第一篇：安全生產現狀

我國安全生產現狀與發展趨勢、發展前景和策略研究

【中文摘要】：以我國各項安全生產政策對二十一世紀安全生產的現狀和安全的生產前景與策略研究的方法進行暢想和描述。以安全發展為核心的安全生產理論體系初步建立，我國社會主義市場經濟相適應的安全生產法律體系逐步健全完善，標本兼治、重在治本的安全生產政策體系趨于形成，綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體制機制不斷健全，安全生產呈現總體穩定、趨于好轉的發展趨勢。

【中文關鍵字】：生產現狀發展趨勢發展前景策略研究

一、安全生產現狀

十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產方針政策和法律法規，并從體制、機制、規劃、投入等方面，采取一系列舉措加強安全生產；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業和廣大生產經營單位依法依規、履行職責；社會各界關注支持、參與監督。經過努力，安全生產的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監管體制機制不斷健全完善，安全生產狀況趨于穩定好轉。

(一)以安全發展為核心的安全生產理論體系初步建立

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。提出“安全發展”是我們對科學發展觀認識的深化。安全生產是經濟社會發展的基礎前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略，與經濟建設、社會發展各方面工作同時規劃、統一部署、同步推進。遵循這一指導原則，“十一五”規劃綱要把安全生產列為專節，明確了奮斗目標。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對安全生產規律特點認識的不斷深化。這一方針要求安全生產工作必須重視綜合運用多種手段，標本兼治、重在治本。

三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。建立安全生產控制考核指標體系，納入政績、業績考核。

四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。我國安全生產領域的一些問題特別是非法違法、違規違章問題，積弊已久、積重難返，有的已經成為“痼疾”。必須嚴刑峻法、依法嚴懲，治理安全生產領域的違法違紀，查處事故背后的失職瀆職以及官商勾結、權錢交易等腐敗現象，盡快建立規范完善的安全生產法治秩序。

五是倡導先進的安全文化，建立包括群眾監督、輿論監督和社會監督在內的安全生產參與監督機制。安全生產工作是黨的事業、人民群眾的事業，必須調動全黨、全社會的積極性，提高全社會安全意識和全民安全素質，形成廣泛的參與和監督機制。安全生產重大決策、重點工作進展情況、重特大事故查處結果等，要讓人民群眾知道、向社會公布，接受來自方方面面的監督。

(二)與社會主義市場經濟相適應的安全生產法律體系逐步健全完善

(三)標本兼治、重在治本的安全生產政策體系趨于形成（四）綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體制機制不斷健全

目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業領域的安全監管工作；國防科工委、公安部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局和國資委等部門，分別負責本系統、本領域的安全工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等4類特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；全國共有監管人員約5.5萬人。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作責任體系，已經形成并逐步完善。

（五）安全生產呈現總體穩定、趨于好轉的發展趨勢

繼2003年出現事故總量下降的“拐點”之后（下降1.9%），2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%。2006年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續增長的情況下，安全生產狀況繼續趨穩趨好。事故總量有較大幅度下降。-

（六）用兩分法、兩點論看形勢，增強緊迫感

一個時期來的安全生產工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落后。煤礦、建筑施工等工礦商貿企業一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數上升。一些地區安全狀況還不穩定，某些時段事故反彈。一些省市非法違法現象回潮、抬頭，相繼發生多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。

認清在黨和國家領導下安全生產工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現我國經濟社會安全發展的信念，進一步增強做好安全生產工作的信心。

認清安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。構建社會主義和諧社會和工業化進程中的安全生產。

二、我國安全生產發展前景

（一）安全生產是工業化過程中必然遇到的問題

根據國際勞工組織的報告，目前全世界就業總人數為27億人，每年因職業事故造成的死亡人數約21萬人（指勞動者工傷事故死亡人數，不包括交通事故和職業病死亡），由職業事故和職業危害引發的財產損失、賠償、工作日損失、生產中斷、培訓和再培訓、醫療費用等損失，約占全球國內生產總值的4%。世界各國既采用事故死亡人數的絕對指標，也采用反映事故死亡人數與經濟發展關系的相對性指標。

（二）先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期

研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，大致可劃分為4個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。

當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。這個期間，一方面經濟快速發展，社會生產活動和交通運輸規模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監管機制不盡完善，科技和生產力水平較低，企業和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事故多發。

（三）建國以來我國安全生產呈現出的一些規律特點

建國57年來，我國安全生產在曲折中發展，大致經歷了四個事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。

