銀行業務等、擔保類中間業務、承諾類中間業務、交易類中間業務(其中分為遠期、期貨、期權、互換業務四類、基金托管業務、咨詢顧問類業務和其他類中間業務。

二、我國商業銀行發展中間業務存在的主要問題(一分業經營制約銀行中間業務開展

在金融混業經營制度尚未全面開展的情況下,我國商業銀行主要經營傳統的資產、負債業務,中間業務被限定在有限的種類上。而與金融現代化相適應的知識密集型中間業務在我國卻受到不同程度的限制。不僅政策空間小,而且由于我國經濟金融體制的障礙,導致“買方”市場缺乏,交易主體和交易量非常有限,有些實際上已經處于禁止的狀態。如:信息咨詢、資產評估、理財業務以及

融資類業務等只占很小的比重;承諾類、租賃類、資產管

理類等一些手續費高、很有發展前途的中間業務剛剛起步,并且大部分處于低水平運做;投資銀行、金融衍生產品交易類中間業務幾乎是空白。然而,這些業務恰恰都是能夠為西方商業銀行帶來最主要的非利息收入的中間業務。雖然近年來我國在混業經營方面的監管有所松動,但是分業的大框架并沒有發生太大的變化,中間業務的開展仍受到法律法規限制,無法取得突破性進展,非常不利于我國商業銀行在國際金融市場的競爭。

(二中間業務品種少,經營范圍較窄

目前,我國商業銀行所從事的主要是傳統的中間業務,其經營范圍較窄,品種單調,并且缺乏特色,層次較低,創新能力不足,缺乏吸引力。主要集中在代收代付、結算、結售匯等籌資功能強、日常操作簡單的結算類、代理類等勞動密集型業務。而技術含量高、為市場提供智力服務并從中收取手續費的資信調查、資產評估、信息咨詢、個人理財、企業信用等級評估以及金融衍生類品種才剛剛起步,有的甚至還沒有開展。從收入來看,國外同業的中間業務收入一般占到收入的40%~50%,而我國銀行中間業務水平約為15%左右。

(三中間業務產品市場營銷不到位多年來,我國商業銀行一直將“大眾營銷”和“市場占領”作為其經營的重點。商業銀行設計出某種中間業務產品后,首先要做的工作是將這種中間業務產品標準化,適合于一般大眾購買。新產品的推出一般需要大量的廣告宣傳,而且標準化的產品也很容易被其他銀行效仿。并且,由于目前我國商業銀行普遍實行總分行制,各基層行的業務品種都是由總行統一推出,因此,各基層行缺乏對中間業務品種的自主制定權,使得其推出的大部分中間業務品種同一些地區的市場需求不相符,缺乏針對性。這顯然與金融需求日益多樣化的市場現狀相去甚遠。另外,國內商業銀行在推廣中間業務產品過程中缺乏有效

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621—2010年第3期總第189期黑龍江對外經貿

H LJ F oreign Economic Relations &T rade N o 13,2010Serial N o 1189 的促銷手段,被動地等待客戶上門,客戶對中間業務的辦理、收費等情況沒有及時了解,對新品種的認同度低。市場調查顯示,各家銀行只有兩三個業務品種能夠得到公眾的普遍認可,其他大多數品種公眾認同度低、開辦范圍小、使用局限多。

(四中間業務發展缺乏專業人才,服務手段落后

中間業務是建立在金融高科技基礎上的知識密集型業務,從某種意義上說,中間業務屬于高級服務的層面,因此中間業務的發展需要大批知識面廣、實踐經驗豐富、懂技術、會管理、能恪盡職守的高素質復合型人才。目前,我國商業銀行處在

傳統金融服務與現代金融服務之間,實力較強的國有商業銀行基本上僅達到行業性、區域性聯網的初級階段。另外,我國商業銀行從業人員雖然大部分都具備了一定的學歷和專業知識,但精通法律、金融、計算機等多方面知識的復合型、綜合型人才相對缺乏,使得中間業務難以向縱深方向發展,在一定程度上束縛和制約了中間業務的發展規模和速度。