三是特別重大發生頻率呈增加態勢。

（四）我國安全生產發展規劃和奮斗目標

2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

上述目標，體現了黨和政府加強安全生產工作、實現安全生產狀況根本好轉的堅強決心和堅定信心，反映了經濟社會發展的必然要求和全黨、全國人民的迫切愿望。

三、安全生產的策略研究

（一）唱響“安全發展”，用“安全發展”指導原則統領安全生產工作

一是要繼續深入學習貫徹中央領導同志關于安全生產的重要講話，充分認識安全生產的重要性，進一步增強踐行“安全發展”科學理念的自覺性。

二是要進一步完善以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，自覺用科學理論指導安全生產工作實踐，提高各級干部領導和組織開展安全生產工作的能力。

三是要加大宣傳力度，用“安全發展”凝聚共識，動員全黨全社會繼續高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監督安全生產工作。

四是要認真實施安全發展規劃，抓緊落實規劃已確定的目標任務和重大項目。

（二）采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位

兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成現階段我國安全生產工作基本責任制度。兩個主體能否強化，兩個負責制能否落實到位，直接決定著一個地方或單位安全生產的實際成效。

（三）堅持依法治安、重典治亂，建立規范完善的安全生產法治秩序

一是繼續抓好立法修法，實施嚴刑峻法，嚴密羅織安全法網。

二是在法律的貫徹執行上動真從嚴，維護政府安全生產工作的執行力和公信力。三是堅持和完善地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制。

四是把安全標準作為安全生產法制建設的重要一環來抓。

（四）實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展

一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關。

二是研發集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。

三是發展教育、加強培訓，化解安全專業人才危機。

（五）繼續推進安全生產源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產的深層次問題安全生產是經濟社會發展水平和政府社會管理、經濟管理能力的綜合反映，影響制約我國安全生產穩定好轉的因素也是多方面的。為此必須綜合運用經濟政策、法律法規、科技進步和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，做到標本兼治、重在治本。特別是要加大政策治本力度，充分發揮經濟政策的導向作用。

一是要認真貫徹落實已經出臺的高危行業安全費用提取、安全風險抵押等政策。

二是要用好國債資金扶持重點煤礦安全技術改造的政策。

三是要加快煤炭可持續發展政策措施等試點，要認真總結經驗，完善相關政策，爭

取盡快在全國推廣。

四是要探索采取更有利于安全生產的經濟政策。

（六）加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督

安全文化建設是以提高全民安全素質為目標，而組織開展的一系列宣傳疏導、培訓教育活動。當前在安全文化建設上，要做好五件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識。

二是強制性進行安全培訓和教育。

三是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。

四是發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益.五是建設企業安全文化。

（七）深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展重點行業領域安全專項整治

在瓦斯治理工作上，要深入貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，根

治瓦斯隱患，實現較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標。繼續強力推進先抽后采，提高抽采和利用率；加強高瓦斯、高突礦井監測監控，進一步提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，開展安全質量標準化活動；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規則停送電、停送風引發事故。

在整頓關閉工作上，要實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，提高

認識、堅定信心，破除阻力、強力推進，為“三年解決小煤礦問題”打下堅實基礎。繼續緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大力度、加快進度，爭取主動。嚴格煤炭資源、各類證照、火工品等的監管，打擊非法開采，嚴防關而不死、死灰復燃；要規范煤炭資

源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關閉，促進煤礦企業的改造重組；嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度；嚴格礦井生產能力核定，落實煤礦井下定員規定，防止超強度、超能力、超定員生產。加強對國有煤礦安全基礎管理的指導；積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺小煤礦安全基礎管理的指導性意見。切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的安全監管。針對各行業領域目前存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效措施，深入開展安全專項整治。

（八）完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設。

要進一步健全安全監管、煤礦安全監察機構，理順安全監管職責，推廣建立安全生

產執法隊伍，采取有效方式落實鄉鎮對工礦企業安全監管職責。要加強監管監察系統基礎工作和基層建設，建立健全規章制度；加強學習培訓，切實掌握開展監管監察和行業管理所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力；加強黨風廉政建設，嚴肅查處違規違紀行為，深刻記取忻州煤監機構違規集資建房購車的教訓，從嚴治內，規范與監管監察對象的關系，維護良好的隊伍形象。

一是要切實加強對煤礦等工礦企業的安全監管。

二是做好交通運輸、旅游服務等方面的安全工作。

三是完善應急預案，開展培訓，組織演練，落實防控措施。

參考文獻 ：

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第二篇：建筑業安全生產的現狀

建筑業是國民經濟的支柱產業之一，同時與交通運輸業、采掘業一道也是國家的高危行業。除了受生產力發展水平與從業人員素質偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業、項目現場三方各自所應承擔的管理責任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴峻的一個主要因素。

一、建筑業安全生產的現狀

1、建筑業是國民經濟的支柱產業之一。目前我國正處于工業化、城鎮化高速發展的時期，國民經濟每年以10%左右的速度增長。建筑業2006年完成固定資產投資約10萬億元人民幣，占國民生產總值（GDP）的25%左右。全國建筑企業有10萬多家，從業人數5000多萬人。

2、建筑業是高危行業。建筑業的死亡人數從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經濟的每年增幅相同。建筑業的死亡重傷在全國的生產安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業。

3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業的三大危險因素。據有關資料顯示，建筑業的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%.二、建筑業國家安全監管的現狀

1、國家從宏觀層面對安全管理的法律法規體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續制訂了一系列的配套法律法規。主要有安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定、特種設備安全監察條例、建筑安全生產監督管理規定、工程建設重大事故報告和調查程序規定等。

2、法律法規的一些條款在實際執行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規定了建設、施工、勘察設計、監理單位的安全責任，但實際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務承包、工程造價咨詢等建設參與者，對這些主體的安全生產責任缺乏明確規定。另外，對安全監督的執法主體設置不規范。安全監督機構國家設有安全生產監督局，行業設有質量安全管理部門或獨立的安全監督站，各職能部門職責重疊、交叉，存在監管不到位、監管力度不夠的弊病。

3、安全監管隊伍素質不高，安全監管機構不鍵全。很多安全監管人員進入監管隊伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業務，同時存在經驗型人員多，技術型人員少的現象。安全監管機構有的只有專兼職人員2~3名，安全監管機構形同虛設。

4、安全監管投入不足，缺乏必要的監管手段。由于投入經費不足，技術裝備、監測器具落后，安全監管人員到施工現場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統方法，主觀隨意性很大，對被監管單位缺乏說服力。

三、施工現場的安全管理現狀

1、工程安全生產投入不足，而且安全措施資金還經常被占用或挪用。現在的建筑市場，從建設方來看，投資主體已經多元化，有國家、國有企業、合資企業、私營企業、自然人，不論各種經濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經嚴重商業化，少投入又多又快地產出，是業主投資項目的必然選擇。雖然在《建設工程安全生產管理條例》中規定，建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業環境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會列出，往往是含在間接

費的百分之零點幾里邊。因此安全費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標得到的工程項目，安全措施費通常不能過多考慮，建設單位從本身的利益出發，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠的痛。

2、施工企業安全管理在低水平上徘徊。企業的安全生產監管多限于突擊性、運動性、通知式的安全生產大檢查，缺少日常的具體監管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業沒有制訂應急救援預案，或預案沒有演練屬紙上談兵。

3、施工單位項目點的安全管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產生傷害的直接原因。另外，項目經理部是臨時組織，往往是包交管理費，節余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。

4、施工現場的監理一方，是代表業主，最直接與施工方打交道的單位，但監理的依據是與業主的監理合同，是服務性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關系，因此在施工現場這一微觀安全監管環節，并無強制力。發現不整改的重大安全隱患，根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，只能采取的最終辦法是及時向建設單位或有關主管部門報告。因此，具體生產環節上的安全監管，還是以施工企業內部管理為主。

四、對建筑企業安全生產現狀的思考

1、國家首先應理順國家監管、行業監管、地方監管、企業監管等方面的關系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經發生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

2、國家應實行有利于安全生產的經濟政策。在我國現行的建設工程造價體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優惠和不計的，規費卻是政府有關部門強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應當列入規費強制征收和使用。

3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為項目的投資主體，在工程建設中起主導作用，過多地追求經濟效益，忽視企業在社會中的責任。法律法規規定的安全義務不履行或履行不到位，招投標時一味降低工程造價，不科學地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設單位申領施工許可證時嚴把安全施工措施關，是行之有效的辦法。

4、施工企業應建立自身的安全保證資金或安全風險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業的安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等管理性開支，一部分用于施工現場的安全警示、安全防護、勞動保護等方面的支出。這方面靠企業的自律行為在現階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監部門監督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機制。

5、安全監管是法律賦予政府安監部門的職責，在現階段政府安監部門存在隊伍素質不高，安全監管機構不鍵全、缺乏必要的監管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀監管行為，委托給監理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監部門，對重大事項采取強制手段，避免反復報告而耽誤重大隱患的最佳處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監管重心下移、監管關口前移，實現安全管理，預防為主的方針。

第三篇：企業安全生產現狀分析及建議

企業安全生產現狀分析及建議

我縣園區安全生產工作主要涉及企業生產、危化品和在建工程等行業和領域。通過日常檢查但還存在很多不足：

1、企業安全生產主體責任不落實。企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，要按新《安全生產法》的相關要求主動履行安全生產責任，要牢固樹立管企業必須管安全、管生產必須管安全的思想。