(五風險防范意識不足

中間業務是表外業務,出現的風險不能及時地在財務報表上真實反映,其風險具有潛在性和滯后性特點。中間業務品種較多,個性差異很大,其風險還具有多樣性和分散性的特點。特別要注意的是擔保類風險,根據《巴塞爾協議》,擔保類業務的信用轉換系數是100%的,也就是說,擔保類業務風險與貸款業務風險是一樣的,一旦擔保類業務所隱含的風險轉化成現實的風險,將會給銀行帶來無法彌補的損失。而我國的商業銀行目前還沒有一套完整的科學風險防范機制,這將不利于銀行的發展。

三、我國商業銀行加快發展中間業務的策略選擇(一加強中間業務管理,完善金融體制改革

由于我國金融業一直實行嚴格的分業經營模式,造成各商業銀行對中間業務的經營原則、經營范圍難以把握,完全由各行根據自己的理解實施,缺乏較為明確的發展戰略和完整的組織管理體系。因此,必須在現有法律框架下,加快中間業務發展的規劃和指導,不斷、適時地對相關的金融體制進行改革和完善,為國有商業銀行發展創新型的中間業務提供有利條件。從歐美發達國家的金融發展史來看,金融業的發展均經歷了分業經營到混業經營的發展軌跡,混業經營是世界金融業的趨勢,只有在混業經營做好的基礎上才能更好地開展中間業務創新,因此各商業銀行應盡快實現從“分業”向“混業”的轉變,實現與國際先進金融機構的快速接軌。

(二開發新產品,提高中間業務收入

目前,我國商業銀行中間業務的經營重點是傳統的中間業務,這些業務耗費成本大,而收入低,針對這種情況,應積極開發高附加值的技術密集型中間業務。例如,對于

咨詢類的中間業務,商業銀行一般是不收費的,商業銀行應改變經營策略,在這方面的中間業務收入是相當可觀的。理財類中間業務也是商業銀行發展中間業務應側重的方面,代客理財,不占用自身的資金,風險相對較小,銀行不用投入大成本就可以獲得可觀的收益。類似于這樣的高附加值的中間業務是商業銀行中間業務發展的主要方向。

(三強化市場營銷

首先,要深入調查市場需求、市場反應、同業動態、產品替代等問題,爭取推出市場反應強烈的產品。其次,要確定明確的營銷目標,采取有效的促銷手段。區分客戶是有效促銷的第一步,這一點可以借鑒香港的商業銀行,將客戶按在銀行的財富值來分類,可以分為富裕客戶、大眾富裕客戶、大眾客戶三大類。區分完客戶群體后,就可以采取不同策略,各個擊破。對于富裕客戶,與之建立以客戶經理為基礎的深入關系,對此類客戶可選擇信函寄送宣傳資料或上門服務的形式加強產品宣傳。在具體業務操作上,最大限度引導大眾客戶向低成本自動化渠道轉移,降低大眾客戶服務成本。配備專職的客戶經理,為高端客戶提供一對一的差別化服務。

(四加大中間業務的人力資本投入

中間業務的競爭,最終是人才的競爭。商業銀行要想在中間業務上取得長足發展,必須在這方面加大投入,通過對從業人員的培訓,加快其知識更新,優化專業人才的人員結構、知識結構,提升服務水準,提高中間業務的開發和競爭能力。商業銀行不僅要從思想上轉變對中間業務的看法,還必須從實際上付出行動,即要加大對中間業務的人力資本投入。因此,壯大中間業務隊伍,提高從業人員素質,適應業務發展需要是目前的當務之急。商業銀行可以利用自身的地域經濟以及行業優勢,建立相應的激勵機制,大力引進金融復合型高級人才。現在是國外金融危機嚴峻的時刻,這對于我國商業銀行來說是一場“人才及時雨”,商業銀行可以采取相應策略從中吸引人才,逐步建立起一支綜合素質強的人才隊伍。

(五建立健全商業銀行中間業務的風險管理機制

商業銀行要嚴格按照國際銀行界通行準則制定出切合我國商業銀行中間業務發展的管理制度,建立健全商業銀行中間業務報表制度、業務發展激勵和監督制約機制,加強對從業人員法規、政策、道德和業務技能的教育和培訓。同時,商業銀行要針對中間業務的特點,研究中間業務的風險識別標準,建立風險預警機制,完善風險監控體系。對不同特征的中間業務風險采取不同的辦法轉移、控制和化解,特別是涉及或有負債的中間業務監管,要與《巴塞爾協議》接軌,讓這些業務在報表中反映出來,約束其風險和規模。