2、安全生產經費投入不足。主要體現在企業對重大安全設備的資金投入不到位，重生產輕安全思想嚴重。未按企業安全發展的要求配臵足夠的資源，包括人力、資金和物資，如必備的安全設施、安全器材、職工勞保用品的配備、安全隱患整治等等。企業的發展，關鍵要舍得安全資金的投入。

3、企業安全管理人員配備不足，培訓不到位，業務素質有待提高。企業安全管理機構形同虛設，一崗多能，年齡普遍偏高，文化素質信偏低，同時，企業對安全管理和作業人員安全知識和技能培訓不夠，普遍素質偏差，特種作業人員不持證上崗，兼職多。

3、未按企業安全生產標準化建設的要求開展工作，基礎臺帳不健全。前階段從安監局抽查名豪、海福印鐵等企業來看，企業安全生產制度不健全、人員配備不足、企業安全生產管理人員對本行業領域內的生產經營的情況不清，底細不明，對自己的責任權限不明確，未建立健全相關業務管理臺帳，相關記錄不規范、會議、檢查和隱患排查記錄等不全面，甚至沒有記錄，特別是對隱患排查整治臺帳的建立、責任落實、銷號處理等。

4、工作不深入不細致，隱患排查整治不徹底。各企業對安全工作存在麻痹大意思想，檢查工作不深入，不細致，發現不了問題隱患，走過場，滿足于現狀。如對職工的宣傳教育較少，很少開展安全自查。

5、違章處理力度不夠，責任追究不嚴。企業安全管理人員對安全檢查和執法工作常礙于情面，對違章處理不夠嚴格，處理只留在口頭上，沒有起到警示作用，特別是在職工職工衛生健康方面，如高噪聲空間作業的未按作業要求配戴防噪塞、粉塵空間作業的未戴口罩等。

幾點建議（五個到位）：

1、高度重視，安全責任落實到位。各企業要充分認清當前安全生產形勢，讀懂新《安全生產法》，強化企業安全生產主體責任意識，職責明確，責任落實。

2、加大投入，安全設施配臵到位。企業安全生產的方針是“預防為主，綜合治理”，要做好安全生產事故的防范就要加大企業安全生產設施設備的配臵和投放，確保人力、資金、物資配臵到位。

3、健全機構，安全監督管理到位。各企業要按要求配備配齊安全監督管理人員，健全安全生產管理機構，按照“誰分管，誰負責、誰主管，誰負責、誰審批，誰負責”的要求充分發揮監管作用，強化責任，齊抓共管，形成合力。

4、宣傳發動，安全知識普及到位。利用職工會議、班組會議、班前強調等將安全生產知識、安全理念傳達到每一個工作面，強化職工安全生產意識，做到人人學講安、人人講安全。

5、全面排查，安全隱患整治到位。各企業業主和安全生產一線管理人員，要定期或不定期對本企業的安全生產情況進行全面排查，對違規操作等行為要嚴肅處理，作好相關記錄，做到安全隱患早發現、早處理，確保企業安全生產責任事故“0”發生。

第四篇：陜西省商洛市安全生產現狀調研

營造安全穩定發展環境 推進區域經濟突破發展------陜西省商洛市安全生產現狀調研

近年來，商洛安全生產工作以科學發展觀為統領，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，以全國持續兩年的“安全生產年”活動為契機，以安全生產“三項行動、三項建設”為抓手，立足市情，著眼長遠，細微處入手，大角度監管，不斷深入推進安全生產工作，有效的促進了全市安全生產形勢保持總體平穩、趨向好轉的良好態勢。隨著國家經濟戰略新部署將我市納入“天水--關中經濟區”，和省政府批準設立商丹循環工業經濟園區，有力的加強了我市與關中-天水的產業互補、資源優化組合配套，使我市在國家和全省層面區域發展戰略中確立了新定位，為我市突破發展創造了新機遇和新平臺。與此同時，各類企業紛紛落戶，園區項目建設先后啟動，基礎設施大面積建設，經濟總量將大幅度增加，這給全市安全生產綜合監管帶來了新的機遇和挑戰。如何應對新的形勢，為全市經濟社會又好又快發展創造良好穩定的安全環境，有效的服務經濟開發，需要我們進一步解放思想，狠抓安全生產工作，尋求突破，謀求安全和諧發展。

一、近年來安全生產工作取得的成績

（一）安全生產狀況總體不斷好轉。撤地設市以來，市委、市政府把安全生產工作作為踐行“三個代表”重要思想及科學發展觀的重要內容，作為保穩定、促發展的重中之重，深入貫徹落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律法規，先后制定了商洛市《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產事故行政責任追究規定》、《安全生產檢查備案制度》等規定制度，建立了科級以下領導干部任期內發生重特大安全生產責任事故檔案，實行了市安委會成員單位包抓縣區檢查督查制度，市委、市政府對安全生產控制指標逐月通報考核，深化安全專項整治，適時開展安全生產大檢查。市安監局和商洛電視臺長期聯合開辦《安全之窗》欄目，定時播放安全生產專題節目。2003年以來，全市共舉辦安全教育培訓班80余期，培訓生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員11000余人次。去年4月份舉辦了全市首期安全生產應急救援培訓班和全市非煤礦山、危化管理信息系統培訓班。通過培訓有效提高了安全生產從業人員業務素質和執法水平，有效提升了企業管理人員的安全管理水平。四是加強和省局聯系，積極爭取省局支持，采取省、市、縣三級聯合一次性給我市安監系統配備了8輛安全監察專用車輛，有效改善了全市安監系統基礎設施條件。

（四）安全監管監察手段不斷完善。一是嚴格市場準入。認真開展新改擴建項目安全生產“三同時”審查。提高安全準入門檻，嚴格安全審批。做到應審盡審，對未進行“三同時”審查的，一律不得開工建設；未進行竣工驗收的，一律不得投入生產。二是開展安全專項整治。重點開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的專項整治。同時協調配合有關部門開展了道路交通、水上交通、消防等專項整治。針對我市尾礦庫數量多，安全投入不足，監管難度大的實際，突出加大了尾礦庫安全專項整治力度。明確和落實了企業、監管部門和各級政府的監管責任，市政府辦按照“一包一”原則逐庫確定一名縣區包抓領導、一名科級包抓領導、一名企業負責人、一名監測監控責任人，層層夯實監管責任，并將全市115座尾礦庫監管責任人名單在《商洛日報》上予以公布，接受社會監督。2009年利用3個月時間在全市全面開展了尾礦庫百日百人百庫專項整治活動，對未通過竣工驗收的尾礦庫嚴禁投入使用和運營，對新建尾礦庫取消試運營階段，并采取強硬措施推動尾礦庫閉庫工作。今年5月專題召開尾礦庫專項治理會議，強力推進尾礦庫閉庫和安全標準化創建。目前，全市已有24座尾礦庫建立了在線視頻監測系統，總投資398萬元。通過專項整治，取締和關閉了不具備安全生產條件的企業，促進了重點行業和領域安全生產形勢的好轉。三是加強行政執法。通過加強日常監督檢查，擴大監管執法覆蓋面，提高監管執法頻率，安全生產監督執法工作不斷加強，嚴厲打擊了安全生產違法違規行為。四是加強重大危險源管理。對全市重大危險源進行普查、登記、建檔，實行動態監控。五是加大事故查處力度，嚴肅責任追究，維護了法律權威。2003年以來，全市因安全事故被追刑6人，受到政紀處分19人。07、08、09年市政府連續兩年獲得“全省安全生產先進市”稱號，市局連續獲得省、市安全生產先進局的榮譽。全市安全生產工作取得顯著成效，為推進商洛經濟社會發展起到積極作用。

二、目前安全生產工作存在問題

（一）全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數地方仍然存在重發展輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議室、文件中、口號上，強調得多，落實得少；二是負有安全生產監管職責的政府部門有的也存在重視不夠，責任意識不強，安全責任不落實，簽訂的安全責任書放在柜子，不做落實，安全工作不能與主要業務工作同時考慮、同時部署；三是企業層面，不少企業特別是中小企業和民營企業重生產，輕安全，重效益的問題比較突出，存在僥幸心理，主體責任很難落實，企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用；四是從業人員特別是農民工安全意識淡薄，許多生產安全事故都是因為從業人員的“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）造成的；五是公民的安全意識普遍不高，全社會安全法制觀念不強，大多數公民不懂安全常識，自我防范能力較差。

（二）安全基礎工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足，從業人員安全技能差，安全保障力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有甚或對存在隱患難以發現等現象，一些重大隱患的治理還不到位。

（三）安全監管的手段和方式還不適應。現行監管體制還沒完全理順，在一些領域存在職責不清、職能交叉等問題；安全監管方法僵化，老是檢查、匯報，安全監管中抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎治本等治本之策的方法老套，力度不夠；偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距。

（四）綜合執法力度不大，安全監管隊伍有待加強。一是負有安全監管職責的部門之間獨自為戰，對一些需要聯合執法、綜合治理的安全問題相互通報的少，聯合的少，采取綜合措施的少，綜合執法合力沒有形成，安全隱患根治不徹底。二是我市安監機構在裝備和工作條件上不能保證工作的需要，監管監測的裝備少，監管人員沒有自身防護措施，工作經費不足，計算機、監管執法車輛等必備的辦公條件缺乏，多數地方缺乏基本的辦公場所。三是現有安監隊伍知識結構不盡合理，專業人員缺乏，業務素質不高。四是安全監管制度化有待進一步加強，執法規范化有待進一步推進。