[參考文獻] [1]任延.商業銀行中間業務發展與經營策略[J].經濟研究導刊,2009(11.[2]楊錦.阻礙商業銀行中間業務發展的成因分析[J].浙江金融,2009(6.[3]雷璇.淺議我國商業銀行中間業務發展[J].大眾標準化,2009(S1.[4]谷志剛.我國商業銀行中間業務的拓展與創新[J].河北金融,2009(6.[5]邢冰.我國商業銀行中間業務發展模式[J].合作經濟與科技,2009(18.[6]林惠英.我國商業銀行中間業務發展路徑研究[J].合作經濟與科技,2009(18.(責任編輯:梁宏偉 — 7 2 1 —

張 浩:我國商業銀行中間業務發展策略研究

第三篇：我國水資源狀況及主要問題分析

我國水資源狀況及主要問題分析

環境與資源學院水文與水資源工程五班 萬罕立 64120527

摘要：本文從水資源分布，水量及水體水質三方面對中國的水資源狀況進行了介紹，并分析了水資源開發利用中存在的一些主要問題并針對問題提出建議。

關鍵詞：水資源 水質 水量 問題 建議

1.水資源含義及主要特點

1.1自然資源是指自然界中能被人類用于生產與生活的物質和能量的總稱，它是自然環境的【】重要總成部分。其主要包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源和礦產資源等。1

水是生命之源，水是地球上所有生物的生存之源，是關系人類發展和社會進步的重要物質，【】是生態環境中最活躍和最廣泛的因素，是經濟社會發展無法替代的資源。2水資源是指在一

定時間段內，存在于河流湖泊濕地和含水層系統內以現有手段和經濟合理的條件可被人們所開發利用的那部分資源量，由大氣降水不斷補給的自然資源，《中華人民共和國水法》所稱的水資源包括地表水和地下水。聯合國教科文組織的定義為：水資源為可利用或有可能利用

【】的水源，具有足夠的數量和可用的質量，并能在某一地點為滿足某種用途而可被利用。3

1.2水資源主要特點

1.水資源的循環再生性：可利用的淡水資源主要來源是大氣降水。正是由于降水作用，使得地球上的淡水可以進行永不停歇的水文循環，不斷得到更新。因此，睡資源具有循環再生的特點。

2.水資源的有限性：地球上水的總儲量為14.6×1017m3，其中97.5%為咸水，淡水僅占2.5%，而其中大部分又儲存在冰川當中，或是為土壤水、深層地下水難以被人類利用。事實上易于人類開發利用的淡水資源不足全球淡水資源的1%。從這個意義上來講，可利用的淡水資源量是有限的。

3.水資源的區域性：淡水資源雖然具有循環再生特點，可利用量盡管有限但仍能滿足人類的基本需求。但是淡水資源在地區分布上并不是均衡的，其常常與人口的地區分布不相協調。體現了水資源的區域性特點。

2.中國水資源狀況

2.1水資源的分布特征

受到中國西高東低地勢的影響，中國水資源分布有明顯的空間、時間差異。受東南季風和西南季風的影響，加之地勢阻隔，降水主要在東南部，西北部降水量很少。而淡水分布與降水分布一致，從東到西，由南至北減少，地區分布很不均勻。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源量，西北內陸地區及額爾齊斯河流域

【】面積占全國的63.5%，擁有的水資源量卻僅占全國的4.6%。2

2.2水資源總量

2010年全國水資源總量為30906.4億m3，比常年值偏多11.5%。地下水與地表水資源不重復量為1108.8億m3，占地下水資源量的13.2%，也就是說，地下水資源量的86.8%與地表水資源量重復。北方6區水資源總量6049.5億m3，比常年值偏多15.0%，占全國的19.6%；南方4區水資源總量為24856.9億m3，比常年值偏多10.7%，占全國的80.4%。

【】全國水資源總量占降水總量的46.9%，平均每平方公里產水32.6萬m3。4

2.3水體水質

1.河流水質 2010年，對全國17.6萬km的河流水質進行了監測評價，全國全年Ⅰ～Ⅲ類水河長比例為61.4%，Ⅳ類水河長占13.1%，Ⅴ類水河長占7.8%，劣Ⅴ類水河長占17.7%。