（五）行業安全監管弱化，安全隱患排查滯后。行業部門對安全監管缺乏主動，不很深入，在日常檢查中被動檢查，走馬觀花，安全隱患排查不徹底，不到位；安全隱患排查督查整改措施滯后，一些隱患常查常有，整改落實走樣子，不治本。

三、深刻探究分析存在問題的主客觀原因

（一）對科學發展觀的理解還不透徹，用以統領和指導安全生產工作不夠全面。在安全與發展的關系上，各部門的安全監管職責還沒有很好的發揮，對安全工作的認識換停留在預防和減少事故，保護好人民群眾的生命財產安全，由于這種認識上的片面性，致使在實際工作中，如何把安全監管與發展經濟有機結合起來不夠，安全如何服務經濟建設還發揮不很深入。

（二）思想解放不夠，未能有效破解安全發展難題。存在狹隘的安全觀念，就安全抓安全，在如何把安全生產工作放在全市經濟社會發展的大背景中去審視和把握、放在全市經濟社會建設的進程中去謀劃和部署等方面缺乏深入的調查研究、理論創新和實際探索。

（三）開拓進取精神不強，缺乏爭先創優意識。由于這些年我市安全生產形勢逐步好轉，產生了一種滿足和安于現狀的思想，存在求穩怕亂、固步自封的精神狀態。缺乏奮發有為、克難奮進、開拓創新、爭創一流的思想動力。在實際工作中，太多地拘束于法律法規有沒有明確規定，在貫徹執行國家法律法規和上級要求時，過分擔心執行不到位而承擔責任，強調執行的多，對是否切合實際考慮不夠。

（四）宗旨意識不夠牢固，服務企業和基層不夠。安全發展既要維護好人民群眾的生命財產安全，又要充分依靠人民群眾和社會各方來推動安全發展。在工作中廣泛宣傳發動群眾參與和監督安全生產不夠、深入調研問計于基層不夠、幫助基層排憂解難不夠、轉變作風提高辦事效率不夠。根本原因還是以人為本的理念和宗旨觀念不夠牢固，群眾觀念和群眾路線貫徹落實不夠。

第五篇：安全現狀

一、安全問題是實施電子商務的關鍵

傳統的交易是面對面的，比較容易保證建立交易雙方的信任關系和交易過程的安全性。而電子商務活動中的交易行為是通過網絡進行的，買賣雙方互不見面，因而缺乏傳統交易中的信任感和安全感。美國密執安大學一個調查機構通過對23000名因特網用戶的調查顯示，超過60％的人由于電子商務的安全問題而不愿進行網上購物。任何個人、企業或商業機構以及銀行都不會通過一個不安全的網絡進行商務交易，這樣會導致商業機密信息或個人隱私的泄露，從而導致巨大的利益損失。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的“中國互聯網絡發展狀況統計報告”，在電子商務方面，52．26％的用戶最關心的是交易的安全可靠性。由此可見，電子商務中的網絡安全和交易安全問題是實現電子商務的關鍵之所在。

二、電子商務中的安全隱患和安全需求

1、電子商務中的安全隱患有：(1)篡改。電子的交易信息在網絡上傳輸的過程中，可能被他人非法的修改，刪除或重放(指只能使用一次的信息被多次使用)，從而使信息失去了真實性和完整性。(2)信息破壞。包括網絡硬件和軟件的問題而導致信息傳遞的丟失與謬誤；以及一些惡意程序的破壞而導致電子商務信息遭到破壞。(3)身份識別。如果不進行身份識別．第三方就有可能假冒交易一方的身份，以破壞交易．敗壞被假冒一方的聲譽或盜竊被假冒一方的交易成果等。而不進行身份識別，交易的一方可不為自己的行為負責任，進行否認，相互欺詐。

(4)信息泄密。主要包括兩個方面，即交易雙方進行交易的內容被第三方竊取或交易一方提供給另一方使用的文件被第三方非法使用。

2、電子商務的安全性需求：電子商務的安全性需求可以分為兩個方面，一方面是對計算機及網絡系統安全性的要求，表現為對系統硬件和軟件運行安全性和可靠性的要求、系統抵御非法用戶入侵的要求等；另一方面是對電子商務信息安全的要求。(1)信息的保密性：指信息在存儲、傳輸及處理過程中不被他人竊取。(2)信息的完整性：包括信息在存儲中不被篡改和破壞，以及在傳輸過程中收到的信息和原發送信息的一致性。(3)信息的不可否認性：指信息的發送方不可否認已經發送的信息．接收方也不可否認已經收到的信息。(4)交易者身份的真實性：指交易雙方是確實存在的，不是假冒的。(5)系統的可靠性：指計算機及網絡系統的硬件和軟件工作的可靠性，是否會因為計算機故障或意外原因造成信息錯誤、失效或丟失。

三、電子商務的安全技術

根據電子商務的這些安全性需求通常采用的安全技術主要有：密鑰加密技術、信息摘要技術、數字簽名、數字證書及CA認證。

1、密鑰加密技術：密碼加密技術有對稱密鑰加密技術和非對稱密鑰加密技術。

(1)對稱密鑰加密技術：對稱密鑰加密技術使用DES(Data En-cryption

Standard)算法，要求加密解密雙方擁有相同的密鑰，密鑰的長度一般為64位或56位。這種加密方法可以解決信息的保密問題，但又帶來了一些新的問題：一

是在首次通信前，雙方必須通過網絡以外的途徑傳遞統一的密鑰：二是當通信對象增多時，需要相應數量的密鑰，這就使密鑰管理和使用的難度增大；三是對稱加密是建立在共同保守秘密的基礎之上的，在管理和分發密鑰過程中，任何一方的泄露都會造成密鑰的失效，存在著潛在的危險和復雜的管理難度。

(2)非對稱密鑰加密技術：為了克服對稱密鑰加密技術存在的密鑰管理和分發上的問題，1976年Diffie和Hellman以及Merkle分別提出了公開密鑰密碼體制的思想：要求密鑰成對出現，一個為加密密鑰，另一個為解密密鑰，且不可能從其中一個推導出另一個。根據這種思想自1976年以來已經提出了多種公鑰加密算法。公鑰加密算法也稱為非對稱密鑰算法，加密和解密的時候使用兩把密鑰，一把為公鑰，另一把為私鑰。私鑰只有自己知道，嚴密保管，公鑰和加密算法則可以通過網絡等渠道發布出去。公鑰加密算法主要有：RSA、Fertezza、ElGama等。非對稱加密技術采用的是RSA算法，是由Rivest、Shanir和Adle-man三人發明的。算法如下：公鑰n=pq(p，q分別為兩個互異的大素數，必須要保密，n的長度大于512bit)，選一個數e與(p－1)(q－1)互質，私鑰d=e－1(mod(p－

1)(q－1))，加密：c=me(mod n)(其中m為明文，c為密文)，解密：m=cd(mod n)。通信時，發送方用接收者的公鑰對明文加密后發送，接收方用自己的私鑰進行解密，這樣既解決了信息保密問題，又克服了對稱加密中密鑰管理與分發傳遞的問題。

2、信息摘要技術：密鑰加密技術只能解決信息的保密性問題，對于信息的完整性則可以用信息摘要技術來保證。信息摘要(Messagedigest)又稱Hash算法，是Ron Rivest發明的一種單向加密算法，指從原文中通過Hash算法而得到一個有固定長度(128位)的散列值，不同的原文所產生的信息摘要必不相同，相同原文產生的信息摘要必定相同，因此信息摘要類似于人類的“指紋”，可以通過“指紋”去鑒別原文的真偽。信息摘要的使用過程如下：

1、對原文使用Hash算法得到信息摘要；

2、將信息摘要與原文一起發送；

3、接收方對接收到的原文應用Hash算法產生一個摘要；

4、用接收方產生的摘要與發送方發來的摘要進行對比，若兩者相同則表明原文在傳輸過程中沒有被修改，否則就說明原文被修改過

3、數字簽名：數字簽名(Digital Signature)是密鑰加密和信息摘要相結合的技術，可以保證信息的完整性和不可否認性。數字簽名的過程如下：

1、發送方用自己的私鑰對信息摘要加密；

2、發送方將加密后的信息摘要與原文一起發送；

3、接收方用發送方的公鑰對收到的加密摘要進行解密；

4、接收方對收到的原文用Hash算法得到接收方的信息摘要；

5、將解密后的摘要與接收方的信息摘要對比，相同說明信息完整且發送方身份是真實的，否則說明信息被修改或不是該發送者發送

由于私鑰是自己保管的他人無法仿冒，同時發送方也不能否認用自己的私鑰加密發送的信息，所以數字簽名解決了信息的完整性和不可否認性問題。數字簽名加密和密鑰加密技術不同，密鑰加密是發送方用接收方的公鑰加密，接收方在用自己的私鑰解密，是多對一的關系；而數字簽名中的加密是發送方用自己的私鑰對摘要進行加密，接收方用發送方的公鑰對數字簽名解密，是一對多的關系，表明公司的任何一個貿易伙伴都可以驗證數字簽名的真偽性。