2.湖泊水質 對99個湖泊的2.5萬km2水面水質進行了監測評價，水質符合和優于Ⅲ類水的面積占58.9%，Ⅳ類和Ⅴ類水的面積共占27.9%，劣Ⅴ類水的面積占13.2%。對上述湖泊進行營養狀態評價，貧營養湖泊有1個，中營養湖泊有33個，輕度富營養湖泊有37個，中度

富營養湖泊有28個。

3.地下水水質 2010年，根據763眼監測井的水質監測資料，北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東9個省（自治區、直轄市）對地下水水質進行了分類評價。水質適合于各種使用用途的Ⅰ～Ⅱ類監測井占評價監測井總數的11.8%，適合集中式生活飲用水水源及工農業用水的Ⅲ類監測井占26.2%，適合除飲用外其它用途的Ⅳ～Ⅴ類監測井占62.0%。

3.中國水資源利用中存在的問題

中國在水資源利用方面存在許多問題。第一，農業水資源利用效率低。農業上，農民依然習慣大水漫灌的方式進行澆灌農田，加之農村地區水利設施較差，灌渠區睡的利用率僅為

【】0.4~0.5，而農田灌溉水量超過作物需水量1/3甚至一倍以上，導致嚴重的水資源浪費。2第二，全國性水資源供需矛盾進一步加劇。人口增長對水資源供需矛盾的影響是不言而喻的，單單是新增人口的生活飲用水就是一大負擔。此外，中國正處于工業化、城鎮化的快速發展期，工農業用水也在持續增長。第三，水體水質令人擔憂。根據《2010年中國水資源公報》中的數據知，我國不同水體水質均存在不同程度的惡化。其中湖泊存在較為嚴重的水體富營養化問題，輕度、中度富營養湖泊共計65個占調查湖泊將近65%。與此同時，地下水水質也不容樂觀，在2010年對763眼監測井的監測中，Ⅳ~Ⅴ類監測井就占到62.0%。

4.建議

1.針對農業水資源利用效率低的問題，應加快新型灌溉技術在農村地區的推進步伐，用先進，高效的灌溉方式代替原來落后、低效的漫灌方式，達到農業節水的目的，提高農業灌溉用水效率。

2.積極貫徹落實科學發展觀，從解決水危機的根本處開源節流、防治污染、做好地區水資源的優化配置入手，因地制宜選擇適合本地的解決途徑。

5.結論

中國水資源在分布上存在較大的時間、空間差異，總的說是夏秋多春冬少，東南多西北少。總體水量豐富，但由于分布特點，中國存在嚴重的水資源供需矛盾，另外農業用水效率低，水質惡化，人口增長等問題也嚴重加劇了這一矛盾。對此，應大力推廣先進的農業灌溉技術，并結合地區實際情況，選擇何時方法應對水危機。

參考文獻：

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第四篇：我國餐飲業發展狀況及分析

我國餐飲業發展狀況及分析 民以食為天。“我國改革開放 30 年餐飲業營業額增長 200 多倍，餐飲消費成為 拉動我國消費需求增長的重要力量。”中國烹飪協會會長蘇秋成認為，在我國改 革開放 30 年中，餐飲業是起步最早、開拓發展最快，收效最明顯、市場化程度 最高的行業之一。

從 1978 年到 2008 年，我國餐飲業伴隨著中國社會經濟進步與發展的歷程走 過了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業規模、企業水平和社會地位 影響和經濟拉動作用等方面都發生了深刻的變化。“年平均增長率高達 20.53%” 據中國烹飪協會提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國飲食業的 經營網點不足 12 萬個，員工 104.4 萬，零售額 54.8 億元。當時，餐飲行業通過 貫徹全民、集體、個體一起上的指導方針，多種經濟成分競相發展，呈現出改革 開放以來的新面貌。占據市場主體的國營和供銷系統的餐飲企業，推行以多種形 式的經營承包制為主的經營管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動定價逐步 推行，人員培訓力度不斷加強。這一時期，中國烹飪也開始走出國門，呈現出多 元化、全方位的發展格局。在 30 年的發展進程中，餐飲業作為我國第三產業中的一個傳統服務性行業，始終保持著旺盛的發展勢頭。自 1991 年以來，全國餐飲業零售額每年增幅都保 持在兩位數以上。2006 年全國餐飲業零售額突破 1 萬億元大關，達到 10345.5 億元、同比增長 16.4％，拉動社會消費品零售總額增長 2.2 個百分點。談及我國餐飲業 30 年的迅猛發展，中國烹飪協會有關人士分析說，四大因素 推動我國餐飲市場的發展進程：一是社會經濟的發展為餐飲業發展奠定了基礎； 二是行業協會的發展為餐飲業創造了有利條件； 三是外資和國際品牌的進入有力 促進了餐飲業的進步；四是居民收入水平提高、生活消費觀念轉變為餐飲業發展 提供了市場需求。來自中國烹飪協會的統計資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會 化程度的逐步提高，我國餐飲產業再創佳績，餐飲消費持續快速增長，在國民經 濟各行業中繼續保持領先地位，全國餐飲業零售額累計實現 12352 億元，同比 增長 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個百分點。其零售額占社會消費品零售 總額比重為 13.8％，拉動社會消費品零售總額增長 2.6 個百分點，對社會消費品 零售總額的增長貢獻率為 15.6％。30 年經歷 4 個發展階段 “回顧改革開放后我國餐飲業 30 年的發展歷程，大致分為四個階段：改革開放 起步階段、數量型擴張階段、規模連鎖發展階段和品牌提升戰略階段。”中國烹 飪協會有關

人士分析說。

改革開放起步階段。20 世紀 70 年代末至 80 年代，我國餐飲業在政策上率先 放開，政策的開放引導和各種經濟成分共同投入，使餐飲行業發展取得新的突破 和發展。傳統計劃經濟模式受到沖擊，社會網點迅速增加，市場不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會上出現的一批個體私營的中小型網點，以價格優勢、經營優勢、靈活的服務方式和方便實惠的定位贏得了市場認可，受 到社會大眾的歡迎。正是在這個歷史條件下，經萬里、王震、習仲勛、陳丕顯等 黨和國家領導同志的倡導，原商業部部長劉毅精心策劃，中國烹飪協會于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業協會也如雨后春筍般建立。數量型擴張階段。20 世紀 90 年代初，社會需求逐步提高，社會投資餐飲業資 本大幅增加，餐飲經營網點和從業人員快速增長，國際品牌也紛紛進入，外資和 合資企業涌現，行業蓬勃發展。同時，餐飲業發展積極調整經營方向，面向家庭 大眾消費，滿足市場需求能力提高，使餐飲業煥發出新的生機。規模連鎖發展階段。20 世紀 90 年代中期以來，我國餐飲企業實施連鎖經營的 步伐明顯加快，在全國范圍內，很多品牌企業跨地區經營，并搶占了當地餐飲業 的制高點，市場業態更加豐富，菜品創新和融合的趨勢增強，各地代表性連鎖餐 飲企業不斷涌現，規模化、連鎖化成為這一階段顯著特點。品牌提升戰略階段。進入 21 世紀以來，我國餐飲業發展更加成熟，增長勢頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業在外延發展的同時，更加注重 內涵文化建設，培育提升企業品牌，積極推進產業化、國際化和現代化進程，綜 合水平和發展質量不斷提高，并開始輸出品牌與經營管理，品牌創新和連鎖經營 力度增強，現代餐飲發展步伐加快。經歷 30 年的行業發展與市場競爭，中國餐飲業發展已經進入了投資主體多元 化、經營業態多樣化、經營模式連鎖化和行業發展產業化的新階段,我國餐飲業 的發展勢頭持續強勁，發展前景更加看好。30 年發展呈現 6 大特征 “我國餐飲業改革開放 30 年發展呈現 6 大主要特征：一是快速持續發展，規模 不斷擴大。”來自中國烹飪協會的分析指出，我國餐飲業在改革開放 30 年發展過 程中，年營業額實現了百億元、千億元、萬億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業年營業額規模增加一萬億元以上，經營網點增加了 400 多萬個，從 業人員增加了近2 千萬。第二個特征是“社會投入持續增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業作為開放較 早、市場化程度較高的行業，社會對餐飲

飲業的投入不斷增強，個體、私營、三資 企業比例繼續增加，網點持續增多；一批老字號企業得到積極的保護和發展，憑 借著較好的信譽、技術和文化優勢在各地發揮著品牌示范的作用。目前我國餐飲 業網點中，國有經濟比重越來越少，以個體、私營和三資企業為代表的非國有經 濟的比例已占到 95%以上，已成為行業的主體。