4、數字證書與CA認證：非對稱加密技術和數字簽名技術都用到了公鑰，當交易的一方通過公開渠道得到了另一方的公鑰后，存在著這樣的問題：這個公

鑰到底是不是真正屬于對方的，是否會有其他人假冒對方發布的公鑰。那么如何確定網上交易雙方真實身份的確認，要用到由認證中心CA頒發的數字證書。

(1)數字證書：數字證書類似于現實生活中的身份證，它是標志網絡用戶身份信息的一系列數據，用來在網絡應用中識別通訊各方的身份。數字證書采用公鑰體制．即用一對互相匹配的密鑰進行加密、解密。每個用戶擁有一把僅為本人所掌握的私鑰，用它進行解密和數字簽名；同時擁有一把公鑰并可以對外公開，用于信息加密和驗證簽名。當發送一份保密文件時，發送方使用接收方的公鑰對數據進行加密，而接收方則使用自己的私鑰解密，這樣信息就可以安全無誤的到達目的地了。用戶可以采用自己的私鑰對信息加以處理，由于私鑰僅為本人所有，所以能生成別人無法偽造的文件，也就形成了數字簽名。同時，由于數字簽名與信息的內容相關，因此經過簽名的文件如有改動，就會導致數字簽名的驗證過程失敗，這樣就可以保證文件的完整性。

(2)數字證書的內容：主要包括以下內容：

1、證書擁有者的姓名；

2、證書擁有者的公鑰；

3、公鑰的有限期；

4、頒發數字證書的單位；

5、頒發數字證書單位的數字簽名；

6、數字證書的序列號等。

(3)認證中心CA(Certificate Authority)：認證中心是頒發數字證書的第三方權威機構。在電子交易中，商家、客戶、銀行的身份都要由認證中心來認證。因此認證中心主要有以下的功能：

1、核發證書：核實申請人的各項資料是否真實，根據核實情況決定是否頒發數字證書。

2、管理證書：檢查證書、廢除證書、更新證書。

3、搜索證書：查找或下載個人(單位)的數字證書。

4、驗證證書：可以幫助確定數字證書是否已被持有人廢除

電子商務的前途是光明的，但道路依然曲折，安全問題是阻礙電子商務廣泛應用的最大問題，改進數字簽名在內的安全技術措施、確定CA認證權的歸屬問題十分關鍵。

追問

最好有國內和國外的具體發展狀況。。

回答

國外安全：面對各種威脅和隱患，電子商務所依托的各種安全技術是保證交易安全的主要力量。這些安全技術手段應保證信息內容的保密性、完整性、可鑒別性、不可偽造性和不可抵賴性。CSueJones和HeatherHMega指出，安全技術相對于電子商務的發展速度來說還顯得不成熟，面對安全領域中存在的巨大挑戰，只有將技術與策略正確結合才能滿足安全需求。目前，國外電子商務的安全手段主要體現在以下3個方向：1安全認證 認證主要是對某個實體的身份進行鑒別和確認，以確認當事人是否名符其實，當前交易是否有效。PaulineRatnasingam認為，因特網是一個開放、共享的和缺少監管的環境，電子商務面臨著各種各樣的安全威脅，安全機制是構建合法可信虛擬世界的保證。KYUNG-AHCHANG等人指出認證技術包括數字簽名技術及身份識別技術等。2信譽系統

信譽系統(ReputationSystems)的作用是增進電子商務環境中陌生者之間的信任。

Resnlckt指出，信譽系統可以幫助人們明確某個人是否可信，激勵每個人都采取誠實守信的行動，還可以阻止欺詐團伙參與到交易活動中來。

2．3．1SSL

SSL(SecureSocketLayer)，即安全套接層，是由Netscape公司研究制定的安全協議。

RogerGrimes[141指出，SSL混合使用對稱和非對稱加密機制，運用DES、MD5等加密技術來實現機密性和數據完整性,并采用X.509的數字證書實現鑒別。SSL已成為事實上的工業標準，它可以用來傳遞信用卡號、個人隱私和其他敏感商業信息。SET： GiampaoloBella等人指出,信用卡公司(VISA、Mastercard)和軟件公司提出了SET(SecureElec-tronicTransaction)協議，它定義了交易數據的流通過程，也定義了各種支持這些交易的數字簽名、Hash算法和加密過程等。一次基于SET協議的買賣包括持卡人、商家和支付環節(通常為銀行)3個方面。在一次交易過程中，這三者都可以受到良好保護。

WEP(WiredEquivalentPriva-cy)，即有線等效加密，是IEEE802.11標準中定義的保密協議，主要對無線局域網中的無線數據傳輸進行加密，其目的是通過對信息流加密并利用WEP認證節點，使無線通信傳輸像有線網絡一樣安全。

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