第三個特征是“大眾化消費成為市場主體，個性化和細分化趨勢增強”。隨著餐 飲需求不斷增強，我國餐飲業的經營結構得到進一步調整，經營重心面向家庭、個人和工薪階層消費為主，滿足了日益提高的大眾化市場需求，開拓和延伸了企 業經營領域空間；市場不斷呈現多元化的特點，個性化、選擇性和理性化消費特 點日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場越來越大，以家庭私人消費為主的節假日市場更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場消費向價格、品位、氛圍、服務和品牌文化等綜合型方向轉變，人們追求健康營養和環境服 務的個性消費成為新時尚。第四個特征是“產業化、國際化進程不斷推進，行業地位得到明顯加強”。近年 來，餐飲業的快速發 展，對拉動消費、繁榮市場、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業的產業化發展進程不斷加快，與種植業、養殖業、制造業、食品加工 業和安排就業、弘揚地方飲食文化、帶動地方經濟發展緊密相關，餐飲業成為拉 動地方經濟發展、繁榮市場和安排就業的重要渠道； 海外餐飲不斷進入中國市場，各大品牌應有盡有，豐富了我國餐飲市場。第五個特征是“行業發展水平繼續提升，現代餐飲發展步伐加快”。我國餐飲業 品牌競爭和質量型經營的局面已經形成，行業發展進入新的階段。科技手段運用 更加突出，技術創新和科學管理受到重視，集中配 餐配送應用廣泛，教育培訓水平和人員素質提高，現代經營管理理念加強，營 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發展的基礎條件越來越好，標準化、工廠化、規模化和科學化的進程不斷推進，由傳統餐飲向現代餐飲的發展步伐加 快。第六個特征是“海外中餐業快速發展，影響范圍深入廣泛”。據美國餐館協會 的報告，美國共有中餐館 2.8 萬家左右，年營業額近300 億美元，約占美國餐飲 業網點與營業額的 3.4％和 8.5％。歐洲國家的居民也對充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進一步推動了中餐業的迅猛發展。

第五篇：我國老年公寓發展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，并正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，并初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務的養老院，也不同于需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行于發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬件起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，并且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”。“溫州模式”的主要特點就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區聯動、居家歡度”的“三環一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出臺了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，采取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。“廣州模式”的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅游、度假、療養、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標準，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年

公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬于社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批準太難，如標準太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應

運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什么優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標準

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對于什么是老年公寓、有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標并沒有一個統一的行業標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標準。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。

（四）相關的法律規定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由于沒有統一的標準，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養老設施進一步發展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉變為進行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養老設施的發展進行規劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。執行社會福利社會化的政策，大力扶持發展民辦老年福利設施，政府要根據老年公寓等養老設施的發展現狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優惠，使社會養老機構逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時要充分利用現有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務設施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務設施的投入，市和區、縣都要盡快建設示范性老年服務設施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發、規劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優惠政策的扶持。

（二）出臺相關的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系

為了確保入住老人和公寓雙方的權益，一定要出臺相關的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養老機構也能依據法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發生，就只能產生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權、利關系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業協會，統一、完善行業標準

目前老年公寓的發展基本上處于各自發展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養老機構的

規范和行業標準，但隨著社會福利社會化的發展，按照市場經濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發展的基礎上，可以有目的的組織一些發展較好的老年公寓的經營者，成立老年公寓的行業協會。一方面，政府要發揮調控和監督的職能；另一方面，要充分發揮行業協會的作用，使發展好的帶動發展不好的，讓協會的力量進一步規范和協調老年公寓的發展，逐步改變我國目前老年公寓發展參差不齊的局面，在發展的過程中進一步統一、完善老年公寓的行業標準，如居住環境、娛樂設施、服務質量等，使再發展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環。

（四）拓寬經濟支持渠道，經營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執行；另一方面，也要拓寬經濟支持渠道，老年公寓的經營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業保險機構中設立職工終生醫療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養老機構中。

（五）提高老年公寓工作、服務人員素質，提高服務質量 提高老年公寓工作人員的素質，加強專業化的培訓，特別是對服務人員的養老服務管理、護理等專業知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養老服務隊伍的專業化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業發展。穩定服務人員隊伍，從根本上做好服務老人的工作，促進我國養老設施向管理、服務產業化、專業化、市場化發展。